如皋市政府惩防体系

第一篇：如皋市政府惩防体系

关于在全系统开展惩治和预防腐败体系基本框架形成年工作的实施

意见

皋文广新发〔2010〕30号

关于在全系统开展惩治和预防腐败体系基本框架形成年工作的实施意见

各直属文化单位，局机关各科（室）：

今年是省委确定的惩治和预防腐败体系基本框架形成年。为加快构建具有如皋特色的惩治和预防腐败体系，根据上级要求，结合本单位实际，现就做好今年惩防体系建设工作提出如下意见。

一、总体要求

坚持以邓小平理论、“三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实中央《工作规划》和市委《任务分解表》，以及中央和省有关惩防体系建设的新部署新要求，全面总结2008年以来我局惩防体系建设的经验做法，综合运用工作实践中的创新举措，坚持以制约监督权力为核心，以反腐倡廉制度建设为载体，以科学成果运用为保障，大力推进权力公开透明阳光运行，着力打造富有如皋特色的惩防体系基本框架，全面落实惩防体系建设各项任务，进一步解决党风廉政方面的突出问题，提高人民群众对反腐倡廉建设的满意度，推动全局党风廉政建设总体水平保持如皋领先。

二、基本任务

经过扎实有效的工作，到2010年底，初步形成以拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制为主要内容的惩防体系基本框架。

（一）着力构建拒腐防变教育机制。围绕提高党员干部廉洁自律的意识，以构建党员干部思想道德体系为主线，重点建立健全反腐倡廉宣传教育联席会议、勤廉典型示范教育、案例警示教育、岗位廉政教育等方面的制度，规范分类分层次教育和廉政文化建设，健全廉政教育预警和责任机制，不断丰富教育内容和形式，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。

（二）着力构建权力运行监控机制。围绕决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，建立健全服务转型升级、跨江争强和建设更高水平小康的定期检查和专项督查制度，确保政令畅通；认真落实党内监督制度，健全民主决策、民主管理、民主监督制度，完善领导干部有关事项报告、廉政档案、廉政承诺、廉政谈话、信访监督和经济责任审计制度，加强对领导班子和领导干部的监督；全面深化部门内控机制建设，扎实推进行政权力网上公开透明运行、电子监察系统建设，提高廉政风险防控水平；完善党务、政务公开办事制度，支持和引导群众监督和舆论监督，切实把干部的用权行为置于党员群众的监督之下。

（三）着力构建源头治理预防机制。围绕实现用制度管权管事管人，着重深化行政审批、财政管理、干部人事、金融、投资、司法等重点领域和关键环节的改革，加快推进公共资源交易制度创新，完善领导干部廉洁从政配套规定，健全行业自律制度，着力构建全社会诚信体系，不断拓展有效预防腐败的工作领域。

（四）着力构建纠风治乱长效机制。围绕解决群众反映强烈的突出问题，建立健全改进机关作风、纠正不正之风，进一步完善核查、监督检查、专项治理、群众评议和责任追究规定，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，以反腐倡廉实际成效取信于民。

（五）着力构建从严治腐惩戒机制。围绕提高及时揭露、发现和惩处腐败的能力，建立腐败易发多发领域调查分析、腐败预警和反腐倡廉信息共享机制，健全网络举报和受理机制，完善案件查办组织协调、协作配合和督办机制，建立健全案件查办激励制约机制，建立完善案件审理“三推一改”办法，促进依法安全文明办案，及时有力查处腐败案件。

三、重点工作

紧紧围绕构建惩治和预防腐败体系基本框架的目标任务，一手抓制度建立健全，一手抓制度贯彻执行，突出重点，狠抓落实，有计划分阶段地推进各项工作。

（一）制定工作计划

各单位对照局印发的《如皋市文广新系统2010年落实党风廉政建设责任制责任分解一览表》，明确2010年惩防体系建设特别是制度建设具体任务，制定工作方案、排出序时进度，科学分解任务、落实工作责任，并于4月底前报送局纪检组。

（二）明确具体工作

1.加强反腐倡廉制度宣传教育（全年）。重点在领导干部中开展《廉政准则》、领导干部问责制等制度的专题学习和培训，通过举行廉政规定讲座、领导干部上廉政党课、知识竞答等活动，在全局广泛宣传廉政制度规定，不断增强党员干部执行制度、群众监督制度落实的意识。

2.充实反腐倡廉制度库。对照反腐倡廉制度目录，进一步梳理制度规定，着重围绕领导机关和领导干部廉洁从政、内控标准化建设、维护群众利益、反腐倡廉社会参与和案件查办等完善有关制度，堵塞防治腐败的制度漏洞，进一步建立健全反腐倡廉制度体系。

3.狠抓制度落实。加强对制度执行情况特别是对案件易发多发领域制度执行情况的监督检查，加强对人民群众反映问题的调查、处理和反馈，坚决查纠有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为。严格落实问责制度，对抓制度落实不力的，要严肃进行责任追究，促进制度落实，维护制度的严肃性和权威性。

（三）开展总结考评

定期开展惩防体系建设情况调查研究和总结交流，掌握工作进展情况，了解存在问题，推广好经验好做法；结合各单位实际，研究制定检查评价办法，组织开展自评工作和检查考核；重视对考评结果的运用，切实把考评结果作为领导班子、领导干部业绩评定、评优评先和实施问责的重要依据，推动各项任务落实。

三、保障措施

（一）加强领导。坚持运用反腐败领导体制和工作机制推进惩防体系框架构建各项工作，充分发挥纪检和监察组织的作用。各单位要严格落实责任制，形成齐抓共管惩防体系建设的良好局面。

（二）明确职责。坚持统筹谋划、分层推进。各单位要全面落实部署要求，结合实际，突出重点，着重围绕领导班子和领导干部廉洁从政、群众合法权益维护和社会各界参与反腐倡廉等方面，创造性推进制度建设，努力提高惩防体系建设成效。要重点围绕职权规范行使，加强内控机制建设、权力公开运行和电子监察等工作，着力形成体现单位特点的惩防体系基本框架，并抓好惩防体系建设。各单位要着重探索完善基层民主制度，建立健全廉政风险防控机制，让人民群众切实感受到反腐倡廉实际成效。纪检监察组织要注重发挥示范和表率作用，整合内部力量，明确任务分工，着力完善反腐倡廉保障制度，全面落实惩防体系建设任务。

（三）加强督查。要落实工作情况定期报告制度，每季度报告惩防体系建设工作进展情况。局纪检监察组织将定期听取情况汇报，研究解决工作中遇到的困难和问题，督促加以解决和整改。年底前，纪检监察组织将结合落实党风廉政建设责任制检查，重点对各单位惩防体系基本框架构建工作进行考核评估和检查验收。

（四）推进创新。坚持以改革创新精神推进惩防体系建设，根据当前经济社会发展的新形势新任务，特别是结构调整、宏观调控和民生保障等方面新发展新变化，密切关注反腐倡廉建设出现的新情况新问题，以创新的思路、举措和方法不断把惩防体系建设推向深入。要注重反腐倡廉理论研究，不断深化对反腐倡廉特点和规律的认识，努力以理论创新推动制度创新和实践创新，切实在解决反腐倡廉建设热点难点问题方面取得新进展新突破。要深入调查研究，加强对健全党内民主监督制度、提高制度执行力等重点课题进行研究和思考，推进惩防体系建设各项工作整体发展。要探索科技手段尤其是信息技术在惩防体系建设中的有效运用，不断提高惩防体系建设工作水平。

第二篇：惩防体系

重大事项报告制度

2011-12-09 13:

21为进一步加强和规范机关重大事项报告制度工作，确保党组发挥核心领导作用，及时准确地掌握并妥善处置紧急重大事项，避免工作失误，特建立重大事项报告制度。

一、报告内容

1、上级部门、领导，县委、县政府交办的重要事项及完成情况；

2、主任交办的重要工作任务完成情况；

3、项目立项、申报、评定及项目资金分配情况；

4、大额经费（1000元以上）开支情况；

5、下级请示、报告的重要事项；

6、突发性事件、事故、问题；

7、每月主要工作安排及完成情况；

8、领导干部发生违法违纪行为或工作中出现重大失误情况；

9、领导、部门负责人外出考察、学习以及离开东营市区情况；

10、需要报告的其他重大事项；

二、重大事项报告程序和要求

1、全体职工要认真执行工作报告制度，做到事前有请示，事后有报告，确保领导对工作进展情况做到心中有数；

2、实行逐级报告制度。报告要坚持分级负责，逐级报告的原则，凡属职权范围的工作，要各负其责，认真落实。凡重大问题本级无权决定的，要逐级报告，不得超越权限；

3、凡需要报告的重大事项由报告部门或个人用书面、口头或其他形式报告，能事前报告的事要事前报告，事前无法报告的，事后应及时补报；

4、凡重大突发事件或事故应急报告，必须在第一时间（1小时内）报告主管领导，一般事故要及时（4小时内）报告；可先用电话口头报告，然后再补报文字报告。来不及报送详细情况的，可先进行初报，然后根据事态进展和处理情况，随时进行续报；

5、凡领导交办的事情，都必须坚决执行，认真落实，不打折扣，确实遇到困难无法办理的应及时报告，不能有抵触行为；

6、报告事项由责任科室审批或请示有关领导后审批。急事及时批复，其它事项三天内批复。特殊情况或按规定需要上报上级部门的事项由主任办公会议研究确定。

三、纪律与监督

1、上级负责人对下级报告的重要事项，属自身职责范围的要及时答复或处理，自身难以处理的，要及时上报。因自身答复不及时或处理不当或应上报而未上报的，造成后果的要追究当事人责任。

2、报告对象必须及时按要求如实报告，并严格按批复意见办理，办结后将办理情况向受理人写出书面汇报或口头汇报。未按要求报告或未按批复意见办理的，视情节轻重给予纪律处分。

3、对一些影响机构编制发展全局的突发事件，因本部门或当事人原因导致未及时上报而造成严重后果的，要追究当事人和部门负责人的责任。

4、重大事项报告情况，由综合室负责督办。需要上报的按有关要求及时上报。每半年检查一次执行情况，并写出书面报告。

兰山区卫校惩防体系建设工作实施方案

为抓好我校惩防体系建设工作，结合我校工作实际，特制定本方案。

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发

展观；紧紧围绕加强党的执政能力建设；坚持为民、务实、清廉的作风，坚持从严治党，执政为民，办学为民，廉洁从政，廉洁从教；坚决贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针；通过深化改革、创新体制、加强教育、强化监督，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败，不断提高学校领导班子和全体教职员工的拒腐防变能力，办好让人民满意的教育。

（二）基本原则。

坚持教育、制度、监督并重原则。建立健全惩治和预防腐败体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键。坚持标本兼治、惩防结合、综合治理原则；坚持与时俱进、注重创新原则。坚持教育发展与经济、社会发展相适应，努力营造知识创新、人才培养、服务社会的良好环境。

（三）工作目标。

学校不发生腐败问题，不出现因腐败原因或者主观失职造成的较大的政治影响、经济损失事件。努力使惩防体系成为学校制度建设体系中的重要组成部分，惩防体系建设服务和促进学校的改革发展建设。逐步建立起具有学校特色的惩治和预防腐败体系的基本框架，形成反腐倡廉的大宣教工作格局，使廉政文化深入学校。健全领导体制和工作机制，落实工作责任，深入推进反腐倡廉。

（四）工作措施。

一、加强组织领导，有效推动工作。

1、加强领导。专门成立以校长为组长、以副校长为组员的惩防体系建设和反腐倡廉工作领导小组，负责学校惩防体系建设和反腐倡廉工作的组织、实施、检查、监督。学校把此项工作当作一项重要工作来抓，把贯彻落实惩防腐败体系作为一项重要的政治任务和严肃的工作任务，列入学校的重要议事日程；采取积极有效措施，扎实推进惩防腐败体系建设，推动党风廉政建设深入开展，确保反腐倡廉各项任务落到实处，为全面推进学校建设与发展、办让人民满意的教育提供坚强的政治保证。

2、落实责任。把学校贯彻落实惩防腐败体系建设情况列入重要考核指标，作为对学校各年级、处室年终工作目标任务考核内容。对惩防体系建设贯彻落实好、成效显著的中层领导，予以表彰，并作为考核任用、选拔的重要依据；对惩防体系建设工作不重视的科室和班级，将进行严肃批评，限期整改；对贯彻落实惩防体系建设不到位，出现重大失误、重大事故的，将追究责任。

二、深化学习教育，筑牢思想防线。

结合自身实际，做到预防在先，努力织好“安全网”，建好“防火墙”，不断提高学校教师拒腐防变的能力。一是坚持正面宣传为主。大力宣传“三个代表”重要思想、反腐倡廉理论和中央关于反腐倡廉工作的指导思想、基本原则。认真学习中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。积极组织开展“廉政文化进校园”活动，结合“八荣八耻”社会主义荣辱观教育活动，加强对学生理想信念教育、道德教育、法制教育、诚实守信教育，注重对广大教师进行师德师风教育、爱岗敬业教育、依法从教教育，使廉政思想渗透到学生的学习与生活中，渗透到教师的教育教学中，不断提高广大师生廉政思想和道德素养，形成以廉为荣，以贪为耻的校园文化氛围。二是在全体党员中广泛开展党的宗旨和党性党风党纪教育。认真组织党员学习《党章》、《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》和党员干部廉洁自律“四大纪律八项要求”等党纪政纪法律法规，强化广大党员教师的法制观念，增强依法行政意识和廉洁自律意识。三是应用反面典型进行警示教育。结合典型案例，积极开展警示教育活动，组织全体职工观看各类警示教育录相，通过系列教育活动，促使党员教师形成不想腐败、不敢腐败的思想，筑牢防腐倡廉的思想道德防线。

三、健全制度建设，狠抓工作规范。一是从制度入手。进一步建立和完善学校领导班子及其主要负责人述职述廉制度、重大事项集体研究决策制度、财务管理制度、教师管理考核制度、评先评优制度、学校领导班子工作制度等，确保工作有章可循，有据可依。二是认真执行和完善领导干部廉洁自律有关规定。实行领导干部个人重大事项报告制度和公务接待申报审批等制度，执行领导干部因公出国（境）申报审批、登记和领导干部礼品登记上交、收入申报、个人重大事项报告有关规定，及时进行登记上报，认真执行廉政“约法三章”“八项规定”和“十个不准”以及对党员干部配偶、子女就业、经商的具体规定，遵守“四大纪律八项要求”，不断强化廉洁自律意识。

四、突出重点环节，把好工作关口。

1、加强财务收支管理。

完善财务审批制度和落实学校一把手一律不准签批财务单据的制度，严肃财经纪律，严禁设立小金库。

2、、严格规范教师评先评优工作。在评选工作中，做到组织严密、坚持标准、严格程序、民主监督、提高质量，真正体现客观公正原则。

3、严格规范教育收费。一是严格执行义务教育免费规定，规范收费行为。二是落实工作责任，坚持实行收费公示制度，有关教育的收费政策，必须及时向社会公布，每学期开学收费时，学校必须设立公示牌，向学生和家长公布收费项目、收费标准、收费依据等内容；三是将规范收费列为考核学校校长、评选先进的重要指标，实行“一票否决”。

4、规范学校修建工程。进一步增强质量意识、效益意识，严格执行学校修建工程操作程序。凡是涉及重大基建项目和大宗物资采购，都要按有关规定的程序进行招投标，并请区卫生局纪检监察的领导全过程参与，实施全方位监督，严防腐败现象发生。

兰山区卫校

2012.2、28

第三篇：惩防体系

“对重点岗位、主要环节、关键节点进行风险点排查，能够进一步增强广大干部职工的服务意识、责任意识、风险意识、效能意识。”谈起勤政廉政风险点排查工作，市住房公积金管理中心主任陆智有着自己的深刻理解。他说，市住房公积金管理中心在排查廉政风险源、风险点的基础上，根据各科室职能，每个人的岗位特点，制定了防控措施，明确了责任主体和责任人，突出抓好了住房公积金支取、贷款、大额资金调拨使用、廉租房补贴发放、廉租房实物配租分配、廉租房项目建设等，做好重点领域、重点部位、重点环节的防范管理工作，防止各种违规违纪现象的发生。

争创“四型”机关活动机关开展以来，市直各单位按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，从单位、部门、岗位三个层面和思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险和外部环境风险四个方面入手，通过自己找、互相查、群众提、领导点、组织审的形式，认真开展了勤政廉政风险点排查和防范工作。

建立勤政廉政风险防范机制，核心内容就是排查风险点，要求各部门、各单位结合自身职能和工作实际，围绕思想道德、制度机制及岗位职责三个方面“风险点”，按照“多发、重要、一般”三个风险等级，分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查。

市直各单位工作主动出击，把风险点排查作为“四型”机关建设的重要内容紧抓不放，一把手亲自主抓，全员参与，排查风险点不留死角，制定整改措施切实有效，力争把廉政风险降到最小程度。市房管局采取问卷方式，对领导岗位廉政风险度、内设机构廉政风险度、直属单位廉政风险度以及具体岗位廉政风险度等进行专门的问卷登记，形成了以岗位为点、以程序为线、以制度为面，环环相扣的廉政风险防范管理机制。市人社局全局排查了涉及公务员招考、事业单位招聘、社会保险征缴结算、职业技能培训等方面的勤政廉政风险点16条，制定了相应的防范措施，明确了责任科室、责任单位、责任人和责任领导。

市城管局紧扣“查得准、防得牢、控得住”这三个关键环节，从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，建立完善防范机制，努力把“勤政廉政风险点”转化为“勤政廉政安全点”。目前，该局系统11个单位和局机关共排查风险点480个，制定防控措施230多条，建立健全十多项规章制度。

找准了廉政风险点，如何有效化解？市纪委要求各机关单位制定具体的防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，探索运用科学手段防范腐败风险的途径和方式。市纪委还发挥群众监督、舆论监督、组织监督的作用，通过听取汇报、检查记录、问卷调查等形式，构建勤政廉政风险的有效监督网，确保风险监控的效率和效果。与此同时，市纪委、各部门纪检组还采取抽查、互查、暗访等督查形式，重点围绕市委、市政府重大决策部署落实情况、城镇大建设、重大项目及民生工程推进情况等，对涉民涉企的重点部门和重点科室、岗位进行跟踪督查。

“纪检监察机关不仅是办案子，最重要的还要‘化风险’，把惩防体系落到具体岗位上。”市纪委监察局有关负责人告诉记者，在具体的实施过程中，市纪委监察局通过制定工作方案、举办专题培训、统一印发表格、树立典型示范等措施，督促指导市直各单位结合工作实际，制定勤政廉政风险点防范措施。截至目前，市直53家单位排查风险点2860多个，其中，一级风险点700个，二级风险点1060个，三级风险点1100个；有针对性地制定防控措施800条，绘制履职用权流程图280张，修订完善制度283项，并将查找情况上报市纪委。

分析了风险源，确立了风险点，修订和完善了勤政廉政风险防范措施„„通过勤政廉政风险点排查防范，将预防关口前移，创新工作机制，整合监督资源，形成监督合力。在具体的成效上，党员干部的廉政风险意识有了新增强。全体党员干部人人参与，认真排查廉政风险，使大家普遍经受了一次系统的廉政风险教育，牢固树立了“有权力必有责任、用权力必有风险”的理念，增强了知险、查险、防险意识，提高了拒腐防变能力；行政权力规范运行水平有了新提升。建立健全和修订完善一系列制度机制，推进分权制约和相互制衡，减少自由裁量权空间，公开办事程序，实现了决策权、执行权、监督权的相互制约、相互协调；惩防体系建设推进有了新举措。全员参与查找风险，制定防控措施，拓展了从源头上防止腐败的工作领域，提高了惩防体系建设的针对性。

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。“推行勤政廉政风险点防范工作，制定防范措施可能并不难，难的是措施制定之后如何坚决执行。”市纪委有关负责人表示，下一步市纪委将根据省委办公厅《关于开展廉政风险防控管理试点工作的意见》的要求，进一步细化方案，明确任务，完善防控措施，重点加强长效机制建设、强化监督检查，巩固和提升市直勤政廉政风险排查防范成果。

1.今年省公司制定下发的《惩治和预防腐败体系建设工作立体构建法（试行）》，这是公司今后一段时期推进反腐倡廉工作的基本指引。《立体构建法》坚持工作目标、工作任务、机制保障、制度保障“四位一体”的构建格局，以“三化三有”工作目标为指引，以工作任务为核心，以机制和制度为保障，形成相互融合、相互促进的惩治和预防腐败工作体系。公司上下要充分认识《立体构建法》的重要意义，一方面要加强宣传，加大宣传教育力度，营造全面试行《立体构建法》的良好氛围，以开展“六个一”和“廉洁文化建设年”活动为载体，切实提高干部员工对深化公司特色惩防体系建设工作的认识；另一方面，以《立体构建法》为统领，统筹推进反腐倡廉各项工作，通过开展各具特色的廉政教育和廉洁文化建设活动，进一步健全完善反腐倡廉制度和内控制度，探索廉政风险防控的有效途径，真正做到预防有方。

2.建立协同监督机制。构建“协同配合、信息互通、形成合力、监督到位”的协同监督机制。建立协同监督领导机构，成立公司监督工作委员会。建立纵向监督制约机制，强化职能部门的监督作用，加强对基层单位相关业务领域的纵向监督、过程管控和检查考核；建立横向监督协调机制，监督工作委员会定期召开全体会议或专题会议，促进各部门监督职能互补、信息互通，做到左右协同、横向集约；针对当前企业管理中的突出问题开展专项监督检查，以协同监督工作成效进一步推进惩防体系建设。

3.本着“有效、管用”的原则，加强规章制度建设，不断提高规章制度的科学性、可行性。适时组织有关职能部门，开展对惩防体系建设贯彻落实情况的监督检查。公司在10月份开展一次惩防体系立体构建法专题研讨活动，相关部门要及早安排，及早行动，及早研究探讨，为深入落实立体构建法提供有益参考。

（三）认真落实岗位廉洁风险防控体系，强化权力运行的监督制约。法国思想家孟德斯鸠有一句名言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限地方才休止。”也就是说，如果不加限制，就无法保证权力者不滥用权力。绝对的权力处于不受制约之中，不受制约的权力必然发生异化而走向腐败。1.要认真贯彻国网公司《关于加强领导干部反腐倡廉教育实施意见》文件精神，丰富领导干部反腐倡廉教育内容，深入开展理想信念、企业基本价值观、反腐倡廉法规等的教育，确保领导干部反腐倡廉教育任务落到实处。

2.要认真落实省公司廉洁风险防控体系建设工作安排。制定下发公司廉政风险防控机制建设工作方案，把廉洁从业风险防范的任务和责任落实到生产经营管理部门，不断完善反腐倡廉建设的责任体系。要在前两年开展反腐倡廉建设“反违章”活动的基础上，以重要岗位、重点环节和重点人员为重点，针对管理上的薄弱点和制度上的空白点，认真查找和分析可能发生问题的危险点，建立分层分类的廉政风险责任机制和岗位风险防控体系，确定岗位层级风险系数，实行分级防控措施，切实加强风险防控。要签订《廉洁风险防控承诺书》，建立廉政风险常态管理机制。

3.运用风险管理的理论和经验，开展廉洁从业风险防范管理。按照“制度+科技”预防腐败的总体思路，深化廉政风险防控。各单位要结合全面风险管理体系建设，紧紧抓住重点领域、关键环节，认真查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险，有针对性地制定防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉洁从业风险防控机制，全面推进廉洁从业风险防范管理工作。

4.进一步加强对权力运行的制约和监督。着眼于权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全，结合经济责任审计、绩效管理、效能监察等手段，不断拓宽监督渠道，形成有效监督的合力。注重审计成果、监察成果应用，实行监督信息反馈制度，及时处理苗头性、倾向性问题。

（四）组织开展“廉洁文化建设年”主题活动，强化干部员工廉洁自律意识。省公司确定2011年为“廉洁文化建设年”。各单位要按照公司《关于开展“廉洁文化建设年”活动的通知》精神，结合“党旗飘扬”主题活动，以形式多样、独具特色的各种活动为载体，进一步创新廉洁文化“四进”活动的形式和内容，不断深化“六个一”教育要求，形成强大的廉洁文化规模效应，充分发挥廉洁文化教育、示范、熏陶、导向作用，大力弘扬“干事、干净”的廉洁理念，不断强化干部员工的廉洁自律意识。各单位要高度重视，统筹安排，做到目标明确，任务具体，责任到位，措施得力，成效明显。要以“廉洁文化建设年”活动为契机，深化“六个一”教育机制，及时总结廉洁文化建设的方法和经验，突出特色，形成亮点，不断提升武威供电公司廉洁文化建设的层次和水平。

第四篇：惩防体系总结

2011年以来，我局不断创新举措，从制度机制上完善，加快推进惩防体系建设。

一是高度重视，形成共识。我局领导班子认真落实各级纪委的要求，市人社局机构改革组建之初就成立了惩防体系建设领导小组，多次召开专题会议研究部署惩防体系建设，利用各种形式积极贯彻上级惩防体系建设会议精神，迅速在全市人社系统形成了以高度的责任感和使命感坚持长期抓好惩罚体系建设的意识，初步构建了风清气正的人社系统工作环境。

二是突出重点，建立制度。惩防体系建设以惩治和预防为重心，围绕领导干部廉政建设和人社工作权利风险点，以符合政策法规为出发点，结合工作实际，建立健全了教育机制、监督机制、纠风治乱机制三个大类六个小类87个子制度组成惩防体系基本框架制度。利用专题学习会、网络、报刊等多种形式广泛深入宣传制度，形成惩防体系建设人人谈的良好舆论氛围，并初步形成了制度文化。

三是依章执行，抓好典型。一方面由局纪检监察室牵头组建监督检查小组，定期检查制度落实情况；另一方面面向社会公布监督检查举报电话，广泛接收社会监督，对群众举报的问题安排专人核实。对监督检查结果在全系统通报，以正面典型为“活”教材，切实抓好先进性教育；以反面典型材料为重点，抓好警示教育。

四是创新思路，开展活动。结合党员活动深入开展惩防体系建设活动。下一步将采取请纪委、反腐专家到机关讲座、开展专题课题研究、分期分批组织干部到红色教育基地学习等多种形式，开展丰富多彩的惩防体系建设活动。

第五篇：惩防体系工作计划

中共11乡党委关于建立健全惩治和预防腐败体系

2013—2017年工作计划

为贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》、山西省《实施办法》、州委《任务分工》和《22县建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作方案》，深入推进11乡行政党风廉政建设和反腐败斗争，结合我乡实际，制定本工作计划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，按照省、州党代会的要求，紧紧围绕全面深化改革的总体部署，坚持党要管党、从严治党，坚定不移转变作风，坚定不移严明纪律，坚定不移反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以建设廉洁政治为目标，从党的作风建设入手，坚决有力惩治腐败，更加科学有效地防治腐败，扎实推进反腐败体制机制创新和制度保障，努力实现干部清正、党风廉政、政治清明。

二、工作目标

经过一年的不懈努力，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题得到有效治理，党风、政风、行风进一步好转，领导干部廉洁从政意识和拒腐防变能力进一步增强，反腐败体制机制制度更加健全，对权力运行的制约监督更加有效，消极腐败现象得到有效遏制，具有11乡特色的惩治和预防腐败体系进一步完善，人民群众的满意度不断提高。

三、基本原则

坚持围绕中心、服务大局。把惩治和预防腐败体系建设放在11乡工作大局中来谋划，融入到11乡各项建设之中，充分发挥体系建设在推进11乡各项工作中的重要作用。

坚持立足实际、改革创新。根据11乡反腐倡廉工作实际，按照各项改革举措都要体现惩治与预防腐败的要求，坚持与防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，保障11乡各方面工作顺利有序推进。

坚持突出重点、务求实效。以推进作风建设、有效预防腐败、加强制度建设为重点，努力形成具有11乡特色的惩治和预防腐败体系。

四、坚持不懈抓好党的作风建设

深入贯彻中央八项规定精神和省、州、县有关要求，强化纪律约束，坚决反对“四风”，密切党同人民群众的血肉联系。

（一）严明党的纪律，从严抓作风 11乡各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务，一级管好一级，一级带动一级，以优良的党风、政风、行风，带动社风、民风。教育督促机关及各村广大党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉按照党的组织原则和生活准则办事，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，加强对党的纪律执行情况、上级重大决策部署落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保党的纪律和重大决策部署的落实。

（二）强化正风肃纪，着力解决“四风”问题 依据《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及党政机关国内公务接待管理、办公用房清理等相关规定，细化并严格执行公务接待、公车配备使用管理、因公出国（境）、办公用房等方面制度，严控“三公”经费和会议经费的支出。乡党委要切实负起抓党风建设和作风建设的主体责任，加强日常管理。领导干部要带头落实“八项规定”精神，自觉落实作风建设“一岗双责”。乡纪委要执好纪、问好责、把好关，加大正风肃纪力度，对违反中央八项规定精神和省委有关具体要求的行为，发现一起、查纠一起，对典型问题要及时上班县委、政府，对违纪问题要严肃查处。

（三）建立健全长效机制，推进作风建设常态化 认真落实《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和作风建设的系列规定，制定出台实施意见。进一步健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，进一步完善领导干部下访接访、联村联户等联系和服务群众制度，发挥表率作用。提升11乡党委在群众中的号召力，深化机关作风效能建设，强化行政监督，健全督查工作机制，加大违纪违规行为的问责力度，着力整治庸懒散奢等不良风气。健全作风建设组织领导和工作机制，创新载体和方法，把乡机关、各站所及各行政村的作风建设情况纳入党风廉政建设，开展专项检查，及时纠正存在的问题。

五、坚决有力惩治腐败

把坚决遏制腐败作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务和工作目标，坚持“零容忍”，做到有腐必反、有贪必肃。

（一）加大案件查办力度，坚决惩治腐败

依法依纪坚决查处腐败案件。严格审查和处臵发生在11乡行政领域的违反党纪政纪、涉嫌违法行为；严肃查办11乡机关、各站所、各村两委及农村党员中严重违反政治纪律和组织纪律的案件；严肃查处在惠民补贴发放、低保五保办理等工作中的违纪违法案件；综合运用党纪、政纪、行业惩戒等措施，加大对腐败行为的惩处力度。

（二）健全群众诉求渠道，提升惩治腐败工作水平健全案件发现机制，畅通投诉举报渠道。完善查处党纪政纪案件工作规程，坚持抓早抓小、防微杜渐，对工作中发现的党员干部苗头性、倾向性问题，及时警示提醒、诫勉谈话，防止小错酿成大错。

（三）查纠不正之风，解决损害群众利益的突出问题 坚持谁主管谁负责的原则，进一步完善纠风工作责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行廉洁自律规定，坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。着力整治工作散漫拖拉等方面存在的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。完善行政执法监督机制，规范行政执法和服务行为，建立执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，进一步提高执法质量。

六、科学有效预防腐败

扎实推进预防腐败工作，通过教育、制度、监督、改革多管齐下，着力形成科学有效的预防腐败体制机制。

（一）加强党风廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线 深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。加强11乡机关公务员、各院所及各行政村党员的党纪国法、廉政法规和从政道德教育，深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育。坚持乡党委每年安排两次以上党风廉政专题学习、领导干部带头讲廉政党课等制度，党政主要领导每年至少要讲一次廉政 党课。大力开展廉政文化创建活动，如开展普法进校园、进村活动。

（二）加强反腐倡廉制度建设，把权力关进制度的笼子里 健全各项反腐倡廉制度，紧密结合11乡行政体制机制改革，根据上级有关规定制定相应的配套制度，健全完善内部监督和惩处制度体系，加强内部监督制约和违纪违法行为预防。健全完善并严格落实党内民主制度、要领导不直接分管，制度和决策事项末位表态制度。制定落实惩治和预防腐败体系制度建设工作计划和责任分工，把制度执行情况纳入干部问责范围，纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制检查内容，对执行不力的严格追究责任，维护制度的严肃性和权威性，加强对制度执行情况的监督检查。

（三）加强权力监督制约，促进权力规范透明运行 严格落实集体领导分工负责、重要情况通报报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度，强化对民主集中制执行情况的检查监督。强化行政监察，加强执法监察、廉政监察和效能监察，推进绩效管理和行政问责工作。建立廉政风险防控机制，突出重点岗位和关键环节，探索权力公开透明运行工作机制，促进规范、廉洁执法。建立健全决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的机制，建立健全决策问责和纠错制度，实施权力清单制度，规范工作流程，加强动态预警。

（四）落实全面深化改革的决策部署，铲除滋生腐败的土壤

完善权力运行监督机制，优化职权配臵，依法公正行使管理权和执法权。推进干部工作信息公开，提高选人用人公信度。

七、切实加强组织领导

加强党风廉政建设和反腐败斗争，必须健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、各院所负其责的领导体制和工作机制，必须全党动手，齐抓共管。

（一）强化党委党风廉政建设和反腐败工作主体责任 乡党委要严格执行党风廉政建设责任制，切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，把落实惩防体系各项责任列入重要议事日程；支持和保证乡纪委认真履行职责，发挥监督执纪作用。班子主要负责人要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。各村党组织要根据党风廉政建设责任制的要求，一级抓一级，层层抓落实，抓好各项工作任务的落实。

（二）强化纪委监督责任和组织协调职能

乡纪委要全面履行党章赋予的职责，认真协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，协调各方形成反腐败的整体合力。进一步明确纪检监察工作职责定位，强化对党风政风的执纪监督。强化纪委对党委及其成员的监督，更好地发挥党内监督作用。落实纪律检查工作双重领导体制的具体制度，强化上级纪委对下级纪委的领导，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处臵和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。加强纪检监察机关自身建设，树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

（三）增强惩治和预防腐败体系建设工作合力

建立由乡党委书记为组长、党委其他成员为副组长、各站所负责人为成员的惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，领导小组办公室设在乡纪委，专职纪委副书记兼办公室主任。承担《实施方案》工作任务的各站所，要把承担的惩治和预防腐败体系建设任务融入日常业务工作，密切配合，相互支持，充分发挥职能作用，认真抓好任务落实。要加强对干部的经常性管理监督，坚决纠正选人用人上的不正之风。

（四）切实抓好各项任务的落实

乡党委要抓好责任分工，加强检查指导，推动工作落实。完善惩治和预防腐败体系建设信息管理系统，加强过程监管。注重研究探索，及时研究解决工作落实中出现的新情况新问 题，不断提升工作科学化水平。完善督查考核机制，每年要对落实党委主体责任和第一责任人责任职责，推进惩防体系建设和党风廉政建设责任制情况开展专项检查，并向上级党委和纪委提交工作报告。对工作落实不力、造成不良后果的，对抓党风廉政建设和反腐败工作不力，造成不良影响的，要追究责任。

中共11乡党委 二O一五年四月十日中共11乡党委建立健全惩治和预防腐败体系

2013—2017年工作领导小组名单

为贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》、山西省《实施办法》、州委《任务分工》和《22县建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作方案》，深入推进11乡行政党风廉政建设和反腐败斗争，结合我乡实际，制定本工作计划，成立了领导小组。其成员名单如下：

组 长：格让降措（乡党委书记）副组长：卫东（乡人民政府乡长）成员：阿花（乡专职纪委副书记）李三宏（乡人大主席）

扎西多吉（乡党委副书记）雅梅（乡人民政府副乡长）扎西普措（乡人民政府副乡长）赵枢镁（乡文书} 领导小组下设办公室，由乡文书赵枢镁负责日常工作。

中共11乡党委

二○一五年四月十日 中共11乡党委建立健全惩治和预防腐败体系

2013—2017年工作领导小组名单

因11乡领导班子调整，特修改11乡党委建立健全和预防体系2013—2017年工作领导小组。其成员名单如下： 组 长： 格让降措（乡党委书记）副组长： 洪建林（乡人民政府乡长）成员： 阿花（乡专职纪委副书记）扎西多吉（乡党委副书记）

雅梅（乡人民政府副乡长）扎西普措（乡人民政府副乡长）肖 丹（乡文书} 领导小组下设办公室，由乡文书肖丹负责日常工作。

中共11乡党委

二○一五年九月十日