2011辽宁省人大工作报告（本站推荐）

第一篇：2011辽宁省人大工作报告（本站推荐）

辽宁省人民代表大会常务委员会工作报告

——2011年1月23日在辽宁省第十一届人民代表大会第四次会议上 各位代表：

我受省十一届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届常委会一年来的主要工作，请予审议。一、一年来主要工作回顾

过去的一年，是实现“十一五”规划目标、谋划“十二五”发展、加快辽宁全面振兴的关键之年。常委会按照省委关于加强和改进新形势下人大工作若干意见的要求和省十一届人大三次会议确定的工作目标，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现辽宁老工业基地全面振兴新跨越这个中心任务，抓住关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重大问题，认真履行法定职责，各项工作取得了新的进步。

（一）努力提高立法质量，为加快推进辽宁老工业基地全面振兴提供法制保障

一年来，常委会从我省经济社会发展实际需要出发，制定和修改了10件省本级地方性法规，审查批准了较大的市报请批准的27件地方性法规和决定，审查批准了6件自治条例和单行条例。

服务振兴大局，促进科学发展与社会和谐。为加快沿海经济带开发建设，制定了辽宁沿海经济带发展促进条例,就管理体制、区域协调、产业布局、资源使用、环境保护等作出了促进和保障性的规定。修改地下水资源保护条例，为实现地下水资源的严格保护和永续利用提供了保障。修订省会计管理条例和省邮政条例，推进会计工作法制建设，改善邮政发展法制环境。坚持以人为本、立法为民，在制定省水能资源开发利用管理条例时，既关注水能资源的合理开发和可持续利用，又注重保证水资源、生态环境和人民生产生活安全；对省民用液化石油气管理条例进行了修改，对省防震减灾条例草案进行了审议。全面集中清理了现行有效的163件地方性法规，对其中与经济社会发展实际不符或与上位法相抵触的法规或者条款进行了分类处理，维护了国家法制的统一。

立足我省实际，突出地方特色。围绕辽河治理，制定了省辽河保护区条例，授予保护区管理机构相关行政执法职能,保证了新的治理模式的有效实施；修订了省辽河流域水污染防治条例，将我省在整治水污染实践中积累的一些成功经验纳入法制轨道，加大了治理保护力度。牛河梁遗址是我国北方新石器时代最具代表性的古文化遗址，常委会制定了省牛河梁遗址保护条例，为申报世界文化遗产、实现永久保护提供了保证。提前介入，加强指导，认真审查批准较大市的地方性法规；同时，切实加强民族自治地方立法工作,修改完善相关工作规则和程序，在批准过程中注意保证民族自治地方立法变通权得到落实，使所批准的自治条例和单行条例符合加快自治地方经济和社会事业发展的需要。

积极发挥先行性立法功能，努力推进立法科学化、民主化进程。随着政府职能的转变，社会中介组织的作用日益凸显，迫切需要立法加以规范。但是，目前我国尚无相关单行法律规范，也没有省级人大常委会制定相关地方性法规的先例。常委会迎难而上，积极探索，组织起草了市场中介组织管理条例草案，进行了初审，着手填补这一立法空白。创新立法工作方式，两次召开专题立法论证会；将立法调研贯穿法规制定和修改的全过程，充分吸收各方面意见；通过报纸、人大网站向社会公布了9部法规草案，扩大公民参与；进一步探索委托起草法规草案的途径；编辑出版集纳全国地方立法论文的《地方立法研究》，推进了地方立法理论研究的深化；充分发挥专门委员会在初审中的作用，为搞好统一审议奠定基础，立法质量进一步提高。

（二）切实增强监督实效，努力促进科学发展、创新发展、和谐发展 一年来，常委会围绕大局、突出重点，听取和审议“一府两院”专项工作报告12项，开展执法检查3次。

更加关注经济运行质量和结构调整，推动发展方式转变。面对复杂多变的经济发展环境，常委会加大了对经济运行的监督力度，组织分析经济形势、跟踪经济走势，在听取和审议省政府经济运行情况报告时，强调要提高经济运行质量、防范和化解债务风险、保持经济发展的良好势头。着眼于推动以增量带动结构优化、以创新促进产业升级，对实施中小企业促进法和省促进中小企业发展条例情况进行检查，推动解决融资难等制约中小企业发展的问题；听取省政府关于落实省人大常委会省旅游条例执法检查所提意见的整改报告，促进加快建设旅游强省的步伐；对新兴产业发展情况组织专题调研，推动省政府加快编制新兴产业发展规划、在全国率先出台新兴产业发展指导目录。切实加强预算监督，听取和审议了决算和预算执行报告、审计报告及审计查出问题的整改报告，严肃纠正预算执行中存在的问题；组织相关专门委员会督促完善预算编制、跟踪预算批复、规范预算信息联网、加强预算资料备案审查，对预算包括部门预算编制和执行实行实时、全程监督。高度重视省“十二五”规划纲要的编制，组织相关专门委员会同步跟进，加强预审。为优化开放环境，组织对海外侨胞在我省投资及权益保护情况进行了调研，还受全国人大常委会委托对实施台湾同胞投资保护法情况进行了检查。

更加关注保障和改善民生，推动社会建设。从对我省“十一五”规划实施情况中期评估开始，到去年听取省政府经济运行情况报告，常委会持续就确保实现城乡居民收入计划指标进行跟踪监督，强调要坚持富民优先原则、把提高城乡居民收入摆在政府工作的首位；在组织提前介入“十二五”规划纲要编制工作中，又就收入分配、就业、养老、教育、医改等民生问题提出多项具体建议。围绕重大民生问题，常委会在组织专题调研的基础上先后听取和审议了省政府关于城市棚户区改造情况的报告和整改报告，推进新一轮棚改特别是国有工矿棚户区改造；听取和审议了省政府关于职业教育工作情况的报告，推动职业教育资源整合和实训基地建设；对师范类毕业生到农村任教和农村教师队伍建设情况开展了专题调研，就民办教育问题组织了专题视察，积极促进农村教师队伍建设和民办教育的发展；组织开展了医药卫生体制改革情况专题视察，推动加快公共卫生体系建设，解决群众“看病难”、“看病贵”问题；对老年人权益保障法和省老年人权益保障条例贯彻实施情况进行了检查，推动了条例有关惠老规定的落实；常委会还对我省对口支援新疆塔城、重庆奉节和四川安县恢复重建工作情况进行了考察。受理人民群众的申诉、控告，是维护人民群众合法权益的重要途径。一年来，常委会共受理来信来访5000多件（人次），对重要信访加大督办力度，为群众解决了一些实际问题。

更加关注社会主义新农村建设，推动农业现代化发展。

开展新农村建设情况专题调研，深入分析了主要制约因素，推动省政府建立和完善长效投入机制、以土地使用制度创新为核心推动统筹城乡综合配套改革，加快新农村建设步伐。听取和审议了省政府落实省人大常委会检查农民专业合作社法实施情况报告所提意见的整改报告，推动省政府加强组织保障、指导服务和财政、政策扶持，全省农民专业合作社呈现加快发展态势。听取和审议了省政府落实省人大常委会推进农村扶贫开发调研报告所提意见的整改报告，促进完善财政投入和政策扶持机制，15个扶贫开发重点县财政收入和农民人均纯收入已接近全省平均水平。

更加关注节能环保，推动生态文明建设。在多年连续跟踪监督的基础上，去年第三次听取和审议了省政府关于辽河流域水污染治理工作情况的报告；对新建污水处理厂的运行情况和污水处理厂遭受洪灾损失情况进行了视察和专题调研，对实施河道管理条例情况进行了检查；支持沈阳等七城市人大常委会实施辽河流域污染治理协作行动计划、组织代表跟踪监督，有力地促进了辽河污染的全域整体治理。经各方面共同努力，省政府确定的三年内辽河干流及主要支流消灭劣五类水质目标提前一年实现。就生态、资源保护问题组织省市人大常委会负责同志考察了黑龙江、内蒙古、甘肃、新疆等省区。对辽西北草原沙化治理和加快发展低碳经济工作进行了专题调研。对我省实施节约能源法情况进行了检查，开展了以“保护农村环境、建设优美家园”为主题的环保世纪行活动。

认真履行法律监督职责，加大调研、督办力度。加强备案审查工作，接受报备案规章和规范性文件49件，积极开展主动审查，督促纠正问题；加强对各市备案审查工作的指导。去年是常委会组织开展专题调研较多的一年，除了在听取“一府两院”专项报告、开展执法检查前都组织开展相关调研外，还对科普经费投入、文化产业发展等方面工作情况组织了16项专题调研。去年也是常委会听取整改报告较多的一年，先后听取和审议了省政府落实省人大常委会检查土地管理法实施情况所提意见整改报告等5项整改工作报告。

（三）抓住社会普遍关注的热点难点问题，依法充分行使好重大事项决定权 一年来，常委会将决定权与立法权、监督权紧密结合，多措并举，突破薄弱环节，推动讨论决定重大事项工作取得新的进展。

抓住“执行难”等重大问题，及时行使决定权。对“执行难”群众反映强烈。常委会在听取和审议省法院关于民事执行工作情况报告的基础上，作出了关于进一步加强全省法院民事执行工作的决议，对各相关方面的责任等作出了明确规定。全省各级法院认真落实决议的要求，努力提升执行能力，执结率明显上升。辽河治理关系生态辽宁建设的全局。常委会在听取和审议省政府相关工作报告的同时，作出了关于进一步加强辽河流域水污染防治工作的决议，对建立辽河治理目标责任制等提出了明确的要求，推动全省上下共同防治辽河流域水污染。加强跟踪监督，确保常委会作出的关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作决议的贯彻执行。对全省贯彻落实决议的情况进行深入调研，听取和审议省检察院关于贯彻落实决议情况的专项工作报告，进一步促进了决议的落实。全省诉讼监督各类案件的总量大幅上升，监督纠正和查处了一批违法违纪案件，取得了良好的法律效果和社会效果。

修改完善讨论决定重大事项的规定，为充分行使决定权提供法制保障。修订后的法规充实、完善了实体性规定，填补了程序性规定的缺失，为行使好决定权提供了更加完备的法规依据。常委会还以充分行使人大决定权为主题，召开了省市人大常委会主任座谈会。

（四）积极探索创新，努力为代表发挥作用创造条件

一年来，常委会积极探索代表工作的新形式、新途径，使代表作用得到进一步发挥。

广泛建立 “代表之家”,密切代表与人民群众的联系。

通过典型引路、学习考察、信息交流、骨干培训、经费支持等多项措施，推动各级代表的“建家”活动，为人大代表提供沟通交流、联系群众、集体履职的有效平台。全省新建“代表之家”167个，“建家”率达98%，各级代表混合建家比例达半数以上。

转变工作方式，提高议案建议督办效率。建立代表建议的网络交办系统，做好疑难件的协调督办工作，形成了党群系统承办代表建议的新机制。“一府两院”代表建议办理工作满意率均达到97%以上，解决率有较大提升。

加强培训和调研，提高代表履职能力。继对初任代表和代表小组长进行培训之后，对基层代表进行了普遍培训，常委会有关领导亲自授课，代表参训率达67%。广泛组织代表开展专题调研，代表参与率近70%，科学确定调研题目，形成高质量调研报告30篇，为相关部门改进工作提供了重要参考。围绕我省“十一五”收官和“十二五”开局的重点工作组织代表进行集中视察。

（五）认真落实省委人大工作会议精神，以自身建设为重点，推动人大工作和建设迈出新步伐

省委人大工作会议和省委三号文件，有效解决了新形势下人大工作面临的一系列问题。常委会以此为契机，狠抓贯彻落实，努力开创我省人大工作和建设的新局面。适应形势发展的需要，以健全组织机构为突破口，全面加强常委会和机关建设。坚持举办法制讲座，加大专题调研的力度，常委会组成人员履职能力进一步提高，与代表和人民群众的联系更加紧密；在省委的支持下，强化了预算监督、调查研究、建议督办、民生工作、机关党建等方面的机构和力量。以党的建设为重点，推动学习型、创新型和服务型机关建设，提高机关为常委会履职服务的水平。

认真落实加强人大工作的相关政策，推动人大工作和建设创新。召开省市人大常委会主任座谈会，推动各地结合实际出台落实省委三号文件的具体政策规定，抓住机遇，解决一些长期困扰人大工作和建设的难题。在各级党委的大力支持下，各市人大常委会进一步健全了工作机构，县区人大常委会成立工作委员会、充实了工作力量，开发区和街道人大工作机构普遍设立；市县人大预算监督、工作评议、备案审查、对垂管部门监督等工作也取得明显进展。

围绕纪念地方人大常委会设立三十周年，深化人大宣传工作。举办“春华秋实30载，民主法治写华章”纪念展览；编辑出版《光辉的历程——辽宁省人大常委会三十年》大型图书和《辽宁省人民代表大会常务委员会30周年》纪念画册；组织新闻媒体加大立法、监督和代表工作的宣传力度，集中报道展示省人大常委会30年来取得的辉煌成就。

认真履行人事任免职权，任免国家机关工作人员170人次，进一步加强了对拟任命司法人员的任前考查工作。

与国外地方议会的交往更加活跃。接待了来自美国、法国、日本、韩国、罗马尼亚、马耳他等国家的友好团体和人士；组织代表团出访了亚、欧、南美、北美等四大洲8个国家的地方议会，签署了与美国犹他州教育合作备忘录和与俄罗斯伊尔库茨克州议会合作意向书；出席了全国人大与俄罗斯国家杜马合作委员会第四次会议并作发言，促进了我省的对外交流与合作。

在过去的一年中，常委会的工作还存在一些亟待改进之处。主要是在履行人大常委会各项法定职权的过程中，推动经济发展方式转变的实效性还需要进一步增强，促进民生改善的力度还需要进一步加大，监督司法工作的形式和途径还需要进一步探索；同时，常委会联系代表和人民群众的渠道还需要进一步拓宽，人大机关干部队伍建设还需要进一步加强。这些问题将在今后的工作中认真加以解决。各位代表，本届省人大常委会组建以来，始终自觉坚持党的领导，认真履行各项法定职责，以服务全省工作大局为根本着力点，在推动解决经济社会发展的关键问题上集中力量，一抓到底，务求取得实实在在的成效；以维护人民群众切身利益为根本出发点和归宿，努力推进各项民生工程，为排民忧、解民难、保障和改善民生切实发挥作用；以推进民主法治建设为根本任务，解放思想，攻坚克难，创新工作思路，强化薄弱环节，人大工作和建设取得了新的突破，为推进辽宁全面振兴新跨越作出了积极贡献。回顾三年来的履职实践，我们深深感到，人大依法履职的各项工作都与人民利益息息相通、与民主法治建设紧密相连、与实现科学发展直接相关，必须认真做好，不可失职，要以高度的政治责任感，不懈努力、锐意进取，不断开创新的局面。同时，我们也深知，常委会工作取得的每一点成绩，都离不开省委的领导、“一府两院”的配合，离不开省人大代表和市县（区）人大常委会的支持，离不开省人大机关工作人员的辛勤努力，在此一并表示衷心的感谢！

二、今后一年的主要任务

各位代表，“十二五”时期是辽宁老工业基地全面振兴的重要战略机遇期。今年是“十二五”开局之年，也是中国特色社会主义法律体系形成后的第一年，形势的发展对人大工作提出了新的更高的要求。在新的一年里，省人大常委会要在省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，认真履行各项法定职责，全面落实省十一届人大四次会议确定的各项任务，切实推进结构调整、民生改善、节能环保和民主法治建设，为继续保持我省经济平稳较快发展和社会和谐稳定、实现“十二五”良好开局、推动辽宁老工业基地全面振兴取得新突破，作出新的贡献。

——进一步加强立法工作，为贯彻实施“十二五”规划提供法制保障。以社会领域和生态环境保护方面立法为重点，抓紧制定和修订关于煤矿安全生产、残疾人权益保障、城市绿化、石油勘探开发环境保护、水文工作、凌河保护和实施选举法、代表法等方面的地方性法规。及时审查报请批准的地方性法规和自治条例、单行条例。

——切实加大监督工作力度，推动“十二五”规划各项任务的落实。适时听取和审议省政府关于上半年经济运行情况及下半年工作安排、食品安全工作情况、垃圾处理厂建设运行情况的专项报告；对去年常委会开展的各项执法检查和审议的重点报告全部进行跟踪监督，听取和审议各项整改报告。适时对义务教育法及省义务教育条例实施情况进行检查。对重点产业基地建设、省本级债务、企业上市融资和中小企业信贷担保、推进新农村建设和城镇化，实施民族区域自治法、村委会组织法、草原法、自然保护区条例和省宗教事务条例情况进行专项调研。听取和审议省政府关于决算和上半年预算执行情况的报告，审查批准2010年省本级财政决算，继续开展部门预决算审查试点，推进审计监督。加强对司法工作的监督。听取和审议省检察院关于反渎职侵权工作的专项报告，对实施律师法情况进行专项调研。深化规范性文件备案审查工作。做好受理申诉、控告和人民群众来信来访工作。围绕治理保护辽河开展环保世纪行活动。

——充分行使决定权，围绕实施“十二五”规划的重大事项作出决定、凝聚力量。认真实施好讨论、决定重大事项规定，跟踪监督加强法院民事执行工作决议的落实情况，听取和审议省法院的相关工作报告；针对转变经济发展方式、保障和改善民生等方面的重点问题，适时做出决议、决定。

——进一步加强和改进代表工作，为人大代表在实施“十二五”规划中充分履职、大有作为创造条件。召开全省人大代表工作座谈会。加强对代表小组活动的指导，对组长进行培训，规范“代表之家”的活动方式。提高代表议案、建议督办工作的质量，对优秀办理单位和个人进行表彰。围绕加快经济发展方式转变组织代表开展调研和视察。

——努力加强常委会自身建设，适应贯彻实施 “十二五”规划新形势的要求，开创新局面，作出新贡献。全面加强思想、组织、作风和制度建设，完善联系人大代表和人民群众的制度，提高履职能力，创新工作形式，增强工作实效。以深入贯彻落实省委三号文件精神为主题，召开省市人大常委会主任座谈会。加强和改进人大宣传工作。加强与国外地方议会的交往。

各位代表，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，是团结动员全省人民为实现“十二五”规划目标共同奋斗的重要保障。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，同全省人民一道，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓创新，真抓实干，切实履行好宪法法律赋予的各项职责，为完成我省 “十二五”规划确定的各项任务、全面振兴辽宁老工业基地而不懈奋斗！

第二篇：省人大常委会工作报告重点突出

省人大常委会工作报告重点突出，内容充实，结构严谨，文风朴实，对过去一年工作的总结实事求是，客观公正，对今年工作的部署思路清晰，目标明确，任务具体，措施得力，符合人民的意愿，符合新时期人大工作的新特点、新要求，是一个立足实际、着眼大局、求真务实的报告。我完全赞同这个报告，并对省人大常委会过去一年的工作表示满意。

做好人大工作，最根本的就是要把坚持党的领导、人民当家作主，严格依法办事有机统一起来，围绕中心，服务大局，依法履职，推动地方经济社会发展，推动民生改善和社会和谐，推动民主法制建设，保障人民当家作主的权力，这些都在报告中得到了充分体现，具体体现在以下几个方面：

一是立法工作着眼大局、注重质量。全年制定地方性法规5件，修改32件，废止12件，批准市州立法9件，自治条例4件。内容涵盖民主政治建设、经济发展、民生保障、社会管理、科教文化等方面，特别是对150件现行有效地方法规的清理工作，有效解决了地方法规中存在的不适应、不一致、不协调、操作性不强等问题，保障了法规的统一规范，提高了地方性法规的整体质量。

二是监督工作突出重点、关注民生。在工作监督方面，以计划预算执行、项目建设、依法行政和公正司法为重点，通过听取和审议“一府两院”专项工作报告，推动“一府两院”解决突出问题，完善工作机制，提高了工作的质量和效率。在法律监督方面，围绕民生问题和群众关注的热点问题，开展有针对性的执法检查，推动了民生改善和热点问题的解决，维护了法律的统一、权威和社会的公平正义。

三是代表工作立足服务、提升水平。把代表工作作为常委会工作的基础，全方位、多层次为代表履职提供服务。特别是在组织代表开展闭会期间活动和代表意见建议办理工作方面，为市县人大做出了表率、树立了榜样。

贯彻本次会议精神，推动我市人大工作，我认为，应重点把握好以下两点：

一、统一思想、提高认识、准确定位

人民代表大会是我国有根本政治制度，具有鲜明的中国特色，所以，做好人大工作，就要充分认识这一制度的特点和优势，始终做到坚持党的领导，人民当家作主、严格依法办事的有机统一，这是每一个人大工作者都必须牢牢把握并坚持的基本原则。

首先，要把思想和行动统一到坚持党的领导上来。宪法明确规定，我国是中国共产党领导的人民民主专政的社会主义国家，从国家根本大法的高度，明确了中国共产党在我国政治生活中的领导地位，能否坚持在党的领导下开展人大工作，不仅是一个组织原则问题，而且是一个是否尊重宪法和法律权威的问题。

其次，要把思想和行动统一到人民当家作主上来。人民代表大会是由人大代表组成的，代表是人民选举产生的，代表的权力来源于人民，理所当然就要忠诚于人民，服务于人民。这就要求人大的所有工作，都要充分体现人民意愿和要求，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、利为民所谋。

第三，要把思想和行动统一到严格依法办事上来。依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的根本方略。严格依法办事，是现代民主宪政制度的基础和基本原则。没有规矩不成方圆，宪法和法律就是国家的规矩，只有严格依法办事，才能保证党的领导和人民当家作主权力的实现，才能为经济社会发展营造稳定和谐的环境，也只有严格依法办事，人大工作才能有权威、有活力。

二、要着眼大局、突出重点、忠实履职。

人大作为权力机关，其工作涉及政治建设、经济建设、文化建设、社会建设的方方面面，如果不分主次，眉毛胡子一把抓，不仅不能形成合力，影响人大自身工作成效，而且还可能影响甚至干扰“一府两院”的工作，所以必须坚持围绕中心，服务大局，突出重点，依法履职。当前，应着重从以下几方面做好工作。

（一）要围绕“十二五”规划的实施开展人大工作。

“十二五”规划时期是我市实现跨越式发展的重要战略机遇期，监督实施好规划，保证规划确定的各项目标任务顺利实现，是人大义不容辞的责任和义务。一是要督促政府进一步细化完善规划，按照规划的总体要求，编制好部门专项规划，使整体规划更加科学、更加完善。要通过各种方式，加强对规划实施情况的监督，特别是规划确定的重点项目和重点工作的监督。二进要发挥人大优势，广泛宣传规划的指导思想、目标任务、政策措施等主要内容，使其深入人心，为规划实施营造良好氛围。三是要发挥代表作用，促进规划实施。人大代表来自方方面面，各行各业，在各自的领域都具有一定号召力和影响力。要充分发挥人大代表的这一特点和优势，在各自岗位上发挥表率和示范作用，凝聚人心，齐心协力，抓好规划实施。

（二）要围绕民生热点问题开展人大工作。

民生问题，是人大工作必须始终关注的重点内容，要坚持深入群众，体察民情，理解群众、反映民意，依靠群众、集中民智，心系群众、关注民生。要通过执法检查、代表视察、工作评议、听取专项报告、审议决定重大事项等方式，对就业、医疗、住房、社保等民生问题加强监督检查，督促“一府两院”改进工作，解决问题。

（三）要围绕依法行政和公正司法开展人大工作。

要加强对法律法规实施情况的监督，督促“一府两院”健全工作制度，完善工作机制，改进执法流程，提高执法司法工作的公正性和公信力。要加强对执法司法队伍建设情况的监督，督促“一府两院”加强队伍管理，提高队伍素质，建设人民可信赖的执法司法队伍。要认真做好规范性文件备案审查工作，充分认识这项工作的重要性和严肃性，真正将这项工作放在更加重要的位置，切实抓紧抓好。

（四）要紧紧依靠人大代表做好人大工作。

人大代表是人民代表大会的主体，是人大工作广泛性、先进性、代表性的集中体现，做好人大工作，必须抓住代表工作这一基础和核心，在进一步发挥人大

代表作用上狠下功夫。要进一步密切常委会与代表，代表与选举单位的经常性联系，积极组织代表参加常委会组织的执法检查、集中视察、专题调研等活动，努力为代表知情知政，履行职责创造条件。要改进代表意见建议督办工作，不断提高办理质量，强化代表培训，改进培训方式，突出培训重点，切实提高培训工作的针对性和有效性，总之，要采取一切行之有效的措施，切实提高服务水平，使人大代表的主体作用得到充分发挥。

第三篇：代表在审议省人大常委会工作报告时的发言

代表在审议省人大常委会工作报告

时的发言

代表在审议省人大常委会工作报告时的发言2007-03-01 23:48:09

听了副主任代表省人大常委会作的工作报告，感到很振奋，报告对过去一年的工作回顾，实事求是，既肯定了取得的成绩，又指出了存在的问题。对今后一年的工作任务提出了具体要求，指导思想明确，工作思路清晰，重点突出，切合实际，充分体现了求真务实、与时俱进的精神，我完全同意这个报告。

纵观省人大常委会2005年的工作，我感到有以下几个亮点：

一是突出了服务中心大局意识，坚持把贯彻落实科学发展观贯穿于履职的全过程。一年来，省人大在根据实际开

展各项工作时，着重抓住了“三农”问题、国企改革和民营经济发展问题、哈大齐工业走廊的规划建设等几件有特点、有影响的大事，综合运用多种监督方式，努力促进了我省经济社会的全面发展。

二是突出了以人为本的理念，坚持把群众的利益放在首位。抓住了社会关注、群众关心的居民供热、松花江水污染及看病难、看病贵、司法不公等热点问题，认真地履行职责，开展了“三查”、述职等项工作，切实地维护了广大人民群众的根本利益。

三是突出了代表的主体地位，努力加强和改进代表工作。通过建立完善代表工作机制，精心组织代表活动，加大代表意见办理力度等途径，规范了代表活动的开展，激励了代表履职的热情，促进了代表作用的发挥。

四是突出了制度创新，自身建设进一步加强。中央9号文件和省委16号文件出台后，省人大切实地抓了文件精神的落实，加大了制度建设的步伐，在规

范立法，规范监督，规范专委会工作等方面制定了健全的规章制度，推进了人大工作制度化、规范化的进程。从而也为我们基层人大工作做出了表率。

下面，我结合基层工作的实际情况，提以下几点建议：

1、要进一步强化重大事项审议决定权的行使。重大事项决定权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会一项重要职权，如何行使这项权力，各地各级人大都在工作中进行了探索和尝试，省里和我市都出台了讨论决定重大事项的办法，但从实际的运行效果看也不是很理想，从范围上看，有些重大事项还没有完全纳入到决定的范畴之内。从力度上看，一府两院对于办法的执行还不很到位，人大对于政府和两院应报而未报事项，没有作出应有的处理。因此，建议省人大进一步拓宽重大事项的界定范围，理顺工作机构体制，政府审计、行政监察等机构都应成为人大的工作机构，无论是审议决定重大事项还是实施

监督都名正言顺，从而使我们下级人大在工作中有所借鉴。

2、要进一步加强监督工作。监督权也是人大及其常委会的一项基本权力。一直以来，由于没有相应的明确的法律规定来支持，致使各地人大在行使这项职权上，不论是工作监督、法律监督，还是人事监督，都存在很多问题，在一定程度上影响了权力机关的监督效力。因此，建议全国人大制定的监督法尽快出台。如果这项工作还需一段时间，省人大可否先搞一个监督条例，让市县人大常委会在行使监督权上有所遵循。此外，应重点加强对财政预算工作的监督，目前，我们对预算的监督只是在人代会期间成立一个临时审查委员会，审查的时间短，不够深入系统，而且专业性也不是很强，因此，建议各级人大从体制上成立一个常设性的预算审查委员会，抽调专业人员参加，除在人代会期间审查外，在闭会期间进行经常性的检查和审查，加大对部门预算执行情况的

监督检查，加强对专项预算使用情况的监督检查，从而进一步加强对财政预算的监督管理。

3、要进一步推进民主化的进程。一方面建议进一步加大法制的宣传教育，提高全民的法律素质，在立法过程中尽可能扩大开放程度，让更多的人参与法律的讨论中来，在通过后，要结合法律的实施和典型案例不断进行宣传报道，同时还要加强执法检查，进一步推动法律的宣传与贯彻实施；另一方面，要积极推进民主政治建设的步伐，进一步扩大差额选举的范围，凡是应由民主选举产生的人员均应实行差额选举，确保选举的公平公正，引导广大人民群众不断强化民主意识，使各类重大和敏感的问题，均通过民主的方式得以解决。

4、要进一步加强对司法工作的监督。司法工作是维护和救济广大人民群众根本利益的最后渠道，是关系社会公平与正义，维护社会和谐稳定的重要途径。并且从目前看，涉法访、涉诉访的

案件还占很大的比例，并有逐渐上升的趋势，这就说明司法工作中还存在一定的问题。因此，建议加强对公检法部分案件的监督，加大对影响大、反映强烈案件进行个案监督的力度，从而理顺情绪，化解矛盾，促进社会和谐。

5、要进一步解决好人大干部的结构和交流问题。人大的干部问题涉及到三个方面：其一，人大干部队伍的年龄结构一定要合理，形成老中青相结合的梯次格局。其二，人大干部队伍的知识结构一定要优化，知识型、专业型的人才要能进得来。其三，人大干部的出口一定要宽松，和党政干部作为同一序列，同考核，同任用，同交流，不能出现进来就出不去的问题，影响干部的锻炼和成长。因此，建议省人大积极争取省委的支持，尽快解决好人大干部的培养、使用、交流等问题。

6、要进一步解决好乡镇代表的活动经费问题。目前，从我市来看，县级代表经费已纳入到了财政的统一预算当

中，代表活动开支已有了基本的保障，但乡镇一级政府财力紧张，根本无力支付代表活动经费，甚至出现乡镇人大主席团主席垫付代表活动经费的情况，在一定程度上影响了代表履职积极性和代表作用的发挥。因此建议省人大同有关部门做好协调工作，将乡镇一级人大代表活动经费纳入省财政转移支付当中，以保障代表活动的正常开展。

第四篇：代表在审议省人大常委会工作报告时的发言

代表在审议省人大常委会工作报告时的发言

听了副主任代表省人大常委会作的工作报告，感到很振奋，报告对过去一年的工作回顾，实事求是，既肯定了取得的成绩，又指出了存在的问题。对今后一年的工作任务提出了具体要求，指导思想明确，工作思路清晰，重点突出，切合实际，充分体现了求真务实、与时俱进的精神，我完全同意这个报告。

纵观省人大常委会20xx年的工作，我感到有以下几个亮点：一是突出了服务中心大局意识，坚持把贯彻落实科学发展观贯穿于履职的全过程。一年来，省人大在根据实际开展各项工作时，着重抓住了“三农”问题、国企改革和民营经济发展问题、哈大齐工业走廊的规划建设等几件有特点、有影响的大事，综合运用多种监督方式，努力促进了我省经济社会的全面发展。

二是突出了以人为本的理念，坚持把群众的利益放在首位。抓住了社会关注、群众关心的居民供热、松花江水污染及看病难、看病贵、司法不公等热点问题，认真地履行职责，开展了“三查”、述职等项工作，切实地维护了广大人民群众的根本利益。

三是突出了代表的主体地位，努力加强和改进代表工作。通过建立完善代表工作机制，精心组织代表活动，加大代表意见办理力度等途径，规范了代表活动的开展，激励了代表履职的热情，促进了代表作用的发挥。四是突出了制度创新，自身建设进一步加强。中央9号文件和省委16号文件出台后，省人大切实地抓了文件精神的落实，加大了制度建设的步伐，在规范立法，规范监督，规范专委会工作等方面制定了健全的规章制度，推进了人大工作制度化、规范化的进程。从而也为我们基层人大工作做出了表率。

下面，我结合基层工作的实际情况，提以下几点建议：

1、要进一步强化重大事项审议决定权的行使。重大事项决定权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会一项重要职权，如何行使这项权力，各地各级人大都在工作中进行了探索和尝试，省里和我市都出台了讨论决定重大事项的办法，但从实际的运行效果看也不是很理想，从范围上看，有些重大事项还没有完全纳入到决定的范畴之内。从力度上看，一府两院对于办法的执行还不很到位，人大对于政府和两院应报而未报事项，没有作出应有的处理。因此，建议省人大进一步拓宽重大事项的界定范围，理顺工作机构体制，政府审计、行政监察等机构都应成为人大的工作机构，无论是审议决定重大事项还是实施监督都名正言顺，从而使我们下级人大在工作中有所借鉴。

2、要进一步加强监督工作。监督权也是人大及其常委会的一项基本权力。一直以来，由于没有相应的明确的法律规定来支持，致使各地人大在行使这项职权上，不论是工作监督、法律监督，还是人事监督，都存在很多问题，在一定程度上影响了权力机关的监督效力。因此，建议全国人大制定的监督法尽快出台。如果这项工作还需一段时间，省人大可否先搞一个监督条例，让市县人大常委会在行使监督权上有所遵循。此外，应重点加强对财政预算工作的监督，目前，我们对预算的监督只是在人代会期间成立一个临时审查委员会，审查的时间短，不够深入系统，而且专业性也不是很强，因此，建议各级人大从体制上成立一个常设性的预算审查委员会，抽调专业人员参加，除在人代会期间审查外，在闭会期间进行经常性的检查和审查，加大对部门预算执行情况的监督检查，加强对专项预算使用情况的监督检查，从而进一步加强对财政预算的监督管理。

3、要进一步推进民主化的进程。一方面建议进一步加大法制的宣传教育，提高全民的法律素质，在立法过程中尽可能扩大开放程度，让更多的人参与法律的讨论中来，在通过后，要结合法律的实施和典型案例不断进行宣传报道，同时还要加强执法检查，进一步推动法律的宣传与贯彻实施；另一方面，要积极推进民主政治建设的步伐，进一步扩大差额选举的范围，凡是应由民主选举产生的人员均应实行差额选举，确保选举的公平公正，引导广大人民群众不断强化民主意识，使各类重大和敏感的问题，均通过民主的方式得以解决。

4、要进一步加强对司法工作的监督。司法工作是维护和救济广大人民群众根本利益的最后渠道，是关系社会公平与正义，维护社会和谐稳定的重要途径。并且从目前看，涉法访、涉诉访的案件还占很大的比例，并有逐渐上升的趋势，这就说明司法工作中还存在一定的问题。因此，建议加强对公检法部分案件的监督，加大对影响大、反映强烈案件进行个案监督的力度，从而理顺情绪，化解矛盾，促进社会和谐。

5、要进一步解决好人大干部的结构和交流问题。人大的干部问题涉及到三个方面：其一，人大干部队伍的年龄结构一定要合理，形成老中青相结合的梯次格局。其二，人大干部队伍的知识结构一定要优化，知识型、专业型的人才要能进得来。其三，人大干部的出口一定要宽松，和党政干部作为同一序列，同考核，同任用，同交流，不能出现进来就出不去的问题，影响干部的锻炼和成长。因此，建议省人大积极争取省委的支持，尽快解决好人大干部的培养、使用、交流等问题。

6、要进一步解决好乡镇代表的活动经费问题。目前，从我市来看，县级代表经费已纳入到了财政的统一预算当中，代表活动开支已有了基本的保障，但乡镇一级政府财力紧张，根本无力支付代表活动经费，甚至出现乡镇人大主席团主席垫付代表活动经费的情况，在一定程度上影响了代表履职积极性和代表作用的发挥。因此建议省人大同有关部门做好协调工作，将乡镇一级人大代表活动经费纳入省财政转移支付当中，以保障代表活动的正常开展。

第五篇：省人大会议通稿

加大社会养老设施投入

扎实推进民生“幸福”工程

2月13日上午，为期五天的江苏省十一届人民代表大会第五次会议圆满完成各项议程后，在南京人民大会堂胜利闭幕。本次会议是一次凝心聚力的大会、团结鼓劲的大会、开拓奋进的大会，对于动员全省人民又好又快推进“两个率先”，不断开创科学发展新局面，将产生重要的推动作用。

江苏省人大代表、华通行集团董事长李凤祥先生作为盐城代表团代表参加了两会，作了发言，并接受了“2012两会e线微访谈”节目的采访，与广大网友进行了交流。把人民群众最关心、最关注的民生养老问题带到了大会上去，把大会的新精神、新理念、新思想带了回来，认真履行了神圣职责，为我市各项事业的发展献计出力。2月9日下午，盐城市代表团集中审议省政府工作报告。代表们一致认为，报告科学把握形势，紧扣全省实际，语言平实、内容靠实，充分体现了科学发展观的要求和全省人民的意愿。李凤祥代表进行了发言，他说听了政府工作报告，总结过去一年的成绩令人振奋，提出的今年的奋斗目标倍受鼓舞。报告围绕群众关心关注的热点难点问题，确定了今年保障和改善民生十件实事，体现了执政为民、发展惠民的导向。这次报告最大的特点是保持经济高速发展的前提下，把改善民生提到了一个重要的高度，采取切实的措施关注民主，改善民生，服务民生，发展民生，更加注重办实事建体系。建议政府将老年事业 1

作为重要产业来重视，出台政策鼓励民间资本投资老年事业，通过落实规范税费等具体措施促进老年事业发展，确保良性循环发展。进一步加快构建养老服务体系，大力推进民生“幸福”工程。

目前全省、全国乃至全世界老年化趋势日趋突出、严峻，构建社

区养老服务体系显得日渐重要。江苏老年人口比例已达17.8%，到2015年将要达到2000万老人，未来一对夫妻将要承担4个以上老人和一个小孩，人口老龄化问题越来越突出。且老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求已急剧增加。为全面贯彻落实省第十二次党代会的战略部署，在稳定增长中加快转型，在转型升级中促进发展，又好又快推进“两个率先”，紧紧抓住重要战略机遇期，再创一个黄金发展期，在新的起点上开创科学发展新局面，积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业。千鹤湾中国盐城国际老年养生社区董事长李凤祥代表，建议：进一步加大养老设施投入。按照统筹规划、合理布局的原则，加大财政投入和社会各方面的支持力度，推进供养型、养护型、医护型相结合的养老社区建设。探索多元化、社会化的投资建设和管理模式，进一步完善和落实优惠政策，鼓励和支持社会资本聚焦，打造慈善之乡，发展养老产业。

一是千方百计满足老人个性化的需求，提供充满爱心的服务。目

前，我国仍以国家公益性养老设施为主。千鹤湾养老社区一开始就秉承为政府分忧，为天下儿女尽孝的理念努力做好这方面工作，建设好有一定规模、多功能的设施。老人们退休后会把他（她）的生活习惯

带到养老社区，希望在养老院和在家里的生活是一样的，因此在千鹤湾养老社区的规划设计时，有很多方面是与普通养老公寓不同的，过大的空间容易会使得老年人产生空荡荡的孤独感；过小的空间会使得老年人觉得很压抑，千鹤湾养老社区把满足每个老人的需求作为第一追求，为老人们创造更加美好的明天！

二是积极鼓励和支持社会资本投资。我们的国家这么大，老年人

口数量这么多，老年化进程如此之快，目前靠国家包揽2亿多人的养老问题，显然是不现实的。因此，鼓励和支持社会资本投资养老设施、发展老年事业是当务之急。以要素支持投资养老设施为前提，凡是投资养老设施建设的，政府在土地指标和信贷方面给予倾斜和支持，积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持老龄事业发展，建立多元化的投入机制。以政策支持投资养老设施为保障，凡是社会资本投资养老设施的，政府在税收和有关基金的收取等方面给予支持，从而保证其健康的发展和运行。以舆论支持养老设施建设为导向，把养老作为重要的事业和产业进行宣传，在电视、广播和报刊领域开辟专栏，全方位、多角度宣传报导养老工作的好人好事，先进个人和单位，营造支持和兴建养老事业光荣的浓烈氛围。

三是加强组织和动员部门资源整合。人人有老时，家家有老人，解决好养老问题应该是大家的事，全社会的事，是公益事业，人人有责，各部门、各单位都应支持和维护。民政部门应发挥主管部门的积极作用，把养老工作列为当前的重点工作来抓；发改、国土、规划、建设和环保部门，应给予老年设施建设在立项、用地、规划审批、建

设许可和环境保护方面的支持和指导；教育部门要把老年教育列为重要的教育群体，加以指导和引导；医疗卫生部门应把老年病的医护作为重点领域，进行重点支持；农业部门应把养老农业作为现代农业的功能和重点内容，给予项目、技术和信息支持；水利部门应把养老社区作为重点保护区域，给予水利基础设施和工程投入；供电、供水、邮政和电信及相关部门要把养老社区作为支持和服务的重要对象，给予优先安排和照顾。

四是切实安排和落实财政资金支持。财政资金的支持可以起到四

两拨千斤的作用，体现党和政府对发展老年事业关心和支持的最现实的政策。应根据国家和我省有关规定，采取规费减免、贷款贴息、床位建设补贴、床位运营补贴、以奖代补、增加福利彩票公益金、体育彩票公益金对老年事业的投入，建立起政府和社会多元化的投入老年事业的现实机制。

五是大力鼓励慈善捐助和义工服务。随着社会的文明与进步，社

会上有许多成功人士和爱心人士愿意出资出力支持养老事业发展。政府应鼓励社会爱心人士的爱心行动，使之成为一种高尚的社会风尚。通过印制“慈善资政书”和“志愿者服务证书”。凡愿义务服务和捐资的发给由政府签章的荣誉证书，以资鼓励和纪念。建议醒目的地理位臵建立“爱心墙”，把慈善安心捐助者的名字铭刻在墙上，倡导爱心善举，树立文明新风，推动和促进我市和谐社会建设。

六是加快制定社会养老保障政策。整个社会正处于现代化进程

中，我们将遇到发达国家不曾遇到的未富先老的困境。从历年的数据

分析来看，城镇职工基本养老保险的替代率从1999年的77.3%下降到2008年的47.67%。这是因为在此期间，职工平均工资持续增长，从1999年的8346元增长到2008年的29229元，增长了3.5倍；而人均基本养老水平只是从1999年的6542元增长到2008年的13933元，只增长了2.1倍，使得目标替代率(我国目标替代率的确定以养老基金收益率等于工资增长率为假设前提)无法实现。如果个人账户资金无法保值增值，又没有其他的养老资金来源，个人退休后的生活水平将受到影响，特别是退休较早的企业职工。所以，我国的养老保险制度面临着迫切的改革要求。从国外企业养老金的投资运作来看，1993年至2007年，瑞典、美国和英国的年均名义收益率分别为11.8%、10.6%和9.2%；1981年至2006年，智利养老基金累计平均每年的投资回报率达到10.5%（平均实际回报率达到9.25%），香港强基金在2001年至2007年平均收益率为7.4%。国际经验表明，个人账户按工资总额的8%至11%提取，经过二三十年的投资运作，足以保证自己养自己。所以更加凸显我国的养老制度仅依靠养老保险、养儿防老，显

然是不够的。加大社会养老设施投入，扎实推进民生“幸福”工程。

机遇和挑战并存，伟业和使命同行。新的征程已经开启，新的目

标催人奋进。省委书记、省人大常委会主任罗志军在大会闭幕前发表了讲话。高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委领导下，省政府的关怀下，相信全市、全省乃至全国的老年事业定会快速健康发展，共创人民美好幸福生活！