以科学发展观统领企业发展(呼和浩特石化公司)

第一篇：以科学发展观统领企业发展(呼和浩特石化公司)

以科学发展观统领企业发展

呼和浩特石化公司

陈汇明

公司深入学习实践科学发展观活动开展以来，按照公司学习实践科学发展观活动的总体部署，本人系统学习了科学发展观的重要论述，对科学发展观有了较为深刻的理解，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

下面，我从三个方面谈谈自己的学习心得体会。

一、达到“三个加深”，统一了思想认识

1、加深了对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识。一是深厚的理论渊源。科学发展观继承和发展了马克思列宁主义关于发展的重要思想和毛泽东、邓小平、江泽民党的三代中央领导集体关于发展的理论精髓，标志着我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律这三大规律的认识达到了新的高度和水平。二是深厚的思想内涵。科学发展观紧紧围绕发展中国特色社会主义这个主题，深入分析了我国发展的阶段性特征，准确把握了我国国情和发展趋势，明确回答了我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设面临的一系列重大问题，是我们建设中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。三是深厚的实践依据。科学发展观在实践基础上创立，又在实践中不断丰富和发展，内涵不断深化，为我国经济社会发展指明了方向。四是深厚的群众基础。科学发展观反映了我党“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的本质要求，代表了人民群众的根本利益，揭示了新世纪、新阶段人民群众过上幸福美好生活的新期待。

2、加深了对开展深入学习实践科学发展观活动重大意义的认识。一是对贯彻落实科学发展观的时代背景有了更深刻的认识。贯彻落实科学发展观，是为了实现全面建设小康社会的历史任务，是为了完善社会主义市场经济体制，是为了提高党的执政能力，全面推进经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，是认真总结了世界各国在发展问题上的经验教训。二是对科学发展观的科学内涵有了更深刻的认识。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。三是对学习实践科学发展观的必要性有了更深刻的认识。开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是全面推进公司500万吨/年炼油扩能改造项目建设和打造精品炼厂、构建和谐企业的迫切需要。

3、加深了对深入学习实践科学发展观是推进公司又好又快发展强大动力的认识。更加自觉地贯彻落实科学发展观，一是做好“转化”的文章。把学习的收获转化为推进科学发展的坚强意志，转化为谋划科学发展的正确思路，转化为领导科学发展的实际能力，转化为促进科学发展的政策措施。二是做好“带动”的文章。带动党员干部深入学习实践科学发展观，主动投身科学发展，使科学发展成为公司全体党员干部的自觉行动。三是做好“提高”的文章。增强党性修养，完善人格品质，改进工作作风，不断提高领导企业科学发展的能力。

二、坚持“五个始终”，扎实推进学习实践活动

一是始终坚持学习实践活动的指导思想。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响安全生产和500万吨/年炼油扩能改造项目建设的突出问题，着力完善推进“打造精品炼厂、构建和谐企业”的体制机制。

二是始终贯彻学习实践活动的主要原则。做到五个坚持，即坚持解放思想，坚持突出实践特色，坚持正面教育为主，坚持群众路线，坚持领导带头。

三是始终遵循学习实践活动的方法步骤。按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的要求，认真组织学习调研、开展解放思想讨论、开好领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、制定整改落实方案、集中解决突出问题。

四是始终突出学习实践活动的实践特色。应对金融危机，狠抓安全平稳生产，大力推进500万吨/年炼油扩能改造项目建设。

五是始终落实“两手抓、两不误、两促进”的活动要求。既保证生产经营和500万吨/年炼油扩能改造项目建设任务以及各项工作的顺利开展，又确保学习实践活动的进度和效果。

三、落实“八个着力”，以科学发展观统领企业发展

一要着力抓好安全平稳生产，全面加强生产受控管理；二要着力抓好节能减排工作，落实节能减排任务；三要着力开展挖潜增效活动，实施低成本发展战略；四要着力推进500万吨/年炼油扩能改造项目前期各项工作，做好环评等相关工作；五要着力加强员工培训工作，提高员工整体素质。六要着力实施民生工程，改善员工生产生活条件；七要着力加强领导班子和基层党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；八要着力抓好企业文化建设，增强企业的核心竞争力，推动企业又好又快发展，为推进集团公司综合性国际能源公司建设，更好地履行三大责任作出应有的贡献。

第二篇：以科学发展观为统领

强班子带队伍 聚合力促发展

中共江汉区委万松街工委

街道是区委、区政府的派出机构，是履行政府职能的重要平台。随着新时期的发展，街道作为党和政府联系群众的桥梁与纽带，作用日益增强。面对新形势的要求，打造一支能力强，作风硬的领导班子和干部队伍至关重要。近年来，万松街工委以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，坚持以科学发展观为统领，以“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”为目标，不断加强领导班子和干部队伍建设，使全街各项事业取得了良好成效。

一、坚持思想教育，带好干部队伍

一是强化学习意识。街工委以开展学习实践活动试点工作为契机，采取集中培训、专题辅导、研讨交流等形式，努力在机关干部中树立“学习是履行职责需要”的理念。在坚持中心组学习和机关干部学习制度的基础上，班子成员在学习上做到“三带头”，即带头参加机关的政治理论学习、带头联系实际开展调研、带头到基层作辅导报告。邀请区领导和省委党校教授作辅导报告，组织机关干部到省委党校旁听十七届四中全会的辅导报告。创办了《万松调查研究》内部专刊，为机关干部提供学习交流平台。组织机关干部赴外地学习取经，开阔眼界、解放思想。通过抓学习努力营造自觉学习、终身学习、善于学习的浓厚氛围，努力建设一支学习型的机关干部队伍。二是强化纪律意识。针对学习实践活动中查找和基层群众反映的突出问题，开展了“机关作风建设年”活动，整顿机关干部队伍作风中存在的突出问题。请区纪委和区监察局领导，为机关党员干部作专题报告，并用学习日时间，集中学习相关制度，分组进行讨论，剖析思想，明确改进方向。通过学习讨论使广大机关干部思想上受到一次洗礼，精神状态有了较大的改变。

三是强化廉政意识。严格执行党风廉政建设责任制,坚决执行廉洁自津的各项规定,领导班子成员带头遵纪守法,严于律己,争做遵章守纪的模范.同时,要求街分管领导，实行“一岗双责”。既抓分管科室的业务指导，又要负责科室工作人员的思想教育、廉政建设。发扬理论联系实际的学风，深入基层，倾听民意，关注民生，多为群众办实事、办好事，有力地促进了干部队伍建设。

二、坚持民主决策，增强班子团结

街工委始终坚持把贯彻执行民主集中制，作为促进领导班子团结、提高领导水平的重要大事来抓，保证了领导班子整体效能的发挥。

一是落实党内生活。坚持班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展。结合民主生活会，班子成员每年开展不少于两次谈心活动，做到“思想见面”，增进理解。在班子内部“班长”注重发挥示范引领作用，要求班子成员做到互相尊重、互相支持、互相配合、互相沟通，把班子成员的思想集中到谋发展、促改革、保稳定上，形成了心齐气顺、风正气足、团结共事、协调 运转的良好局面。

二是健全议事规则。街工委按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，建立健全了工委的议事和决策规则，明确议事和决策的程序和方式。特别是在涉及人事安排、资金使用、重大事项、重要决策上坚持集体领导，主要领导不搞“一言堂”、不搞“一锤定音”，让班子成员充分酝酿、大胆进言、集益取优，使决策更科学，运转更高效。

三是建立分工负责制。在强调集体领导的同时，建立健全班子成员个人负责制，合理划分每个班子成员的职责，做到各项工作分工明确，责任到人。常规工作实行分管制、专项工作实行包保负责制、难点工作实行指定专人负责制。涉及到超分管范围的工作，由“一把手”协调班子成员予以协作、支持、配合，使每个班子成员的作用也得到了充分发挥。

三、坚持创新机制，管好干部队伍

在抓“机关作风建设年”活动中，街工委、办事处下大力气，在用制度管人、激励人上下功夫。

一是建立约束机制。针对机关作风建设的突出问题，制定了《机关劳动考勤制度》、《机关劳动纪律处罚办法》、《机关工作人员考核办法》等8项规章制度，并装订成册发给每一位机关干部遵照执行。在此基础上，设立了指纹考勤机，对机关干部上下班实行指纹打卡制度，并对机关干部每月出勤情况进行一次公布。规范的制度、严格的管理，有效强化了机关干部的组织观念、纪律观念，改进了机关作风。

二是完善竞争机制。加大对干部队伍的培养、选拔、任用 力度，努力做到大胆使用干部、真情爱护干部、严格管理干部，把想干事、能干事、干成事的干部选拔到合适的工作岗位上来。对中层干部按德才表现进行提拔交流轮岗，在实践中培养干部、锻炼干部；对改制人员，通过规范聘用管理办法，修订聘用合同，定岗定责，竞争上岗等措施，调动干部的积极性、主动性，使机关行政效能得到提升。

三是探索激励机制。创新机关干部考核方式方法，采取街领导班子评价占30%、上级部门评价占30%、机关干部和基层评价占30%、劳动考勤占10%的方式，评定干部考核等次，对评为优秀等次人员给予物资与精神奖励。将全街工作目标责任分解到各科室，量化目标，实行月调度、季检查、年考核的方式，对目标完成情况实行绩效挂沟，并与评选表彰挂沟。

四、坚持服务意识，激发整体活力

我街围绕“服务居民群众，服务辖区单位，创建宜居宜业服务型示范街道”目标，以“提高执行力、提高服务能力、提高做群众工作的能力”为主题，在街机关开展了主题实践活动。强化机关干部的群众观念和公仆意识，促进了街道各项事业的长足发展。

一是经济发展实现了新突破。去年，我街面对全球金融危机的不利影响，强化服务企业意识，争当优化政府服务的排头兵。以规模企业和纳税大户为重点服务对象，建立街道领导联系企业走访制度，街道领导与重点企业直接沟通。经济主管部门紧紧抓住政府一级目标搞好协调服务。2009年，全街工业总产值、招商引资等各项经济指标均完成或超额完成区政府下达 的绩效考核指标，街道财税返还位居全区街道第一。

二是社区建设有了新进展。按照“相同职能合并、不同职能分开”的原则，科学配置社区“八大员”，通过公开招考、技能考试、体能测试等选拔程序，整合社区人力资源；社区“两委会”通过换届，班子结构得到优化；“两型”社区创建工作取得积极成效，电业社区率先在全市开办了日间托老所，较好解决了老人日间无人照应的难题，受到相关媒体极大关注；老旧住宅物业服务初步实现了全覆盖，白松社区在全市率先采取服务外包，成为全区物业覆盖工作的亮点。

三是市容管理工作发生新变化。面对辖区面积大、主次干道多、城市管理难的现状，领导班子变压力为动力，充实力量，加大投入，实行精细化管理。以“双创”活动为抓手，坚持“每天进步一点点，持之以恒抓长效”的工作理念，取得良好成效。全市“双创”排名2009年位居第10名。

四是综治稳定工作取得新的成效。2009年，面对大事多。重要节点多、稳定工作难度大、要求高的严峻形势，通过“平安创建”，积极接访、普法教育和安全防范，做到了“六个坚决没有发生”和“五个为零”，全街基本实现了辖区“政治稳定，治安良好，经济发展，社会和谐”的目标。

五是党建工作呈现新亮点。街工委把学习实践活动作为推进万松各项事业实现新跨越的机遇，紧密结合街道实际，创新活动载体，突出分类指导，使我街学习实践活动取得了实效，为全市街道探索了经验，市委书记杨松亲临我街考察调研, 对我街的工作给予了高度评价；为打造一支“业务精，能力强” 的基层党务工作者队伍，分四个专题对基层书记进行了培训，并以“五好”班子创建活动为载体，从思想教育、规范决策程序、召开专题民主生活会等三个方面展开系列活动，使班子整体效能得到最大发挥；各基层党组织通过开展主题实践活动，推进基层党组织工作创新，形成了“打工妹之家”、“党员义工服务队”、“相约星期五快乐尽义务”等社区党建品牌；街工委以区域党建为抓手，充分整合辖区单位、共建单位的力量，筹集救助困难党员的专项“救助资金”，建立党员激励、关怀、帮扶机制，开展“党内关爱”行动，对困难党员给与人文关怀、困难救助、就业帮扶。今年“两节”期间慰问困难党员285人，慰问金及物资达6万余元。同时，与中南财经政法大学马克思主义学院合作共建开放式创新实践基地，夯实街道理论基础，提升发展水平。

在过去的一年里，我街坚持强班子带队伍，全街上下形成了真抓实干、团结进取、生机勃勃的良好局面。在今后的工作中，我街将以更加务实的作风，更加宽广的眼界，更加开放的姿态，为江汉区又好又快的发展作出新贡献。

2010年3月5日

第三篇：以科学发展观为统领11

以科学发展观为统领

突出实践特色 抓好支部建设

与时俱进，是中国特色社会主义理论最鲜明的时代精神。这种时代精神就是勇于实践、勇于探索、勇于求真的改革创新精神。2010年是公司面临严峻市场形势和生存压力的一年，也将是迎接挑战、克难攻坚、推进跨越发展、实现生产长周期稳定高效运行的一年。做为基层党支部，如何突出实践特色，将科学发展观的理论与车间、工段的生产经营实践相结合，与加强党支部建设紧密结合，发挥好基层党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，在企业的“科学发展、和谐发展、率先发展”中，把“融入中心抓党建，争创一流促发展”的思想落实好、实践好，促进党建工作“更加有活力，更加有价值，更加有作用”。围绕“抓管理、降成本、增效益”的中心工作，统一思想、凝聚力量，团结带领干部职工，一、抓好党支部和领导班子、干部队伍的思想、组织、作风建设，增强党支部的凝聚力、战斗力。

党的十七大报告指出：“党的基层组织，是党执政的组织基础”。党支部必须高度重视自身建设，提高自身的生命力、战斗力，提高对党员和群众的影响力、凝聚力、感召力，发挥火车头的带动作用和联系群众的桥梁、纽带作用。首先，要贯彻好党的路线方针政策，保证本单位生产工作任务的完成；其次，加强对党员的教育和管理，严格执行党的纪律，在完成生产经营任务中发挥党员的先锋模范作用。同时，扎实做好职工思想工作，党支部要倾听职工的呼声，关心大家的疾苦，任劳任怨的为职工办实事办好事。只有领导班子建设好，才能产生巨大的凝聚力，才能心往一处想、劲往一处使，从而促进各项工作向前发展。

要以学习十七届四中全会精神为重点，抓好党员的学习教育和培训工作，推进党支部“思想建设工程”和“党员素质工程”，努力建设学习型党组织，不断提高党员的整体素质。要把思想作风建设作为提升党员干部的素质来抓，强化大局意识、责任意识、执行意识、创新意识、争先意识，增强党员干部的自觉性与主动性。把表率引领作用，落实在行动上，体现在工作中。党支部在认真落实“三会一课”的同时，要注重党员的政治理论、业务知识和科学文化的学习，积极引导广大党员干部职工通过学习把握正确的政治方向，教育他们自觉运用科学发展观精神指导实践，并把促进各项工作做为学习的出发点和落脚点，把党员干部职工素质得到提高作为衡量学习成效的重要标志。通过加强对党员的学习教育培坚定信心、迎难而上、提高执行力，为实现生产经营任务提供政治思想组织保证。训，为更好地完成今年的各项工作任务夯实思想组织基础。

同时，要加强党风廉政建设，增强党员干部廉洁自律的自觉性和拒腐防变的能力。党支部要有针对性的开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，保持清正廉洁的作风。形成想干事、能干事、干成事、干好事、不出事的工作氛围。

二、深化学习实践科学发展观活动，必须突出实践特色，实现生产高效稳定、指标上水平、管理上档次、提高执行力。

深入开展创先争优主题实践活动，是巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的重要举措。围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的目标，发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员负责人的示范表率作用和党员的先锋模范作用。通过创建”五好“先进基层党组织，争当”五率先“优秀共产党员活动，形成一个大气包容、善于反思、博取他人之长、谋求进步、具有较强协作精神的高效团队。

要重点突出实践特色，科学发展观是世界观方法论，结合车间工段的生产任务、设备状况、工艺指标、安全环保、人员思想状况、现场管理等方面存在的急需解决的问题，认真分析、确定目标、制定措施、推进落实，取得实效。

要将学习实践科学发展观与实现大高炉的长周期稳定高效运行紧密结合起来，精心组织“内争先进、外创一流、振兴承钢、争创明星车间”立功竞赛活动，开创生产经营管理工作的新局面，实现生产稳定设备稳定，指标优化效益提升。

将学习实践活动与加强基础工作，提高精细管理严格管理相结合。健全管理制度，明确管理职责。强化学习与考核，提高各项工作的执行力。

将学习实践活动与转变工作作风相结合。提高党员干部服务意识、奉献意识、危机意识。深入现场，情况明、底数清，现场的问题要及时发现迅速处理，有想法有对策，强化事前控制，变被动处理为主动出击。将 “四杜绝一控制”，落实到班组岗位，严格控制和杜绝工艺设备事故的发生。

将学习实践科学发展观与推进现场5s管理、创建科学发展示范企业相结合。积极推进科学发展示范企业建设，使员工认识到5S管理是承钢实现精益生产、变革管理模式、提升员工素质、实现企业持续健康发展、建设世界一流企业的基础，努力提高现场环境管理水平。组织开展文明生产示范岗创建活动。

将学习实践科学发展观与以人为本，努力为职工办实事相结合。反映和解决职工关心的实际问题，稳定思想、稳定队伍，推进和谐发展。

三、以党建贯标和支部示范基地建设为载体，开展“创先争优”和“党员先锋赛”活动，加强党建基础工作和组织建设。

实施“党员先锋工程”和“党支部堡垒工程”，实现党建重心下移，增强支部工作的针对性和时效性，实现支部建设的基础在基层、创新在基层、活动在基层，加强基层党组织和党员队伍建设。结合“四优四强”活动与“钢城先锋”活动，推进党建工作的改进和创新。大力开展支部党建工作对标和支部示范基地创建活动，通过党支部工作对标，实现党建基础工作的整体提高。推进党支部工作目标管理，积极开展支部项目承包活动。

开展“钢城先锋”和“红旗支部竞赛”活动。利用“三会一课”加强思想政治教育，开展党员先进性教育，使党员做到解放思想走在前，遇到困难冲在前，挖潜增效干在前，成为生产工作的骨干力量。要求党员挂牌上岗，事事处处以实际行动为党增辉。学习新时期政治理论和党的路线、方针、政策，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力，做到“讲党性、重品行、作表率”，抓好“四好班子建设。

四、以人为本，做好思想宣传工作。

加强形势任务教育和宣传思想工作，要增强宣传思想工作的亲和力、吸引力和感染力，增强职工迎难而上、战胜困难、完成任务的信心和能力。2010年是公司抢抓机遇、应对挑战、加快发展的关键一年。党支部要发挥思想政治工作优势，开展“三项教育”、树立“三种意识”，统一思想凝聚力量，为“抓管理打指标、降成本增效益”和“内争先进、外创一流、振兴承钢”立功竞赛活动，提供思想保障。及时把握职工思想动态，开展形势教育，要居危思危，树立忧患意识、危机意识。坚持职工思想动态反馈分析会制度，加强沟通交流、解决职工的热点难点问题，稳定思想稳定队伍，营造和谐氛围，杜绝越级上访。党支部和车间工段领导、班组长要深入岗位，有针对性的做好思想工作，及时化解矛盾；坚持三访三谈，对职工婚丧嫁娶必须及时到位，给与支持与帮助。形成一个团结创新、真抓实干、争创一流的工作局面。

五、将“5S”管理与精神文明建设相结合，改善环境、塑造形象。党支部要积极开展文明示范岗创建并不断充实创建内容，将5S管理、安全生产、合理化建议、最佳实践者、道德之星评选等与示范岗建设相结合，推进“三德三做”扎实有效的开展，掀起“学先进、赶先进、超先进”的工作氛围。

高度重视职工形势教育，定期组织时事政治、形势教育培训学习，在各站室设立“文件公示宣传栏”和报刊架，让职工及时、准确、直观的了解公司生产经营形势，各项管理精神，增强职工责任感、危机感。组织员工学习《行为规范》、《文明礼仪手册》，迅速提升岗位文明素质。形成爱岗敬业、团结协作、注重细节，讲求效率的良好氛围。

六、以“工人先锋号”为载体，创建学习型班组。党支部要以建设学习型组织、实现精益生产为目标。创建读书活动室和学习园地，做到学习工作化，工作学习化，让职工在学习中拓宽视野，开拓思路，增强主动学习的能力和意识，以提高职工的综合素质，激发个人创新能力，持续改进工作中的薄弱环节，提高工作质量和岗位实践能力。着力塑造诚实守信，爱岗敬业，精益求精，尽职尽责，遵章守纪，乐于奉献的职业道德素质。

二车间：卢军虎

第四篇：呼和浩特石化公司企业文化

中石油

呼和浩特石化公司 企业文化手册

PART 1 前言

让文化成为企业发展的不竭动力

做人要做有精神的人，做企业要做有灵魂的企业，文化就是一个企业的灵魂。

企业文化是企业在自身长期生产经营中积累、倡导、筛选、提炼而成的一套价值观念，是企业的灵魂和潜在的生产力，是打造企业核心竞争力的战略举措。

新世纪的企业竞争，最终体现在深层次的文化竞争力。大庆精神铁人精神激励着几代石油人艰苦奋斗，也激励着呼石化人扎根草原、开拓进取、无私奉献。在传承与弘扬大庆精神铁人精神的基础上，呼石化培育出了具有当地特色的骏马品性——忠诚、敬业、进取，为冲刺500万项目顺利建成、投产一次成功，充分证明了企业文化的引领作用。

随着企业文化建设的逐年推进，文化企业已经成为呼石化发展战略的重要组成部分和全体员工的共识。然而，企业文化建设不是一蹴而就的事情，更不是一劳永逸的事情。站在新的历史起点上，呼石化未来的愿景是——打造受人尊重的一流炼厂。

如何才能实现呼石化之梦？我们必须做到志存高远、脚踏实地。面对过去的付出和已经取得的成绩，切不可松懈自满、止步不前。国内外石油形势风云变幻，管理精细化程度提高的必然要求，都需要我们继续继承大庆精神铁人精神，秉承忠诚、敬业、进取的骏马品性，艰苦创业、锐意进取，将对“一流”的承诺和追求深植于自己内心之中，矢志不渝地追求一流，使“一流”成为呼石化的文化基因，使文化成为企业发展的不竭动力，帮助我们迈向基业长青的美好愿景。

总经理：杜吉洲

党委书记：陈汇明

PART2 公司概况

中国石油呼和浩特石化公司是内蒙古自治区境内唯一的一家炼油企业。公司原名“呼和浩特炼油厂”，是国家“八五”重点工程之一，与二连油田开发/阿塞输油管线并称为内蒙古三项石油工程。

公司自1988年开始筹建，1990年7月29日破土动工，1992年9月29日投产成功。中国石油重组改制后，育2000年7月划归中国石油天然气股份有限公司直接管理，并正式更名为“中国石油天然气股份有限公司呼和浩特石化分公司”。

建厂以来，公司不断深化企业改革，细化经营管理，优化生产组织，与时俱进抓管理，扎扎实实打基础，一心一意谋发展，为内蒙古自治区和周边省市的经济发展做出了突出的历史贡献，先后荣获“安康杯”竞赛示范单位、全国企业文化建设优秀单位、全国模范职工之家、全国守合同重信用单位、内蒙古自治区文明单位、内蒙古自治区社会管理综合治理“长安杯”先进单位、中国石油天然气集团公司安全生产先进企业等荣誉。

公司现有员工2000余人，原油加工能力为每年500万吨，以加工长庆原油和二连原油为主。现有常压蒸馏、催化裂化等14套炼油装置及配套系统，1套15万吨/年聚丙烯化工装置，可生产170万吨汽油，210万吨柴油，20万吨航空煤油，15万吨聚丙烯等石油化工产品，主要销往内蒙古中西部、山西北部、河北张家口等地区，并出口蒙古国，每年可实现产值300亿元以上，税费70亿元以上。

PART 3 发展阶段

1984年，时任中共中央总书记的胡耀邦同志在中央政治局委员、国务院副总理余秋里，国务院副总理康世恩的陪同下视察华北油田，作出在内蒙古地区开发油田，建设炼油厂，发展内蒙古石油工业的指示。

筹建投产（1988~1992）

1988年，“华北石油管理局二连石油勘探开发公司呼和浩特炼油厂筹建处”成立； 1990年，国家计委正式批准了开工报告，工程正式破土动工； 1992年，一期工程建成投产。

稳步发展（1992~2007）

在十余年的稳步发展期，呼和浩特石化公司通过一系列技术改造，提高了生产能力，改善了产品质量，优化了产品结构，企业的生存能力、适应能力和竞争能力不断增强。

2002年，新建10万吨/年催化重整装置和20万吨/年柴油加氢精制装置开车一次成功，使93#汽油产量大幅增加，柴油质量明显提高；

2003年，聚丙烯增上两个聚合釜，生产能力由原来的1.5万吨/年扩大到2.3万吨/年；

2004年，20万吨/年柴油加氢精制装置改造为25万吨/年加氢降凝装置，-35#柴油的产能大大提高；

2005年，常减压装置由130万吨/年改造为150万吨/年，同时实施重油深加工改造，催化裂化装置由60万吨/年扩能到90万吨/年，气体分馏装置由9万吨/年改造为25万吨/年；

2006年，新建3万吨/年MTBE装置和3万吨/年苯抽提装置开工投产。

跨越发展（2007年至今）

近年来，内蒙古自治区经济迅猛发展，成品油需求大幅增长，供需矛盾凸显，呼和浩特石化公司迎来了新的发展机遇。

2007年，集团公司向国家发改委呈报呼和浩特石化公司500万吨/年炼油扩能改造项目；

2009年12月8日，500万吨/炼油扩能改造项目获国家发展和改革委员会批复；

2010年，项目正式动工，作为当时内蒙古自治区“一号能源工程”、呼和浩特市的“一号重点工程”，深受集团公司和地方政府的关怀重视； 2012年7月，500万吨/年炼油扩能改造项目工程全面中交。同年10月，500万项目一次投产成功，实现了国内同规模炼油企业建设工期最短，并一次投产成功的好成绩。

PART4 企业宗旨

企业宗旨：奉献能源

创造和谐

奉献能源，坚持资源、市场、国际化战略，打造绿色、国际、可持续的中石油，充分利用两种资源、两个市场，保障国家能源安全，保障油气市场平稳供应，为社会提供优质安全清洁的油气产品与服务。

创造和谐，创建资源节约型、环境友好型企业，创造能源与环境的和谐；履行社会责任，促进经济发展，创造企业与社会的和谐；践行以人为本，实现企业与个人同步发展，创造企业与员工的和谐。

PART4 企业精神

企业精神：爱国

创业

求实

奉献

中国石油企业精神就是以“爱国、创业、求实、奉献”为主要内涵的大庆精神。

爱国

为国争光、为民族争气的爱国主义精神 创业

独立自主、自力更生的艰苦创业精神 求实

讲求科学、三老四严的求实精神 奉献

胸怀全局、为国分忧的奉献精神

大庆精神的核心是爱国，本质是“我为祖国献石油”，精髓是艰苦奋斗，基本要求是“三老四严、四个一样”。铁人精神是大庆精神的人格化、具体化。两者一般同时表述为“大庆精神铁人精神”。

PART4 企业核心价值观

企业核心价值观：我为祖国献石油

牢记石油报国的崇高使命，始终与祖国同呼吸共命运，承担起保障国家能源安全的重任。胸怀报国之志，恪守兴油之责，爱岗敬业，艰苦奋斗，拼搏奉献。

三代铁人

铁人——王进喜

上世纪60年代，石油战线涌现第一代铁人王进喜，喊出“宁肯少活二十年，拼命也要拿下大油田”的铮铮誓言，感人了一代又一代人矢志为国奉献。

新时期铁人——王启民

上世纪90年代，又涌现新时期铁人王启民，“宁肯把心血熬干，也要让油田稳产再高产”，不断攀登科技找油新高峰。

大庆新铁人——李新民

今天，在大庆这片热土上，又涌现铁人传人李新民，“就是拼上命，也要让铁人队伍的红旗永远鲜艳”，体现出新一代铁人的热心丹心。

PART4

企业核心经营管理理念

企业核心经营管理理念：诚信

创新

业绩

和谐

安全

诚信

立诚守信，言真行实 创新

与时俱进，开拓创新

业绩

业绩至上，创造卓越

诚信是基石

创新是动力

和谐

团结协作，营造和谐

业绩是目标

和谐是保障

安全是前提 安全

以人为本，安全第一

PART4

企业标识

司旗

司徽

司歌

企业标识：标识图样为“宝石花”，色泽为红色和黄色，取中国国旗基本色并体现石油和天然气的行业特点。标识整体呈圆形，寓意中国石油全球化、国际化的发展战略。十等分的花瓣圆形，象征中国石油多项主管业务的集合。红色基底凸显方形一角，不仅体现中国石油的深厚基础，而且寓意中国石油无限的凝聚力与创造力。外观呈花朵状，体现中国石油注重环境，创造能源与环境和谐的社会责任。标识的中心太阳初升，光芒四射，象征着中国石油朝气蓬勃，前程似锦。

司旗、司徽、司歌：司旗由企业标识和“中国石油”字样组成，底色为淡蓝色。司徽为企业标识图形的徽章。司歌《我为祖国献石油》，是一首讴歌石油工人的歌曲，展现了石油工人气壮山河的豪迈气概，反应了石油人的价值追求。

PART5

公司愿景

公司愿景：打造受人尊重的一流炼厂

“志不立，天下无可成之事”。志在一流者才可避免沦为末流。即使身处边疆，我们仍然目标高远。我们矢志不渝的愿景，就是“打造受人尊重的一流炼厂”。

●实现一流的管理、创造一流的业绩、营造一流的环境、建设一流的队伍、培育一流的文化

●赢得社会尊重、赢得同行尊重、赢得客户尊重、赢得媒体尊重、赢得员工尊重

●阶段目标：创建“三精企业”——建设精品炼厂、打造精英队伍、弘扬大庆精神铁人精神

PART5

公司愿景

尊重资源

●资源是有限的，作为资源型企业，尊重资源是我们义不容辞的责任；资源是多样的，作为社会公民，尊重资源应该善于整合一切自然资源、人才资源、社会资源。

●尊重资源不仅仅是爱护和珍惜资源，更是一种全新的科学发展观，是文明社会的必然要求。

精炼价值

●我们致力于用智慧和责任感，用精细的管理，精进的信念，将输入的资源进行最大程度的开发和利用，深度挖掘，将资源所蕴含的深层价值萃取出来，由粗放到集约，在有限的资源中精炼无限的价值。

●精炼价值不仅是资源利用的最大化，更是一种持续改善、精益求精的精神，是不断自我超越的内在追求。

成就员工

●尊重员工：尊重员工所创造的价值，对员工负责，给予员工成长机会，让肯干事、能干事、干实事的员工得到公平的回报。

●爱护员工：体恤员工，关怀员工，想员工之所想，急员工之所急，将员工看作为企业大家庭的一员，让员工能感受到企业的温暖。

●与员工共成长：以人为本，助力员工成长，为员工提供良好的培训与晋升机会，将员工看成事业伙伴，帮助员工实现人生价值，与员工一道实现长远发展。

回报社会

●企业不仅是股东和企业家的，归根到底是社会的。作为一个大型资源型国企，利润并非唯一的追求，社会责任是天然肩负的使命，我们要以虔诚之心，哺育生我养我的土地。

●我们怀着奋进的豪情，也怀着对社会的感恩之心，关注环保，保护生存环境；服务地方，融洽地企关系；扶危济困，弘扬慈善精神，为建设一个美好和谐的社会而努力。

●呼石化地处内蒙古少数民族地区，我们尽心尽力维护民族团结，促进边疆发展。

PART5

公司使命

呼和浩特石化公司在秉承和弘扬大庆精神铁人精神的基础上，培育形成了具有自身特色的骏马文化，文化品性定位为——忠诚、敬业、进取。●忠诚——喝醉的牧人只要跨上马鞍，马就会把主人安全送回家。●敬业——马是草原人不可或缺的交通工具和工作伙伴。●进取——马背上的勇士，曾经开疆拓土，征服世界。

骏马是草原的象征，骏马的“忠诚、敬业、进取”品性，是中国石油“爱国、敬业、求实、奉献”企业精神在草原的具体体现，与大庆精神铁人精神一脉相承。

●大庆精神的核心是爱国，骏马品性的第一要求就是忠诚，忠诚于国家，忠诚于事业，忠诚于岗位，牢记“我为祖国献石油”的崇高使命，为油拼搏，为油奉献。

●敬业精神就是“宁可少活二十年，也要拿下大油田”，就是“有条件要上，没有条件创造条件也要上”，就是求真务实、兢兢业业。

●呼石化要打造收人尊重的一流炼厂，支撑中石油成为“世界水平综合性国际能源公司”的愿景，必须依靠发扬进取精神，如同草原上的骏马，顽强拼搏，锐意进取，永不满足，始终不渝地追求一流。

PART5

价值原则

责任立根本

●无论个人或者企业，作为社会的一份子，都不是为了索取而生存，责任才是立身之本；责任不是强加给我们的负担，而是我们最基本的底线。

●对个人而言，首先是岗位责任，严守职业道德，贡献岗位价值，勤勤恳恳，兢兢业业，为组织发展尽心尽力。

●对企业而言，要为客户负责，为员工负责，为股东负责，为社会负责，遵纪守法，健康发展。

规则成方圆

●天圆地方，外圆内方，“方圆”不仅是宇宙观，也是呼石化人的伦理观和事业观；“规，所以为圆之器也；矩，所以为方之器也”。规则是企业管理的最高标准，规则面前一律平等。

●规则是一种契约精神，超越随机和无序，倡导用制度和机制管理企业，遵守程序和流程，在规则允许的范围内，包容各种思想和行为。●规则是一种组织意识，超越“人治”和“人情”，强调有意识地区分个人行动和组织行为，个人意愿服从组织规则，将个人利益与组织意愿有机融合。

学习生力量

●这是一个日新月异的社会，唯一不变的就是变化。面对不断变化的经营环境、技术革新、管理问题，需要我们持续地学习新理念，新方法，新技术，活到老，学到老。

●“打造受人尊重的一流炼厂”是呼石化的愿景，面对这一目标，对比我们的现状，无论是技术还是管理，无论是观念还是行为，都需要我们做出切实的改进，学习是超越自我的不二法门。

苦干求发展

●我们要发扬埋头苦干的延安精神，吃苦在前，享乐在后，勤俭节约，艰苦奋斗。

●我们要传承为国争光，为民族争气的铁人精神，为公司发展练一身硬功夫，真本事，成为石油行业的表率。●我们要艰苦创业、“三老四严”的大庆精神，不断开拓进取，求真务实，努力创新，强力促进企业发展。

和谐致长远

●任何企业的发展，都离不开稳定祥和的内部和外部环境。只有在和谐的环境和氛围中，才能一心一意谋求持续发展。

●和谐不仅仅是和睦相处、一团和气，让最合适的人做最合适的事，让有价值的人得到应有的回报，实现“人尽其才，物尽其用”，才是最终极的和谐。●实现和谐，就要更加关注长远利益和整体利益，不搞短期行为，不谋求个人私利。我们要实现企业内部和谐，让领导和员工和谐相处，厂区与矿区相得益彰；我们要实现企业和集团公司和谐，在集团公司的领导下，找准自我定位，坚持发展，创建未来；我们要实现地企关系和谐，承担社会责任，促进地方发展；我们要实现自然和资源和谐，节约环境，保护环境，还人类碧水蓝天。

经营理念：市场导向

诚信守诺

合作共赢

管理理念：人才为本

制度为钢

关注细节

强化执行

人才理念：德才兼备论人才

能绩双优选人才

利义并重留人才

不拘一格用人才 安全理念：安全至上

全员参与

防微杜渐

严于始终 HSE理念：绿色草原

清洁能源

关注健康

关爱生命 生产理念：严守规程

确保安全

追求平稳

注重质量 廉洁理念：干净做事

清白做人

勤廉成业

正气兴企 民族理念：平等尊重

和谐包容

团结互助

共荣共进

PART5

行为准则

通用行为准则：诚信仁厚为本 公司利益为重

纪律准则为纲

学习创新为要 领导者行为准则：前瞻进取

求真务实

开放包容

清正廉洁 管理者行为准则：勇担责任

有效执行

合作共享

律己育人 一般员工行为准则：令行禁止

敬业爱岗

绩优技强

用心服务

一、通用行为准则

诚信仁厚为本

阐释：不做损害他人利益的事情，按规则办事，兑现承诺；以仁厚凝聚人心、获取客户资源，赢得信赖和尊重。行为要求：

●恪守公司的商业原则和价值观，对人宽容，对事严格，不随意恶意猜测、评价别人。

●坦诚待人，不随意承诺，但对承诺过的事情保证兑现。

●以一颗感恩的心看待世界、感恩社会、感恩地方、感恩企业、感恩我们的爱人和敌人。

●以负责的态度客观公正地评价人，而不是过多考虑个人呢感情和私人关系。●能够宽容不同性格的人，善于从正面角度观察和感受他人。

公司利益为重

阐释：具有大局意识，以有利于公司长远利益为出发点，以组织和团队利益作为做事、评判的根本标准。行为要求：

●把公司利益摆在部门利益之上，把部门利益摆在个人利益之上。

●任何时候都不在下属员工面前表露与公司发展背向的行动或者语言。●当其他部门的工作影响到本部门的工作流程时，以公司利益为出发点，给出中肯的意见，有可能时适当调整自己的工作。

●向其他部门提出有建设性的意见，而不是只指出他人的缺点。

●职责要清楚，界限要模糊，在部门间出现灰色地带（职责划分不清）时，先主动承担工作，然后再清理工作职责。

纪律纲为要

阐释：坚决服从命令，严格执行制度，不擅自破坏规则，以激励惩罚措施贯彻纪律准则的落实。行为要求：

●规则面前人人平等，天子犯法与庶民同罪。

●出现问题不包庇，不隐瞒，不通融，不做私下交易。

●努力建立健全相关制度，推行规范化、精细化管理，形成系统的落实标准。●时刻保持强烈的安全生产意识，严格遵守安全生产规章制度。●对违反基本功德和企业基本价值准则的事情予以严厉惩处。●发现他人违反纪律，即使给予提醒和警告。

学习创新为要

阐释：不断坚持学习，用积极的态度面对问题，在工作中寻求创造，以学习创新作为支撑企业发展的要点。

●不妄自菲薄，坚信通过努力学习可以解决一切困难。

●不夜郎自大，能够看到自身不足，并通过学习努力补齐短板，●善于学习，珍惜公司提供的学习机会，主动争取学习机会。●持续学习，不断开阔思路和眼界，不断革新观念、提高技能。

●钻研业务，不仅执行现有规定，更要探究流程背后的深层原因，关注出新点子的机会。

●能够跳出常规惯例的束缚，能够提出分析问题、思考问题的新角度、新思路，在无经验可借鉴时，创造性处理突发情况。

领导者行为准则

前瞻进取

阐释：公司领导是公司的领航者与开拓者，必须具有超前思维和宏观把控能力，能够迅速捕捉前沿信息，积极开拓进取，确保企业保持战略领先。行为要求：

●了解行业内正在发生的各类变化，从中分析对本企业和领域的影响

●研究并从各种途径了解客户需求、竞争对手或标杆企业的行动变化，并与其他同事分享和分析这些信息。

●根据企业内的关键业务流程，从经营的角度为企业整体或分属单元进行定位。●能够从帮助企业增强竞争力的角度，不断提出和试行改进方案。●以公司的利益为己任，快速对市场及外部环境变化作出反应。

求真务实

阐释：公司领导是公司的指挥者，必须有踏实、求真、实事求是的工作态度，不搞形式主义，不睦虚名。行为要求：

●以实力为基础，带领员工稳健做事，踏实做人，不冒进，不浮躁 ●脚踏实地，一丝不苟地做好本职工作。

●鼓励员工说真话、办真事、写真言，不因意见不统一就给小鞋穿。

●敢于公开表达自己真实的想法或者意见，不弄虚作假，不捂盖子，不隐瞒错误。

●遵守职业道德，坚守价值准则，为了捍卫正义或组织利益，敢于坚持自己的观点，对不良行为表现明确有力的拒绝。

开放包容

阐释：公司的领导者，不能将精力仅仅聚焦于内部，眼界要开阔，以开放的心态接受新鲜事物，在特定的情况下，以包容的心态允许员工犯错。行为要求：

●领导者必须具备开放的事业思维，具有高度的大局观。

●立足长远，坚持学习其他企业先进的管理方法和手段，并合理运用到实际的工作中去。

●避免过分的本位主义和地方主义。

●保持积极开放的心态，乐观、豁达，富有韧性。●以包容的心态对待企业，对待员工，不锱铢必较。

●以负责的态度客观公正地评价人，而不是过多考虑个人感情，能够宽容不同性格的人。

清正廉洁

阐释：公司的领导者是国有资产的管理者，必须以身作则，廉洁奉公，一身正气，在报酬以外绝不拿企业的一针一线，做一个干干净净的领导者。行为要求：

●严守法纪，不贪赃枉法。●秉公尽责，不以权谋私。●艰苦奋斗，不奢侈浪费。

●不利用职务上的便利为自己和特定关系人谋取私利。

管理者行为准则

勇担责任

阐释：管理者是企业发展的中坚力量。责任面前没有任何借口，不逃避，不拖延，主动承担更大责任；尊重所从事的工作，用心做每一件事，关注细节。行为要求：

●注意言行举止，恪守道德观念，不做对社会、对公司不利的事情。●明确个人对于公司的价值和责任，强化责任意识。

●勇于承担工作责任，善于解决困难，面对挑战不退缩、不放弃。●不推卸责任，出现问题从自身找原因，反对找借口和客观理由。●在得到授权的范围内，积极争取承担完整的责任。

●分清工作任务的轻重缓急，制定计划，科学安排时间，有效履行责任。

有效执行

阐释：部门管理者承担着承上启下的重要功能，需要能够深刻地理解公司的要求，并能够深刻地理解公司的要求，并能够统筹安排，整合资源、监督执行。行为要求：

●明确公司的整体目标对自身岗位的具体要求，并根据这些要求执行平时的管理行为。

●对部门内的目标负责，将部门的目标与自己的切身利益相联系。●定期检查部门目标完成情况，并于其他员工沟通。

●根据工作的内容和下属员工的能力状况、发展需求，有序地分配任务。●对企业急需要解决的问题策划具体方案，并能够强有力地执行下去，直到看到改善结果。

合作共享

阐释：从全局利益出发，愿意与本部门或其它部门的同时合作，分享信息、知识与经验，建立信任和相互支持的工作关系。行为要求：

●以公司和团队利益为重，团结诚信，不嫉贤妒能。●乐意合作、乐意分享一切与工作有关的资源和成果。

●主动为部门内外相关人员开展工作提供必要的信息，建立信任和相互支持的工作关系。

●及时回应其他部门的要求，以确保工作的顺利进行。

●不居功自傲，不好大喜功，关心团队成员，注重团队的共同成长和进步。

律己育人

阐释：严格要求自己，不断提高个人标准；能够有意识、有计划地培养人才，公平对待每位下属员工，为下属提供成长的平台和机会。行为要求：

●有意识地提高自身的专业能力、管理水平和个人绩效。●严格要求自己，为同事做楷模和榜样。

●为员工发展努力提供必要的支持，营造学习氛围，发掘、吸纳和培养可塑之才。

●发挥下属员工的潜能，将其安排在最合适的岗位，明确传达对下属的期望。●公正评价下属员工的工作，合理、有效地进行激励，做受人尊敬的管理者。

一般员工行为准则

令行禁止

阐释：尊重领导决定，有行动命令就及时行动，有停止命令就及时停止，不因个人因素影响整体。行动要求：

●严格遵守公司规章制度、纪律要求、操作规范等。

●服从上级指示，在必要时能牺牲个人利益以确保公司、部门利益。

●不抱怨、不埋怨，不阳奉阴违，不带不满情绪工作，服从上级领导安排。●在工作推进与他人有异议时积极发表个人意见，或可以通过其他途径申诉，但为了确保公司、部门整体利益，应服从上级工作安排。

敬业爱岗

阐释：遵守纪律，干一行爱一行，对本职工作精益求精。行为要求：

●热爱本职工作，不浮躁，不眼高手低。

●兢兢业业，脚踏实地，一丝不苟地做好本职工作。●防范风险，隐患止于本岗位。

●认真做好每一件小事，一次做好、做实。

●对所负责的业务领域、行业信息、内部员工情况充分了解。●能够不断总结本岗位工作经验和流程，追求业务革新。

绩优技强

阐释：注重绩效，以实际成果作为衡量工作是否成功的核心判断标准；持续提高专业水平，争做技术能手，全方位提高自身能力。行为要求：

●注重个人和团队的工作绩效，以成果为导向，做事情目标明确，计划周全。●积极承担责任，永远力争工作成果和效益的最大化。

●加强个人进步和完善，不断丰富知识结构，提高工作技能。●善于向同事学习，善于与同事分享，提高团队整体作业能力。●不断总结经验，大胆尝试技术创新和改进，勇于钻研和挑战。

用心服务

阐释：员工要将企业内外的人都看作是自己的客户，以一颗服务之心，对待企业内部、外部用户，以精良的产品、优质的服务回报社会。行为要求：

●将企业个部门、个环节的同事看作是自己客户，每一次工作的提交就是给客户提供一份答卷。

●及时了解企业内外部客户需求，不区别对待，提供细致周到的帮助。

●及时响应内外部客户问题，对于自己解决不了货非岗位职责的问题，主动寻求更有效的资源，直到问题解决。

●换位思考，能够在帮助同事解决问题过程中获得成就感和满足感。

●细心周到，为同事提供良好的工作和生活环境，以各种沟通方式积极影响并促进他人提高服务意识。

●制定流程和处理问题时，首先考虑如何让别人更方便而非自己方便。

第五篇：以科学发展观统领我省县域经济发展

以科学发展观统领我省县域经济发展

李 业 坤

摘 要：县域经济是是构建和谐安徽、推进科学发展、加速跨越崛起的重要支撑力量。县域经济发展必须以科学发展观为统领，继续解放思想，加速转型升级，按照“一产做长、二产做强、三产做宽”的思路，实施“八化”联动促县域经济科学发展，实现由传统县域经济向现代县域经济转变。

关键词： 科学发展观 县域经济 重要机遇 转型升级

发展是马克思主义最根本的观点。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。“经济发展就是在经济增长的基础上，一个国家或地区经济结构和社会结构持续高级化的创新过程或变化过程。①”坚持什么样的发展观，就会走什么样的发展道路、导致相应的发展结果。科学发展观是坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，是促进经济社会和人的全面发展。科学发展是硬道理，是第一要务。推进城乡一体化，统筹城乡发展，是社会和谐的应有之义。具有农村性、地域性、层次性、综合性、差异性基本特点的县域经济，是我国区域经济发展的中坚力量，是工业化和城镇化的重要空间载体，为经贸合作和生产力布局提供重要平台。古人云：“郡县治则天下安。”中央高度重视县域经济发展。党的十六大报告首次提出：“发展农产品加工业，壮大县域经济。”此后被正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴。十届人大一次会议提出：“推动县域经济发展”。十六届三中全会要求：“大力发展县域经济。”2004年，中央一号文件强调：“壮大县域经济”；十届人大二次会议提出：“发展农产品加工业等农村非农产业，壮大县域经济。”十届人大三次会议要求：“发展乡镇企业，壮大县域经济”；“十一五”规划建议系统地表述：“大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。”十七大报告要求，以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。十七届三中全会《决定》进一步明确：“扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。”

从党的十六大的“壮大”、“推动”和“十一五”的“大力发展”到十七届三中全会的“增强活力实力”，县域经济内涵的表述不断深化，表明新世纪新阶段的县域经济发展必须以科学发展观为统领，这就是从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、三次产业协调发展的现代县域经济转变。

本文从三个方面阐述我省县域经济发展的现状、我省县域经济发展的机遇以及县域经济科学发展的对策和建议。

一、对我省县域经济发展的基本评估

县域经济在整个国民经济中占有十分重要的位臵。位于城市经济和农村经济的结合部，身处工业经济与农业经济的交汇点，县域经济始终是我省加速崛起的“聚焦点”，是政府投资少、百姓创业创富的“民生经济”，是参与国际竞争、推动经济发展的生力军，是增加农民收入、促进城乡一体化、建设新农村的重要物质支撑。县域经济为社会提供基本生存资料,发展县域经济是提高我国多数人生活水平的必然要求。没有县域经济就没有整个社会生存发展的基础。另外,从面积、人口、消费等看,县域占我国发展的大头,解决好了绝大多数人的就业和生活出路问题,意味着解决我国最大的民生问题。2007年,全国2070个县域经济体占国土面积的95%,占人口的74%,占地区生产总值的60%,财政收入的24%,县域经济体吸纳了65%,其中乡镇企业和县域中小企业吸纳了80%。安徽省61个县（市）面积11.4万km2，人口4700多万，分别占全省的81.7%和71.3%。由此看来，县域经济的发展状况在很大程度上影响了全省经济的整体素质和实力。加快发展和进一步壮大县域经济，是推进科学发展、加速跨越崛起，构建和谐安徽的重要支撑力量。因此，以科学发展观统领县域经济科学发展，具有十分重大而现实的意义。

安徽省县域经济曾是“木桶效应”中的“短板”，2002年县域经济主要指标只有全国平均水平的一半。为此，当年的省加快县域经济发展座谈会提出 “以工业化为核心，培育特色经济，主攻民营经济，发展配套经济，壮大园区经济，提升劳务经济”的发展思路。2003年起，安排每年2000万元的省县域重点工业园区财政贴息资金用于工业园区基础设施建设。2004年起，每年筹集1.5亿元左右财政周转金，奖励县域重点工业园区发展。2006年，出台了《关于加快县域经济发展的意见》27条：扩大县级政府管理权限，加大县域经济发展的财政支持力度，提高县域金融服务水平，改进县城建设用地管理；支持县域经济发展建设，大力推动全民创业，加强对县域经济的领导。特别提出了含金量高的政策措施：县建一个工业园区、一个担保公司，安排每县1亿元开发行贷款和一笔财政间歇性资金，选择一批县开展扩大经济社会管理权限试点。年底《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》18条措施更加具体细化、硬化。去年5月，《关于贯彻落实科学发展观促进县域经济又好又快发展的若干意见》26条，从发展特色经济、扩大对外开放、培育市场主体、促进三次产业协调发展、加快城乡一体化进程等五个方面，提出了阶段性目标：力争到2012年，全省四分之一的县财政收入超过10亿元，二分之一的县农民人均纯收入超过6000元。一系列举措带来全省县域经济发展的春天，县域经济 呈现速度加快、实力增强、结构优化、动力强劲、效益提高的良好发展局面。下面，先以2008年全省县域经济形势为例分析。数据以2009年6月9日安徽省新闻发布会为准。

根据《关于试行县域分类考核的通知》(皖政„2008‟90号)的精神，安徽省加快县域经济发展领导小组办公室、省经济运行考核办公室确定200820个科学发展先进县。其中一类县7个，分别是肥西、当涂、繁昌、芜湖、宁国、无为、肥东（也是上年表彰十强县之列，其中肥西、芜湖、无为和肥东4县还是上年表彰的动态十佳县）。二类县9个，分别是郎溪、含山、青阳、庐江、东至、霍邱、全椒、萧县、怀远（郎溪为上年表彰的动态十佳县）。三类县4个，分别是绩溪、休宁、歙县、金寨。今年考核最鲜明特点，就是体现了科学发展观的要求，有利于调动各县(市)加快发展的积极性，更符合科学发展观要求。20个科学发展先进县中，12个是第一次表彰，共性有：一是发展速度快。生产总值增长15.6%，比全部县域快1.7个百分点；财政收入增长31.4％，比全部县域快1.2个百分点；社会消费品零售总额增长23.9％，比全部县域快1个百分点；城镇固定资产投资增长53％，比全部县域快7个百分点；在岗职工平均工资和农民人均纯收入分别增长23.2％、19.9％，比全部县域快3.6和0.9个百分点。二是总量贡献大。生产总值、财政收入、社会消费品零售总额和城镇固定资产投资分别为1578.7亿元、139亿元、442.7亿元和1131.6亿元，占全部县域的比重分别为37.2％、43.1％、34.9％和47.3％，比人口比重高5-17.4个百分点，且比上年均有所提高。三是人均水平高。人均生产总值11020元，比全部县域高24.6%；人均财政收入970元，比全部县域高44.2%；在岗职工平均工资24223元，比全部县域高8.3%；农民人均纯收入4733元，比全部县域高15.6%。

评出的综合十强县分别是宁国、繁昌、当涂、凤台、肥西、芜湖、肥东、铜陵、天长、广德。其中铜陵首次进入。

综合分析，2008年安徽省县域经济有效克服了国际金融危机带来的严峻挑战，发展呈现出速度较快、结构优化、活力增强的良好局面。呈现以下七个特点：

1、增速明显快。全省县域GDP增长13.9％，增幅比全省高1.2个百分点，延续了自2005年以来增速快于全省的态势，其中一、二产及全部工业增加值分别增长7.5％、21.2％和24.5％，比全省高1.3、4.8和6.2个百分点；城镇固定资产投资增长46％，高11.4个百分点；实际利用外资增长23％，高2.8个百分点；利用省外资金增长82.3％, 高33个百分点；外贸出口增长51.9％，高23.1个百分点；财政收入增长30.2％，高2个百分点；农民人均纯收入增长19％，高0.9个百分点；在岗职工平均工资增长19.6％，高0.7个百分点。

2、总量贡献趋大。县域GDP4239.6亿元，占全省份额由上年的47.5％提高到47.8％，县均GDP69.5亿元，比上年增加13.4亿元；GDP超百亿县（市）由上年的3个增加到8个。县域经济对全省经济增长的贡献率为49.8％，比上年提高2.7个百分点。财政收入、城镇固定资产投资、实际利用外资、利用省外资金及外贸出口占全省的份额分别由上年的24％、36.8％、22.8％、32.8％和16.1％提高到24.3％、39.9％、23.3％、40.1％和19％。

3、经济结构渐优。县域三次产业结构由上年的27.7:39:33.3调整为26.6:42.2:31.2。农业实现增加值1128亿元，粮、棉、油产量分别为3010.1万吨、31.5万吨和195.2万吨，比上年增长11.6％、3.5％和18.3％。县域规模以上工业企业由上年的4799户增加到6370户，增长32.7％，其中20个县(市)当年新增企业达到或超过30户；全部工业增加值由上年的1096.3亿元增加到1499.4亿元，工业化率由上年的32％提高到35.4％，6个县工业化率超过50％，比上年增加2个。第三产业增加值1323.2亿元，增长10.9%。

4、对外开放度趋大。县域实际利用外资9.6亿美元，增长23％，14个县（市）实际利用外资超过3000万美元，比上年增加8个；实际利用省外资金1292.7亿元，增长82.3％，15个县（市）超过30亿元，比上年增加13个，5个县均超过50亿元；外贸出口21.6亿美元，增长51.9％，30个县（市）增幅均超过50％，比上年增加4个，13个县（市）出口额超过5000万美元，比上年增加3个, 4县(市)出口均超过1亿美元。

5、发展后劲强。县域城镇固定资产投资2393.3亿元，增长46％，32个县(市)投资额超过30亿元，比上年增加11个。县域等级以上公路密度由上年的0.89公里/平方公里提高到0.93公里/平方公里；通汽车村比重由上年的98.9％提高到99.4％。县(市)49个省级开发区及筹建的16个开发区建成面积345.4平方公里，完成固定资产投资705.9亿元，增长56.9％，增幅比全省高16.8个百分点。

6、速度、质量和效益同步。全省县域财政收入突破三百亿元大关，达322.5亿元，增长30.2％，7个县财政收入超过10亿元，比上年增加2个，其中3县财政收入超过15亿元，分别达16.7亿元、15.8亿元和15.6亿元； 33个县（市）增幅高于全省。从企业效益看，县域规模以上工业企业实现利润162.2亿元，增长33％，增幅比全省高33.2个百分点，36个县(市)实现利润超亿元，比上年增加6个。县域节能减排明显，万元二三产业增加值用电量689千瓦时，下降10.7％，工业企业污染物达标排放率为100％的县（市）由上年的49个增加到56个。

7、民生得到改善。去年县域农民人均纯收入4093元，17个县（市）农民人均纯收入超过5000元，比上年增加11个。在岗职工平均工资22360元，44个县(市)超过2万元，比上年增加25个。县域城镇低保人均月补差额增长35.6％，61县（市）人均月补差额均超过100元，比上年增加49个；增幅超过40％的县（市）由上年的6个增加到17个，40个县（市）增幅高于上年。社会福利床位数8.3万张，增长22.3％；医院床位数7.5万张，卫生技术人员数8.1万人，分别增长14％和7.5％。

但也要清醒地看到，我省县域经济仍然是全省经济发展的薄弱环节： 一是经济总量偏小。2008年，从县域经济占全省的经济比重看，我省县域GDP只有48.5%，不到全省的一半，明显低于周边省份县域经济占全省的份额，与71.3%的县域人口比重很不相称。而东部地区的浙江、山东分别达到65%、80%，中部地区的河南、江西和湖南也分别达到69.1%、57.3%和66.2%。我省县域GDP分别比河南、湖北和东部地区的山东、江苏低23.1、3.3、11.1和4.6个百分点。我省县域人均GDP7346元，仅相当于全省的61.1%，大约是两年前全国县域平均水平的四分之三。县域平均GDP为69.5亿元，全省过百亿元的县仅8个，而2006年湖南、河南分别有8个、25个县。我省县域GDP平均规模分别比河南、湖北、山东、江苏低41.2亿元、3.9亿元、83.4亿元、198.8亿元；人均GDP分别是河南、湖北、山东、江苏的55.8%、73.6%、38.5%、27.1%。

二是工业化程度偏低。2008年全省三次产业结构为16：46.6：37.4②，而县域三次产业结构为26.6:42.2:31.2，两者相比，县域一产高了10.6个百分点，而二、三产分别低了4.4个、5.2个百分点。可见，安徽县域产业是，一产过重，二产脆弱，三产滞后。2007年，我省县域实现工业增加值占县域生产总值的比重为37.8%，分别低于鲁20.2、20个百分点；县域实现人均工业增加值2335.6元，分别是河南、湖北、山东、江苏的37.7%、70.8%、23.5%、16.6%。去年，我省县域经济工业化率仅仅35.4%，低于全省平均水平；县域非农产业比重67.8。低于全国百强县2004年平均水平22.6个百分点。

三是发展不平衡。我省县域经济发展南北、东西差距都较大。国家统计局安徽调查总队《安徽县域经济实证分析与发展研究》分析，我省2006年县域综合梯度值大于1的是11个县（市），在0到1之间的是11个县（市），在-1到0之间是27个县（市），小于-1的是12个县（市）。其中，第一、二梯度是经济最发达地区；第三梯度是经济中等发达地区，处于全省中上发展水平，经济活动和发展潜力较强；第四梯度为经济相对落后地区。

三、四类县39个，占总县域数2/3。从案例看，2007年宁国人均GDP是阜南的6.6倍，长丰GDP增速高于临泉13.7个百分点。皖西除霍山、桐城等县区外，大部分县域发展总量速度和质量亟待提高。中国社会科学院《2006年：中国中部地区发展报告》指出，与长三角、环渤海和珠三角经济发展水平相比，中部在全国的经济地位显示出下降趋势，中部GDP增长速度虽略高于全国平均水平，但是却远低于环渤海和珠三角。安徽GDP总量和增速均居中部六省第4位，但人均GDP却居中部最末位。全省2008年科学发展先进县和十强县除萧县、怀远、凤台外，都是江淮和皖南地区。全国十强县中，安徽榜上无名。由此看来，安徽能否在中部六省率先崛起取决于县域经济如何发展。

四是经济增长点不多。长期以来企业发展所存在的技术含量低下、科技投入不足、从业人员素质不高等问题没有得到根本解决，经营机制、人才机制、融资机制不顺，对资金、技术、人才、建设用地等生产要素的吸引力明显不足，新的经济增长点匮乏，严重影响绝大多数县域经济的竞争力。因金融机构贷款主要向大城市、大行业和优势企业倾斜，中小企业占主体的县域缺乏有效的信贷担保机制，难以获得银行的大力支持。2007年，县域贷款余额仅1147.1亿元，占全省18.9%，远低于县域经济占全省的份额。

五是发展环境不优。一方面与发展相配套的保障水平不高。相对于省、市级政府而言，当前，县级政府发展经济、稳定社会、提高人民生活水平等任务在不断加重，而调控能力却不断弱化，相当一部分经济、社会管理权限在省辖市和省里，县级政府没有最终决定权。特别是金融、税务、工商、国土、电力等职能部门权力上收，上级垂直机构过多。责与权不相匹配，处于“空有宏伟大略，少有操作手段”的尴尬境地。另一方面政府职能转变不到位、现代企业制度不规范、市场体系不完善等体制问题依然突出。特别是，一些县乡单位的职能转换与新形势科学发展要求不相适应，领导经济发展的能力和水平不高，中心意识、大局意识不强，部门缺位、越位、错位现象十分突出，个别单位甚至是部门利益至上，服务发展的意识不强、效能不高，存在“重管理轻服务、只收费不服务”等严重问题。

六是县域财政收支存在失衡。据了解，县域财力不足一直是困扰安徽经济发展的突出障碍。2007年，全省县域财政支出458.4亿元，而财政总收入仅为247.8亿元，造成财政赤字210.6亿元。全省只有肥西等5县市财政收入大于支出，其他县市要依靠中央、省、市财政转移支付才能维持正常运转。

二、我省县域经济发展面临的重要机遇

在当代中国，发展就是要实现由传统农业社会向现代工业社会和信息社会的结构性转变。我国要完成实现工业化和现代化的双重任务，面临着加快经济增长和保护资源环境的双重压力，这就决定了必须走出一条具有中国特色的发展道路。安徽县域经济发展也就是要走一条符合省情实际又能体现科学发展观要求的特色之路。

首先，县域经济发展迈出了科学发展的可喜步伐。党的十六大以来，我们按照全面建设小康社会“三步走”战略目标，提出的发展战略，推出的重大举措，确定的发展思路，符合科学发展观的要求，非常切合安徽省情实际，坚持科学发展正在成为大家的自觉行动。因此，我们完全有条件、有能力推进科学发展。其次，县域成了中央常委学习实践活动的联系点，显示县域经济发展的重要性。2008年10月下旬至11月中旬，总书记胡锦涛到陕西省延安市安塞县，人大委员长吴邦国到广西壮族自治区百色市田东县，总理温家宝到四川省绵阳市江油市，政协主席贾庆林到吉林省松原市乾安县，等等，中央领导实地考察调究、指导学习实践活动。联系点的学习实践活动为全国县市学习实践科学发展观提供了示范。

第三，面临诸多难得的机遇。随着国内外经济形势发生急剧变化，政策环境、市场环境相应调整，我省县域经济发展在挑战中迎来了难得的机遇。一是加快农村改革发展的机遇。党的十七届三中全会对新形势下农村改革发展作了全面部署，对县域经济发展政策支持力度越来越大。作为农业和农村人口大省，我们肯定会得到更多的支持，必将对调动农民生产积极性、改善农村生产生活条件、释放和发展农村生产力产生重要作用。二是产业结构升级的机遇。新一轮经济调整，有挑战，更蕴含着良机。随着金融危机的加剧，许多企业面临生存问题，势必加速企业洗牌重组步伐。在国家加大支持力度的情况下，我省一些综合实力较强的大企业正是实施低成本扩张、进一步做大做强的有利时机。三是扩大有效需求的机遇。面对全球金融危机的冲击，中央为了“三保”、促发展，先后出台了放松银根、提高出口退税率、加大基础设施投入、大幅度提高粮食收购价格和增加直补规模等一系列针对性扩内需、促增长的激励政策，省市也出台了有关措施，这些都为争取项目、扩大投资、调整结构、改善民生带来了很多难得的发展机遇，有利于我们再新上一些重大项目，有利于进一步提升经济增长的支撑力。四是承接产业转移的机遇。在资源环境约束日趋增强、生产成本大幅增加、国际需求明显减弱的大环境下，我省作为中部崛起东向拓展的“桥头堡”和东部地区挺进中西部创富的枢纽，沿海产业资本等要素加速转移势在必行。随着基础设施日益完善，发展环境的不断趋优，特别是目前泛长三角区域合作、“3+2”省会经济圈、合芜蚌高新技术开发区等系列举措，必将为我们承接产业转移带来前所未有的机遇，有利于进一步拓展发展空间。五是资源、能源以及区位综合优势。我省有劳动力与人才、土地、煤炭、旅游等资源，更有得天独厚的农业资源，区位等综合比较优势凸显，这些为县域经济转型和提升夯实了坚实的物质基础和智力基础。六是上级的特别关注。安徽既有全国著名的革命老区县、全国扶贫开发工作重点县，也是农村改革的发源地。省情特殊，历史光荣。越来越受到党中央、国务院以及社会各界的特别关注。我们将在国家中部崛起、扶贫开发、基础设施建设、新农村建设、库区移民后期扶持、现代农业发展等方面获得更大的扶持、更多的支持。

三、我省县域经济科学发展的对策和建议

（一）县域经济发展必须转型升级。

1、必须继续解放思想。解放思想是科学发展、加速崛起的重要法宝。县域经济转型升级就是要解放思想，按照科学发展观和正确政绩观的要求，加速科学发展。江西高安市委办陈庆国《发展县域经济要走出三大误区》认为，内陆县市在发展县域经济中，必须尽快突破误区：一要跳出“村村冒烟、乡乡办厂”的“面面发展”的“全能经济”误区，杜绝“大而全”式的“经济大拼盘”。善于研究比较优势，产业发展在精、特、新上下功夫，在于朝着产业集群化方向演进，真正形成发展一个产业、带动一方经济的拉动效应。二要走跳出“长官经济”误区。要做到时时刻刻注重客观经济规律，尊重科学精神，尊重省情县情实际，绝对不搞“揠苗助长”，不搞“形象工程”。三跳出“诸侯经济” 误区。在经济一体化的时代，各地各领域的人才、资源、信息、技术、市场等因素的相互影响和交织不断加深，这就迫切要求我们打破行政区划，淡化地域观念，按照功能区域和经济区域来调控和发展经济，加强县域之间的合作，使县域间的产业分工更科学、县域间的资源利用更经济、县域间的经济关联更密切，要敢于在合作竞争中，使县域经济优势在更大的领域、更高的层次得以扩张和提升。

解放思想就是要更新观念、创新思路、创新办法，敢于突破传统的路子，谋求发展成效上的新突破。思想决定思路，思路决定出路。思想解放度有多么深，发展的道路就会有多么宽广。思想不创新，思路就拓不宽，眼界就会不开阔，发展就会不会科学。当今，县域经济发展面临一个转型期，其体制环境、市场环境、资源环境、竞争环境都发生深刻变化，最紧迫课题是县域内产业产品的优化升级和县域经济科学发展。河北省冀州经济“三大奇观”很能说明问题：一是不产茶，生产旭日升茶成全国同行业第一品牌；二是无煤无铁，春风集团造出的暖气片，占全国三分之二市场；三是不造一块表，办了十几届钟表订货会，一年成交十多亿，成为中国钟表集散地。按照该市市委书记杨胜忠说法，最重要的是创造性地把中央精神和实际结合起来，实现中央政策地方化。

总之，我们要把推进思想解放，作为强化县域经济发展的源动力，着力破除阻碍发展的传统思想观念、思维定式和体制机制，努力形成符合科学发展、和谐发展要求的发展理念、发展模式和发展举措，促使县域产业从多样化向特色化、优势化转变，从城乡分割向城乡一体化转变，从“行政板块”向“经济板块”转变，促进生产要素的合理流动与共享、改革发展效益的公平与合理，努力实现县域经济发展新跨越。

2、必须强力实施人才强县战略。县域经济实现科学发展，人才是关键。要牢固树立人才是第一资源的理念，坚持党管人才、以人为本的原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体，努力把各类优秀人才集聚到县域经济发展中来。要抓关键点，用科学发展观武装党政人才头脑，使各级领导干部发展思维、理念加速转型，使其牢固树立科学发展理念和意识，着力提高县乡领导干部综合素质，提升领导干部践行科学发展观的能力。要抓住基点，充分发挥专业技术人才、企业家人才、农村实用技术人才在县域经济发展的重要作用。

3、必须加快发展体制改革。传统县域发展理念及评价标准，与科学发展观的要求不适应，与构建和谐社会的理念存在差距，往往会造成政府履职单一化、社会发展边缘化、资源消耗升级化、环境破坏严重化。因此，要建立和完善有利于科学发展的运行机制、激励机制、投资机制、项目机制等。关于县域经济发展体制机制创新方面，浙江模式是全国最具典型示范效应的。新中国成立以来，浙江省一向实行的是财政省直管县体制。山东省1987年“扩大县级权限，强化县级管理”，把机构设臵、干部人事、劳动工资管理以及计划、财政、金融、信贷、税收、物价、外贸出口等该放、能放的权力放到了县级； 2003年对县域经济实行分类管理； 2006年提出“量质并举、调优调强”，实行“以工促农、以城带乡、城乡一体、和谐发展”等重要措施，积极推进山东县域经济做优、做强以及实现城乡统筹发展。从2002年起，湖北、河南、广东、江西、河北、江苏等20省也进行扩权强县改革，形成了近似于省管县的格局，目的就是在行政区划不变的情况下，把部分权限下放到县级，以减少管理层次、提高工作效率、降低行政成本、推动扩权县抓住机遇，加快发展，尽快形成一批经济后劲强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县区，促进县域经济的协调发展，这既是深化行政管理体制改革，积极推进制度创新的客观需要，也是增强县级自主发展能力，实现全面建设小康社会目标的关键环节。2008年中央关于农村改革发展的文件，首次在财政省管县体制之外，强调了凡有条件的地方都可积极推行省直管的体制。《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》第26条，就是推进省直管县的财政体制改革。如何“增强县域经济发展活力”呢？就是要调整财政收入分配格局，增加对县乡财政一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业，加大技术改造投入，促进产业集聚和升级。

特别是在干部政绩考核过程中，应改变“经济指标定乾坤”等做法，由只重结果转向重视决策、重视过程、重视全局、重视前景。只有各级领导干部真正树立科学发展理念，才能实现县域经济转型。安徽省2008年县域经济的考核“变脸”，校正了近十年十强县考核都是工业强县，而发展得好的农业县、生态县却名落孙山的做法，采用体现科学发展观要求的分类考核：一是对各县(市)的主要经济社会指标进行聚类分析，并综合考虑区位、资源等发展条件，将全省县(市)分为三类，其中一类、二类、三类县分别为21个、28个、12个。二是按照客观、公正、简便、可操作的原则，合并原综合十强县、动态十佳县两套考核指标体系，适当增加体现科学发展的指标，形成包括经济社会发展两大类25个指标在内的指标体系。按各类县特点，分设不同的考核指标，其中一类、二类、三类县分别为20个、20个、18个。三是确定静态指数、动态指数分别占45%、55%考核标准，明确一、二、三类县各指标的权重，据此计算各县(市)的综合指数，作为表彰奖励的主要依据。四是主要考虑产业集群、科技创新、文明创建、统计基础工作4项加分因素，引导县域走科学发展道路。五是把重大环境责任事故等纳入县域考核“一票否决”。六是调整奖励办法。对一类县的前7名、二类县的前9名、三类县的前4名，授予全省科学发展先进县称号。

通过探究，我们感觉到，只有安徽省继续深化发展体制机制的改革创新，县域经济就可以实现以人为本发展、科学发展、和谐发展、可持续发展。

4、必须继续转变政府职能。贯彻和落实科学发展观，对转变政府职能提出紧迫要求。县级政府应按照市场经济条件下承担 “经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”职能要求，推进体制创新，管理模式要从“控制型”向“服务型、责任型、法治型”转换，体现“八个统筹”科学发展观要求。转变县域政府职能，应致力于扭转全部精力抓经济的局面，使经济、政治、文化、社会等工作都能得到统筹安排，形成新的工作体制和运行机制。

从县域经济的竞争基础来看，环境出生产力，环境出竞争力。因此，要把优化经济环境作为全省县域经济发展的核心竞争点。入世后，县域经济直接面对“国际竞争国内化，国内市场国际化”的新形势，区域间争夺资源、市场、效益的竞争更加激烈，经济发展环境的优劣成为关键点。政府必须“提供一个受法律保护的、遵守游戏规则的经济环境，使私营企业和个人可以放心地从事各种竞争，真正的经济增长才会到来③”。因此，县级政府只有严格按照市场经济的要求，创新服务思路，拓宽服务领域，创造宽松的宏观社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境，才能形成“磁场效应”，赢得发展主动权，实现经济跨越式发展。优化环境要通过积极创建“服务型”政府，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效，切实从“管理企业、管理百姓”向“服务企业、服务民众”转变，由单一搞审批办手续向搞好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展。总之，要坚决清除一切不利于县域经济科学发展的“篱笆墙”。

5、必须强化县域发展规划。应加强对县域发展规划的科学性研究与论证，使县域发展规划体现科学发展观要求。一要调整和制订体现县域发展策略、具有长期指导性的县域中长期发展规划，使经济发展与社会发展、城市发展与农村发展统筹起来，作为县域贯彻落实科学发展观的总纲。二要制定切实可行的经济发展战略，使科学发展的目标与科学发展的实践结合起来，推动县域经济逐步与科学发展的要求完全接轨。三要以优化项目布局为重点，制定相应的经济发展规划、土地调整规划等单项规划，为科学发展观提供规划支撑。四要特别推进区域资源整合。应打破县域行政体系的封闭发展格局，综合考虑县域发展内外部环境与资源，增强县域科学发展的区域规划性与协调性。特别要从节约能源和提高能源利用效率及保护环境的需要出发，对相关县域资源、产业进行适度整合，加强区域性宏观调控，避免重复建设开发和资源的重复浪费，增强县域经济发展潜力和可持续能力。

（二）我省县域经济发展之浅见。

发展思维决定发展的思路和成效。按照科学发展观的要求，发展县域经济社会事业，必须以战略思维视角审视谋划县域全局。县域经济发展是由人口、资本、资源、生态环境、技术进步、农业发展、工业化、城市化、制度体制等要素构成的复杂系统，而各要素之间的相互作用、相互制约的关系反映了县域经济发展的整体状态和变化趋势。县域梯度经济差异是多种因素综合影响的结果，但最终还是体现在产业发展优势之上。我们一定要改变粗放型经济增长方式，科学谋划产业布局和发展重点。梁兴辉、王丽欣 《中国县域经济发展模式研究综述》 将全国县域经济发展模式从主导产业、空间地域、生产要素及资产所有权、经济运行机制等分别分类：农业主导模式、工业主导模式、服务业模式，城镇化模式、园区型模式、产业集群引领模式等。全国县域经济科学发展理论研讨会第八届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告推介了三个新模式：以主体功能区建设，推动科学发展的增城模式，坚持“三个集中”、推进城乡一体化的双流模式、强县富民基础上建设幸福江阴的江阴模式。广州增城市以三个主体功能区建设推动县域经济发展方式转变，优化产业和城镇布局，促进南中北地区互补互动、协调发展，走出一条人口、经济、资源、环境相协调的科学发展新路子。这些典型很值得我省借鉴。安徽省县域经济在发展布局上，要以泛长三角为主导、以中部崛起战略前抓手，以省会经济圈，合芜蚌高新技术区、沿江城市带、沿淮城市群、大别山经济带、皖南经济带为支撑，通过点轴结合、网络开发、递次推进，实现科学发展。

县域经济科学发展范例和新模式表明：县域经济发展的主题和方向是新型工业化、城镇化、农业产业化“三化”并进；壮大县域经济实力为统筹发展提供坚实基础；统筹经济、社会发展，统筹城乡发展，推进城乡一体化；以人为本，以解决“三农”问题为核心，做到富民强县统一；发挥后发优势，注重可持续发展，走县域经济生态化道路；以市场经济为导向，坚持县域经济开放性，打破行政区划，主动接收大城市带动和辐射，县域经济发展放在大区域来谋划；技术进步成为传统产业和现代制造业培育成县域经济支柱产业的关键；探索县域经济主体功能区建设，集约市场经济要素，利用资本市场、地理标志新知识产权等；工作创新是灵魂，伴随县域经济科学发展的全过程。

上面是根据中国中郡县域经济研究所所长刘福刚《新时期县域经济科学发展范例与新模式》观点梳理出的结论。结合安徽实际，我们认为应该按照“一产做长（农业深加工上做文章）、二产做强（扶优壮强做新二产）、三产做宽（在提升传统服务业基础上加快发展现代服务业）”的思路，实施“八化”联动县域经济科学发展。

⑴、立足优势，加快县域经济特色化。

特色经济是加快县域经济发展和富民强县强省的首要件。从区域竞争和合作的态势看，特色就是潜力、是品牌、是市场，特色就是竞争力、是生命力、就是比较优势美国经济学家迈克尔〃波特说过，特色是经济的第二生命。有比较优势的经济就是特色经济，有比较优势的产业就是特色产业。所以人们常说，县域经济应该是特色经济、优势经济。河南省灵宝市积极发展特色工业、特色农业、特色旅游、特色教育 “四大特色经济”，成为全国农业资源综合开发型示范区、全国科技先进市、全国卫生城市、中国优秀旅游城市。实践证明，发展特色经济是跨越超车的成功之道。我们要积极地适应形势，放大优势，培植强势，形成“块状”、“集群”型经济，实行区域化布局、专业化生产，带有鲜明的比较优势和区域特色。要坚持有所为、有所不为的原则，结合本地包括丰富的自然资源——土地、矿产、水力、生态、生物、旅游资源以及地理区位等，潜力很大的资本资源——资本量和技术水平，优势明显的劳动力资源等综合因素和比较优势，在国内外经济发展的新格局中，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，打造特色，扩张优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，促进县域产业从多样化转为特色化，把比较优势转化为市场优势和经济优势，推进县域经济跨越式发展。只有这样，我们才有可能整合周边区域资源，拓宽产业发展空间，成为区域性的产业中心，获取终端的丰厚收益；才有可能加速自身产业分工，在更大的时空里加入世界经济产业链，呈现出可持续性发展的强大生命力，才有可能象孙膑赛马那样立于不败之地。⑵、立足主体功能区规划，做亮县域经济生态化。县域经济不仅是城市经济的粮食、资源等供应基地，也是区域经济的重要生态屏障。县域的资源开发、环境保护、生态建设等影响到整个区域经济可持续发展。县域经济生态化要求产业生态化,同时还呼唤政策生态化和金融生态化。所以县域经济应把经济生态化作为落实科学发展观的基本要义纳入经济社会发展的总体规划，把经济发展、生态优良、社会和谐、各项事业进步作为基本要求，要以生态农业、生态工业、生态人居和生态文化为支撑，积极走生态化道路。党的十七届三中全会指出，到2020年，农村改革发展基本目标任务之一就是，“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。” 我省拥有黄淮平原、皖南丘陵、大别山雄峰，长江、淮河两大水系穿省而过。我们要跳出县域经济等于资源经济的怪圈，牢固树立环境立县立省的观念，辩证认识发展与环保的关系，既要充分利用优势资源，搞好开发，加快发展，又要科学规划，注重环保，推进绿色工业和绿色农业，大力发展资源消耗污染少的旅游业、高新技术产业等污染少、效益高的产业，坚决淘汰落后产能，严把环境准入门槛，加快由“资源-产品-污染排放”的传统经济模式向“资源--产品--再生资源”的循环经济模式转变，将县域的生态优势转化为产业优势和发展生态经济、特色经济的优势，使社会、经济、环境协调可持续发展。

⑶、项目拉动，大力推进新型工业化。我国新型工业化道路就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，基本要求是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥，其基本理念是“科教兴国”和“可持续发展”。“安徽等12个省市还处于工业化初期的后半阶段,比全国水平落后一个时期。”县域经济的核心是县域工业。新型工业化的薄弱环节在县域，难点在县域，发展潜力也在县域。实现工业化是县域发展壮大的必由之路，是一条带有规律性的基本经验。实现县域经济发展的新突破，必须坚持走新型工业化道路，坚定不移地推进工业强县战略。没有工业化，就不可能有城镇化，没有工业化、城镇化就不可能有农业和农村的现代化。被誉为学者型县长的阎刚平《县域经济科学发展的主要途径》指出，在推进新型工业化进程中，要大力发展园区经济、集群经济、循环经济“三种经济”。园区经济已成为世界许多国家和国内一些发达地区经济发展的重要增长极。实现县域经济的跨越式发展，应该把开发建设工业园区作为经济发展的重点和发展经济的重要举措，实行较为优惠政策，实现项目、资金、人才、技术的聚集效应和规模发展，打造具有充分活力、相对独立和完整的工业企业群体，形成对地方经济发展具有突出推动作用的集中区域；要加快经济集聚区建设，完善配套，节约土地，提高投入强度和产出率，实现集约化经营，成为县域经济的重要增长极。要鼓励企业把自主创新、增强核心竞争力作为公司发展主战略，做强做大优势工业。积极引导资源型产业向科技型产业转变，粗放经营向集约经营转变，大力发展资源加工型企业、产业和科技含量高、附加值高产品，加速矿产业提档升级。浙江绍兴市、福建晋江市等集群化经济发展表明，在县域内按专业化分工协作，将大量的生产同类产品或生产产品某个部件的同类型中小企业聚集一起，形成产业集群，实现一体化、集团化程度较高的规模经济，能迅速消化吸收外界先进技术、现代经济运行模式和管理经验，积极参与国内、国际市场竞争，从而很好的引领带动全县的发展。

⑷、建设新农村，着力农业现代化。

“三农”问题是我国重要的战略问题。没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。发展壮大县域经济是增强农村经济实力和增加农民收入的重要途径。走中国特色农业现代化道路是农村改革发展的基本方向，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是农村改革发展的根本要求。农业现代化就是立足解决农村实际问题，贯彻 “工业反哺农业、城市支持农村”的方针，以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，全面加速社会主义新农村建设。

党的十七届三中全会提出，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。要确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。要加强农业标准化和农产品质量安全工作。

当前，一要重点培育和扶持规模较大、实力较强，带动辐射力也强的龙头企业，延长农业产业链条，促进农业增效和农民增收，加快县域经济发展。二要积极探索产业化经营的“公司+农户、基地+农户、公司+基地+农户、专业协会+农户”等不同的模式。特别要鼓励工商企业投资兴办龙头企业，兴办贸工农、种养加、农科教相互渗透，有机结合的联合式龙头企业。三要采取“龙头牵动”、“服务组织联动”、“专业市场拉动”、“能人带动”等方式发展新型合作经济组织，进一步提升县域经济发展的组织化程度和综合竞争力。

⑸、统筹兼顾，加快推进城乡一体化。

提出城市化、城镇化、城乡一体化等，对我国社会经济的发展有重大的价值，但不加区分地完全等同起来，在理论上是不严肃的，实践上违背城市化内在的发展规律。城市化是工业化和现代化的伴生物。库兹涅茨《现代经济增长》描述：“产品的来源和资源的驱除从农业转向非农业活动，即工业化过程；而且城市和乡村之间的人口分布发生了变化，即城市化过程。④”2005年,胡锦涛总书记对城镇化的重要意义作了高度概括:城镇化是经济社会发展的必然趋势,也是工业化、现代化的重要标志。坚持大中小城市和小城镇协调发展,逐步提高城镇化水平,对于扩大内需、推动国民经济增长,对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展,都具有重大意义。国务院发展研究中心研究员张忠法《新型城乡发展一体化的概念与途径》列举了城乡分割带来农民的3个方面、26种权利的缺失：政治地位上，少有参政议政权、自我管理权、知情权、说理权、组织权和受尊重权；经济地位上，少有劳动就业权、创业权、财产处臵权、融贷权、公平税赋权、农业保险权、土地自主经营权和农田水利受益权；社会地位上，少有户籍权、安居权、迁徙权、乡村道路交通权、传统文化继承权、农业科技知识获取权、受教育权、医疗保健权、受保障权和环境保护权。因此，党的十七届三中全会指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”这表明，我国工业化和城市化进入加速发展阶段，农村城镇化、农业产业化、农民市民化趋势明显，具体表现在：一是工业化的深入发展，推动农业向非农产业转型。二是城市化进程加快，促进农村人口向城市流动。三是随着新产业的成长，推动农业和工业、农村和城市相互融合。四是朝着城乡一体化发展是当今历史发展的大势。五是社会管理创新和户籍制度改革，为促进城乡人口合理流动提供政策支持。六是农村经济社会发展的现实助推了城乡一体化的新格局。

许多发展起来的先进地区，总是把城市化建设作为推动区域发展的捷径，优先把城乡一体化做起来，城镇化率高。从安徽县域经济科学发展的长远考虑，必须牢牢抓住城市化发展这个闪闪发光的点，准确定位县城功能，努力把城镇化和新农村建设两篇文章做大、做活、做好，以承载起城乡一体化应有的历史使命。所以，要规划先行，统筹兼顾，大力实施新型城镇化，构建公平和谐的城乡关系。从安徽省全局出发，应该把城镇沿长江、淮河和铁路、高速、国道、省道沿线布局规划，科学向四周辐射的新型小城镇格局。特别要注重以县城和中心镇为重点提升城镇综合承载力，加强村庄整治和农村基础建设，高度重视改善民生，积极构建以县城为中心、重点镇为支撑点、中心村庄为辅助的城镇化，加快形成城乡经济社会在城乡规划、基础设施建设、公共服务、就业、社会管理等方面一体化发展新局面。

⑹、升级产业，加速推进服务业现代化。

目前，服务业是安徽省县域经济发展的瓶颈。服务业比重超过70%才叫真正现代化。根据世界银行统计，目前世界服务业增加值占GDP的比重达67%，发达国家超过80%，美国占82%。服务业既带来了大量就业机会，也带来了GDP稳健增长。但是，我国服务业的市场化、产业化、社会化水平都不高，服务业产值仅占GDP的41%，不仅与发达国家差距较大，而且也低于世界中低收入国家43%的平均水平。我国商品流通、餐饮、修理、零售行业、交通运输等传统服务业，占整个服务业的40%左右。我省县域经济发展的比重更少。科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化之路，必然会促进产业分工的深化和协作的发展，产生对信息、物流、技术、金融等服务的巨大需求，为服务业特别是现代服务业的发展提供新的动力和空间。因此，要适应居民消费结构升级趋势，大力发展面向消费者的服务业，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求，充分发挥人力资源丰富的比较优势。要积极运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，提高服务水平和服务质量。特别要大力培育利用商业、通讯、运输、教育、环保、金融、保险、证券、信息、法律、会计、健康、保健、旅游、文化娱乐及体育活动等现代服务业的后发优势。现在一些沿海发达地区的许多贸易公司把贸易信息、品牌、金融、产品研发等业务留在本城市，而将生产、工艺、包装、保管、运输等劳动密集型环节向内地转移，就是为了发挥各区域间的优势。这有利于区位优势互补，既发挥了沿海地区的竞争优势，也发挥了内地的比较优势，从而提升整个服务业竞争力。

⑺、打造开放型经济，实现县域经济市场化。

市场经济是开放经济。在经济全球化的时代，关起门难跨越，开个门缝也崛起不了。政府创优环境，百姓争创产业，社会涌动财富，应该形成共识。加快县域经济发展，就必须更好地招商引资，善借外力，激活内力，增强实力，做优开放经济。要着力培育市场主体，使技术、资金、土地、劳动力等县域经济各要素充分市场化。要要进一步把眼界放宽一点，积极利用好国际国内两个资源，主动地融入国外两个市场，广泛参与国际国内竞争，主动参与大循环，在大循环中找准定位，拓展发展空间，谋求科学发展。要牢固树立 “无外不快、无外不活、无外不强”的新思维，坚持不懈地实施“走出去”战略，用开明的理念、开放的思路、开发的措施，加速资本积累，吸纳创业人才，集聚发展能量，使县域经济在更大的发展空间加快开放，加速发展。

树立县内外所有在县境内创业者权益一律平等。要继续以闲臵工业用地吸引资金，以资源吸引技术，以存量吸引增量，以市场吸引项目，以不断开放促自身发展，把外面的资金、技术、人才和管理经验吸引进来，以大开放促大发展。

（8）、创新观念，促使县域经济民营化。民营经济是非国有的经济形式和经营方式，包含私营经济和个体经济等，具有灵活、适应市场能力强的特点。发达地区县域经济搞得活、发展快，就是充分发挥民营经济的作用，在公有经济中通过全面引入民营机制，以民营化为主体形成块状经济，带活县域经济，促进县域经济提速升质。2003年，江苏坚持放心、放胆、放手、放开、放宽、放活的“六放”方针，积极倡导全民创业、自主创业和艰苦创业，大力发展民营经济，个体、私营企业总数超过170万户，居全国第一。2004年，新增注册资本1626亿元，投资增长57%，创造的增加值占全省32.7%，上缴的税收占全省税收总量的20%以上，提供的就业岗位占全省的1/3以上，并首次超过国有企业的就业人数。安徽发展不足，关键就是县域经济中的民营经济发展不够。因此，首先，要牢固确立民营经济是县域经济的主体、是发展壮大县域经济的生力军意识，把民营经济放在突出的位臵。彻底根除对民营经济的一切偏见，毫不动摇地抓民营经济发展。其次，政府要在加快体制创新，强化政策扶持，鼓励科技创新，引导集约发展，建立健全服务体系，为县域民营经济发展提供最优惠的政策、最优良的社会环境等。再次，要积极培育各领域、各层次、各类型的市场主体，推动所有制结构由一元化向多元化转变，形成全民创业的良好氛围。特别在金融危机蔓延的形势下，要把经济的内生型与外向型有机结合起来，大力实施全民创业工程，特别要搞好农民“凤还巢”创业工程，变外出打工者为在县创业创富者，为县域经济发展不断获得新的增长动力。

注释：①周天勇《发展经济学教程》中国财政经济出版社 第18页。

②赵金宝《新成效、新进展、新突破：我省经济进入候机播发加速崛起的新阶段》 《江淮》2009年第6期 第35页。③托马斯.弗里德曼《世界是平的》湖南科学技术出版社2006年11月第1版324页。

④转引陈亨光《当代中国经济》当代世界出版社 2006年2月第2版第242页。