第一篇：国家安全监管总局关于切实加强当前烟花爆竹安全生产工作的紧急通（共）
【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总危化〔2008〕158号 【发布日期】2008-09-05 【生效日期】2008-09-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考
【文件来源】国家安全监管总局
国家安全监管总局关于切实加强当前烟花爆竹安全生产工作的紧急通知
(安监总危化〔2008〕158号)
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
今年以来，各地区按照国务院办公厅文件要求，认真组织开展了隐患排查治理工作和安全生产百日督查专项行动，全面加强烟花爆竹安全生产工作，取得了一定成效，大部分地区烟花爆竹安全生产形势基本稳定。但是，随着各地高温、雷雨季节和北京奥运会期间停产的烟花爆竹生产企业陆续恢复生产，烟花爆竹安全生产形势面临严峻挑战。特别是8月30日，内蒙古自治区赤峰市敖汉旗鑫鑫花炮厂因改变工房用途和严重超量储存，导致重大爆炸事故发生，造成15人死亡、6人受伤。这是一起典型的因严重违章造成的重大责任事故。为了深刻吸取事故教训，切实加强当前烟花爆竹安全监管工作，遏制事故发生，确保烟花爆竹生产经营旺季安全生产形势稳定，现就有关要求紧急通知如下：
一、充分认识今年烟花爆竹安全生产的特殊性，强化烟花爆竹安全监管工作
全国大部分地区在北京奥运会前一段时间和奥运会期间，对烟花爆竹采取了停产措施，烟花爆竹生产企业停产时间较长，复产后企业生产强度加大，不安全因素增多。各地区要认真梳理总结并持续强化北京奥运会期间采取的有效措施，始终高度重视，切实抓实抓好。各级安全监管部门和烟花爆竹生产经营企业要深刻吸取“8.30”事故教训，切实落实“两个主体责任”，结合当地实际情况，进一步加强烟花爆竹重点场所和重点部位的监控工作，督促从业人员严格遵守安全生产法律、法规、标准和规范规定，有效预防事故发生。
二、进一步强化治理“三超一改”和反“三违”工作
烟花爆竹生产企业“三超一改”（超定员、超药量、超范围和改变工房用途生产）和“三违”现象（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）仍是引发烟花爆竹事故的主要原因。今年以来，合法烟花爆竹生产经营企业共发生3起一次死亡3人以上事故，事故直接原因全部与“三超一改”和“三违”现象有关。“8.30”事故再次暴露出这一问题的严重性。为此，各地区要持续将治理“三超一改”和反“三违”作为烟花爆竹安全监管工作的重点。一是各级安全监管部门要加大日常监管检查密度和执法力度，发现存在“三超一改”现象和“三违”行为的企业，一律责令其停产限期整改，逾期不改的，依法暂扣相关许可证；二是督促指导企业落实安全生产主体责任，建立健全自律机制，对有“三违”现象的从业人员给予严厉的经济处罚直至停工辞退；三是加大责任追究力度，凡因“三超一改”和“三违”现象导致发生较大以上事故的企业，一律依法吊销其相关许可证。
三、结合安全生产百日督查“回头看”，认真做好高温雷雨季节和奥运期间停产企业复产验收工作
各地在安全生产百日督查工作中，检查发现了一大批隐患和问题，并提出了整改措施。目前，高温、雷雨季节和奥运期间全面停产的企业陆续恢复生产，各地要切实做好安全生产百日督查“回头看”和企业复产检查、验收工作。一是将在安全生产百日督查中发现的隐患和问题是否整改到位作为企业复产的条件之一。在安全生产百日督查、各种检查和企业自查中发现的问题、隐患整改不彻底、不到位，验收不合格的，一律不得恢复生产。二是对工房建筑结构、安全防护设施、内外部安全距离等不符合规范要求，又没有采取有效防范措施的，一律不得进行生产。三是认真检查企业停产一段时间后基础设施的状况是否符合安全生产条件，对停产期间因暴雨或地质灾害等损毁的安全设施，要修复或重建并经安全监管部门验收合格后，方可恢复生产。四是要建立安全生产百日督查“回头看”和企业复产检查、验收工作档案，建立隐患排查治理长效机制和隐患分级挂牌督办制度，切实落实隐患整改工作。
四、加大烟花爆竹药物安全管理工作力度，深入开展氯酸钾专项治理
涉药环节是烟花爆竹生产经营过程中最容易发生事故的环节。各地区特别要加大对烟花爆竹生产经营企业药物安全管理工作力度，督促企业严格执行国家标准中关于黑火药、烟火药、引火线及化工原材料储存、称量、中转、使用的规定，建立健全企业内部药物领用、流向的管理制度。深入开展氯酸钾专项治理，继续组织开展烟花爆竹药物安全抽检以及氯酸钾和烟花爆竹流向登记检查。各省级安全监管局要制订烟花爆竹药物安全抽检工作方案，定期组织开展本地区的烟花爆竹药物抽检工作，监督指导企业建立健全氯酸钾和烟花爆竹销售、购买和使用登记档案。对药物安全抽检和流向登记检查发现的违规企业，要依法从严处罚，并通报有关抽检、检查和处罚的情况，起到警示、震慑作用。
五、以安全生产许可证换发工作为契机，推动烟花爆竹生产企业整顿提升
当前，烟花爆竹生产企业普遍存在着规模小，工房建筑标准低，安全防护设施不符合标准，基础设施条件差，本质安全水平低的问题。各地区要抓住安全生产许可证换发工作契机，结合制订和实施烟花爆竹产业安全发展规划，促进烟花爆竹生产企业安全标准化活动，严格履行新（改、扩）建烟花爆竹生产项目“三同时”设计审查和竣工验收程序，推动烟花爆竹生产企业改造整顿提升。规划要明确烟花爆竹生产企业规模下限和本地区企业总数限制，提高准入门槛，淘汰一批工艺落后和安全生产水平低、规模小、管理差的企业。要出台相关政策措施，鼓励烟花爆竹生产投资、技术人才向主产区和优势企业集中，扶持一批安全生产条件好、具有一定规模效益的企业，促进烟花爆竹生产企业向规模化、集约化发展，全面提升烟花爆竹生产的本质安全水平。
六、加强培训教育工作，提高烟花爆竹从业人员准入门槛
针对烟花爆竹行业从业人员文化水平低、安全意识差的问题，各地要高度重视并加强对从业人员的培训教育工作，严格执行烟花爆竹危险工序作业人员培训考核制度，确保烟花爆竹生产经营企业从业人员具备与其从事岗位相适应的技能、素质。省级安全监管局要加强对危险工序作业人员培训考核工作的监督指导，设区的市级安全监管局严格执行考核标准，确保考核质量。从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序的作业人员，必须经专业技术培训并经设区的市安全监管局考核合格，方可上岗作业。杜绝未成年人和年老、残疾等行动能力差，不适应烟花爆竹生产经营工作要求的人员从事烟花爆竹生产经营活动。
七、继续加强打击非法生产经营烟花爆竹工作
非法生产经营仍然是当前烟花爆竹事故特别是较大以上事故发生的主要原因之一。各地要切实落实烟花爆竹“打非”工作责任，严厉打击非法生产经营行为。进一步落实地方各级政府特别是县级、乡镇政府的“打非”工作责任，强化乡镇和村干部的“专盯”措施，加强对重点地区、重点对象的排查和检查，建立举报电话和举报奖励制度，加强部门联合执法，采取高压态势，从严查处和严厉打击违法行为，防止非法生产经营烟花爆竹事故发生。
国家安全生产监督管理总局
二○○八年九月五日
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第二篇：国家安全监管总局关于切实做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作
【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总危化〔2007〕205号 【发布日期】2007-10-08 【生效日期】2007-10-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考
【文件来源】国家安全监管总局
国家安全监管总局关于切实做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作的通知
(安监总危化〔2007〕205号)
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
当前，各地高温季节停产的烟花爆竹生产企业陆续恢复生产，烟花爆竹批发企业也开始为2008年元旦、春节销售做准备，烟花爆竹生产经营即将全面进入旺季。为了切实做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作，确保人民群众生命财产安全，为党的十七大召开营造安定、和谐的社会环境，现就有关工作要求通知如下：
一、进一步提高对当前烟花爆竹安全生产工作的认识，强化领导，落实责任
今年以来，烟花爆竹安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数同比有所下降，但事故依然多发。据统计，今年1至8月份全国共发生烟花爆竹事故88起、死亡130人。仅8月28日、29日和9月6日，烟花爆竹生产企业连续发生3起因严重违规违章导致的较大事故，烟花爆竹安全生产形势不容乐观。目前烟花爆竹生产经营进入了旺季，根据对烟花爆竹的事故规律分析，四季度是事故高发季节，又加之近年来全国大、中城市重要节日烟花爆竹燃放“禁改限”，市场需求进一步增加，烟花爆竹安全生产工作面临严峻挑战。各地区要高度重视，充分认识烟花爆竹安全生产工作的特殊性和重要性，全面领会并认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知》（国办发明电〔2007〕38号）精神，把做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全、为党的十七大顺利召开营造安定、和谐社会环境的一项重要政治任务，切实抓紧抓好。各级安全监管部门要针对本辖区烟花爆竹安全生产工作的特点和重点，加强对生产企业安全工作的监督和指导，加大对重点地区和重点企业进行监督检查的力度。烟花爆竹生产经营企业要切实落实安全生产主体责任，彻底排查治理隐患，落实安全生产措施，确保生产经营旺季安全生产形势进一步稳定好转。
二、严把烟花爆竹生产企业复产验收关，继续深入开展隐患排查治理工作
按照《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（国办发明电〔2007〕16号，以下简称《国办通知》）的要求，大多数地区烟花爆竹企业认真开展了隐患排查治理专项行动。但是，从近期国务院安委会督查的情况看，各地隐患排查治理工作开展不平衡，有的地区存在不深入、不细致等问题，特别是第三季度正值烟花爆竹生产企业高温停产期间，一些企业管理方面的安全生产隐患未充分暴露出来，隐患排查治理仍需要深入开展。各地区安全监管部门要把隐患排查治理工作是否到位作为企业复产的条件之一，认真检查专项行动前三个阶段查出隐患的整改情况，并举一反三，认真梳理总结有共性的问题，督促企业切实落实整改措施。隐患整改不彻底、不到位，验收不合格的，一律不得生产。由于高温季节停产、员工放假而未进行隐患自查自改的企业，要重新“补课”，完成隐患自查自改，经安全监管部门验收合格后，方可恢复生产。企业复产后，各地安全监管部门要督促指导企业继续开展好隐患排查治理工作，建立定期隐患排查制度。各地安全监管部门要按照《国办通知》要求，组织好第四季度“回头看”工作。
三、以治理“三超一改”问题为重点，加强对生产企业的安全监管
当前，烟花爆竹生产企业“三超一改”（超定员、超药量、超范围和改变工房用途）现象依然十分严重，“三超一改”是导致烟花爆竹生产企业发生事故的最主要原因之一。各级安全监管部门要把治理“三超一改”问题作为当前烟花爆竹生产企业安全监管工作的重点，采取有效措施，结合当前开展的隐患排查治理、安全生产标准化等工作，认真组织开展“三超一改”治理工作。一是强化烟花爆竹生产企业危险区域等级划分，对生产工艺、药量发生变化的，要依据国家有关标准和规范重新核定工房的危险等级和定员、药量。二是严禁在非危险生产区进行危险生产作业和在危险等级低的工房进行危险等级高的工序作业，杜绝将应在A级工房进行的工序放在C级工房和C级工房滞留药量过大现象。三是按照烟花爆竹生产经营企业安全标准化的要求，重新核定作业人员超过30人的C 级工房的定员、药量，尽量减少现场作业人数。四是督促企业落实安全生产主体责任，对因“三超一改”（超人员、超药量、超范围和改变工房用途）和“三违”，导致发生较大以上事故，情节严重的，依法吊销安全生产许可证。
四、加强烟花爆竹药物安全管理，深入开展氯酸钾专项治理工作
违规使用氯酸钾生产烟花爆竹，使生产危险性进一步增加，是烟花爆竹事故多发的重要原因之一。自2006年以来，各级安全监管部门会同质监部门认真组织开展了氯酸钾专项治理行动，已取得了初步成效。但是，目前仍有一些企业无视国家三令五申，违规使用氯酸钾生产烟花爆竹。因此，要继续保持高压态势，深入开展氯酸钾专项治理行动。一是要进一步加大宣传工作力度。广泛宣传违规使用氯酸钾生产烟花爆竹引发事故的危害性以及国家相关法律法规和政策规定，宣传依法吊销违规使用氯酸钾企业安全生产许可证的典型案例，起到教育、震慑作用，督促企业自查自改，避免企业存在侥幸心理，杜绝违规使用氯酸钾生产烟花爆竹现象。二是要结合隐患排查治理专项行动“回头看”工作，组织检查烟雾类、摩擦类烟花爆竹生产企业和氯酸钾生产、经营企业建立购买、销售、使用等登记制度的情况。发现未按要求建立购买、销售、使用登记制度或登记档案记录不真实的，要依法进行处罚，责令其停产停业整顿，情节严重的，吊销相关许可证。三是加强烟花爆竹药物安全检测检验工作。国家安全监管总局将于近期开始再次开展烟花爆竹药物安全抽检工作。本次抽检除了对烟花爆竹生产企业进行药物抽检外，还要对烟花爆竹经营企业进行抽检。各省级安全监管局也要积极会同质监部门，组织开展对烟花爆竹生产经营企业烟花爆竹药物的检测检验工作。要按照《国家安全生产监管总局关于进一步开展氯酸钾专项治理工作的通知》（安监总危化〔2007〕76号）要求，对发现违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的企业，一律吊销安全生产许可证，对经营含氯酸钾烟花爆竹产品的经营企业，按照有关规定给予经济或行政处罚，情节严重的，依法吊销经营许可证。
五、认真做好烟花爆竹经营许可工作，加强经营安全管理
烟花爆竹经营活动主要集中在第四季度至次年春节，这一时期是烟花爆竹经营安全监管工作的非常时段。各级安全监管部门要按照《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号，以下简称《条例》）、《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第7号，以下简称7号令）规定的原则和《国家安全监管总局办公厅关于认真做好烟花爆竹经营许可工作的通知》（安监总厅危化〔2007〕29号）的要求，认真做好烟花爆竹经营许可工作。一是要组织对原有地方性法规和规定进行清理，对不符合《条例》和7号令要求的，应立即改正。二是要根据当地实际情况，制订本行政区域内烟花爆竹批发企业和零售网点布点规划，向社会公布。在经营许可工作中，要按照“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”的原则，严格按照规划的经营企业数量，对符合条件的烟花爆竹批发企业和零售点审查、颁发烟花爆竹经营许可证。三是要重点加强对经营企业仓储设施安全条件的审查和安全监管，督促批发企业抓紧进行仓储设施的安全改造，并加大安全投入，确保经营储存安全。要加快烟花爆竹经营许可证审查、颁发工作进度，对未按照《条例》和7号令规定取得经营许可证的经营单位，一律责令其停止经营活动。四是要检查督促烟花爆竹经营企业对购进的产品严格把关和验收，不得采购违规使用氯酸钾生产的烟花爆竹产品和非法、伪劣产品，严格流向登记，对有违规经营行为的企业，依法予以处罚。五是各级安全监管部门要及早安排2008年春节的烟花爆竹经营安全工作。省级安全监管部门要了解掌握本行政区域内大中城市烟花爆竹燃放“禁放”、“限放”等情况，积极协助、配合当地政府做好“禁改限”、“禁改放”城市的烟花爆竹经营及相关安全工作，并提前做好各项准备工作。
请将本通知转发至县级安全监管局并传达至辖区内所有烟花爆竹生产经营企业。
二○○七年十月八日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：切实做好当前烟花爆竹安全生产工作的紧急
转发国务院安委办关于切实做好当前 烟花爆竹安全生产工作的紧急通知
湘安办„2010‟1号
各市州安全生产委员会：
2009年，我省烟花爆竹安全生产工作，在各级政府高度重视下，通过各级安监、公安等相关部门的共同努力，烟花爆竹安全生产形势保持了稳定。但当前正是烟花爆竹生产销售的旺季，也是烟花爆竹储存、运输、燃放的高峰时期，生产企业抢时间、赶进度加班加点生产，经营单位集中进货、存货，“四超二改”、超量运输、储存违规违章行为在一些地方不同程度存在。全国烟花爆竹安全生产形势不容乐观，陕西、安徽等地发生了两起较大事故，死亡13人、10人受伤，国务院领导同志高度重视并作出重要批示，国务院安委办紧急研究部署，国家安监总局烟花爆竹安全督查组在湖南等烟花爆竹重点地区开展专项检查。现将《国务院安委办公室关于切实做好当前烟花爆竹安全生产工作的紧急通知》转发给你们，结合我省实际，提出以下工作要求，请一并认真贯彻落实。
一、切实加强烟花爆竹生产企业的安全生产工作
一是加大监管执法力度，严惩“三违”、“四超两改”等违规违章行为。省局前期在监管执法中，发现少数企业、甚至个别有影响的规模企业超药量生产储存、擅自改变工房用途、违规作业现象异常严重。各地要对以往违规违章行为严重，特别是规模大、市场好的生产企业，增加检查频次。二是督促生产经营单位进一步落实企业安全主体责任，加强企业内部日常安全生产管理和员工安全技能、安全意识培训，加强隐患排查治理。三是各地各企业要严禁加班加点超劳动强度疲劳生产，严禁在作业场所维修机器设备，严禁违规使用氯酸钾或违禁药物生产；严禁一厂多线各股东独自组织生产，严禁将厂房、车间（工房）租赁不具备安全生产资质的人员组织生产。四是加强药饼（内筒）中转工库房、药物总库、A级成品库的管理，加强烟火药、黑火药、引火线销售管理，严格执行产品流向登记制度。
二、加强烟花爆竹销售环节的监管
各地要针对非法经营储存、超量储存、销售超许可范围产品（如A级产品、鱼雷、土硝）和“三无”产品、零售店连片经营或形成烟花爆竹集贸市场的进行专项集中整治，对违法违规严肃查处。
三、加强烟花爆竹道路运输和燃放安全工作
各地公安等相关部门要加强烟花爆竹道路运输及燃放安全监管工作，加大打击非法运输、违规道路运输行为，严惩超量、超运输许可烟花爆竹产品（等级、规格）和不具备安全条件的车辆运输危爆物品行为，严查烟花爆竹运输车辆超速行驶、疲劳驾驶等交通违规行为。各地要加强烟花爆竹安全燃放知识的宣传教育，指导消费者按燃放使用说明安全燃放，严格审批大型焰火燃放活动。
四、持续严厉打击非法生产行为
各地要继续认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》(湘政办明电[2007]189号)，在传统产区非法生产问题严重的县市，要组织开展“地毯式”排查。对家庭作坊户坚决取缔，对非法生产形成规模的、打击取缔后又非法生产的要严厉打击，捣毁其生产设施设备，收缴原材料、成品，并依法追究其刑事责任；对为非法生产提供烟火药等原材料，收购或非法下单的，均视为非法生产行为予以严厉打击。
五、进一步加强烟花爆竹安全检查
目前，我省正在开展的烟花爆竹安全检查工作，请各地按照国务院安委办及本通知要求，结合各地实际，进一步做好烟花爆竹安全检查督查工作，省安监局将不间断地进行明查暗访，省“打非”办（“打非”联席会议办公室）将适时组织烟花爆竹安全专项督查。
请将本通知迅速传达至各级政府、烟花爆竹相关监管部门及生产、经营、运输、燃放等单位。
附件：《国务院安委办公室关于切实做好当前烟花爆竹安全生产工作的紧急通知》(安委办明电[2010]5号)
二○一○年一月十八日
主题词：转发 烟花爆竹 安全生产 通知
抄 送:省公安厅、省工商局、省质监局
湖南省安全生产委员会办公室 2010年1月18日印发
第四篇：国家安全监管总局关于做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作的通知（定稿）
国家安全监管总局关于做好烟花爆竹生产经营旺季安全生
产工作的通知
安监总管三〔2009〕222号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
今年以来，烟花爆竹事故特别是较大以上事故多发，安全生产形势严峻。1至9月，全国共发生烟花爆竹事故64起、死亡141人，同比增加4起、29人，分别上升6.7%和25.9%。其中，较大事故15起、死亡59人，同比增加8起、27人，分别上升114.3%和84.4%；重大事故2起、死亡26人，同比增加1起、9人，分别上升100%和52.9%。当前，烟花爆竹生产经营进入旺季，安全生产工作任务更加艰巨。为做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作，坚决遏制较大以上事故，推动烟花爆竹安全生产形势稳定好转，现就有关要求通知如下：
一、认真做好烟花爆竹安全生产和经营许可工作
目前，各地大部分烟花爆竹生产企业安全生产许可证已相继到期，正在开展整顿提升和延期换证工作；首轮颁发的烟花爆竹经营（批发）许可证有效期陆续届满，将重新申请办理许可证；烟花爆竹零售网点经营许可工作也将进入高峰。各地安全监管部门要以加强行政许可工作为重要抓手，结合烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作的特点，全面促进烟花爆竹企业的整顿提升，提高烟花爆竹企业的安全保障能力。
一是要按照《国家安全监管总局关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知》（安监总政法〔2008〕127号）等要求，进一步提高烟花爆竹生产企业准入门槛，严格控制企业数量，全面提升企业安全生产水平。要做到严格审查安全生产条件与服务企业相结合，组织专家对安全生产许可证到期和即将到期企业的安全生产状况进行评估、论证，提出整顿提升意见、措施，并明确整改期限和要求，督促企业加快整改。整改期限到期后，要组织验收审查。对逾期不能完成整改或经验收不符合安全生产条件的，不予办理延期换证手续。
二是要按照《国家安全监管总局关于做好烟花爆竹经营许可工作的通知》（安监总管三〔2008〕201号）要求，切实做好烟花爆竹经营布点规划，严格对烟花爆竹批发企业的安全条件、仓储设施与其经营规模和产品品种相适应及其周边安全距离等情况，烟花爆竹零售网点周边安全距离、储存限量等安全条件进行审查，提高经营许可工作质量。三是烟花爆竹安全生产许可证和经营许可证到期并进行改造提升的企业，一律不得从事烟花爆竹生产、经营活动，严禁边生产、边施工。改造完成并通过验收、取得许可证后，方可恢复生产、经营烟花爆竹。
二、强化企业安全生产主体责任
地方各级安全监管部门要进一步督促烟花爆竹生产、经营企业落实安全生产主体责任。要求企业健全并严格执行安全管理制度和隐患排查治理长效机制，严格执行法律法规和规章标准规定，采取有效措施，坚决杜绝“三违”现象（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和“三超一改”行为（超范围、超人员、超药量，改变工房用途），严防超能力生产、突击生产和违规经营。
要加强安全执法检查工作，结合本地区实际，研究制订烟花爆竹生产经营旺季安全监管工作方案，严把复产验收关，认真组织开展以防“三违”、反“三超一改”为重点内容的督查、检查工作，增加督查、检查频次，加大处罚力度。对存在重大隐患或有违规行为的企业，要立即责令整改并依法予以处罚。要建立督查、检查工作档案，定期对存在问题的企业整改等情况进行复查。对限期整改后仍未达到安全生产条件或屡次违规的企业，要坚决责令其停产停业整顿；情节严重的，依法吊销相关许可证。
三、继续开展氯酸钾专项治理
各地要进一步强化落实氯酸钾专项治理工作措施，彻底杜绝违规使用氯酸钾生产烟花爆竹和违规经营含氯酸钾烟花爆竹产品的现象。
一是继续组织开展烟花爆竹药物安全抽检工作。各省级安全监管局要按照《国家安全监管总局关于深入开展氯酸钾专项治理工作的通知》（安监总管三〔2008〕194号）要求，认真部署并组织开展烟花爆竹药物安全抽检工作，抽检率要达到本地区烟花爆竹生产、经营企业的20%以上。基层安全监管部门要配备使用氯酸钾快速检验试剂，在日常检查烟花爆竹生产、经营企业时，随时对烟花爆竹及药物进行现场检验，对违规行为依法进行处罚。国家安全监管总局将于2009年底至2010年初组织烟花爆竹药物安全抽检工作。
二是认真落实违规产品源头追溯、行政处罚等工作措施。对抽检和日常检查中发现的违规含氯酸钾烟花爆竹产品，要认真追查源头，及时发现和依法查处各类违规行为。要向社会公布氯酸钾专项治理工作中各种检查、抽检结果以及对违规企业的处罚情况，起到警示教育作用。对《国家安全监管总局办公厅关于烟花爆竹药物安全抽检结果的通报》（安监总厅管三〔2009〕28号）中通报的违规企业处罚落实不到位的，要抓紧落实。
四、全面落实烟花爆竹流向登记管理制度
各地要加大工作力度，引导企业正确认识流向登记管理制度既是安全管理的措施，更是对企业自身权益的保护手段，督促企业按照《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ4102—2008）要求，认真执行烟花爆竹流向登记管理制度。
地方各级安全监管部门在烟花爆竹生产经营旺季的督查、检查工作中，要将烟花爆竹流向登记管理制度的执行情况作为重点检查内容。对已落实流向登记管理措施的企业，要指导其结合实际、对照标准，健全、完善登记的内容。对仍未建立流向登记制度的企业，要限期整改；逾期不改的，要按照《烟花爆竹经营许可证实施办法》（国家安全监管总局令第7号）和《国家安全监管总局关于深入开展氯酸钾专项治理工作的通知》要求，依法给予行政处罚。
五、持续保持打击非法生产经营烟花爆竹行为的高压态势
地方各级安全监管部门要结合本地实际，在政府统一领导下积极开展工作，不断强化打击非法生产经营烟花爆竹（以下简称“打非”）工作。要深入贯彻落实《国务院安委会关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》（安委〔2006〕3号）、《国务院安委会办公室关于遏制非法生产烟花爆竹事故的通知》（安委办〔2008〕32号）等文件精神，认真履行安全监管责任，重点督促落实县、乡两级政府“打非”责任，以政府加强排查、基层组织监督、鼓励群众举报等方式，及时发现并取缔非法生产经营烟花爆竹的窝点。
对近期退出烟花爆竹生产的地区和因不具备安全生产条件被关闭的烟花爆竹生产企业，要切实做好退出和关闭的相关工作，防止出现新的非法生产行为。要监督被关闭企业依法处置库存烟花爆竹成品、半成品及原材料，消除隐患；企业无力处置的，要协调公安等有关部门依法销毁。
请将本通知精神迅速传达至地方各级安全监管部门及烟花爆竹生产经营单位。
国家安全生产监督管理总局
二○○九年十一月十一日
第五篇：国家安全监管总局解读《安全生产许可证实施办法》
国家安全监管总局解读《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》
国家总局网站
2011/10/12 新修订的《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（以下简称《办法》）已经2011年7月月22日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，并于8月5日以国家安全监管总局令第41号公布，自2011年12月1日起施行。
一、《办法》的修订背景
《安全生产许可证条例》（国务院令第397号，以下简称《条例》）确立了危险化学品生产企业安全生产许可制度。原国家安全监管局于2004年5月出台了《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》。原《办法》的发布实施对严格危险化学品生产企业安全生产条件，规范危险化学品生产企业安全生产许可证颁发管理工作，发挥了重要作用。7年多来，我国安全生产法制建设不断完善，国家颁布、修订并实施了《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等一系列法律法规和规范性文件。实施原《办法》的经济社会环境、法制环境已发生较大变化。原《办法》部分规定已不适应当前危险化学品生产企业安全生产许可证颁发管理的新形势和实际工作的需要：一是原《办法》中对危险化学品生产企业的类型划分过细。随着企业生产经营活动组织形式多样化，单从企业名称难以判别其属性，影响了颁证对象的界定。二是委托实施安全生产许可证颁发工作的有关规定不明确，事权划分不清晰。三是发放安全生产许可证的条件规定不适应形势变化。国家和各地人民政府的产业政策、规划对危险化学品生产企业的建设和布局作出了新的规定，一些新的法规、标准出台，对危险化学品生产企业安全生产条件提出了更高的要求。四是近年来发生了一些危险化学品重特大事故，暴露出危险化学品安全生产许可制度方面的一些漏洞。五是近年来形成的危险化学品安全管理成熟经验和做法，有必要上升为法律制度。修订《办法》已显得十分必要和紧迫。
2011年3月2日，国务院颁布了新修订的《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号，以下简称《危化品条例》），明确规定危险化学品生产企业进行生产前应当取得危险化学品安全生产许可证，并对危险化学品的生产安全提出了更高的要求。为贯彻落实相关法规的新要求，切实加强危险化学品安全生产监督管理，国家安全监管总局对原《办法》进行了修订。
二、《办法》的修订过程
国家安全监管总局在前期广泛调研的基础上，从2010年3月份着手修订《办法》，2010年11月份形成了《办法（修订稿）》，并向社会公开征求意见。经过修改完善，充分吸收了各方意见。今年4月份，又征求了部分重点省安全监管局和部分中央企业的意见。在此基础上，今年6月份，专门召开征求意见会，听取有关省安全监管局和危险化学品生产企业的意见。经多次修改，《办法》逐步成熟完善。前后历经1年多时间，经反复研究、协商和修改完善，最后经国家安全监管总局局长办公会议审议通过并公布，自2011年12月1日起施行。
三、《办法》的主要内容及修订变化
《办法》分7章，共57条。包括总则、申请安全生产许可证的条件、安全生产许可证的申请、安全生产许可证的颁发、监督管理、法律责任、附则。总体看，《办法》在《条例》、《危化品条例》及相关法律法规框架下，针对危险化学品生产的特点，明确了危险化学品生产企业的准入门槛，从申请条件、颁证程序、延期和变更手续、法律责任等各个环节规范了危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发管理，并且明确了各级安全监管部门、企业和安全评价机构等相关各方的责任。
（一）细化并提高了申请安全生产许可证的条件
《办法》有关危险化学品生产企业申请安全生产许可证条件的规定有15条，充分吸收了“两重点一重大”的有关要求（即国家安全监管总局颁布的《首批重点监管的危险化工工艺》、《首批重点监管的危险化学品名录》和《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》），与原《办法》相比，进一步细化、提高了企业的安全生产准入门槛，同时又具有较强的可操作性，主要体现在三个方面：
一是选址布局、规划的要求。《办法》要求企业符合国家产业政策；当地县级以上人民政府的规划和布局；新设立企业建在地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内。同时，要求企业总体布局符合《化工企业总图运输设计规范》、《工业企业总平面设计规范》、《建筑设计防火规范》等标准规范的要求。
二是设计、工艺和安全设施的要求。《办法》要求企业新建、改建、扩建建设项目需经具备相应资质的单位设计、制造和施工建设；涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置，由具有综合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质的化工石化设计单位设计。
《办法》首次明确规定，新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产；国内首次使用的化工工艺，必须经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证。
《办法》要求，涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统；涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统；涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警联锁等安全设施。
三是制度和人员要求。针对企业安全生产责任制不落实或流于形式的情况，《办法》规定，企业应当建立全员安全生产责任制，保证每位从业人员的安全生产责任与职务、岗位相匹配。《办法》还对企业制定的安全生产规章制度进行了细化，要求企业建立完善领导干部轮流现场带班制度、变更管理制度、承包商管理制度等19项主要安全生产规章制度。《办法》要求，企业主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，取得安全资格证书。针对企业从业人员专业知识水平不能满足安全生产实际需要的情况，《办法》要求专职安全生产管理人员应当具备国民教育化工化学类（或安全工程）中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业技术职称，或者具备危险物品安全类注册安全工程师资格。
（二）引用并转化了有关法律法规的要求
在《办法》全文条款中，《办法》与《安全生产法》、《行政许可法》、《条例》、《危化品条例》、《安全评价机构管理规定》等有关法律、法规、规章进行了有机衔接，将上述法规的有关规定转化为《办法》的相应条款，从而更加具有针对性和可操作性。
根据《安全生产法》要求，《办法》规定，承担安全评价、检测、检验的机构出具虚假报告和证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款；给他人造成损害的，与企业承担连带赔偿责任。
根据《危化品条例》要求，《办法》规定，企业应当依法进行危险化学品登记，为用户提供化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。
（三）固化了近年来行之有效的危化品安全管理做法
原《办法》实施几年来，在规范危险化学品生产企业安全准入条件等方面取得了很大的成效，但在实践当中也反映并暴露出一些不够完善的问题，需要进行不断完善。特别是近年来安全生产实践中有很多创新的经验，有很多基层创造出来的新方法、新机制和新制度，经过充分论证、提炼，此次修订，把这些好的经验和做法纳入《办法》之中。
一是根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）的相关规定，以及近年来开展安全生产标准化工作的经验总结，首次从部门规章层面，在安全生产许可证直接延期条件中加入了“达到安全生产标准化等级二级以上”的要求，充分调动企业开展安全生产标准化活动的积极性和主动性。
二是充分考虑了各地在危险化学品安全生产许可实施过程中反映的问题。从进一步界定危险化学品生产范畴、减少各地在实施过程中的疑问出发，《办法》在附则中明确规定，将纯度较低的化学品提纯至纯度较高的危险化学品的，纳入《办法》适用范围；对于购买某种危险化学品进行分装(包括充装)或者加入非危险化学品的溶剂进行稀释，然后销售或者使用的，排除在《办法》适用范围之外。
此外，按照《危化品条例》规定，进一步规范了《办法》中“危险化学品生产企业”、“危险化学品目录”、“中间产品”等用语的定义。
（四）明确了委托实施安全生产许可的范围和要求
《办法》规定，省级安全生产监督管理部门可以将其负责的安全生产许可证颁发工作，委托企业所在地设区的市级或者县级安全生产监督管理部门实施。同时，《办法》禁止委托实施涉及剧毒化学品生产的企业的安全生产许可。《办法》要求，对于国家安全监管总局公布的涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的企业的安全生产许可证颁发工作，不得委托县级安全生产监督管理部门实施。原《办法》中没有对委托实施安全生产许可证颁发工作进行规定，此次修订增设这些规定，与《行政许可法》等相关法规进行了衔接，明确了委托实施危险化学品生产企业安全生产许可的范围和要求。
（五）加大了责任追究的力度
本次《办法》修订，细化了有关法律责任的规定，加大了对违法违规企业的处罚力度，提高其违法成本。
原《办法》规定，对于取得安全生产许可证的危险化学品生产企业不具备安全生产条件的，“予以警告，责令整改，并处1万元以上3万元以下罚款”。对于该违法情节，修订后《办法》规定，“依法暂扣其安全生产许可证1个月以上6个月以下；暂扣期满仍不具备本办法规定的安全生产条件的，依法吊销其安全生产许可证”。
原《办法》中对于企业提供虚假证明文件或采取其它欺骗手段取得安全生产许可证的，吊销其安全生产许可证。对于该违法情节，修订后《办法》规定，“自实施机关撤销其安全生产许可证之日起3年内，该企业不得再次申请安全生产许可证”。
四、实施《办法》的意义
作为《条例》的重要配套规章，《办法》的颁布实施将对今后危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发管理乃至整个危险化学品安全监管工作产生重要影响。各级安全监管部门要正确理解《办法》的主要内容，贯彻好、执行好《办法》的各项规定。
目前，距离《办法》正式施行还有1个多月时间，各级安全监管部门要以新《办法》的实施为契机，细化许可内容，规范许可程序，提高工作质量，按照《办法》的要求，对许可事项加强监督，做到事前、事中、事后全过程监管，持续改进和完善危险化学品安全监管工作。
总之，要通过贯彻落实《办法》，提高危险化学品生产企业的安全准入门槛，提升企业本质安全水平，为贯彻落实《条例》和《危化品条例》提供有力支持和保障，坚决防范和有效遏制危险化学品较大以上事故的发生，进一步促进全国危险化学品安全生产形势的稳定好转。
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