辽宁政府工作报告

第一篇：辽宁政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席同志提出意见，辽宁政府工作报告。

２００１年政府工作回顾

２００１年，是跨入二十一世纪和实施“十五”计划的第一年。在过去的一年里，北京申奥取得成功；ａｐｅｃ会议在上海成功举办；中国加入了世贸组织；中国足球也从沈阳冲出亚洲走向世界，全省人民深受鼓舞。辽宁在党中央、国务院和省委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真落实江总书记“七一”重要讲话和十五届五中、六中全会精神，同心同德，开拓进取，改革开放和现代化建设取得了新成就。

全省实现国内生产总值５０３３亿元，增长９％。地方财政一般预算收入３７０．７亿元，按可比口径，增长１２．８％。出口１１１亿美元，增长２．４％。实际直接利用外资３１亿美元，增长２２％。全社会固定资产投资１４１８亿元，增长１１．９％。社会消费品零售总额２０３５亿元，增长１０．１％。居民消费品价格指数与上年持平。城镇居民人均可支配收入５７９７元，增长８．２％；农民收入扭转了连续三年下滑的局面，人均纯收入达到２５５８元，增长８．６％。

第一产业平稳发展，农业经济结构调整取得重要进展。第一产业增加值５４５亿元，增长６．７％。订单农业面积１０００万亩，占播种面积２０％。肉蛋奶产量４２２万吨，水产品产量３５１万吨，均有增长。大连黄海大道、沈阳荷兰村等一批现代农业精品项目初具规模。在第五届中国花卉博览会上我省获总分第２名，工作报告《辽宁政府工作报告》。

第二产业持续发展，工业在调整中发展壮大。第二产业增加值２４４４亿元，增长７．７％。全省规模以上工业总产值４４１７亿元，增长１０．８％。１３户工业企业销售收入超过５０亿元。辽宁电力有限公司、鞍山钢铁集团和中石油抚顺石化公司销售收入超过２００亿元。乡镇企业增加值１５１５亿元，增长１２％；实缴税金７３．５亿元，增长１４．２％。全省港口货物吞吐量１．４８亿吨，其中大连港超过１亿吨。

第三产业快速增长，对经济增长的拉动作用增强。第三产业增加值２０４４亿元，增长１１．２％。旅游业总收入３１２亿元，增长２２．５％。旅游外汇收入４．６亿美元，增长２１％。其中大连３亿美元，连续三年每年增长３０％。全省新增连锁超市１０００个。大商集团销售额７５亿元，在全国位居前列。大连商品交易所期货交易额２万亿元，占全国的２／３。

各项社会事业取得新进展。１５９个技术开发型科研机构转制。试办了３所软件学院。部省市共建大连理工大学和东北大学强校规划开始实施。培养军地两用人才２．３万人，超计划１万人。安排军嫂就业２１００人。帮助部队建设标准化图书室６２个，电教室２６个，蔬菜大棚１３５栋。住房制度改革进一步深入，１４个市和３２个县（市）建立了住房公积金。人口自然增长率为１．６４‰。民族、宗教、外事、侨务、对台、测绘、档案、地方志、残疾人等各项事业都取得了新成绩。

**法制建设进一步加强。提请省人大常委会审议地方性法规草案９件，制定政府规章１７件。办理人大代表的批评、建议３７６件，政协提案５１０件，办结率１００％，满意和基本满意率９５％以上。实施市县乡三级机构改革，行政编制总体精简２０％，合乡并镇有序展开。清理修订地方性法规和政府规章３３６件。全省行政审批项目减少５０．５％。开展“严打”整治和与“***”邪教组织做斗争，打掉犯罪团伙２０５６个。建立了反暴力恐怖的工作机制。整顿和规范市场经济秩序，查处制假案件１．１万起。整顿财经纪律，省本级查出违纪资金１０亿元。加强税收征管，查补税款、滞纳金１２亿元。反腐败斗争不断深入，查处违法违纪案件８２００起，挽回损失４亿元。领导干部廉洁自律、行业纠风及专项治理取得了进展。

第二篇：2017辽宁政府工作报告

辽宁省人民政府2017年《政府工作报告》

——2017年1月17日在辽宁省第十二届人民代表大会第八次会议上

辽宁省省长 陈求发

各位代表：

现在，我代表省政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、2016年工作回顾

过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，面对净化和修复政治生态的艰巨任务，在党中央的坚强领导下，按照国务院的部署及省委的安排，全省上下认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神和中央新一轮东北振兴战略，坚定不移推进全面从严治党，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”，以推进供给侧结构性改革为主线，攻坚克难，实现了经济筑底趋稳，社会和谐稳定。

一般公共预算收入2199.3亿元，增长3.4%，超额完成预期目标。城镇常住居民人均可支配收入32860元，实际增长4%；农村常住居民人均可支配收入12870元，实际增长4.9%。

调减玉米种植面积236万亩，超额完成调减任务，粮食产量420亿斤，是历史上第二个丰收年。预计战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重12.2%，同比提高3.1个百分点。

新登记各类市场主体48万户，增长12%。登记技术合同成交额增长16.7%，有效发明专利增长21.8%。

财政支出用于民生的比重超过75%。27.6万贫困人口实现脱贫，减少贫困村621个，城镇新增就业42.1万人，均超额完成计划指标。居民消费价格总水平涨幅1.6%。一年来，我们主要做了五个方面工作：可以概括为“一加四”，“一”是抓了党中央决策部署的贯彻落实；“四”是抓了“四个着力”的全面实施。

（一）贯彻落实党中央决策部署，振兴发展取得新进展

认真落实中央7号文件、国务院62号文件精神，制定了实施方案，编制了三年滚动计划，出台了推进供给侧结构性改革实施意见，率先拓展到农业、工业、服务业以及科技、教育、文化、旅游、卫生、体育等领域。分别制定了三次产业结构调整政策，并且全面推动落实。

积极落实党中央、国务院批准在辽宁设立自由贸易试验区、沈大国家自主创新示范区工作，组建沈抚新区。民营银行、保险公司、金融租赁、消费金融、保险资产管理公司等法人机构陆续获批，一些期盼多年的重大政策举措落地辽宁。

沈阳全面创新改革试验、中德（沈阳）高端装备制造产业园、大连金普新区等改革创新试点扎实推进。鞍山职业教育双元试点、锦州督考合一机制改革、营口民营经济发展改革示范、阜新扶贫改革试验区建设、朝阳行政审批制度改革、盘锦全域旅游示范区建设成效显现。

我省6000多个项目纳入国家重大建设项目库三年滚动计划。抚顺清原抽水蓄能电站、辽阳石化俄油改造等项目开工建设，葫芦岛徐大堡核电站、铁岭燃料乙醇等项目加快推进。

（二）着力完善体制机制

一是进一步推进了行政审批制度改革。取消下放356项省级职权，放权力度位于全国前列。14个市都组建了行政审批（服务）局，将多个部门的审批权集中到一个部门。省（中）直40个单位422项审批事项进入省政务服务中心集中办理，审批时限压缩50%以上。二是推进了省政府内设机构精兵简政的改革。率先推动新一轮“三定”规定调整，55个部门优化职责750余项，精简处室85个，减少干部职数192名，收回人员编制104名。

三是推进了经营性事业单位改革。省本级率先组建了7家国企集团，各市组建了41家企业集团，带动全省658家经营性事业单位转企改制，改制后的企业集团起步良好，收回事业编制1.5万余名。

四是推进了国有企业管理改革。吸引各类资本569亿元，国有资本初步起到了放大作用。省属国有企业资产负债率下降2.3个百分点，“三项费用”压减5.1%，“两金”占用下降22%，上缴国有资本收益15亿元。

五是推进了商事制度改革。实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”登记制度，激发了创业活力。

六是推进了风险管控机制改革。去年，省委、省政府制定并实施了19号和21号文件，对政府债务和养老金风险防范提出了管理措施。省本级化减政府性债务1122.5亿元，各市化减政府性债务570亿元。发行置换债券2708亿元，节省利息支出140亿元。将424亿元国有股权益、100亿元财政资金纳入养老保险风险基金，补充养老金缺口，落实“收支平衡、预算兜底”责任制，基本保障了养老金按时足额发放。

七是推进了财税体制改革，落实了国家各项税制改革政策。深化投融资体制改革，推出了政府和社会资本合作（PPP）项目106个，吸纳民营资本294亿元。水价、不动产登记、农垦、林业、供销社等领域改革都取得了新的进展。

八是推进了开放发展体制的改革。利用外资30亿美元，引进省外到位资金2600亿元。进出口总额实现5825亿元。“三互”大通关、大连港、营口港集装箱多式联运，成为全国首批示范工程。铁岭保税物流中心获海关总署验收并封关运行。华晨集团、东北特变电工等企业在“一带一路”沿线布局项目达97个。

（三）着力推进结构调整

抓好“三去一降一补”。化解煤炭产能1361万吨，超额完成国务院下达的任务；化解钢铁产能602万吨，提前完成“十三五”任务。商品房待售面积下降10.4%，缩短了去库存周期。帮助企业去杠杆，新设股权投资基金和管理机构40家，新增新三板企业92户，资本市场直接融资2556亿元。落实结构性减税、普遍性降费政策，减少涉企各项税费850多亿元。降低企业用电成本37亿元。加大力度补短板，安排扶贫资金6亿元，增长36.6%。

狠抓项目年工作。主动对接京津冀协同发展战略，葫芦岛承接产业转移项目36个，朝阳推进“五个一工程”，在每个县区都搭建了项目集聚平台。营口、盘锦新开工亿元以上项目分别为270个和131个。大连红沿河核电站一期工程建成，沈阳至铁岭高速公路改扩建工程通车，京沈客专辽宁段工程过半，大连英特尔存储芯片、鞍山缘泰石化、抚顺石化油品深加工、丹东黄海新能源汽车等一批结构调整项目投产运营。

推动工业转型升级。实施 《中国制造2025辽宁行动纲要》，推进首批50户智能制造和智能服务试点示范企业项目建设。高端装备制造业占比17.2%，石化产业精细化工率51.5%，均提高1个百分点。战略性新兴产业加快发展，沈阳机器人产业主营收入增长27.3%，i5智能机床销量增长4倍。鞍山激光产业园、盘锦辽东湾新区工业增加值分别增长了26%和12%，本溪药都企业销售收入增长15%。

农业生产稳中调优。土地承包经营权确权登记3250万亩，流转面积占比34.5%，超过全国平均水平。国家级现代农业示范区达到14个、省级产业化龙头企业有678家。农村信息进村入户量居全国首位，农产品质量安全绩效考核居全国第二位，蔬菜、水果等农产品抽样合格率96%以上，畜产品和水产品监测合格率99%以上。农业农村发展的良好态势，为全省经济社会发展大局提供了有力支撑。服务业发展呈现新局面。产业金融服务体系建设取得突破，新增金融机构110户，推出信贷创新产品86个，新增综合融资8180亿元。建成24个大宗商品现货电子商务运营平台。邮政服务实现“一村一站”。旅游业、文化产业总收入分别增长12%和20%。社会消费品零售总额完成1.34万亿元，服务业增加值占地区生产总值比重逐步提升。

（四）着力鼓励创新创业

出台了沈大国家自主创新示范区建设实施意见和三年滚动计划，沈阳浑南区成为全国首批双创示范基地，大连高新区“双创”工作被纳入国家整体众创空间示范体系。

全省组建产业技术创新平台38个、创新战略联盟12家。攻克核心关键技术34项，开发重大产品18个。备案众创空间105家，创业孵化基地吸纳企业9500多户，一大批创客走上创新创业之路。引进海内外高层次人才500多人，企业博士后设站单位增至208家。

制定了省属高等院校、科研院所供给侧结构性改革方案，积极推进科技、教育在创新创业、人才培养、技术研发、成果转化等方面与三次产业的融合。

（五）着力保障和改善民生

坚持把有限的财政资金，更多地用在解民忧、惠民生、暖民心上，牢牢守住民生底线。

企业退休人员基本养老金标准提高到每月2300元，城乡居民医疗保险政府补助标准提高到420元，城市低保平均标准提高到每月522元、农村提高到每年3903元。受灾群众、残疾人等困难群体生活得到保障，优抚对象、特困职工生活待遇得到落实。关爱老年人健康工程取得实效。

棚改开工14.1万套，货币化安置比例达到75%。改造农村危房2.28万户，改建农村公路4402公里、村内道路6051公里。抚顺市地质灾害区避险搬迁安置居民6141户。落实义务教育保障机制，进一步改善农村薄弱学校办学条件。23.5万名农民工随迁子女就地上学。普惠性幼儿园覆盖率达到65%。

县级公立医院综合改革全面推开，城市公立医院改革试点取得成效，分级诊疗试点顺利。在全国率先启动新农合跨省就医联网结报。基本药物制度覆盖了所有乡镇和行政村。“两孩”政策全面实施。

图书馆、博物馆、文化馆免费开放，举办了第五届全民读书节。电影《毛丰美》入选建党95周年献礼影片，芭蕾舞剧《八女投江》获文华大奖。全民健身更加活跃，辽宁健儿在里约奥运会上为祖国赢得了荣誉。

出重拳治理雾霾天气。在全国率先启动秸秆焚烧防控问责机制，秋季火点数量下降63%。推进“煤改电”项目，拆除燃煤小锅炉5951台，淘汰黄标车和老旧车22.1万辆。PM10、PM2.5浓度分别下降15.1和16.4个百分点，空气质量达标天数284天，比上年增加26天。

实施辽河、凌河保护区生态封育工程。大伙房水源保护区生态环境治理取得阶段性进展。依法取缔65家“十小”污染企业，河流水质总体稳定，82.6%的断面达到水质考核目标。海洋生态整治成效初显。

完成人工造林130万亩，封山育林80万亩，森林抚育90万亩。综合整治农村环境，建成省级生态乡镇30个、美丽乡村示范村400个。

平安辽宁建设扎实推进。立体化社会治安防控体系不断完善，安全生产形势总体稳定，食品药品安全状况持续向好，群众的安全感逐步提升。国家安全、信访工作、应急管理、司法行政工作全面加强。民族团结，宗教和谐。援疆、援藏工作取得新成效。

去年，我省连续5次遭受强降雨，紧急转移安置群众30余万人，实现了大雨大汛无伤亡，得到国务院的充分肯定。去年，在国务院第三次大督查中，盘锦市受到通报表扬。

支持国防和军队深化改革。14个市都获得了全国“双拥模范城”称号。国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作呈现新局面。

落实全面从严治党主体责任。扎实开展“两学一做”学习教育，严守政治纪律和政治规矩，自觉做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真整改落实中央巡视组反馈意见，努力做实经济数据。以查处辽宁拉票贿选案为镜鉴，警示教育政府公务员牢固树立“四个意识”，自觉尊法守法、依法办事。坚决贯彻国务院“约法三章”，全省净减少公务员5717人、事业单位人员23970人，“三公”经费支出同比下降27.6%。

自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。607件人大代表建议、602件政协提案全部按时办复。提请省人大常委会审议地方性法规草案8件。办理行政复议案件196件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。

各位代表：这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是中共辽宁省委正确领导的结果，是省人大、省政协认真履职、有效监督和对政府工作大力支持的结果，是全省广大干部群众（包括中央驻辽单位）团结奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，表示诚挚感谢！向参与辽宁发展建设的中直单位，向解放军驻辽部队和武警官兵，向所有关心支持辽宁的各界友人，表示诚挚感谢！

回顾去年工作，我们深刻体会到：顶住经济下行压力、做好政府工作，必须增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保党中央决策部署在辽宁不折不扣地得到贯彻落实；必须坚持“四个着力”，把完善体制机制作为治本之策，把推进结构调整作为主攻方向，把鼓励创新创业作为动力支撑，把保障和改善民生作为根本目的，始终保持战略定力和发展耐心；必须强化责任担当，在困难面前不畏惧，在压力面前不退缩，在矛盾面前不躲闪，特别在改革攻坚上敢于涉险滩，在关乎民生福祉问题的解决上不怕得罪人，以动真碰硬、知难而进的勇气，以抓铁有痕、踏石留印的作风，诠释对党和人民的忠诚；必须坚持实事求是，坚持讲真话、报实数、求实效，树立功成不必在我的理念，多做打基础、利长远的事，使经济增长实实在在、没有水分，靠真抓实干来实现振兴发展目标。

总结去年工作，我们清醒地看到还存在一些亟待解决的问题。主要是：投资营商和人才环境亟待改善，新旧动力转换的矛盾亟待解决。国有企业离做大做强做优的要求还有一定差距，民营经济发展不充分，科技、教育对产业的支撑不够强。生态环境依然脆弱，民生保障压力较大，在就业、就学、就医、住房等方面与群众期盼还有距离。特别是少数干部不担当、不负责，个别地区和部门办事效率低、服务质量差，企业和群众意见较大，我们要下更大力气解决这些问题。

各位代表：2016年，我省地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、出口额等指标未能完成预期目标，这里固然有“三期叠加”的影响和经济结构偏重等因素，也有过去一段时间原省委书记王珉主持省委工作期间，经济发展思路一度背离党中央的决策部署，背离党的实事求是思想路线，导致经济数据弄虚作假。对此，我们认真贯彻落实中央巡视组和国家审计署反馈意见的要求，坚决整改。顶着面子上难看的压力，认真地挤压水分，夯实经济数据。目前正在按照有关文件精神，严格落实统计数据质量责任制，做到统计数据真实可靠。

当前，辽宁面临的发展机遇前所未有，遇到的风险挑战前所未有，我们既要增强责任意识，更要坚定发展信心。信心来自党中央、国务院实施的新一轮振兴战略；来自全省政治生态的不断净化和修复； 来自辽宁业已形成的产业基础和科教实力；特别是来自经济趋稳向好的势头，目前，工业用电量结束23个月下降开始逐月回升，工业生产者出厂价格指数结束51个月下滑由降转升，公路货运量、港口货物吞吐量稳步增长，这些都反映我省经济筑底趋稳的积极变化； 信心更来自勤劳智慧、自强不息的辽宁人民，只要我们牢牢抓住振兴发展的战略机遇，始终坚持以人民为中心的发展思想，就一定能够团结带领4300万辽宁人民排除万难，夺取一个又一个胜利！

二、2017年工作安排

今年，是实施“十三五”规划的关键一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是奋力追赶全国发展平均水平的攻坚之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神和对东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，适应把握引领经济发展新常态，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为重点，按照省第十二次党代会和省委经济工作会议的部署，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现经济发展与全国平均水平同步，为扎实推进振兴发展、全面建成小康社会奠定良好基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年，我们面临的困难矛盾和风险挑战依然较大，必须坚决贯彻稳中求进工作总基调，坚持稳增长、稳预期、稳大局，在稳的前提下，努力在关键领域有所进取、奋发有为。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，工业增加值增长7%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5%。城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格总水平涨幅3%左右。居民收入增长和经济发展同步。

经济增长预期目标确定6.5%左右，主要考虑是：今年要召开党的十九大，我省经济发展要符合全国的大局大势；要与“十三五”规划目标相衔接，与全面建成小康社会、提高人民生活水平相适应；要有利于稳定和引导市场预期。实现预期目标的支撑点：一是去年一些项目因环保违规被清理整顿，现在已经有8000多个项目实现合规生产，将形成新的增长点；二是通过帮扶停产半停产企业，解决市场、融资和人才等问题，将使企业释放新的产能；三是投资5000万元以上的830个工业项目，将有一批竣工投产；四是一批基础设施项目、结构调整项目，年内将陆续开工，形成有效拉动；五是通过房地产去库存、规划建设一批特色乡镇等措施，将扩大增长空间。省政府已经将支撑全省地区生产总值的21个指标和其他指标，向各市提出了分解落实意见，只要我们压实责任、苦干实干，就可以实现预期目标。

今年重点要抓好以下九个方面工作，概括讲：就是继续深入贯彻落实中央7号文件和国务院62号文件精神，抓好关键性和供给侧结构性改革；抓好实体经济；抓好五大发展任务；抓好政府自身建设。

（一）抓好关键性改革，优化投资营商环境

开展优化营商环境建设年。着力构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境，打造“诚信辽宁”。按照《辽宁省优化营商环境条例》的规定，凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止；凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔；凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除；凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除；凡是政府依法作出的书面承诺，必须按期兑现；凡是对企业进行的执法检查，必须制定计划、经过批准、公开公告，不准随意处罚；凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉，必须在七个工作日内书面答复；凡是违反优化营商环境条例的行为，一律追责问责、严肃处理，并公开曝光。

加快转变政府职能。继续推进“放管服”改革，以清单管理推动减权放权。完善事中事后监管制度，“双随机、一公开”监管改革实现全覆盖。推行“互联网+政务服务”。推进工商注册便利化，深化“多证合一”登记制度改革。建立市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。大力整治垄断性服务行业。开展“减证便民”专项行动，最大限度方便企业和群众。深化国有企业改革。建立健全现代企业制度，全省国有企业吸引各类资本1000亿元。打好国企提质增效攻坚战，省属国有企业资产负债率再下降5个百分点，“三项费用”压减5%，上缴国有资本收益达到20亿元，提高国企资产利税率和全员劳动生产率，按规定提取折旧。积极稳妥推进厂办大集体改革，基本完成国企家属区“三供一业”分离移交，增强国有企业发展活力。

大力发展民营经济。依法保护民营企业合法权益，放宽民间资本准入行业和领域。疏通中小微企业融资渠道。在辽宁大地上，我们一定要让投资者合法获利，让企业家施展才华，让发展动力竞相释放，让市场活力充分涌流。

分类推进事业单位改革。继续抓好经营性事业单位转企改制，实现经营性国有资产集中统一监管。

强化风险管控。认真贯彻国务院88号文件和辽委发21号文件精神，健全政府债务风险管控和应急处置机制，严格禁止无效投资。认真落实辽委发19号文件精神，加强养老金收支预算管理，多方筹措扩大基金规模，确保养老金按时足额发放。

推进财税体制改革。抓好公共财政建设，落实完善“营改增”试点政策。调整优化财政支出结构，重点用于保民生、保运转，为老百姓多做雪中送炭的实事，不搞劳民伤财的形象工程。推进预决算信息公开。继续深化国税、地税征管体制改革。抓好电力、医疗服务价格改革。推进不动产统一登记工作。

（二）抓好供给侧结构性改革，促进产业结构优化

全面落实“三去一降一补”五大任务。关闭落后产能低于9万吨的煤矿179个，产能9万吨及以上煤矿，务必符合安全生产条件。坚持分类指导、因城施策，将房地产库存去化周期调整到合理水平，商品房销售面积增长10%。以降低企业杠杆率为重点，盘活存量资产，提高投资效益，支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束。认真落实国家减税降费政策，降低制度性交易成本、中介评估费用、用能成本、物流成本，切实减轻企业负担。继续抓好重点领域补短板，重点在增强公共服务能力、突破关键共性技术、支持企业技术改造、加强基础设施建设、改善生态环境保护，促进服务业发展、抓好精准脱贫等方面狠抓落实。

深化农业供给侧结构性改革。严守耕地红线，完成永久基本农田划定任务，建成高标准农田179万亩。调减玉米种植面积100万亩以上，确保粮食产量稳定。完善现代农业生产体系，提升主要农作物综合机械化水平，推进设施农业扩产增效。支持辽阳建设全国现代农业示范市，支持盘锦创建全国现代农业示范园。大力发展经济作物、高效特色农业、畜牧业和农产品加工业，拉长产业链条，促进农民增收。强化农作物良种选育与推广。建设标准化、规模化、环境友好型养殖示范场50个。实施“互联网+现代农业”行动，推进信息进村入户工程。培育新型农业经营主体，引导农村土地适度规模经营，土地流转面积2000万亩。加强重大动物疫病防控。大力发展现代海洋牧场。

深化农村改革，抓好“三权分置”改革、确权登记和抵押贷款试点，稳步推进农村集体产权制度改革。做好扶持村级集体经济发展试点。深化农村信用社产权改革、供销合作社综合改革、国有林场和农垦改革。搞好第三次农业普查。

深化工业供给侧结构性改革。全面落实工业供给侧结构性改革实施意见和八大门类产业发展政策，深入实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，加速推进战略性新兴产业三年行动计划。

促进传统产业转型升级。瞄准中高端，巩固提升装备制造业，加快发展航空装备、机器人及智能装备、高档数控机床、汽车等八大重点领域。推进100户智能制造和智能服务试点示范企业项目建设。围绕精细化，调整优化石化产业，抓好产业链项目，在精细化工等领域与央企深度合作。聚焦深加工，改造提升冶金及建材产业，重点发展精品板材、高品质特殊钢、高端有色金属材料和新型建筑材料。支持辽阳建设千亿元铝合金精深加工产业基地。注重上规模，做优做精消费品工业，实施“增品种、提品质、创品牌”工程，大力开发辽宁轻工产品。做大做强电子信息产业，在集成电路、数字视听、现代通信服务等领域取得新突破。

发展壮大高新技术产业。重点推进民用航空、海洋工程装备、燃气轮机、生物医药、新能源、新材料、新一代信息技术等新兴产业发展。促进军民融合深度发展，以重点项目为载体，积极引导“军转民”和“民参军”。牢固树立质量品牌意识，培育省级名牌产品630个，创建特色品牌示范区10个。

深化服务业供给侧结构性改革。促进生产性服务业向专业化、高端化发展，推动生活性服务业向优质化、便利化提升。加强产业金融服务体系建设，不断优化金融生态环境，构建直接为企业提供融资的服务体系，破解融资难问题。加快发展现代保险服务业。金融业增加值增长7%。

推进数字辽宁，建设网络强省。持续推进网络提速降费，力争年内城市家庭具备百兆光纤接入能力。依托沈阳国家级互联网骨干直联点及我省网络优势，发展位置服务、云计算、大数据、物联网等新业态、新产业。着力推进“三网融合”。加强卫星导航定位系统的应用管理。

建设综合交通运输体系，抓紧编制临港临空产业规划，抓好第三方物流、跨境物流、冷链物流、共同配送等新模式。支持快递物流产业园建设。

深化旅游业改革，组建旅游集团，发展全域旅游。加强旅游基础设施和集聚区建设，旅游业总收入增长12%。

大力发展文化产业，组建一批文化企业集团，抓好一批影视、出版、演艺等增长点，促进文化与科技、金融、旅游、信息产业融合发展。

加快商贸流通业转型升级，实施“互联网+流通”行动计划，推动批发市场融合发展。发挥供销社、邮政网络服务优势，构建新型农产品流通体系。服务业增加值增长7%。

（三）抓好实体经济，保持经济平稳增长

狠抓工业平稳运行。围绕生产经营困难企业开展解困帮扶，围绕因环保问题被关停企业开展整改帮扶，围绕产业链上下游企业开展对接帮扶，围绕中小微企业开展精准帮扶。引导企业适应市场变化，加快产品结构调整、产能更新换代、质量服务提升。抓好民营工业企业“大做强”“小升规”“个转企”三项工程。

扩大居民消费需求，为实体经济发展提供市场空间。大力拓展养老、医疗、旅游、教育培训、体育、文化等新消费领域，引导与老百姓日常生活紧密相关的消费品和食品工业发展，增加辽宁产品有效供给，带动产业转型升级。

转变外贸发展方式，推动实体经济利用国际国内两个市场、两种资源。落实国家鼓励出口政策，扩大信用保险覆盖面，推广“互联网+外贸”服务新模式。推广国际贸易“单一窗口”，提高通关效率。出口总额占全国的份额不减，力争有所增加。

积极扩大有效投资，引导各类资本投向实体经济。深入开展项目年活动，抓好招商引资，与中国银行合作，办好跨境投资贸易洽谈会。发挥民间投资主力军作用，通过PPP等模式吸引社会资本。用足用好开发性金融产品，保障重大项目尽快落地。引进国内外到位资金5000亿元，其中利用外资100亿美元。开工建设华晨宝马X3、恒力炼化一体化、兵器华锦石化改扩建、燃料乙醇等项目，积极推进大唐阜新煤制天然气项目续建。抓好京沈客专及连接线、铁岭至本溪高速公路、宽邦500千伏输变电工程、红沿河核电二期及输变电送出工程、辽西北输供水工程等续建项目，开工建设徐大堡核电站一期、盘锦至朝阳高铁、沈白客专、沈康高速（三期）等工程项目。力争阜新至奈曼、本溪至桓仁（宽甸）高速公路开工建设。推进大连新机场、沈阳桃仙机场二跑道、锦州特高压等项目前期工作。

（四）抓好创新发展，激发内生动力 落实国家创新驱动发展战略纲要。出台科技强省建设实施方案。加强知识产权保护和运用。支持一批重大科技项目，攻克一批重大关键技术，开展一批重大政企产学研用合作，促进一批科技成果产业化。

推进沈大国家自主创新示范区建设。聚焦培育新兴产业、构建技术创新体系等七项任务，抓好创新政策先行先试。

加强各类园区建设。55个省级以上经济开发区、15个高新区、23个农产品加工集聚区、11个旅游度假区、17个大学科技园，都要对标国内外先进水平，成为新的经济增长极。

推动大众创业、万众创新。新建一批“双创”示范基地和专业化众创空间。推动大中小微企业、各类科研机构、创客各展所长、优势互补，使创新成果广泛覆盖一二三产业。

大力实施人才工程。采取有效措施，培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才，积极引进创新创业型领军人才和高水平研发团队。命名表彰百名优秀企业家、百名杰出科技工作者、百名辽宁“大工匠”，努力营造尊重人才、爱护人才的社会氛围。

抓好省属高校、科研院所供给侧结构性改革。围绕产业发展需求，调整设置学科专业，优化人才供给结构。加强高校“双一流”建设，大力发展职业教育，提升教育质量和学科建设水平，重点抓好21所省属高校整体转型发展、30所高校200个专业向应用型转型发展，提高毕业生在辽宁各类企业的就业率。整合科技资源，完善省属院所结构布局。落实以知识价值为导向的分配政策，激发科研人员创新活力。

（五）抓好协调发展，增强发展的整体性

以沈阳大连为主轴，把沈阳经济区和沿海经济带有机联结起来，增强整体竞争力，打造辽宁经济发展新引擎。支持沈阳建设东北亚地区重要国际中心城市、引领东北振兴发展中心城市，推进沈阳全面创新改革试验区建设，加快形成可复制可推广的经验。以沈抚新区发展建设为重点，落实42项政策举措，争取一批项目落地，推进中部城市群协同发展，促进沈阳经济区各城市协同发展。深入推进沿海经济带开发开放，支持建成大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和现代制造业聚集区，充分发挥产业结构优化先导区、经济社会发展先行区作用，带动沿海经济带各城市互联、互补、互动发展。大连要发挥引领带动作用，沿海六市要完善对外开放的功能。抓好海洋经济示范区建设，培育海洋优势产业。支持辽西北地区基础设施和重点产业集群建设，打造对接京津冀协同发展战略先行区。支持抚顺、阜新等资源枯竭城市转型发展，争创可持续发展示范市。支持朝阳抓好全国行政体制改革试点。支持阜新、铁岭推进现代农业示范带建设。

有序推进新型城镇化。大力发展县域经济，推进县域产业园区招商引资，盘活闲置厂房。集中力量规划并建设好100个产城融合的特色乡镇。加强城市规划建设和管理，切实解决环境污染、交通拥堵等“城市病”，统筹城市地上地下建设。

（六）抓好绿色发展，增强发展的可持续性

推进蓝天工程。加强大气污染治理，加大力度拆除建成区老旧低效燃煤锅炉，淘汰黄标车和老旧车，抓好秸秆综合利用及焚烧管控，严格控制城市扬尘等各类污染。推进冬季清洁取暖，抓好电能替代工作，扩大煤改电供暖范围，提高城市集中供热比重。力争完成“大气十条”终期考核任务。

实施碧水工程。推进辽河、凌河保护区生态建设，实施大伙房水源保护区综合整治。全面推进河长（库长）制。促进城市污水处理厂提标改造，强化工业园区环境监管。加强湿地保护和修复。加大力度治理城市黑臭水体。开展“蓝色海湾”整治行动。

抓好青山工程。完成荒山造林、封山育林、森林抚育计划。发展林下经济和特色林产业。完善辽西北风沙阻隔带。开展沃土工程。实施土壤污染防治行动计划。按照数量、质量、生态“三位一体”要求，落实最严格的耕地保护制度。加强水土流失综合治理。增加土壤有机质，提高土地肥力。

创新生态保护机制。巩固东部山区生态优势。抓好大连市、本溪县国家生态文明先行示范区建设。推行垃圾分类制度。加快风电、光伏等清洁能源发展，推动“气化辽宁”“电化辽宁”建设。做好基础测绘，推进地理国情监测。

加强农村环境综合整治。建设200个畜禽标准化生态项目。创建20个省级生态乡镇、200个生态村、300个美丽乡村示范村。建设农村公路3520公里、一事一议村内道路4500公里。

（七）抓好开放发展，提升开放水平

加快辽宁自由贸易试验区建设。推动市场取向体制机制改革，落实自由贸易试验区总体方案。沈阳、大连、营口要加大力度改革创新、先行先试。加快建设大连金普新区、中德（沈阳）高端装备制造产业园，促进大连跨境电商综合试验区发展。完善营口中韩投资贸易合作园区功能。推进丹东沿边开发开放试验区建设。

主动参与“一带一路”建设。支持沿海港口实施港区联动，加快发展多式联运体系，构建国际综合交通运输大通道。重点推动钢铁、煤炭等富余产能参与国际合作。

加强区域合作。充分利用辽宁、沈阳、大连与江苏、北京、上海对口合作机制，推动供需对接、优势互补、共建共享。深入对接京津冀协同发展、长江经济带发展战略，构建区域合作新格局。做好援疆、援藏等对口支援工作。

（八）抓好共享发展，成果惠及全省人民

确保民生投入只增不减，让广大人民群众有更多的获得感、幸福感。实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、去产能分流职工、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人的就业创业工作。

继续适当提高基本养老金标准、最低工资标准，提高城乡居民医保政府补助标准。城乡低保标准平均提高6%左右，农村特困人员救助供养标准提高7%。着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，使发展成果由人民共享。

坚决打赢脱贫攻坚战。以更有力、更扎实、更精准的措施，确保完成计划任务。

健全社会救助制度，突出做好企业困难职工、低收入群体和困难家庭帮扶工作。完善残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。提高养老院服务质量，构建多层次养老服务体系。推进关爱老年人健康工程，推动医疗卫生与养老服务深度融合发展。

抓好棚户区改造，加大货币化安置力度，计划新开工棚改住房10万套。

实施第三个学前教育行动计划。统筹县域内城乡义务教育，改造薄弱学校，扩大优质教育资源覆盖面，均衡配置资源。加快发展民族教育，提升特殊教育普及水平。支持规范民办教育发展。

实施 《健康辽宁2030行动纲要》。抓好城市公立医院综合改革，在锦州开展“三医联动”管理体制改革试点。扩大新农合异地就医即时结报转诊覆盖面。家庭医生签约服务重点人群覆盖率达到60%。实施中医药基层服务能力提升工程。大力推进国家卫生城镇创建，启动健康城市、健康村镇建设试点。

大力推动“文化小康”“书香辽宁”建设，办好第六届全民读书节。开展精神文明创建活动，抓好“诚信文化”“家文化”宣传教育。充分发挥主流媒体的舆论引导作用，促进传统媒体与新兴媒体融合发展，净化网络空间。推进基层文化服务中心建设。举办第十届艺术节。推进公共体育和公共文化设施建设，普及全民健身运动，大力发展体育产业。加强和创新社会治理，推进平安辽宁建设。落实第七个五年法治宣传教育规划，强化公共法律服务工作。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪和暴力恐怖活动。

安全生产责任重于泰山。发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。要全面落实安全生产领导责任和部门监管责任，强化安全生产监管，督促企业务必落实主体责任，开展涉渔“三无”船舶整治行动，推动安全生产形势持续稳定好转。

加强食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全。加强信访工作，健全社会矛盾纠纷解决机制。抓好气象地震灾害预测、预防和救援，推进应急测绘保障和农村应急广播建设。

落实党的民族政策，开展民族团结进步创建活动，实施兴边富民行动。贯彻党的宗教工作方针，依法管理宗教事务。

大力支持驻辽解放军、武警部队改革和建设，进一步巩固发展军政军民军地团结与协作。加强国防动员、国防教育和后备力量建设，不断提高边海防和人防建设水平。加强军事设施保护。健全完善驻辽部队社会化保障能力。做好军队转业干部安置，全面提升双拥工作的层次和水平。

（九）坚持执政为民，加强政府的自身建设

各位代表，面对改革发展稳定的艰巨任务，我们要坚决贯彻落实以总书记为核心的党中央治国理政新理念、新思想、新战略，努力建设法治政府、诚信政府、廉洁政府、服务型政府。

坚持从严治党，加强政府系统党的建设。牢固树立“四个意识”，坚决向核心看齐。全面落实省政府党组、各组成部门和各单位党组织管党治党的主体责任。严肃党内政治生活，强化党内监督，厚植全面从严治党的政治基础，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。坚持廉政勤政，深入推进反腐倡廉。坚决贯彻中央八项规定精神和省委实施细则。认真落实十八届中央纪委七次全会精神、省纪委十二届二次全会精神，开好省政府第五次廉政工作会议，部署并落实好2017年党风廉政建设各项工作。加强行政监督，推进审计全覆盖，下大力气抓好省政府及各部门党风廉政建设。

坚持依法行政，自觉接受监督。依法接受人大的法律监督和工作监督，认真落实省人大及其常委会的各项决议决定。自觉接受人民政协的民主监督，积极支持省政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受党的监督、群众监督和舆论监督。改进政府立法，推进公正执法。

坚持为民服务，切实加强作风建设。政府工作人员要勤勉敬业，加强调查研究，深入企业、深入一线，察民情、接地气、解民忧，虚心听取群众意见，注重解决实际问题，使政府工作符合中央要求，符合群众意愿，符合客观实际，符合发展规律。

坚持真抓实干，为振兴发展建功立业。建立督考合一评价体系，健全正向激励、容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为想干事、干成事、不出事、忠诚干净担当的干部施展才干提供制度保证。对振兴发展的有功人员和出色完成指标任务的市县区给予精神和物质奖励，努力形成崇尚实干、奋勇争先的氛围。

各位代表，辽宁是国家的老工业基地，是英雄模范辈出的省份，是共和国长子。现在，新一轮振兴发展的重任落在我们肩上，责任重大，使命光荣。我们要完成好中共辽宁省第十二次代表大会部署的各项任务。我们要有欲穷千里目、更上一层楼的追求，要有重上九天揽月、再下五洋捉鳖的激情，还要有长子情怀、担当奉献、数风流人物还看今朝的自信！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结拼搏，攻坚克难，努力开创老工业基地振兴发展的新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

第三篇：辽宁政府工作报告

2012年省政府工作报告

——2012年1月12日在辽宁省第十一届人民代表大会第五次会议上 省长 陈政高 各位代表：

现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见和建议。

一、2011年工作回顾

过去的一年，是全省经济社会发展又一个丰收年。在党中央、国务院和中共辽宁省委的正确领导下，全省各族人民团结一致，业产业集群销售收入超过百亿元。

认真抓好县城总体规划，县城建设全面推进。

经过几年努力，县域经济的短板正在补齐，县域经济正在成为拉动辽宁全面振兴的生力军。

（三）工业结构调整取得明显成效

大力实施工业五项工程，规模以上工业增加值增长15%左右，实现利润超过1600亿元。

通过狠抓园区基础设施建设、搭建公共服务平台、推进企业入驻、创新管理体制机制、组织博览会等措施，工业产业集群呈现出蓬勃发展的局面。产业集群销售收入突破2万亿元，占全省奋力拼搏，完成了省十一届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”良好开局。

（一）综合经济实力跃上新台阶

预计地区生产总值达到2.2万亿元，增长12%左右，在经济形势复杂多变的4年里，实现了经济总量由1万亿元到2万亿元的跨越。公共财政预算收入2640.5亿元，增长31.7%。全社会固定资产投资17640亿元，增长29.3%。社会消费品零售总额7960亿元，增长17%。城镇居民人均可支配收入达到20430元，实际增长9.7%，超过全国平均增长幅度；农民人均纯收入达到8270元，实际增长13.5%，增幅高于沿海省份平均水平。

这里我要特别报告一下各市公共财政预算收入情况。沈阳、大连分别达到620亿元和651亿元，均接近2005年全省水平。继鞍山过207亿元、营口过140亿元后，抚顺、本溪、丹东、锦州、辽阳、铁岭、盘锦等7个市同时过了100亿元。朝阳和葫芦岛分别达到87亿元和70亿元。阜新也达到50亿元，两年内有望过百亿。

通过公共财政预算收入的高速增长，我们看到了辽宁老工业基地全面振兴的成果，看到了十四个市竞相发展的态势。我们期盼多年的多点支撑的局面，终于在辽宁大地上形成了！

（二）县域经济加速发展

预计44个县公共财政预算收入达到705亿元，增长43.2%，占全省比重由2007年的13.7%上升到26.7%。公共财政预算收入超20亿元的县达到13个，比上年增加7个。

粮食产量达到407亿斤，创历史最高水平。肉蛋奶产量819万吨，水产品产量453万吨。

1000万亩节水滴灌工程全面启动，掀开了现代农业新篇章。工程完成后，水浇地面积将占耕地面积的50%以上。设施农业面积突破1000万亩，日光温室面积位居全国首位。

历时一年多时间，在朝阳建成了106万亩大棚，创造了35万个就业岗位，农民人均增收三千元以上。这是一项改写朝阳历史的工程。

狠抓投资10亿元以上的农产品加工项目，财政给予10%的资金补贴。共落地项目77个，总投资超千亿元，其中开工建设58个。

岫岩食用菌、东港草莓、阜蒙花生、盘山河蟹、铁岭榛子、桓仁冰葡萄、西丰鹿业等产业规模位居全国第一，成为全省一县一业示范县。

法库陶瓷、瓦房店轴承、庄河农产品加工、海城菱镁、大石桥镁制品、开原起重机、昌图换热器、兴城泳装等15个县域工的48%。销售收入超百亿元的产业集群55个，10个产业集群正向千亿元目标进军。沈阳铁西装备制造、大连软件信息服务、本溪生物医药、阜新液压、辽阳芳烃及精细化工、铁岭专用车等成为全省示范产业集群。发展工业产业集群，使辽宁走出了一条适合自己省情的新型工业化道路。

实施100项重大工业结构调整项目。东北特钢等项目竣工投产，华晨宝马新工厂、上海通用汽车三期、阜新大唐煤制气等项目加快建设。

国家技术创新工程试点省全面推进。攻克重大关键技术200项，开发重大装备和新产品50项，引进海外研发团队160个，并购国内外科技型企业66个。国家级高新技术产业化基地达到11个。高新技术产品增加值增长28%。

实施民营经济腾飞计划，民营经济增加值增长23%，占全省经济总量63%。

（四）城区经济和服务业发展步伐加快

全面完成了第一个城区经济三年倍增计划。预计56个城区公共财政预算收入1244亿元，增长28.1%，公共财政预算收入超20亿元的城区达到21个，比上年增加8个。

积极推进100个服务业重大项目。沈阳金廊、大连钻石海湾、鞍山达道湾、锦州十里商街、铁岭东北物流城、辽阳佟二堡皮装裘皮市场等36个服务业聚集区建设步伐加快。服务业增加值增长11%。

温泉旅游大省建设取得重要进展。签约投资额10亿元以上的项目74个，总投资2600亿元。辽阳弓长岭等10个温泉旅游度假区、营口双台子等50个温泉旅游小镇初具规模。发展温泉旅游破解了辽宁旅游半年闲的难题，形成了招商引资的新热点。旅游业总收入增长23%。

全年新增人民币贷款3080亿元，新增上市公司14户，小额贷款公司数量居全国首位。利用基金等方式融资300亿元。发行企业债券148亿元。

房地产市场健康发展，投资和商品房销售收入均增长15%以上。

商贸流通市场繁荣活跃，消费结构不断升级。居民消费价格同比上涨5.2%，低于全国平均水平。

（五）对外开放水平进一步提升

大力实施三大区域发展战略，努力建设对外开放新高地。沿海42个重点园区完成基础设施投资1440亿元，成为开发开放的重要载体。大连长兴岛港口岸实现对外开放。葫芦岛石河、盘锦荣兴、锦州龙栖湾、丹东海洋红4个亿吨港口规划和建设不断推

进。大连东北亚国际航运中心建设取得新进展，大连港集装箱吞吐量完成640万标箱。营口港吞吐量达到2.6亿吨。

沈阳经济区综合配套改革方案获得国家批准。沈本产业大道全线开通，1小时交通圈初步形成。八城市在生产要素流动等方面一体化取得新进展，沈抚铁电信升位并网共享024区号。38个新城、新镇和57个产业园区初具规模。

辽西北三市主要经济指标增速超过全省平均水平，基础设施建设、生态环境保护和重大项目引进等方面都取得了重要进展。哈大客专工程全线铺轨贯通。丹东至海城、彰武至通辽等高速公路建成通车。新鸭绿江大桥开工建设。沈阳地铁二号线试运营。大连机场扩建工程投入使用，沈阳桃仙机场三期工程进展顺利。

大伙房水库输水二期主体工程完工。三湾水利枢纽、锦凌水库、青山水库等水利工程加速推进。特别是影响深远、意义重大的辽西北供水工程全面启动。

（七）民生工程和社会事业全面推进

大力推进产业集群招商、主题概念招商和重点区域招商，在欧洲、香港、长三角等地成功组织了招商活动。

在台湾举办了关东风情宝岛行活动，充分展示并提升了辽宁的整体形象。

实际利用外商直接投资242.7亿美元，增长17%，继续位居全国前列。吸引内资5370亿元，增长31%。

进出口总额完成963亿美元，增长19.4%，其中出口额510亿美元，增长18.3%。服务外包增长31%，保持全国领先地位。新增对外投资企业147家，投资额超百万美元的项目达到125个。

事实再一次证明，中国对外开放的峰值就在辽宁。只要我们抓住这个机会，辽宁就会实现全面振兴，辽宁就会进入东部发达省份行列！

（六）生态环境和基础设施建设取得重大进展

全年造林721万亩，绿化投资332亿元，超过了前五年的总和。阜新、朝阳64万亩坡地造林和300万亩草原沙化治理全面完成。

历时三年，完成了朝阳528万亩荒山绿化，这是改变朝阳生态环境的历史性工程。

在全省开始实施青山工程。通过对25度以上坡地退耕还林、全面清理整治小开荒、做好停产关闭矿山的生态恢复、加大对尾矿库的治理力度、修复公路和铁路两侧损坏山体的植被、严格要求正在生产的矿山企业边开采边恢复、坚决实施封山育林等措施，为后人留下绿树青山。

全面开展了辽河干流综合整治。退耕封育河滩地61万亩，关闭采砂场123家，建设生态湿地工程14项，新建管理路500公里，保护区植被覆盖率由13.7%提高到63%，干流达到四类水质，生态环境发生了重大变化。在此基础上，去年入冬以来，又开工建设了总投资33.7亿元的197个治理项目。这些项目全部完成后，辽河面貌将有根本性改变。我们完全有可能在今年末摘掉辽河干流重度污染的帽子，我们的母亲河重现生机就在眼前！辽河流域其它河流和大小凌河等流域治理也取得了阶段性成果。

全面整治农村面源污染，启动了100座乡镇生活垃圾处理场和100个乡镇污水处理设施建设。污染减排工作受到国务院表彰。土地开发利用、耕地保护和节约集约用地取得明显成效。清理利用批而未用土地165平方公里、闲置土地21平方公里。耕地保护和土地执法工作双双名列全国前茅。

新探明铁矿石资源27.7亿吨、煤炭资源20.7亿吨、煤层气资源6.4亿立方米、油页岩4300万吨。煤炭企业走出去取得积极年初确定的19件民生实事全部兑现。国家下达的34万套保障性住房全面开工，其中15万套国有工矿区、林区和垦区棚户区改造，当年基本完工。

率先在全国实现了城镇居民和新型农村社会养老保险全覆盖，城乡326万人领取了养老金。

为438万企业退休人员增加养老金，月平均标准达到1436元。城市低保月平均标准提高到310元；农村低保年平均标准提高到1930元。

完成了857个贫困村扶贫工作，105万农村贫困人口，年人均纯收入由1500元以下提高到1800元以上。

农村困难家庭常年病人托管中心达到52所，可接纳患者3500人，有效破解了一人重病、全家致贫的难题。

省孤儿学校从朝阳迁到沈阳；开工建设省残疾人中等职业技术学校；改造139所农村敬老院；建成1000套农村贫困单亲母亲住房；解决150万农村人口饮水安全；改造农村公路5000公里。

向城乡低保、农村五保、在乡重点优抚对象发放临时价格补贴9.1亿元；对高校学生食堂及家庭困难学生补贴1.4亿元。全程资助贫困家庭子女上学读书，发放补贴14.3亿元，资助学生372万人次。

实现实名制就业105万人，城镇登记失业率3.7%，低于全国平均水平。

积极开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，各级财政投入奖补资金19.8亿元。

新建和改扩建农村幼儿园200所。在县城新建10所标准化初中。化解农村义务教育债务19.4亿元。重点建设277个特色学科、10个高校重大科技平台，引进海内外领军人才40名。省属高校生均经费达到9000元，是2007年的两倍多，今年要达到1.2万元。我们完全有能力、有办法把大学办得更好。

实现了公立基层医院基本药物制度全覆盖。基层医疗卫生体系、公共卫生服务体系建设取得新进展。鞍山公立医院改革试点稳步推进。

投资50亿元建设的省博物馆、图书馆、科技馆、档案馆四大文化设施进展顺利。投资4000万元完成了辽塔保护工程，38座辽塔重现历史风貌。举办了“首届群众文化节”等群众文化活动。生产创作出了一批优秀文艺作品。文化信息资源共享工程和农村书屋覆盖全省村屯。文化体制改革走在全国前列。国家级文化产业示范园区、基地达到13个。

第十二届全运会筹备工作顺利推进，比赛场馆改造建设全面实施，迎全运、爱家乡、建辽宁主题实践活动蓬勃展开。

自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。坚持向省人大常委会做专项工作报告、向省政协通报工作情况。定期听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议。办理全国和省人大代表议案、建议461件，政协常委会建议案、政协提案572件。

法治政府建设取得新进展。坚持依法科学民主决策，全面推进依法行政、从严治政。政务公开、行政监察、审计监督力度加大。提请省人大审议地方性法规草案和制定省政府规章37件。清理政府规章、规范性文件2033件。办理行政复议案200件。社会管理不断加强。切实做好信访工作，深入开展社会治安综合治理，实施食品药品安全专项整治，政府应急管理逐步完善，济工作会议和省第十一次党代会精神，准确把握“稳中求进、稳中求快”的经济工作总基调，紧紧围绕保持经济平稳较快增长这个重点，坚持走具有辽宁特色的老工业基地全面振兴之路，不断深化改革开放，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，努力建设富庶文明幸福新辽宁，夺取全面振兴的新胜利。

今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，公共财政预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，社会消费品零售总额增长16%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

社会治安和安全生产形势总体稳定，平安辽宁建设不断推进。人口和计划生育工作取得了新成绩，顺利完成了第六次全国人口普查。

国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作取得了新进步，双拥共建工作扎实有效，军政军民团结更加巩固。民族团结进步事业不断向前推进。宗教工作力量不断加强。

国家安全、保密、统计、质监、工商、外事、侨务、贸促、对台工作不断加强。气象、地震、测绘、知识产权、妇女儿童、老龄、残疾人、参事、地方志等工作取得了新进展。

各位代表：过去一年我们所取得的成绩，是党中央、国务院高度重视、亲切关怀的结果；是中共辽宁省委科学决策、正确领导的结果；是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果；是全省人民艰苦创业、团结奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向参与辽宁发展建设的中直单位、解放军驻辽部队、武警官兵，向所有关心、支持辽宁的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在总结工作的时候，必须清醒地看到，我们还存在许多问题。主要是经济结构性矛盾比较突出，科技创新能力不强，生产要素、资源环境约束日趋强化，中小微企业发展环境需要进一步改善，城乡居民收入水平有待提高，部分群众生活还很困难，维护社会稳定、创新社会管理的任务十分艰巨，政府自身建设有待进一步加强。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2012年工作目标与任务

今年，我们面临的国际国内经济形势，总体上是严峻复杂，国际市场陷入低迷，国内经济增速下滑。在这种形势下，我们既要看到挑战和压力，更要看到优势和机遇。这就是我们有三大区域发展战略；我们仍处在重要的发展战略机遇期；我们在振兴中形成了强劲的发展态势；我们有不可多得的后发优势；我们开创了对外开放的全新局面。特别是全省广大干部群众满怀发展激情，已经形成了奋发有为、无坚不摧的辽宁精神。

经济形势越是严峻复杂，越是重大机会。它是我们科学发展的重大机会，调整结构的重大机会，对外开放的重大机会，追赶发达省份的重大机会。我们绝不能放过这个重大机会！今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重我们要横下一条心，无论如何也要实现一季度开门红、上半年双过半、全年两个不低于的目标。对此，我们绝不松口，绝不松劲，绝不动摇！

（一）深入实施三大区域发展战略

辽宁沿海经济带上升为国家战略业已三年，已经到了大展宏图的时候了。沿海六市都要加倍努力工作，都要加速科学发展，都要扩大对外开放，成为带动全省发展的引擎。42个园区要加速开发开放，加速上规模上水平，加速把沿海各城市、各新区连接成经济带、城市带和旅游带。要加大大连东北亚国际航运中心和沿海主要港口建设力度，大连港集装箱吞吐量要向1000万标箱迈进；营口港要努力实现吞吐量3亿吨；盘锦等四个亿吨大港建设要取得新进展。大连要努力发挥好核心城市作用，带动沿海经济带不断走向未来。

沈阳经济区要以新型工业化综合配套改革为契机，全面推进同城化一体化。要加快23个县城和38个新城、新镇建设，形成城市带；加快客运专线、城际铁路、公路建设，形成交通走廊；抓好57个主导产业园区，形成经济带。沈阳要以建设国家中心城市为目标，充分发挥辐射带动作用。

辽西北要以五年大变样为目标，加速实现突破。要加大政策支持力度，积极促进产业、资金、技术、人才向辽西北集聚。重点抓好生态环境和基础设施建设，加强资源勘探和开发利用，不断扩大开放，使辽西北尽快成为活力迸发的新增长区。

（二）大力发展县域经济和现代农业

坚持统筹城乡发展，实现工业化、城镇化、农业现代化同步推进。实施第二轮县域经济三年倍增计划。

抓好千万亩水稻增产、千万亩中低产田改造、千万亩花生和油料作物、15万农户科学储粮工程。大力推进农业科技创新，努力争取粮食丰收。

全面抓好千万亩节水滴灌工程和千万亩大棚生产经营。推进绿色食品基地建设。加强畜禽标准化规模养殖小区建设，做好重大动物疾病防控。积极推进水产健康养殖。加快海洋牧场建设。继续支持投资10亿元以上的农产品加工重大项目，力争再新上50个。大力推进一县一业，争取再有5个示范县。加快发展农民专业合作组织，提高农业组织化程度。

大力发展县域工业产业集群和服务业聚集区，销售收入超百亿元的工业产业集群要达到20个。

全面推进县城建设，其中20个县城要按照30万—50万人口

（三）全面实施工业五项工程

努力抓好工业产业集群，特别是100个重点产业集群。着力完善研发、销售、人才、金融、检测等公共服务平台。销售收入超百亿元的产业集群要达到75个，超千亿元以上的产业集群要有新进展。

加快改造提升传统优势产业。重点抓好技术创新和资产重组，大力扶持重点骨干企业，支持装备制造业企业加快发展，做大做强企业规模。新增销售收入超十亿元的企业60户、超百亿元的企业5户。

积极推进100个工业结构调整项目、100个战略性新兴产业项目和投资10亿元以上的重大工业项目。

支持企业实施并购，力争完成国内外企业并购项目100个。做好哈大客专7月1日开通的准备工作。盘营客专全线铺轨贯通，争取京沈客专早日开工。加快沈阳桃仙机场第二跑道、大连新机场、锦州机场、营口机场前期工作。丹东至通化、阜新至盘锦等6条高速公路通车，高速公路总里程要达到3917公里。辽西北供水工程全面开工建设。大伙房水库输水三期、锦凌水库主体完工。继续抓好三湾水利枢纽、青山水库等重点工程。开工建设猴山水库。

推进核电、风电、光伏发电等新能源项目建设，红沿河核电站1号机组、蒲石河抽水蓄能电站竣工投产。500千伏辽中、抚顺等输变电工程力争竣工。实施新一轮农村电网改造升级工程。

（六）积极推进改革开放和科技创新

大力发展民营经济和中小微型企业，促进全民创业。全面落抓好节能降耗，坚决完成国家下达的淘汰落后产能任务。

（四）加快发展城区经济和服务业

全面启动第二轮城区经济三年倍增计划，努力形成城区经济和县域经济比翼齐飞的局面。

以重点服务业聚集区为载体，抓好国家现代服务业试点省建设。推进100个服务业重大项目，培育100个服务业领军企业。大力发展物流、研发、会展、信息咨询等生产性服务业。支持沈阳、大连建设区域性金融中心。新增上市公司15户，大力发展各类基金、企业债券、融资租赁等金融业态，直接融资增长20%以上。支持城市商业银行、农村信用社、村镇银行和小额贷款公司发展。新增贷款3200亿元以上。

坚决贯彻中央调控措施，保持房地产业健康发展。房地产投资和销售额均增长15%以上。

加快建设温泉旅游大省。抓好35个投资20亿元以上的温泉旅游项目。旅游业总收入增长18%以上。

加强市场流通体系建设。完善新农村流通服务网络，积极开展农超对接，降低农产品流通成本。整顿规范市场秩序，坚决打击制售假冒伪劣商品和价格欺诈行为。强化质量管理，实施品牌战略。加强物价监管，完善困难群众基本生活价格补贴机制，居民消费价格涨幅控制在4%以内。

（五）着力抓好生态环境和基础设施建设

努力完成四年绿化辽宁目标。全年造林绿化投资300亿元以上，完成造林700万亩，全民义务植树1亿株。森林覆盖率达到40%，林木绿化率达到45%。在辽西北再启动400万亩草原沙化治理工程。

全面实施青山工程，确保五年完成任务。

继续抓好碧水工程。加大辽河流域、大小凌河流域生态环境治理力度，确保辽河干流及10条主要支流水质达到并稳定四类标准，其余支流水质达到并稳定五类标准。

大力实施蓝天工程。推进热电联产、集中供热，推广地源热泵。开展大气污染联防联控和全运会环境空气质量保障工程。抓好乡镇污水处理设施、生活垃圾处理场建设，尽快完善污水处理厂配套设施，使其充分发挥应有效益。促进再生资源产业发展。切实保护利用好土地资源。科学开发云水资源。严格加强自然保护区的建设和管理，健全完善生态补偿机制。加大近海环境、地质环境保护力度。科学编制好全省岸线资源利用和保护规实各项扶持政策，加大财税支持力度，完善贷款担保体系，建立投资基金、创业基金、种子基金，创造中小微型企业发展的良好环境。继续实施民营经济腾飞计划，民营经济增加值增长20%以上。

进一步加大国有企业改革力度，加快重点行业骨干企业重组，完善国有资产管理体制。不断深化企业职工收入分配制度改革，切实维护和保障职工合法权益。深化行政管理体制改革，推进事业单位分类改革。切实抓好绥中、昌图经济社会管理权限改革试点。

加大对外开放力度，实际利用外商直接投资增长15%，吸引国内资金增长30%。

全力建设外贸出口大省，外贸出口额增长15%。

积极实施走出去战略，支持企业在海外投资、并购和承包工程。

全面推进国家技术创新工程试点省建设，攻克一批核心关键技术，开发一批重大产品，不断提升高新区发展档次。高新技术产品增加值增长25%。有效发明专利增长15%。

引进海外研发团队200个、并购国外科技型企业50个。抓好高层次、高技能人才引进培养和创业人才扶持工作。

（七）全力抓好民生工程

民生工程要巩固原成果，要开辟新途径。新开工建设保障性住房21.9万套；多渠道开发就业岗位，新增实名制就业80万人；进一步增加城乡居民收入，提高企业退休人员基本养老金标准、城乡低保标准、农村五保供养标准和重点优抚对象生活补助标准；完善城镇居民和新型农村社会养老保险制度；抓好万村千乡市场工程；继续实施蓓蕾慈善救助工程和春蕾慈善行动；解决130万农村人口饮水安全问题。

与此同时，还要抓好以下几件事：

一是今年要全面完成城区内集中连片棚户区改造。三年内完成城市老旧小区和城中村改造。

二是切实抓好农村困难家庭常年病人托管工程，扩大52所托管中心接纳能力。启动农村精神病人集中托管试点。三是实施新一轮扶贫攻坚计划，确保128万农村低收入群体年人均纯收入达到2200元以上。

四是积极推进农村初中进县城办学。续建新建18所县城初中，让6万农村学生享受优质教育资源，对其中困难家庭的学生

五是大力推进幼儿园连锁发展，新建、改扩建连锁幼儿园300所。对城乡特困家庭子女学前教育给予补助；对特殊教育学校学生实行免费教育，并提高生活费补助标准。

六是新建改建5所市级、20所县级养老服务中心，新建300个综合性社区老年人照料服务中心。再建1000套农村贫困单亲母亲住房。

七是为农村困难地区中小学生免费提供营养午餐。八是启动省孤儿学校二期工程；省残疾人中等职业技术学校投入使用；省残疾人康复中心扩建工程全面竣工。

九是实施城乡群众健身设施普及计划，公共体育设施覆盖所有城市社区和80%的行政村。

十是推进农村便民畅通工程，改造维修农村公路5000公里；加强校车管理。加强食品药品安全监管工作。进一步健全突发公共事件应急管理机制，完善政府应急管理职能。加强防灾减灾体系建设。

认真贯彻落实国务院《兴边富民行动规划》，促进边境地区加快发展。积极开展民族团结进步创建活动。依法加强宗教事务管理，促进宗教和谐稳定。

（十）不断推进民主法制建设

自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持向人大报告工作制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。坚持向各民主党派、工商联和无党派人士通报工作制度。认真办理好人大新建村内油路3000公里。

我们要时刻想着群众，我们要一切为了群众。解决群众的困难和问题，永远是我们的工作重点！

（八）积极发展各项社会事业

坚持优先发展教育。重视并抓好学前教育，促进义务教育均衡发展。严格规范办学行为，努力减轻中小学生过重课业负担，加强青少年综合素质教育。推动高中教育优质特色发展，增强职业教育发展活力，抓好民族教育。加强高水平大学和特色大学建设，不断提升高等教育质量。努力建设高素质的教师队伍。深化医药卫生体制改革。完善基本医疗卫生制度，落实好国家基本药物制度。巩固完善基层医疗卫生机构综合改革，鞍山公立医院改革要有新突破。鼓励和引导社会资本兴办医疗机构。提升城乡医疗保障和公共卫生服务水平，抓好城乡疾病防控工作。全面做好人口和计划生育工作，推进幸福家庭创建活动。加大政策、资金支持力度，促进文化事业和文化产业大发展大繁荣。深化文化体制改革，全面完成国有经营性文化事业单位转企改制。三年内各市要建成博物馆、图书馆和群众艺术馆；各县要建成图书馆、文化馆和数字影院；各乡要建成文化站；各行政村要建成文化活动室和文化广场。抓好朝阳牛河梁和兴城古城等文化遗产保护工作。继续实施艺术精品创作和送戏下乡工程。建设十大文化产业示范园，培育20家重点文化企业。文化产业增加值增长20%。

全力做好第十二届全运会筹备工作，带动城市建设，拉动经济发展，提高全民健康水平。筹备好2013年锦州世界园林博览会。

（九）加强和创新社会管理

全面推进城乡社区建设，夯实社区警务基础，健全完善基层社会管理体制机制，增强基层管理服务能力。着力改进流动人口服务管理，加强对特殊人群的管理和帮扶，加强非公有制经济组织和社会组织的服务管理。加强信息网络综合管理，促进互联网健康有序发展。不断提高依法管理社会的能力。

完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。加强社会信用体系建设，维护社会公平正义与和谐稳定。深入推进平安辽宁建设。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强群众安全感和满意度。争创全国综合治理先进省。

代表的议案、建议和政协提案，不断提高落实率。

认真贯彻国务院《依法行政实施纲要》和《加强法治政府建设的意见》，加强政府立法工作，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，全面实施政务公开，不断提高科学民主决策水平。强化政府层级监督，加强监察、审计等专门监督。认真落实“六五”普法决议。切实做好行政复议工作。

积极支持国防和军队现代化建设。加强国防动员、国防教育、民兵预备役、边海防工作和人防建设。不断开创军民融合式发展新局面，深入开展双拥共建和新一轮双拥模范城创建活动，认真落实优抚安置政策，进一步巩固军政军民团结。

努力做好国家安全、保密、统计、质监、工商、外事、侨务、贸促、对台、气象、地震、测绘、妇女儿童、参事、档案、文史、地方志等各项工作。

各位代表：今年是本届政府履职的最后一年。四年前人大代表在这里共同确定的本届政府的工作目标，我们一定要全面完成；四年前省政府向各位代表作出的承诺，我们一定要全面兑现。我们有决心、有信心向各位代表交上一份合格的、满意的答卷！我们一定要认真学习政治理论，学习党的方针政策，学习各种专业知识，努力建设学习型政府。

我们一定要更加努力工作，狠抓工作作风转变，狠抓各项工作落实，努力建设勤政政府。

我们一定要切实提高政府的行政能力和公信力，规范行政执法行为，努力建设诚信政府。

我们一定要进一步加大反腐倡廉工作力度，全面抓好五大系统建设，努力建设廉政政府，让党和人民放心的政府。各位代表：让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共辽宁省委的领导下，满怀激情，锐意进取，加快建设富庶文明幸福新辽宁，迎接党的十八大胜利召开！注释

1.公共财政预算：按照国家财政部《2012年政府收支分类科目》规定，从2012年起，将“财政一般预算”提法，调整为“公共财政预算”。即政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。

2.节水滴灌工程：为推进现代农业发展，全省规划从2011年至2015年，发展滴灌节水农业工程1000万亩，总投资120亿

3.一县一业示范县：从2011年起，省政府对农业优势特色产业发展规模和水平居于国内领先、在全省具有较强示范作用的县（市、区）授予的称号。确定标准包括3个方面：一是产业规模全国领先，在全国具有一定的知名度和影响力；二是产业收入高，占全县（市、区）种植业或林业、畜牧业、渔业产值的一半以上，或者在相应行业中位居首位；三是具有原产地或地理标识商标。4.示范产业集群：是省政府对省内规模较大、产业优势明显、综合实力较强、辐射带动作用突出的工业产业集群授予的荣誉称号，是全省工业产业集群的标杆和旗帜。

5.青山工程：主要是通过矿山生态治理等八项强有力的措施，上室外健身器材，免费供居民使用；公园建设多功能健身场地，包括健身路径、多功能球场、健身步道等；农村村屯建设农民健身工程，包括一块标准篮球场、10件以上室外健身器材。13.幸福家庭创建活动：是国家计生委等部门从2011年5月起在全国统一开展的创建活动。重点围绕文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会五个方面，推动解决城乡家庭特别是计划生育家庭在生产、生活、生育、养老等方面存在的问题，提高家庭发展能力，促进人口长期均衡发展和社会和谐进步。14.民族团结进步创建：是在中国共产党领导下，由政府主导的、各民族群众广泛参与的、创造性地推进民族团结和各民族共对因开发建设活动造成的已破损山体进行植被恢复治理，对未破损山体实施严格保护，到“十二五”期末实现铁路、公路（一级以上）两侧，大中型水库库区、水源保护区、居民集中居住区可视范围内矿山及其他已破坏山体的生态环境基本得到治理，实现植物覆盖，让辽宁青山恢复生态。

6.村级公益事业建设一事一议财政奖补：是在村民民主决策、自愿筹资筹劳的前提下，把“一事一议”和“财政奖补”有机结合起来，把农村百姓的需求和政策的扶持有机结合起来，用于村级公益事业建设。今年重点开展村内组与组之间道路和村内巷道建设，初步形成农村公路网，方便农民群众出行。

7.国家现代服务业综合试点省：2011年3月，国家财政部和商务部选择6个基础较好、特色突出的地区、城市先行试点，培育现代服务业发展示范区，探索可复制、可推广的现代服务业发展有效模式。2011年7月，我省被确定为现代服务业综合试点省份，是唯一以省份作为试点的地区。

8.碧水工程：包括3个方面主要内容：一是以辽河治理为重点的全省河流水环境综合整治工程；二是以大伙房水库为重点实施的全省城镇集中式饮用水源地生态保护与恢复工程；三是近岸海域环境保护工程，初步建立近岸海域“流域—海域”污染综合防控系统。

9.蓝天工程：到2015年，全省所有地级市和县级市（县城）环境空气质量达到或好于国家二级标准，确保全省人民看到蓝天白云，呼吸上干净、清新的空气。

10.国家技术创新工程试点省：2010年6月，国家科技部等八部委批复同意我省为国家技术创新工程的试点省份。通过培育创新型企业、构建产业技术创新战略联盟、建设技术创新服务平台、发展战略新兴产业和特色产业集群、培育企业自主创新团队和人才、开发重大装备和产品，引导各类创新要素向经济主战场集聚，增强企业自主创新能力和产业核心竞争力，推动“辽宁制造”向“辽宁创造”转变。

11.新一轮扶贫攻坚计划：2011年12月，省委常委会研究决定，以省委、省政府文件下发《辽宁省贯彻〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）〉实施意见》，明确2011年至2020年，全省实施新一轮扶贫开发计划，扶贫开发标准确定为农民年人均纯收入3200元（2010年不变价），低于此收入水平的贫困人口为314万人。通过专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等措施，到2020年314万农民年人均纯收入达到3200元以上。

12.城乡群众健身设施普及计划：逐步在城市社区、公园以及同进步的社会工程，是推进民族团结进步事业的重要举措。国务院和辽宁省均为每五年进行一次表彰，国务院已表彰5次，辽宁省已表彰6次。

15.兴边富民行动：是由政府主导，动员全社会力量，加大对边境地区的投入，加大对边民的帮扶力度，使边境地区尽快发展起来，边民尽快富裕起来，在发展中进一步增强爱国主义感情和加强各民族大团结，最终达到富民、兴边、强国、睦邻的目的。该行动1999年由国家民委、发改委、财政部等部门倡议发起，实施范围为陆地边境地区，包括136个陆地边境县（旗、区、市）和新疆生产建设兵团的58个边境团场。丹东是我省兴边富民行动唯一先行试点地区。

第四篇：辽宁精神

辽宁精神

辽宁是中华民族和中华文明的重要发祥地之一。在长期的历史发展进程中，辽宁各族人民紧密团结、自强不息、艰苦创业、勇于实践，凝聚起了强大的精神力量。以“天辽地宁、爱国奉献、诚信务实、创新争先”为表述的辽宁精神，是对辽宁厚重的历史积淀和鲜明的文化特征的精确提炼，是对辽宁人共有的精神气质与价值追求的高度升华，是凝聚和激励全省人民不懈奋斗的宝贵精神财富。

天辽地宁。“天辽地宁”既是对辽宁大地幅员辽阔、山水

壮美的自然描述，也是对辽宁儿女宽阔胸襟和豪迈气概精神风貌的高度凝练。“天辽地宁”巧妙嵌入“辽宁”二字，既具有较高的地域辨识度和鲜明的地域特色，同时也体现了辽宁人

民对创造富庶文明、幸福安宁生活的美好愿望和不懈追求。

爱国奉献。“爱国奉献”精神体现了辽宁人民所具有的报

效祖国、勇于担当的坚定信仰和顾全大局、甘于奉献的大爱情怀。

辽宁大地英模辈出，薪火相传，是“爱国奉献”精神的有

力证明。在各条战线、在平凡的工作岗位上，辽宁人民一向爱岗敬业、忘我工作，在各个时期都涌现出了一大批先进模范人物，在全国产生重要影响。新中国成立以来，辽宁共有1291人被评为全国劳动模范，数量居于全国前列。雷锋、孟泰、郭明义、罗阳等正是这种“爱国奉献”精神的优秀代表。

在实现辽宁老工业基地振兴中展现出的攻坚克难、开拓创新的英勇气概，是“爱国奉献”精神的生动实践。面对国企改革攻坚困境，辽宁人民不等不靠、不计得失，不畏艰难、负重前行，突破体制机制障碍，不断实现结构调整和经济转型，再创辽宁老工业基地全面振兴的新局面。

诚信务实。“诚信务实”精神体现了辽宁人民对精神家园和中华民族传统美德的执著坚守，对社会主义核心价值观的不懈追求，“为人以诚，待人以信”正是辽宁人一直恪守的基本道德准则和行为规范。

辽宁人讲诚信的优秀品格，体现在待人真诚、襟怀坦白、信守承诺、实实在在的个性品质，体现在在市场经济中对诺言的不懈坚持，对规则契约的忠实维护。打造“诚信辽宁”，开展“承诺践诺”活动，已成为辽宁各级党委政府、企事业单位和广大人民群众的广泛共识和自觉行动。“一言九鼎”的营口农民张凤毕，替夫还债的“全国道德模范”武秀君，拾金不昧的清洁工人郑仁东，正是靠这种诚实守信的高尚品格，赢得了人们的信赖和尊重，成为辽宁人的诚信名片。讲诚信、懂规矩、守纪律正在成为辽宁人共同的精神信仰和价值追求。

“务实”精神是辽宁人在长期实践中锤炼出来的宝贵品质。体现在重实干、干实事、求实效的踏实作风，体现在勤劳朴实、不尚空谈的进取精神，体现在正视现实、踏石留印、抓铁有痕的积极态度，“务实”精神成为辽宁人始终坚守的立身立业之本。从孟泰用双手捡回的闻名全国的“孟泰仓库”到马恒昌向全国工人兄弟发出开展“爱国主义劳动竞赛”倡议；从被誉为“走在时间前面的人”王崇伦到“中国机器人之父”蒋新松……勤劳务实的辽宁人正是靠脚踏实地的勤奋实干创造出一个个辉煌业绩。

创新争先。“创新争先”精神既是辽宁人民勇于开创、锐意进取的不竭动力，也是辽宁发展进步的奋斗目标和坚定方向。它体现了辽宁人民坚定创新超越的信念和争创一流、敢于领先的责任与勇气。

“创新争先”精神是辽宁人在改革发展中自力更生、艰苦奋斗、善于创造、勇于突破的生动写照。体现在辽宁创造的第一枚国徽、第一台卧式镗床、第一架战斗机、第一艘万吨巨轮等200多个“共和国第一”上，体现在重振辽宁老工业基地雄风，推进辽宁老工业基地全面振兴的伟大实践中，体现在实施沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北三大区域发展战略，加快建设富庶文明幸福新辽宁的奋斗目标和宏伟蓝图里。

伟大的时代需要伟大的精神！4300万辽宁人民一定会承前启后，奋力前行，弘扬光大辽宁精神，使之成为辽宁振兴腾飞的核心推动力，续写精彩，再创辉煌，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”谱写新的篇章。

第五篇：辽宁导游词

沈阳故宫

游客朋友们：

大家好!很荣幸陪同各位游览沈阳故宫。

沈阳故宫是中国现存两座古代帝王宫殿之一，也是举世仅存的满族风格宫殿建筑群，具有很高的历史价值、文化价值和艺术价值。2004年，联合国教科文组织正式将沈阳故宫列入《世界遗产名录》。

沈阳故宫位于沈阳老城中心，即沈河区沈阳路。初建时叫“盛京宫阙”，清迁都北京后又称“陪都宫殿”、“留都宫殿”，并被尊为“国初圣迹”。它始建于1625年(后金天命十年)，建成于1636年(清崇德元年)，是清太祖努尔哈赤和清太宗皇太极营造和使用过的宫殿。清世祖福临也在这里继位称帝，改元“顺治”，并于当年人关，统治全中国。清王朝入主中原后，康熙、乾隆、嘉庆、道光等皇帝曾先后10次“东巡”盛京祭祖，都到此“恭瞻”，或驻跸处理朝政和举行盛大庆典，并有所扩建。沈阳故宫是清王朝定鼎中原前在东北地区的统治中心，也是清统一全国后东北地区的政治和经济中心。

沈阳故宫大政殿沈阳故宫现占地面积6万多平方米，全部建筑100余所500多间。按其布局分为三部分，即东路、中路和西路。东路建筑为努尔哈赤时期所建，有浓郁的民族特色；中路建筑主要是皇太极时期所建，曾演绎过许多历史故事；西路建筑建于清乾隆年间，以储藏《四库全书》而闻名。我们按照时间顺序，自东向西参观。

[沈阳故宫东路：大政殿]

沈阳故宫东路建筑主要包括大政殿和十王亭。从建筑形式上看，它们都是“亭子式”建筑，好像11座“帐殿”依次排列在宽阔的广场中。这种建筑形式脱胎于女真民族戎马生涯中的帐殿，是游牧民族“帐殿”制在皇宫建筑上的反映。从总体建筑布局上看，大政殿居中，两旁分列10个亭子，从北向南，呈八字形展开，在视觉上使大政殿更为深远，这种空间处理方式在中国宫殿中仅此一例。这种把汗王听政的大殿与八旗王公大臣候朝议事的亭子建在一起的格局，正是努尔哈赤崛起之初实行军政合一的八旗制度所决定的，反映了努尔哈赤晚年一汗独尊、八和硕贝勒共治国政的历史风貌。

大政殿俗称八角殿，又叫“大衙门”、“笃恭殿”。它外高18米，是一座八角重檐攒尖顶“亭子式”建筑，下有约1．5米高的须弥座台基，周围绕以青石围栏，栏上有各种精美的雕刻。其东、南、西、北四面都有“踏跺”伸出，南面最大，并有“御路”通连平地。殿身八面均由“斧头眼”式木隔扇门组成，不砌砖石，可以任意开启。周围出 1 廊，有朱漆圆柱18根。正门前两侧柱子上盘绕着一对栩栩如生的金龙，昂首舞爪，双双朝向悬于梁上正中的一颗红光熠熠的火焰宝珠，造型极为生动。殿顶是黄琉璃瓦镶绿剪边，重檐上下各有8条五彩琉璃垂脊，既体现了满族对鲜艳色彩的热爱，又象征着满族从森林草原上的崛起。殿顶正中为宝瓶火焰珠攒尖顶。宝瓶为佛教法器，被视为神圣之物；火焰宝珠为如意珠，据说得此珠者可满足各种欲望；攒尖顶体现了“帐殿”风格，反映了清初政权刚刚建立时的观念意识。8条垂脊上各站着一个蒙古力士，面侧对“宝顶”，腿略弯曲，两臂前后分开，侧身牵引，象征“八方归一”。

大政殿内这8根彩绘云龙的红色巨柱顶天立地，支撑殿顶，中间是皇帝御用的九龙金漆宝座屏风。上方这块“泰交景运”匾额，为乾隆皇帝手书，两旁的楹联有6米长，写的是：“神圣相承，恍睹开国宏猷一心一德；子孙是守，常怀韶庭永祚L世L年。”这是一幅为清王朝歌功颂德的楹联，意在警示其后代永保大清江山国运绵长。屋顶上是腾飞的金龙彩风，正中最高处为圆形木雕金漆降龙藻井，体现了宋代营造法式。周围是梵文天花彩画装饰，靠里侧为万福、万禄、万寿、万喜8个篆书汉字图案，为这座穹隆式的殿堂更加增添了吉祥神圣的气氛。

大政殿作为17世纪初的建筑杰作，融汇了满、汉、蒙、藏等多民族建筑的艺术风格，是沈阳故宫最著名的建筑之一。大政殿的“亭子式”建筑和黄琉璃瓦绿剪边等，具有浓郁的满族建筑特色；须弥座式台基，殿顶的宝瓶、火焰珠、蒙古力士，殿内的梵文天花和外檐柱顶的兽面纹饰等，带有鲜明的藏蒙建筑风格；大木架结构、廊柱式、飞檐斗拱、八角重檐、降龙藻井以及殿内外的龙形装饰等，体现了汉族的建筑思想；门、窗为隔扇式，并用高丽纸糊在门窗棂外，又具有东北地方特色。

[沈阳故宫东路：十王亭]

十王亭又称“八旗亭”，在广场两侧呈八字形排开，每边5个。从北至南，东边为左翼王亭、镶黄旗亭、正白旗亭、镶白旗亭、正蓝旗亭；西边是右翼王亭、正黄旗亭、正红旗亭、镶红旗亭、镶蓝旗亭。左右翼王亭，是当时左右两翼王爷办公的地方。八旗亭是八旗旗主办公的地方，也是在大政殿举行朝会和典礼时各旗官员集结之处。他们之间的区别是左右翼王是从事政治的，而八旗旗主是从事军事的。这种建筑形式是以八旗制度为核心的军政体制在宫殿建筑上的反映。八旗制度是政治、军事、生产合而为一的组织形式，是当时国家制度的基本组成部分。皇帝对国家的治理要通过八旗来实现，遇有重要事情必须与八旗旗主商量决定，可见八旗在清人关前国家制度中占有非常重要的地 2 位。

[沈阳故宫中路：第一进院落]

沈阳故宫中路建筑自成体系，共有三进院落。由南至北依次是大清门、崇政殿、凤凰楼、清宁宫，它们都排列在一条中轴线上，两侧还有一些对称式的附属建筑。这些建筑虽然保持了满族建筑的特色，但受汉族传统建筑文化的影响十分明显，是满、汉等多民族建筑艺术的融汇，并真实地记录了皇太极时期波澜壮阔的历史风云。

第一进院落，南有大清门，北有崇政殿，东有“飞龙阁”、“东七间楼”，西有“翔凤阁”、“西七间楼”。飞龙阁、翔凤阁都是二层，为五间九檩硬山式建筑，里面陈列着乾隆东巡时带到沈阳故宫的乐器。[大清门]

大清门俗称午门，也就是沈阳故宫的正门，为五间硬山式建筑，是当时文武群臣候朝的地方，也是清太宗皇太极接受群臣谢恩之处。按规定，文武群臣候朝时，只能站在门内或门南，东西对面而立，而不许“背阙”(背向北)或“面阙”(脸朝北)；当官员们升迁调任或者是获罪恩免时，都要到这里遥向门北的崇政殿叩谢“天恩”。当年，明朝著名将领洪承畴、祖大寿等降清后，就是跪在大清门前谢罪请降，候旨传召，受到皇太极的接见的。[崇政殿] 崇政殿原名“正殿”，俗称“金銮殿”，崇德元年定名为“崇政殿”，是沈阳故宫中路最重要的建筑。它建于后金天聪年间(1627—1636年)，是清太宗皇太极日常处理军政要务、接见外国使臣和边疆少数民族代表的地方。这里曾经发生过许多重大历史事件。1636年(天聪十年)，皇太极在这里举行登基大典，改国号为“大清”;1644年(顺治元年)清迁都北京后，历代皇帝东巡驻跸期间都在这里举行谒陵礼成庆典。

崇政殿为五间九檩硬山式建筑，南北辟有隔扇门，前后出廊，围以石雕栏杆。它最引人注目的地方是殿顶的黄琉璃瓦绿剪边，墀头、搏风、鸱吻、山顶、殿脊等处的五彩琉璃构件，以及浮雕的各色行龙和奇花瑞兽，这些装饰形式把整个大殿装点得庄严、高贵、肃穆、富丽，十分悦目，非常壮观。这种装饰形式还使用在殿前的大清门和殿两侧的左右翊门，反映出设计者尽力使皇宫殿廷主要建筑绚丽华贵的审美心理，也是沈阳故宫的建筑特色之一。崇政殿建筑的另一个独具匠心之处是前后12根外檐柱上端的抱头梁部位做成龙形，龙首从柱头探出，龙身则穿过廊间直通殿内，两两相对，姿态生动，3 仿佛群龙从大殿飞腾而出，具有结构和装饰双重功能，设计得十分巧妙。此外，方形的檐柱、覆莲式的柱础石、柱头的兽面、殿门上方的莲瓣、如意、蜂窝等各式装饰，与大政殿的同类装饰一样，都来源于藏传佛教的建筑艺术，体现出了多民族的建筑艺术风格。

殿内顶棚为“彻上明造”，没有装饰天花，椽间绘满飞云流水，梁架上全部是“和玺彩绘”，给人以古朴典雅之感。殿内正中的堂陛前，为金龙盘柱，姿态生动；与大政殿前的蟠龙首尾相反，避免了装饰上的重复与雷同。现在殿内的陈设是按照乾隆皇帝东巡时的面貌设置的。贴金雕龙扇面大屏风和金龙宝座，是皇权至高无上的象征；太平有象，是象征太平、吉祥的装饰品；角端、鼎式香炉，是烧香用以调节空气的；鹤式烛台，是点蜡烛照明用的。

殿外月台上东南角有“日晷”，它是利用太阳的投影和地球自转的原理，借指针所生阴影的位置来显示时间的；西南角有“嘉量亭”，它是我国古代的标准量器，含有统一度量衡的意义，象征国家统一和强盛。月台上还设有四口大缸，都盛满清水以防火灾。古代称它们是“门海”，象征缸中水多似海，可镇火灾，所以又称作“吉祥缸”。因为北方天气寒冷，所以每到冬天要给缸穿上“棉衣”，并在缸底点燃炭火，用以防冻。

[沈阳故宫中路：第二进院落]

第二进院落位于崇政殿后部，为凤凰楼的前庭，处于“前朝后寝’’的中间，是一个过渡性的院落。院落的东面是师善斋、日华楼；西面是协中斋、霞绮楼，都为硬山式建筑，青布瓦顶，前有出廊。其中的师善斋和协中斋，是皇帝东巡时皇子的书房和寝所。

眼前这座高大的建筑就是凤凰楼，它建在3．8米高的青砖台基上，是一座三层歇山式建筑，原名叫翔凤楼，是皇太极休息、宴会和读书之所。清入关之后，曾用以存放帝王画像、行乐图及清初皇帝玉玺。1681年(康熙二十年)重修，1743年(乾隆八年)改成今名。凤凰楼正门上方悬挂的“紫气东来”金字横匾，是乾隆皇帝的御笔，意思是大清朝国力强盛的福气是从东方的盛京来的，表达了清代帝王对祖先创业之地的顶礼膜拜。下层的门洞是连接台上、台下的通道。凤凰楼既是后宫的大门，又是当时盛京城的最高建筑，所以有“凤楼晓日”、“凤楼观塔”等传称，并被列为盛京八景之一。[沈阳故宫中路：第三进院落]

第三进院落南起凤凰楼，北至清宁宫，东西各有二宫，是一组典型的北方四合院建筑。这里是皇太极的后宫，为皇太极和后妃们的住所。

整个后宫建在高台之上，并高于前朝的宫殿，这种“宫高殿低”的特色反映了满族 4 的传统和习惯。满族先人曾是一个以游猎为主的山地民族，长年生活在山林之中，逐渐形成了代代择高而居、把山寨首领的住宅建在地势最高处的生活习惯。

因此沈阳虽然地处平原，但仍用人工堆砌高台，在高台上建寝宫。另外，清人关前，后金政权一直处于烽火硝烟的战乱年代，满族作为一个弱小的民族在其发展的过程中时时受到威胁，使他们不论在心理上或现实中都必须时刻保持高度的警惕，而后宫建在高处，随时可以登高远眺，起到防御作用。[清宁宫]

清宁宫原叫“正宫”，为五间硬山前后廊式建筑，是沈阳故宫中最具满族住宅特色的建筑。东一间是皇太极和孝端文皇后博尔济吉特氏的寝宫，称“暖阁”；寝宫分为南北两室，各有火炕，又称“龙床”。1643年(崇德八年)皇太极就在南炕“端坐无疾而终”，终年52岁，后葬于昭陵。东侧第二间的北窗下设两口大锅，南面宫门旁设一口锅，是用来祭祀时煮肉和烧炕用的。西侧三间通连，北、西、南三面搭成相连的环炕，称为“万字炕”，是帝后日常饮食起居及会见、宴请亲眷的厅堂。门开在东面第二间南面，形如口袋，称为“口袋房”。清宁宫的烟囱在清宁宫后面，从地面垒起，略低于房脊，从正面看不见，非常有特点，一会儿再绕过去看。其“口袋房、万字炕、烟囱出在地面上”的布局，反映了满族民居独特的建筑风格。西四间还有一项十分重要的用途，就是作为宫内举行萨满教祭祀的“神堂”。萨满教是一种以信奉“万物有灵”为特点的原始宗教，也是过去满族民间普遍流行的一种信仰习俗。过去满族人家住房中都在西墙正中安设敬祖祭神的供位，清宁宫也不例外。大家请看，西炕上方墙壁上前挂黄幔的“扬手架”，就是供神的地方。室内悬挂的匾额和诗句是当年乾隆、嘉庆、道光皇帝在此祭祀时题写的。[索伦杆]

索伦杆在清宁宫正门前的庭院南端，满族人称它为“神杆”。木杆下方上圆，底部镶有石座，顶端安有锡斗，全部用红漆涂染。它是满族人用来祭天的。祭天时，在锡斗里面放上五谷杂粮或猪的杂碎，以敬乌鸦，这反映了满族萨满教的灵禽崇拜观念，据说也和乌鸦救主的传说有关。[东西配宫]

清宁宫两侧的东西配宫，都是皇太极和妃子们的居住之所。东配宫有关雎宫、衍庆宫，西配宫有麟趾宫和永福宫，每宫5间，建筑风格与清宁宫相同，只是体量和装饰等级略低。四宫中以永福宫最为著名。1638年(崇德三年)，清世祖福临就出生在永福宫。5 1643年(崇德八年)，6岁的顽童福临在乳娘和侍臣的扶持下，走出永福宫，下凤凰楼高台的石阶，到崇政殿前登上龙辇，出大清门，再到大政殿举行登基典礼，开始了做皇帝的生涯。第二年，清军人关，福临成为清王朝统治全国的第 一个皇帝。

皇太极称帝后册封的五宫后妃全部来自蒙古草原，其中永福宫的庄妃是清世祖福临的母亲。这位科尔沁的蒙古女子以其卓越的政治才能，除了辅弼过夫君皇太极以外，还辅佐她的儿子福临(顺治帝)和孙子玄烨(康熙帝)成就了大清基业，成为清初历史上最有影响的女性杰出人物。在皇太极之前和之后，满族皇室与蒙古部落的通婚一直不断。这不仅是因为满、蒙两个民族在生活习惯上有很多相似之处，更重要的是由于清朝崛起之初，巩固满蒙联盟，关系到国家的生死存亡。所以，清初帝王的婚姻，具有浓厚的政治色彩，为清朝的逐步强大和发展起到了极其重要的作用。[烟囱]

这个平地而起的烟囱，是沈阳故宫里唯一的一个烟囱。它不是附建于山墙之上，而是在距离墙不远的地方建起，好像一座小塔。当年设计这个烟囱时，颇费了一番心思。工匠们将宫内的地下挖空修成地沟，上面盖上方砖，叫火地；又在室外修有烧火的灶门，所以宫内既取了暖，又不受烟熏，由此可以充分体会到满族建筑的精妙之处。宫中把这种挖有地下火道的房子称作“暖阁”，清宁宫的东暖阁就是这种结构。因为皇宫只有这一个烟囱，所以皇太极下旨，盛京城内所有的烟囱都不得高过它，这就叫“大清朝一统天下”!这里取“筒”的谐音。[沈阳故宫西路] 沈阳故宫西路是为了适应皇帝东巡的需要而增建的一组建筑，主要有文溯阁、戏台、嘉荫堂和仰熙斋等，套院相接，多而不乱，是文化气息较浓之处。

文溯阁建于1781年(乾隆四十六年)至1783年(乾隆四十八年)，为西路建筑中的主体建筑，是仿照明代浙江宁波大藏书家范钦的“天一阁”修建的，专门收藏乾隆时期编撰的大型图书《四库全书》，也是全国存放《四库全书》的著名七阁之一。阁名是乾隆皇帝钦定的，因位于其“祖宗发祥之地”盛京，所以取“溯源求本”之意命名为“文溯阁”。《四库全书》分经、史、子、集四大部，结构严谨，是我国古典文献中的珍贵遗产，对于弘扬和传播民族文化具有重要意义。《四库全书》共缮写7部，其中1部就藏在“文溯阁”。1966年10月，基于战备考虑，辽宁省将《四库全书》等秘密运至兰州，后移交 6 到甘肃省图书馆保存。

文溯阁是硬山式建筑，面阔6间，外面看是重檐2层，在里面看则是3层，明显带有江南建筑风格的样式与沈阳故宫内的其他建筑不同，文溯阁顶盖上用的是黑琉璃瓦绿剪边，这在沈阳故宫建筑中是独一无二的。根据五行八卦之说，黑是代表水，书最忌火，以黑瓦为顶象征以水克火之意。此外，文溯阁所有的门、窗、柱都漆成绿色，外檐彩画也以蓝、绿、白相间的冷色调为主。梁枋间彩绘“白马献书”图案，给人以古雅清新之感。阁内还悬有乾隆手书的对联：“古今并人含茹，万象沧冥探大本。礼乐仰承基绪，三江天汉导洪澜。”

文溯阁东有方形碑亭1座，内立石碑1块。正面刻有乾隆帝撰写的《御制文溯阁碑记》，北面刻有乾隆撰写的《宋孝宗论》。碑文详细记录了建阁经过和《四库全书》的收藏情况。文溯阁后为仰熙斋，是皇帝读书之所。阁前宫门外有嘉荫堂，左右有出廊，南面有戏台，是乾隆、嘉庆时期皇帝东巡赏戏的场所。

各位游客朋友，我的讲解到此结束。谢谢大家!

沈阳昭陵

游客朋友们，大家好!

欢迎您来到沈阳昭陵观光。

昭陵，因位于沈阳市北郊，所以又称北陵。它是清朝第二代皇帝清太宗皇太极和孝端文皇后博尔济吉特氏的陵墓，是清朝“关外三陵”中规模最大、气势最宏伟的一座，也是我国现存最完整的古代帝王陵墓建筑群之一。2004年，联合国教科文组织正式将沈阳昭陵列入《世界遗产名录》。

皇太极是清太祖努尔哈赤的第八子，出生于现在的辽宁省抚顺市新宾县永陵镇。他是历史上著名的政治家、军事家，一生勤于政事，勇于战阵，在位17年，完成了东北统一大业，建立起关东一统的大清帝国。崇德八年(1643年)八月初九深夜，在沈阳故宫的清宁宫东屋南炕上“无疾端坐而终”，享年52岁。死后的梓棺移至陵寝暂安。顺治六年(1649年)四月十七日，孝端文皇后博尔济吉特氏病故，享年51岁，第二年梓棺移至昭陵与皇太极合葬。

昭陵建于1643年(崇德八年)，竣工于1651年(顺治八年)，以后历经多次改建和增修而形成现在的规模。在建筑风格上，昭陵既吸取了明陵的建筑长处，又具有满族陵寝建筑的特点，是汉满文化交融的典范。昭陵占地面积约48万平方米，平面布局遵循“前朝后寝”的原则，其主要建筑都建在一条中轴线上，两侧建筑采取对称形式分布，中轴线的最后面是全部建筑的主体。现在我们就按照由南向北的顺序进行参观游览。

[下马碑]

下马碑是封建等级制度的标志，明清时期广泛应用在陵寝、宫殿等处。昭陵周围有6座下马碑。这座下马碑上面用汉、满、蒙、回、藏五种文字刻着：“诸王以下官员人等至此下马”，告诫人们前方是帝王的陵寝，请下马下轿，以示对先皇的悼念和尊重。[神桥]

神桥是清朝帝王陵寝中普遍使用的建筑形式。这座神桥是一座三孔拱形石桥，原为青砖铺面，如今改为条石，两侧有石雕护栏，栏板和护栏上雕刻天马、花卉、八宝等图案，桥两端有守桥石狮子，桥下是“玉带河”。神桥是清朝帝王陵寝中晋遍使用的建筑形式，意为神灵经过的桥。这种桥既有装饰陵寝的作用，又有实用价值。以这个昭陵来说，陵寝地势基本上是前低后高，每到雨季有大量的雨水从后向前泄出，神桥下面的玉带河就成了排水的渠道，起到了保护陵寝的作用。

[石牌坊]

石牌坊也称石牌楼，是明清陵寝中特有的装饰性建筑。它的作用是表彰功德，表示仪注，引导人们进入膜拜帝王的境界。这座石牌楼建于顺治或康熙年间，至乾隆末年已历100多年，出现了倾斜现象。于是，1801年(嘉庆六年)朝廷命将石牌楼前后增加两组夹杆石进行加固处理，并保存至今。石牌楼用辽阳出产的青石雕琢而成，通高15米，宽约14米，其造型为四柱、三间、三楼、单檐歇山式楼顶，仿木斗拱，透雕栏板刻有八宝花卉、行龙等纹饰。柱脚下有坐狮四对、獬豸一对，两两相背蹲踞在石基之上。这10只石兽个个昂首挺胸，虎视眈眈守卫在陵前，起到了很好的装饰效果。从总体上看，整个石坊雕琢精细，刀法粗犷遒劲，具有很高的艺术价值，堪称一件石雕艺术精品。

[东、西配院]

正红门前的东西两侧各有一组配院，它们建于康熙年间。

东侧的叫更衣亭，是皇帝谒陵进祭时更衣、洗漱的地方。按照清代惯例，皇帝谒陵时，第一天行“展谒礼”，要穿素服，第二天行“大飨礼”，要穿朝服。衣服不能在来前就换好，需要在正红门前的更衣亭内更换。更衣亭后面的小亭为净房，是皇帝的御用厕所。现只存有遗址，其完整性在全国罕见。

四侧的叫宰牲亭，又称省牲亭，是祭祀时宰杀猪、牛、羊的地方。院内北侧的房间是安置锅灶的，用来收拾上祭用的猪、牛、羊等。现存遗址有基石、破损建筑材料、灶台等。

[正红门]

正红门也叫山门，是陵寝的总门户，位于整个陵园的正南位置，全高8．8米，宽16米，是一座单檐歇山式建筑，屋顶上铺满了黄色的琉璃瓦。正脊原有琉璃宝瓶，现已不存。宝瓶谐音“保平”，意为保护陵寝平安。正红门有3个券门，它的使用有严格的规定。正中的门叫“神门”，是供清太宗和孝端文皇后神灵出入的门户，此门平时不开，只有在大祭时开启，只许抬祭品的官兵从此门进陵。东侧的门叫“君门”，是皇帝前来祭陵时走的门。西边的门叫“臣门”，是祭祀时大臣走的门。因为“神门”只是在大祭时开启，是“神灵”出入的门户，所以当时人们对此门很忌讳。正红门两侧分别装饰有一琉璃“袖壁”，长7．2米，外呈海棠形。袖壁上镶嵌五彩琉璃行龙，所以又称“龙壁”。[神道]

正红门向北有3条笔直的用石板铺成的石路，正中与神门连接的路叫“神道”，它 9 是清太宗和孝端文皇后“神灵”出入陵墓的道路。与神门一样，除了抬祭品的官兵可以行走外，其他任何人绝对禁止乱行。清代时据说有“横走罚、竖走杀、马过砍蹄”的规定。神道由长条石板铺成，一直通向陵寝后部，是整个陵寝的中轴线。陵寝的主要建筑全部建在这条中轴线上，其他附属建筑则均衡地建在它的两侧。这样的陵寝设计体现了居中为尊、至尊无上的思想，同时也达到了使整个建筑 群稳重、平衡及统一的美学效应。

在神道两侧，自南向北依次排列着石雕华表1对、石兽(石像生)6对。

[华表]

华表又称“擎天柱”或“望柱”，是中华民族的象征。华表历史久远，其来历说法不一。其中一种说法是它从古代的“诽谤木”演变而来，是供人们传递意见或冤状的工具；还有一种说法是它来源于立在交通要道上的“路标”。后来用石材制造，因此也叫石柱或“表柱”。在华表柱的顶部端坐一个石兽，似犬非犬，披鳞挂甲，此兽叫做“犭+孔”。因其生性好望，故又称“望天犭+孔”。相传这种怪兽骨瘦嶙峋，但是非常凶猛，所以把它放在华表顶上，让它来守陵。犰在柱顶上坐的方向不同，有的面南，有的面北。据说，面南的称“望君出”，意在提醒身在北京的皇帝不要忘记祖先的功德，前来祭祀；面北的称“望君归”，意在劝慰来此祭祀先辈的皇帝不要长时间沉湎于哀伤之中，祭毕节哀而出。[石像生]

石像生是墓主身份地位的象征和重要标志。昭陵共有6对石像生，它们依次是坐狮、坐獬豸、坐麒麟、立马、卧骆驼、立象。这些石兽虔诚地守护着陵寝，被清康熙年间道士苗君稷在《秋日望昭陵》诗中描述为“十二御林”。

第一对是石狮子。狮子是百兽之王，所以把狮子放在首位，作为威震八方、唯我独尊的王权化身，也是守护陵寝的“御林军”中的排头卫士。

第二对是头上长着独角的怪兽，叫獬豸。据说，它是东北特产动物，能辨别是非善恶曲直，见有人相斗，便以头上的独角去顶撞坏人。在我国古代，执法官头上的帽子就叫獬豸冠，表示他能像獬豸一样执法严明。在陵寝中放置獬豸象征着帝王死后也能明断是非，公正严明。

第三对是麒麟。它是一种祥瑞之兽，形象很特别，头如龙，角如鹿，全身鳞甲，尾似牛，足似马。在石像生里出现麒麟，是表示帝王的仁义至圣，世事吉祥太平，王业兴 10 旺发达。

第四对是立马。它用汉白玉雕成，全身洁白，腿短，体壮，具有蒙古马的特点，大小和真马一样，昂首伫立，英姿勃勃，威武雄壮。满族是一个有着骑射传统的民族，皇太极被称为“马上皇帝”，他的战功都是在马背上取得的。他有两匹心爱的坐骑，一胖一瘦，胖的叫“大白”，瘦的叫“小白”。“小白”行军赶路可日行千里，“大白”可日行五百里。“大白”长于驰骋疆场攻破敌阵，“小白”善于行军赶路。“小白”、“大白”曾多次立功，也曾保护过主人的性命，因此皇太极对它们也倍加珍

爱。皇太极死后，他的子孙们就令工匠按照它们的样子雕成两匹石马，放在墓前，永远陪伴它们的主人。

第五对是石骆驼，这是用黑色石料雕造成的。相传此骆驼在皇太极生前的征战中立下大功，所以后来建陵时，把它列在陵寝，表示它的功绩与主人同在。

第六对是立象，以白色石料雕成。大象为绿洲之王，它高大威严，性情温和，是天下太平祥和的象征。在石像中使用它，寓意为江山稳固。在古代，只有帝陵神道才可以列置石象，而臣下的坟墓是不允许摆放的。[神功圣德碑亭]

石像生以北是神功圣德碑亭，它坐落在陵寝的中轴线上，为九脊重檐歇山式建筑，顶上满铺黄琉璃瓦，四面为红墙，每面各有一个拱门。亭子正中有石碑一座，即“大清昭陵神功圣德碑”，为1688年(康熙二十七年)所立。碑通高6．67米，碑身高5．45米，宽1．76米，厚0．71米。碑文写得华丽，文采飞扬，共计1810个字，是对清太宗皇太极一生文德武功的高度概括和颂扬，使人读起来有荡气回肠之感。据载碑文为清初著名文臣高士奇等人撰拟，经清圣祖康熙御览钦定，之后由当时大书法家顾观庐书写后镌刻。石碑是用北京房山县产的石材雕刻而成，重10万余斤。驮碑的名字叫“赑屃”，相传为龙生九子之一。它长的是龙头、龟身、鹰爪、蛇尾，因其喜好诗文，又善于负重，因此老龙王派它驮碑。

[祭祀用房]

在碑楼北面东西两侧，各有两座三间青砖瓦房，都是当年的祭祀用房。东侧南边的叫仪仗房，是皇帝谒陵时存放旗、伞等祭祀所用物品的库房；北边的叫奶茶房，是上祭时烹茶煮奶和上茶官员休息的地方。西侧南边的叫膳房，是上祭时造饭和上膳官员休息的地方；北边的叫果房，是上祭时准备土杂果品鲜货及上果官员休息的地方。

[方城]

方城是北陵的主体建筑，高7．8米，周长263米，青砖堆砌，东、西、南三面有雉堞和女墙，北面砌成宇墙。城四角有角楼，角楼为二层，黄琉璃瓦顶，大脊正中有宝葫芦，四拱角下各悬有风铃。方城上有马道，宽5．4米，青砖铺成，路面由外向里倾斜，目的是为了防止雨水冲毁方城外围墙基。[隆恩门]

隆恩门是方城的正门，是进入皇陵祭祀区的门户，为单体拱洞形。门楣正中有石刻门额，上面用满、汉、蒙三种文字竖刻“隆恩门”三个字。隆恩门的顶部是门楼，俗称“五凤楼”，楼高三层，歇山式建筑，大脊正中原有一只琉璃烧制的宝葫芦，并用四条金链加固，金链俗称“江山万代”。五凤楼是昭陵的最高建筑，昔日登楼远眺，陵区景物尽收眼底，美不胜收。[东西配殿]

东配殿的用途主要有两个：一是存放祝板，每年祭礼之前，盛京礼部要将祝板、制帛等在大祭前一天送到这里存放；二是代替隆恩殿存放神牌，每当隆恩殿大修时，隆恩殿内的神牌、宝座、五供等移到这里供奉。

西配殿是举行“忌辰”行大祭礼时供喇嘛诵经作法的场所。清朝崇信喇嘛教，因此西配殿只用于做佛事用。西配殿前的小型建筑叫“焚帛亭”，祭祀时，先将祭词写在帛上，再三拜九叩，读祭文，哀毕，便将祭帛放入焚帛亭内烧掉。

[隆恩殿]

隆恩殿是陵寝的正殿，又称“享殿”，是供奉清太宗皇太极和孝端文皇后神牌的地方，也是举行祭祀大典的场所。始建于1643年(崇德八年)，1650年(顺治七年)定名为“隆恩殿”，同时悬挂匾额，1691年(康熙三十年)改建。隆恩殿坐落在须弥座台基上，台基高2米，平地起台是满族的一种风俗。台基正面有3路踏跺，中路为丹陛御路，俗称“龙道”，由一块巨石铺成，上面雕有“寿山福海”及双龙图案。台基周围环以雕刻精美的汉白玉栏杆，其雕刻技法采用透空雕和突起浮雕的形式，这在关内明清诸陵中是不多见的，具有浓重的地方色彩。在台基边上还设有石雕龙头作为排水口，每逢暴雨，雨水便会从其口中喷涌而出，十分壮观，成为昭陵一景。

隆恩殿是一座单檐歇山式建筑，殿顶覆以黄琉璃瓦，正中镶有3颗琉璃宝珠，殿檐上有蓝地金字的“隆恩殿”题匾一块，从左至右以汉、满、蒙三种文字书写。殿以“隆 12 恩”命名是表示感恩爱福之意。隆恩殿面阔3间，四门八窗，窗棂剔透，殿内无天花，梁架裸露，上面施以彩绘。殿内后部设大暖阁一座，外罩黄缎。按古代帝王陵墓“事死如事生”的惯例，其形状如寝所，内设宝床、帷幔、衾枕等卧具，并全部用唯帝王独享的明黄云纹缎制成。大暖阁内还有小暖阁一座，内供帝后“神牌”。上用满、汉两种文字书写皇帝的庙号“太宗”，谥号“文皇帝”。皇后没有庙号，只有谥号，随皇帝称“文皇后”。大暖阁前有帝后的龙凤宝座，宝座前设供桌，为摆放祭品之用。隆恩殿周围所铺的地砖均为金矿石制成，这就是赫赫有名的“金砖铺地”，因为它含有黄金沙的成分，所以在阳光的照射下金光闪闪。[石柱门与石祭台]

石柱门又叫照牌、二柱门、冲天牌坊，两边各有一方形石柱，高约7米，直径o．4米。门为一道，其上有一歇山式琉璃瓦屋顶，在两柱之间有木板门，施以彩绘。柱子的顶端各有一只石兽，是用来护卫陵寝的，叫护陵兽，而且身上都锁着一条铁链，民间有“石兽显灵”的传说。石柱门是清嘉庆年间增设的，皇帝来此谒陵时，必须在此门后举哀。

石柱门后是石祭台，用汉白玉雕成，须弥座式。上面雕有各种图案，寓意是把所有宝物奉献给陵主。石祭台上有5件石雕：正中为香炉，两侧有香瓶和烛台各一对。香炉代表香烟不断，香瓶代表鲜花常开，烛台代表神火长明，大清江山万世一系。这座祭台是大祭时皇帝在此举哀和献奠酒的地方。

[明楼]

明楼又称大明楼，坐落在方城北门上，为重檐九脊歇山式建筑，前檐挂有匾额，上书“昭陵”二字，以满、蒙、汉三种文字书写。明楼内立有一块汉白玉石碑，高约6米，碑额浮雕二龙戏珠，正中开光部分刻有“昭陵”二字，也是满、蒙、汉三种字体；碑身竖刻“太宗文皇帝之陵”字样，还是满、蒙、汉三种文字。这座石碑又叫“圣号碑”，刻写的是清太宗的庙号和谥号。在历史上，大明楼几次遭受雷火，最严重一次是1936年，整个明楼几乎被雷火烧毁，圣号碑也被雷火烧坏，纹饰不全，碑身出现裂痕，后来用两道铁箍加固。现在的大明楼是1939年重修的。

[月牙城]

月牙城在大明楼后，因其南面凹进，形状如同一弯新月，所以叫“月牙城”。宋朝大文学家苏东坡有诗云：“人有悲欢离合，月有阴晴圆缺。”月牙有悲伤离散之意，修个 13 月牙城，象征“人缺”，以示对皇帝的哀悼。

月牙城北墙正中是琉璃照壁，照壁上有13朵牡丹花，枝繁叶茂，给这座高大空旷的月牙城增添了几分生气。传说地宫的人口就在这琉璃照壁后面，在照壁上按照一定顺序按那些红花绿叶，就可以开启地宫。但为了防止有人盗墓，在地宫入口处安装了许多暗器，如果按错了，就会有毒箭飞出。还有传说，皇上怕陵工们泄密，当他们把棺椁抬人地宫之后，立刻把地宫人口堵死，将所有的陵工活活埋葬在地宫里殉葬了。这些传说的确使人感到月牙城阴森可怖。[宝城、宝顶]

宝城是一座半圆形的城，也叫“团城”，青砖垒砌，上面有起象征意义的垛口和女墙。中间突起的圆形丘冢叫“宝顶”，又叫“独龙阜”，高约7米，周长约110米，直径约35米。所谓宝顶就是坟茔，在它的下面是地宫，埋葬着清太宗皇太极和孝端文皇后博尔济吉特氏。关于地宫的内部构造，官书讳莫如深，因而引起了许多稀奇古怪的传说。据说，宝顶内正殿一座，名叫“享殿”；配殿两间，用来排列祭器。正殿后面有石柱2根，用铁链相连，把棺椁悬在铁链上。正下方有一眼井，水流不息，称为“海眼”或“金井”。这种葬法就是所谓的“金井御葬”，是取“龙归沧海”之意。地宫内还有万年灯，可经历万年而不灭。当然这些只是传说，里面的情形只有等到将来挖掘昭陵地宫时才会真相大白。

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