用科学发展观统领煤矿安全生产

第一篇：用科学发展观统领煤矿安全生产

用科学发展观统领煤矿安全生产

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展必须坚持和贯彻的重大战略思想，是我们在实际工作中必须遵循的重要指导方针。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。加强安全生产管理，保障人民生命财产安全，维护广大人民群众的根本利益，既是贯彻党的“安全第一，预防为主,综合治理”生产方针的具体体现，也是贯彻落实科学发展观的主要内容之一。胡锦涛同志强调指出：“我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”这就非常明确地告诉我们：任何以牺牲人的生命和健康为代价的所谓“发展”，都是不健康、不道德、不和谐的，也都不是真正的发展。“科学发展”首先要安全发展，否则什么都是空谈；“以人为本”首先要以人的生命为本，就是人的生命第一，也就是“安全第一”；“全面协调可持续”就是要在安全教育和安全文化建设、安全管理机构机制建设、安全责任落实、安全投入等方面全面协调形成长效机制，也就是“预防为主”；“统筹兼顾”就是在众多安全工作中，要有重点有所偏重，但要全面分析不能顾此失彼，也就是“综合治理”。

科学发展观对做好安全生产工作具有重大的指导意义。只有树立并真正落实了科学发展观，用其统领安全生产工作，才能明确安全生产工作的方向，把握安全生产工作的大局；才能抓住安全生产中的主要矛盾和问题，夺取工作的主动权；才能理清思路、周密部署，强化措施、完善对策，加大力度、狠抓落实，不断推进、取得实效。无数事实证明，哪个地方、部门、单位真正树立并落实了科学发展观并以此统领安全生产工作，哪里的安全生产形势就稳定；哪个地方、部门、单位没有真正树立和落实科学发展观，哪里的安全生产工作就被动，问题和事故就多。所以，我们必须学习好科学发展观，深刻领会其内涵，尤其要深刻认识科学发展观对煤矿安全生产工作的重大指导意义；实践好科学发展观，用以统领和指导煤炭安全生产工作；落实好科学发展观，沿着科学发展观指引的道路，把煤矿安全生产工作切实抓好、抓出明显成效。

要认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全才能发展、发展必须安全的思想，落实企业法定代表人和政府行政首长两个负责制，落实企业的安全生产及政府的安全监管两个主体责任，真正把安全生产工作摆在第一的位置，由“第一把手”负总责，用第一的决心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一如既往、一以贯之地抓紧、抓细、抓实、抓好。安全工作人命关天，责任重于泰山。在同一个矿井中，为什么有的区队能实现安全生产，而有的区队却屡次发生安全事故？同样是矿工，为什么有的人下了一辈子井都平平安安，而有的人却是经常出问题？关键的一点就是思想认识高低和工作责任是否落实、工作是否到位的问题，只要思想认识到位、工作到位、责任落实到位，实现安全生产是完全可以做到的。工人没有安全意识，施工没有相关措施，也没有正确到位的安全监督，整天靠自以为是、靠运气、靠侥幸干工作，早晚都要出问题、出事故。安全工作不是老大难，和生产一样，安全仅仅是煤矿企业的一项本职工作而已，不具备多大的特殊性，只要肯抓，就能管好。抓与不抓是关系到人民群众生命安全的重大问题，决不能有丝毫马虎。全面落实好各级安全生产责任制是搞好安全生产的重要保证。通过责任制的落实，可以增强各级管理人员的责任感、使命感。尤其是各级领导干部要必须做到为官一任，既要发展一方经济，更要保一方平安，不能以发展经济为由，不顾安全生产或放松安全生产管理。否则一旦发生事故，必须严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，坚持“谁办矿、谁负责、谁受益、谁负责”和“谁审批、谁发证、谁负责安全”的原则，落实企业和行政部门的安全责任，进行严肃处理，不能不了了之。要牢固树立以人为本的执政理念，切实关爱生命、关心健康、关注安全。做到无论在任何时候、任何情况下，都要把维护广大人民群众的生命权和健康权放在首位，把煤炭安全生产工作及目标纳入各级党组织工作的重要议事日程和各级政府经济与社会发展总体规划及企业的长远发展规划之中，同步规划、同步部署、同步实施、同步考核、同步推进，进而使煤炭安全生产工作的各项目标任务真正落到实处。安全工作的极端重要性必须充分认识，一定要把安全工作看重、看大、看急，决不可大意、不可自满、不可乐观，要把安全生产纳入煤矿经济发展全局统筹把握。煤矿企业、各级政府和监察监管部门必须认真领会好、宣传引导好、贯彻落实好安全发展的理念。“安全第一”绝不是一句空话，没有安全，就没有搞生产、上效益的前提和基础，只有安全了，煤矿才会有产量、有效益、有出路、有底气。加强安全生产宣传教育，首先要从提高人们特别是各级领导、企业法人代表和经营管理者以及广大职工对安全生产重要性的认识入手。要从讲政治的高度，从勇于实践科学发展观的立场出发，提高思想认识。其次，要把安全宣传教育当作一项十分重要的基础工作来抓，列入各项工作的重要议事日程，扎扎实实做好工作，不能图形式走过场，做表面文章。三是要把宣传教育工作纳入法制化、制度化、规范化的轨道。对重点人员、特殊岗位要依法采取强制教育，规范管理的手段，增强他们的安全意识，提高安全生产的自觉性和自我保护能力。四是要采取形式多样，群众喜闻乐见的方式开展普遍性、经常性的安全生产教育，做到常抓不懈，逐步建立煤矿专业教育、职业教育、企业教育和社会教育的安全生产教育体系。健全煤矿安全培训体系，建立健全煤矿企业安全培训机构，形成市、县、乡多级培训网络。强化煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训，重点抓好农民工、外来包工队的安全培训。

总之，煤矿安全生产工作是一项复杂的系统工程，要经常性的坚持做好大量艰苦细致的基础工作和必要的硬件工程建设。要采取先进的宣传手段和科学的宣传内容教育群众，采取先进的装备武装煤矿，采用先进的管理方式管好煤矿。这既是客观实际的需要，也是我们每个安全管理人员义不容辞的责任。每一个安全管理人员，都要抱着对党和人民高度负责的态度，恪尽职守，努力工作，以实际行动投入到落实科学发展观的活动中去，为构建社会主义和谐社会做出积极的贡献。

第二篇：用科学发展观统领煤矿安全生产实际问题

用科学发展观统领煤矿安全生产实际问题

黑山岔煤业

马志存

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们在实际工作中必须遵循的重要指导方针。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。“科学发展”首先要安全发展，否则什么都是空谈；“以人为本”首先要以人的生命为本，就是人的生命第一，也就是“安全第一”；“全面协调可持续”就是要在安全教育和安全文化建设、安全管理机构机制建设、安全责任落实、安全投入等方面全面协调形成长效机制，也就是“预防为主”；“统筹兼顾”就是在众多安全工作中，要有重点有所偏重，但要全面分析不能顾此失彼，也就是“综合治理”。

根据以往无数事实证明，哪个地方、部门、单位真正树立并落实了科学发展观并以此统领安全生产工作，哪里的安全生产形势就稳定；哪个地方、部门、单位没有真正树立和落实科学发展观，哪里的安全生产工作就被动，问题和事故就多。通过安全生产大讨论活动、分析、总结煤矿安全生产问题得出结论，要切实搞好煤矿安全生产，实现长治久安，我们必须学习好科学发展观，深刻领会其内涵，尤其要深刻认识科学发展观对煤矿安全生产工作的重大指导意义；实践好科学发展观，用以统领和指导煤炭安全生产工作；落实好科学发展观，沿着科学发展观指引的道路，把煤矿安全生产工作切实抓好、抓出明显成效。

一、全面落实安全生产责任制，强化安全生产管理

要认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全才能发展、发展必须安全的思想，切实落实企业法定代表人负责制，用第一的决心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一如既往、一以贯之地抓紧、抓细、抓实、抓好。煤矿工作条件差，实现安全生产的难度大，这是一个公认的问题，但为什么在同等的条件下，有的煤矿能够实现安全生产，而有的煤矿却事故频发？在同一个矿井中，为什么有的区队能实现安全生产，而有的区队却屡次发生安全事故？同样是矿工，为什么有的人下了一辈子井都平平安安，而有的人却是经常出问题？关键的一点就是思想认识高低和工作责任是否落实、工作是否到位的问题，只要思想认识到位、工作到位、责任落实到位，实现安全生产是完全可以做到的。通过责任制的落实，可以增强各级管理人员的责任感、使命感。就能做到各级管理人员矿领导、中层管理人员，区队长、安全员、群监员、班组长、员工上下联动、齐抓共管、形成人人都是安全管理员的局面，从而有效控制大小事故的发生。

二、加强安全生产宣传教育，增强安全生产意识

要牢固树立以人为本的执政理念，切实关爱生命、关心健康、关注安全。“安全第一”绝不是一句空话，没有安全，就没有搞生产、上效益的前提和基础，只有安全了，煤矿才会有产量、有效益、有出路、有底气。加强安全生产宣传教育，首先要从提高人们特别是各级领导、企业法人代表和经营管理者以及广大职工对安全生产重要性的认识入手。要从讲政治的高度，从勇于实践科学发展观的立场出发，提高思想认识。其次，要把安全宣传教育当作一项十分重要的基础工作来抓，列入各项工作的重要议事日程，扎扎实实做好工作，不能图形式走过场，做表面文章。三是要把宣传教育工作纳入法制化、制度化、规范化的轨道。对重点人员、特殊岗位要依法采取强制教育，规范管理的手段，增强他们的安全意识，提高安全生产的自觉性和自我保护能力。四是要采取形式多样，群众喜闻乐见的方式开展普遍性、经常性的安全生产教育，做到常抓不懈，逐步建立煤矿专业教育、职业教育、企业教育和社会教育的安全生产教育体系。健全煤矿安全培训体系，强化煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训，重点抓好农民工、外来包工队的安全培训。

三、加大安全生产投入力度，提高矿井抗灾能力

要做到不以牺牲人的生命与健康为代价来换取经济的一时、一地、一企的发展。真正把发展建立在有安全保障的基础上，夯实微观基础，加大安全投入，配好安全设施，提高安全标准，消除事故隐患，治理存有缺陷的危险源，加强安全管理，杜绝“三违”现象，强化监管监察，促进工作落实。各级管理部门特别是煤矿自身要投入必须的各项安全技措资金，加大煤矿技术改造力度，增加科技投入，提高矿井生产能力和防灾抗灾能力。要按照集团公司“六大阶段目标”和太原公司“安全四优先”原则打造煤矿安全基础，确保煤矿长治久安。

四、强化安全监督管理，创建齐抓共管良好局面

煤矿安全监察监管部门要认真分析事故规律，摸清薄弱环节，细化安全监察，落实超前防范措施，采取综合与专项、突击与日常、明

查与暗访相结合的方式，开展重点监察、专项监察、定期监察。严格执法，秉公办事，切实维护好矿区秩序，及时消除重大事故隐患。要落实“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针和“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”十六字工作体系，加强瓦斯治理工作。要进一步强化煤矿安全监督管理，充分发挥群众、新闻媒体以及工会和职工在安全生产方面的监督作用，逐步形成一个全员、多渠道和党、政、工、团齐抓共管安全生产的良好局面。

五、建立以人为本，管理创新与技术创新并举的安全生产管理体系

要努力改善职工的劳动和文化生活条件，大力提倡文明生产，营造煤矿安全生产文化氛围。加强安全生产领域的科技创新与进步工作。搞好产、学、研结合，围绕安全生产技术与装备水平的提升，大力推进原始创新、消化创新，并搞好科研成果的转化。着重狠抓科学技术在煤矿安全生产工作中的应用，努力提高煤矿安全生产管理水平和抵御风险的能力。采用高新技术和先进适用技术，加快现有煤矿的技术改造，推行一个矿井一个工作面的新井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，加快安全高效矿井建设。完善煤矿“一通三防”、防治水等防灾系统。建立矿井安全监测监控系统，加强劳动用工管理，严禁超能力、超强度、超定员生产，建设安全质量标准化和本质安全型矿井。严格执行安全生产费用提取及使用、风险抵押金、企业负责人和经营管理人员下井带班等制度。

六、立足治本，建立安全生产长效机制

安全生产工作既要抓当前，更要抓长远，不能头痛医头、脚痛医脚；要标本兼治、重在治本；要致力于建立长效机制，实现长治久安；要坚持科技治本，发挥科学技术的支撑、保障作用；要坚持管理治本，切实强基固本，提高企业的安全管理素质；要坚持人才治本，大力引进培养专业技术人员，由内行和专家来从事安全管理与监督监察工作。要努力建立健全安全生产的激励机制、约束机制、考评机制、重大隐患整治与督办机制、执法监督机制、协调沟通机制。

总之，煤矿安全生产工作是一项复杂的系统工程，要经常性的坚持做好大量艰苦细致的基础工作和必要的硬件工程建设。要采取先进的宣传手段和科学的宣传内容教育职工群众，采取先进的装备武装煤矿，采用先进的管理方式管好煤矿。这既是客观实际的需要，也是我们每个安全管理人员义不容辞的责任。每一个安全管理人员，都要抱着对党和人民高度负责的态度，恪尽职守，努力工作，以实际行动投入到落实科学发展观的活动中去，为构建和谐矿区做出积极的贡献。

二〇一二年十月二十日

第三篇：用科学发展观统领煤矿安全生产工作

用科学发展观统领煤矿安全生产工作

筠连县课题组

加强安全管理，保障人民生命财产安全，维护广大人民群众的根本利益是贯彻落实科学发展观的重要内容之一。筠连县属西部边远山区县，是四川省典型的矿产资源富集县。矿区无烟煤储量35.82亿吨，是四川省最大煤田，也是全国十三大煤炭建设基地重要组成部分。通过关闭整合，全县现有地方煤矿53对，国有矿井2对，在“十一五”期间，将逐步开工建设新维、船景等大型国有矿井。县委、政府牢固树立科学发展观，坚持以人为本，富有成效的推进安全发展。2007年以来，全县没有发生一起重特大安全事故，这在同类资源大县的安全生产工作中实属不易。

一、把准“责任落实”脉，推进责任保安战略

（一）用目标“管人”，扭住“政府责任线”。一是落实镇乡政府、部门监管责任。每年组织召开了全县安全生产工作会，与各镇乡、“十长”部门签订了目标责任书，严格实行安全生产“一岗双责”和“一票否决”制，层层签订安全生产目标责任书，并纳入政府目标考核。“一把手”对安全生产负总责，分管领导负具体责任，各分管领导既对分管范围内的行政工作负责，又对分管范围内的安全生产负责，把安全工作真正抓紧、抓细、抓实、抓出成效。二是落实监管人员责任。针对安全生产工作中存在的突出问题和薄弱环节，在责任落实、健全安全生产长效机制上狠下功夫。制定了《筠连县煤矿下井检查工作制度》，完善了镇乡、部门主要领导、分管领导、煤矿盯守人员制度，明确了县级部门联系人员每月到矿下井全面检查次数，镇乡盯守人员每月到矿了解煤矿生产、安全管理等情况次数，确保煤矿隐患得到及时发现、整治。各镇乡、相关部门将每月下井情况报县安办，县政府督查室对未达到下井检查次数的部门镇乡进行通报。

（二）以制度“管矿”，抓实“企业责任线”。一是建立安全责任制度。要求企业必须建立健全管理人员、生产岗位工种、安全生产技术部门(科室)和专业人员、矿长及专业领导的安全生产责任制度。同时，分别建立起与之相配套安全生产责任追究制。安监部门随时检查，对没有建立的部门实施惩罚。二是建立风险责任机制。建立安全风险责任机制，对每一个采区、采煤面、掘进头、峒室的风险责任都落实到人头，形成谁的责任谁来负，谁失职就处理谁的良好机制；在每次开工之前，管理人员和专业人员都要到现场调查分析掌握情况，确定危险源，并对危险源进行分析找出安全隐患。然后由专业技术人员针对危险源、隐患等情况制定防范措施，编制作业规程；现场安监员负责防范措施的落实和检查，作业人员按照作业规程进行正规操作。三是建立班组联保制度。探索建立班组联保互保制体系，让职工深感不仅负有自己不违章责任，还要监督制止他人违章的义务，做到相互监督，责任共担。凡在作业现场查获的违章，除对现场负责人处罚外，对班组其他人员进行不同程度的处罚；当月无三违、无轻重伤事故的班组，对班组成员要不同程度地进行安全奖励；增强职工的自主保安、互助保安意识，强力推动职工向“零违章、零隐患、零事故”安全目标的迈进。

二、把准“管理机制”脉，推进管理促安战略

（一）坚持“专”、“兼”结合，整合监管力量。一是成立监管执法队。我县建立安全监管执法大队，下设三个中队和督查队，三个中队负责对全县三个片区内煤矿进行监管，督查队对重点矿井和三个中队履职情况进行督查，确保监管到位。二是充分发挥应急救援队伍作用。我县建立了县矿山救援消防队，设立三个矿山救护中队，并取得三级救护资质。救护队负责对全县受瓦斯、水害威胁的矿井由重点进行预防性检查和重点监控，实现救护工作关口前移。现已建设完成县应急救援指挥中心，今年初即可投入使用。三是充分发挥专业技术人才作用。我县从相关部门抽调13名工程技术人员、从煤矿邀请了3名技术负责人，成立了筠连县煤矿安全生产技术服务组和筠连县煤矿安全综合整治技术专家组，负责对全县重点矿井、事故矿井和综合整治试范矿井进行全面排查“会诊”。同时各产煤镇乡也从安办和本辖区煤矿企业抽调专业技术人员络组成专家组，每月对辖区内煤矿开展一次集中“会诊”。

（二）坚持“政”、“企”互动，强化日常管理。一是政府开好“三个会”。

1、每月煤矿安全例会。总结当月煤矿安全工作中的经验和存在的不足，安排布置次月煤矿安全工作，促进企业调整采煤方法、改进采煤工艺、进行支护改革、规范“三图”等技术资料管理；煤矿业主、矿长、技术负责人在会上做工作发言，相互学习，取长补短，共同提高管理水平。

2、经验交流会。交流煤矿安全管理工作中的先进经验，如在柏香林煤矿召开安全管理基础工作现场会等；

3、安监人员交帐会。每月对安监员下井检查情况、下达指令情况、核查及回查情况进行督查，并进行业务培训，交流工作经验及心得体会，提高执法监督水平。二是煤矿开好“三个会”。

1、每周的安全办公会。由矿长牵头，煤矿管理人员和班组长参加，具体对煤矿科学合理安排生产，组织排查隐患，对排查出的隐患安排人员落实整改，并组织验收。

2、班前会。要求煤矿管理人员在井下交接班后由前一班的管理人员组织当班的班组长、矿工开好班前会，对井下存在的问题、隐患，需要注意的事项提出要求。

3、特种作业人员、矿工培训会。针对煤矿在现场管理混乱、存在重大安全隐患而不落实整改、“三违”现象等问题，责令煤矿停产，安排专家对特种作业人员、矿工进行为期3至5天的培训，转变业主、管理人员、矿工观念。

（三）坚持“严”、“威”并重，创新监管手段。一是“常查”与“突击”相结合。安监人员周末实行轮休，确保每天都有人到矿进行检查，做到监管不断档，并经常到煤矿开展突击检查、夜间巡查，防止煤矿违规生产。同时，县政府领导经常亲自带队，在不作任何告知的情况下，深入矿区，进行突击暗访暗查，对查出的问题，对违规违法煤矿企业和相关责任人进行处罚。二是“罚矿”与“罚人”相结合。除对违规生产和安全隐患排查不力的企业进行处罚外，同时还对煤矿主要管理人员处以相应罚金，对拒不执行指令及屡教不改，多次瞎指挥工人违章作业的煤矿企业的矿长，向县煤协、煤矿建议免去矿长职务。三是“惩处”与“服务”相结合。严厉打击煤矿违法违规行为的同时，积极为煤矿企业提供服务，建立了“提醒预告制”和“到期执法制”，对企业的证照提前告知到期时间，并协助企业完善相关延续手续，对到期未能办理延续的煤矿严格按相关规定实施停产整顿。

三、把准“隐患重点”脉，推进科技兴安战略

（一）推进“三个系统”建设，构筑安全生产防线。一是推进矿井安全监控系统建设。我县于2003年开始在全县高瓦斯矿井中安装监测监控系统，并于2004年12月进行联网，建立了县煤矿瓦斯监控中心平台，对煤矿瓦斯管理实行远程监控，实现了煤矿安全管理网络化、集约化、高效化和现代化，成为全省第一个建成投入正常运行的瓦斯监控系统平台。目前已配备安全监控系统51套，完成升级改造49套，按规定配备了瓦斯浓度、一氧化碳浓度、风机开停状态、设备馈断电等传感器。该系统能及时根据监控信息进行安全分析和调度，发挥了监控系统应有的功能。二是推进抽采系统建设。要求高瓦斯矿井必须建立瓦斯抽采系统，现已有钓鱼台煤矿、永兴煤矿、刘家祠煤矿等11个煤矿建成抽采系统并经四川煤监局验收合格；楠木湾煤矿、金钟煤矿、琼兴煤矿等已完成抽采系统建设，待省安监局组织验收；其余煤矿正在建设之中。三是推进综合防尘系统建设。积极组织开展防尘系统建设，要求各煤矿建立防尘工作领导小组，配齐防尘人员，负责防尘管路、设备的安装、维护、管理和取样、测尘工作。目前，全县煤矿已基本完成防尘系统建设。

（二）抓住“两个关键”工作，助推企业加大投入。一是推进煤矿安全质量标准化建设。按照标准化矿井建设的求，狠抓采煤、掘进、机电、运输、通风、防治水等生产环节和相关岗位的安全质量的建设，经过努力，目前已建成了15对安全质量标准化矿井，起到了较强的示范作用，改善了我县煤矿安全生产状况。二是推进综合治理示范矿井建设。按照先易后难、以点带面、逐步推进的原则，确立了综合治理示范矿井，县综合治理专家组多次到矿进行调查摸底、隐患排查、掌握煤矿基本情况，帮助煤矿制订了综合整治矿井“一矿一策”方案，并由镇乡盯守人员、县安监局联系人员督促企业严格按方案进行整治。

（三）开展“三项技术”改造，提升煤矿装备水平。一是矿井开拓及开采技术改造。对部分高瓦斯矿井仍然采用前进式开采、巷柱式采煤方法等非正规采煤的矿井，立即实施停产整改，制定优化矿井生产系统、合理采掘部署规划；对部分边掘边采，开拓煤量、准备煤量和回采煤量“三量合一” 的矿井，要求制定实现合理集中生产，减少采掘工作面数量，改变“三量”比例失调现状；对采空区管理不到位的矿井，要求在采煤工作面作业规程和安全技术措施中明确采空区管理的具体内容并落到实处，规范采空区管理工作。二是积极推进支护改革。为切实减少顶板事故，近年来我县积极推广“单体液压支柱”和“以铁代木”工程。我县柏香林煤矿率先在全省地方乡镇煤矿中成功应用单体液压支柱，实行以铁代木支护改革，同时对岩巷基本全面实行锚喷支护。到目前为止，20个煤矿已采用单体液压支柱进行支护，一个煤矿采用悬移支架支护，15个煤矿采煤工作面使用金属摩擦支柱支护，全县所有煤矿新掘工作面均采用工字钢进行支护。三是进行运输系统改进。一方面对轨道进行更换，主要运输巷道更换为15Kg每米的轨道；另一方面，采用机车运输。目前全县已有15个矿运输大巷采用机车运输，大大提高运输能力和安全。

第四篇：用科学发展观统领安全生产

用科学发展观统领安全生产

安全生产已成为经济健康平稳发展的瓶颈

中央经济工作会议指出，我国经济发展面临机遇和挑战并存，机遇大于挑战；强调切实加强薄弱环节，努力缓解资源制约矛盾；明确提出调整经济结构，转变经济增长方式，避免经济发展出现大起大落，体现了全面协调可持续的科学发展观。目前,我国大部分地区经过资本积累之后，进入了产业提升，经济增长方式转变的高速发展阶段。各行各业要求加快发展的积极性很高，经济自主增长活力增加，这些都是继续保持经济平稳较快发展的有利条件。同时，我们也应看到，经济运行过程中的各种矛盾和问题仍然比较突出，一些长期积累下来的深层次矛盾和问题也在逐步凸显。特别是日益严峻的安全生产形势，频繁发生的重特大事故，已经成为制约我国经济社会健康发展的严重问题。对此，我们又要保持清醒头脑，积极做好应对安全生产方面问题和风险的准备。

经济分析显示，未来相当长的一段时期内，我国经济增长将明显具有以重工业为主导的特征。资源、电力、冶金、机械、汽车、建筑等行业成为国民经济增长的主要动力，这说明我国经济已步入新一轮工业化时代。然而，以上行业也是生产安全事故的高发行业。去冬今春“煤电油运”持续紧张，重特大事故接连发生，造成重大人员伤亡和巨额经济损失，其中煤炭行业显得尤为突出，为整个国民经济健康平稳运行亮起了红灯。

能源是工业化发展的基础，在我国也是工业化进程中的薄弱环节，长期以来一直是影响经济社会较快发展的制约瓶颈。而安全生产又是能源、资源工业中的薄弱环节和制约瓶颈，一旦发生重特大事故，抢险排险困难重重，一般具有毁灭性和不可逆性，往往造成人员群死群伤和经济损失无法挽回，导致生产经营企业瘫痪，短时期内很难恢复生产。数据分析统计显示，近几年，我国每年因生产安全事故造成的损失高达2500亿元，相当于当年GDP的2.5%左右，不亚于印度洋深海地震引发海啸灾难造成的损失。另外，因安全生产问题对社会和谐稳定带来的负面影响更是难以用数字来统计。由此可以看到，安全生产搞不好势必制约经济发展的速度，影响经济发展质量，在经济社会发展中确实具有薄弱环节和瓶颈制约的属性。

我们应该以史为鉴，吸取发达国家工业化发展过程中的经验教训，从转变经济增长方式，完善经济结构调整的高度，用科学发展观统领经济社会全局，坚决扭转安全生产的被动局面。特别是在经济发展速度与经济发展质量上保持清醒头脑，二者相比，应严格把握经济发展质量优先的原则，因为我们主观想快发展是一回事，客观允不允许我们这样快发展又是一回事。我们必须把安全生产纳入体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系。在制定经济发展长远规划时，应该充分体现安全生产这一影响经济健康平稳发展的薄弱环节；在进行宏观调控时，充分考虑安全生产这一瓶颈制约的影响。这样，才能把中央提出的避免经济发展出现大起大落，延长经济发展周期上升阶段的要求落到实处。安全生产形势严峻的两个深层次原因

安全生产是伴随经济工业化而出现的一个涵盖经济、社会、文化等多方面因素的一个特殊领域，且随着工业化的飞速发展，安全生产在经济社会发展中的重要性也越来越突出，形势也越来越严峻。从深层次分析主要有以下两个方面的因素：

其一，多年来我国经济持续快速增长，目前已积累了很大的经济总量，其中第二产业所占比重较大。2003年，我国GDP增长9.1%，第二产业贡献6.5个百分点，贡献率高达八成。而且随着第一产业和第三产业向集约化、规模化的发展趋势，安全生产涵盖的范围也越来越广，由于安全生产客观上与经济规模存在一定内在联系，因此，导致发生生产安全事故的概率较高。其二，改革开放以来，我国经历了由高度集中的计划经济向社会主义市场经济转变的渐进过程，其间随着政府职能的不断转变和调整，安全监管体制也几经变革。同时，由于我们对市场经济条件下安全生产的客观规律也有一个逐步认识提高的过程，使得在较长时间内，安全生产意识相对淡漠，监管体制、法制建设严重滞后于经济社会的高速发展，存在重视经济发展速度和经济发展规模，轻视经济发展质量和经济发展效益的片面倾向。造成相当一部分生产经营企业安全生产投入严重不足，安全生产保障能力程度低，生产力水平低下，安全管理基础薄弱，致使大量安全隐患以不同形式长期积累。

这些问题都是社会主义初级阶段基本国情在安全生产领域的反映，是发展中积累的问题，必须在发展中高度重视，切实加以解决。

我们在持续进行社会主义市场经济建设过程中，应着力体现其先进性和有序性。先进性，就是要坚持以科学发展观统领，代表先进生产力的发展要求，体现以人为本的理念；有序性，就是要坚持不断完善法制经济建设，坚持在市场调节基础上充分体现宏观调控的作用。我们应该始终把社会主义市场经济的先进性和有序性，体现在包括安全生产在内的经济社会各个方面。

安全生产是一项极其广泛复杂的工作。目前我国安全生产的现状有经济、社会、文化多方面的深刻背景，有其内在的客观规律。多年来积累沉淀的大量问题，短期内不可能全部解决，因此，可能发生生产安全事故的高危态势，仍将持续相当长的一段时间。我们必须增强忧患意识，自觉把安全生产置于实践“三个代表”重要思想，提高执政能力建设，构建社会主义和谐社会的高度来思考和落实。坚持始终用科学的发展观统领安全生产工作，加大研究安全生产客观规律的力度，树立安全生产工作长期艰苦攻坚的思想。社会在发展进步，随着我国经济基础的不断增强，人民生活的逐渐富足，伴随建设小康社会宏伟目标的逐步实现，整个社会和广大人民群众的安全需求、安全意识也在不断提升，客观上对安全生产提出了更高的要求。我们应该在思想上跟上时代发展的要求，转变观念，开拓创新，从长期以来排查安全隐患，降低事故发生率的局限中跳出来，把安全生产工作视野拓展到经济、政治、文化、社会的各个层面，科学应用法律、经济、行政手段，调动社会各种资源，统筹规划，增强对安全生产工作的主动性和预见性，做到未雨绸缪，综合解决安全生产问题。提高安全生产水平的两个重要环节

安全生产关乎每一个行业，每一个人的切身利益，是经济问题，也是社会问题。政府、企业、个人、新闻媒体等环环相扣，缺哪一个环节都不行，全社会都有关注安全生产、参与安全生产的责任和义务。其中，监管部门和生产经营企业作为安全生产承上启下的两个重要环节显得尤为重要。

本着标本兼治、重在治本的原则，强化监管职能，加大监管力度，在进一步加强对基层生产经营企业排查安全隐患和整治力度的同时，科学设置准入门槛，依法实施安全生产许可，努力提高整个社会安全保障能力。同时，发挥监管部门公共管理的职能，综合调动全社会安全生产方面的人力资源、经济资源、技术资源，构建安全生产信息平台，及时为政府提供各行业的安全生产信息，为政府经济工作决策提供依据；努力为社会提供安全生产科学管理的信息服务，为提供安全生产保障能力的新技术、新工艺、新装备、新材料的咨询服务，为提供安全生产技术人员、管理人员、资金资源的支持服务，引导企业提升安全生产水平，使安全生产处于有效的动态监管之下。在监管和服务中体现工作的科学性、规范性、权威性。

生产经营企业是安全生产最基本的单元，是安全生产的行为主体和责任主体。在相当长的一个时期，由于对安全生产重视程度不够，普遍存在安全生产基础设施投入不足，安全保障能力低，使诸多安全隐患以不同形式长期存在于生产作业环境之中，时刻威胁着劳动者的生命安全和企业的财产安全，必须引起高度警觉，采取强有力的措施，下大力气加以解决。国内外经济发展的经验教训证明，必须增大安全生产投入，保障劳动者的安全权力，提升企业安全保障能力，激活员工的爱企意识和工作热情，提升企业诚信水平和树立良好形象；必须更新观念，从坚持以人为本和全面协调可持续科学发展观的高度，从确保企业长期健康稳定发展和劳动者生命安全的大局出发，从过去被动救灾抢险的模式中走出来，把安全生产的关口前移，加大安全生产的投入，提升基础设施安全保障能力，从根本上提高企业安全生产水平。

当前，我国生产经营企业安全生产管理水平与发达国家企业相比差距甚大，这和目前我国巨大的经济总量极不相称。从对安全事故的调查案例研究分析表明，相当一部分生产安全事故都有明显的前期征兆，在理论上都是可以防止避免的。疏于安全管理、违章违规作业、没有按程序及时果断采取措施是表面现象，深层次的原因是受利益驱动，忽视劳动者的生命安全，违反客观规律，主观臆断。其典型的表现有，安全保障程度低的矿山超能力开采，关键设备超负荷运转，劳动者超强度作业等，这些都是落后生产力、落后生产关系的表现，归根到底是管理不善、不到位造成的，大都是企业经营管理者的责任事故。由此可见，管理不善、不到位也是很大的隐患，要实现降低事故率、遏制重特大事故发生的目标，在安全生产管理方面可挖掘的潜力很大。要在全面营造企业安全生产氛围，提高全员安全生产素养，特别是提升经营管理者对安全生产规范管理重要性的认识，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，在牢固树立安全生产管理工作常抓不懈理念的基础上，进一步提高安全生产管理水平，严格实施过程管理。在企业生产流程的各环节、各岗位建立健全相关安全生产规章制度，特别要注重加大用规章制度管事、管人的研究和建设，尽快建设完善严格的安全生产责任追究制度、有效的安全生产预警机制、规范的安全生产决策程序。严格排除各种干扰因素对安全生产管理体系正常运转的影响，形成规章制度有效实施，各种程序机制通畅运转的安全生产管理模式，从管理方面最大限度地减少和杜绝安全事故的发生。

第五篇：用科学发展观统领反贪工作

用科学发展观统领反贪工作

近年来，邯郸市复兴区人民检察院以科学发展观为指导，科学谋划反贪污贿赂工作,在不断加大查办职务犯罪力度的同时，注重促进社会和谐，坚持打防并举，将职务犯罪预防工作融入办案全过程，收到良好的法律效果、政治效果和社会效果。

一、开展反贪工作注重促进社会和谐

构建社会主义和谐社会是时代的要求和人民的期盼，服务、保障和促进和谐社会建设是检察机关的重要职责。为此,我院确立了既要依法严厉打击各种刑事犯罪，又要努力化解社会矛盾，减少不和谐因素的工作方针。工作中，紧紧围绕党和政府的工作大局进行谋划和思考，认真思考反腐败中人民群众关心的热点和难点问题，正确处理好打击与保护、政策与法律、法律效果与社会效果等关系，不断提高办案质量和办案水平，通过执法办案维护广大人民群众最直接、最现实的利益，为经济社会发展创造良好的法制环境。特别是近年来，我院认真贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，反贪部门在思考如何贯彻落实宽严相济刑事政策时，能够随着党和国家中心工作侧重点的变化而适时进行调整，做到该严则严，当宽则宽，宽严适度，促进社会和谐，努力营造和谐稳定的社会氛围。

二、打击犯罪不忘保障人权

在我国传统的刑事诉讼观念中，普遍存在着“重实体，轻程序”的现象，而在现代民主法治理念中，司法公正在很大程度上指的是程序公正，程序公正正受到越来越多的关注和认可。为此，我们改变以往“重实体、轻程序”，“重打击、轻保护”的陈旧观念，重新审视传统刑事诉讼理论中专政与被专政、纯粹的追究与被追究的观念，树立打击犯罪和保护人权并重的科学执法观，既要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权利不受侵犯，又要使被害人等其他诉讼参与人的合法权益得到充分、平等的保护。工作中，尽量避免把执法活动变成冷冰冰的机械式的例行公事，在办案中灵活运用法律和刑事政策，使严格执法与人文关怀结合起来。在办案中正确对待犯罪嫌疑人合理的要求，将惩治犯罪与教育挽救结合起来，对犯罪嫌疑人除了生活上关心、政策上引导外，在法律限度内为犯罪嫌疑人争取从宽处理创造条件，鼓励其自首坦白。有法定从轻、减轻情节的，及时核实认定，使犯罪嫌疑人认罪服法，真诚悔过，为其今后的改造和回归社会奠定基础，充分体现了检察机关的人文关怀。

三、规范办案行为，确保案件质量

办案数量、效率与办案质量是反贪工作力度的集中体现。没有一定的办案数量和办案效率，就没有震慑力，工作力度就无从体现；如果办案质量不高，工作力度就会打折扣，甚至出现负面效果。我院坚持办案数量、效率与办案质量并重，办案的法律效果与社会效果并重，以此提高执法办案水平。同时，我院逐步形成以办案流程管理和过程控制为载体，以办案质量考核为评价手段，以办案责任制和责任追究为保障的长效管理机制，充分调动干警的办案积极性，从而促使了办案数量、效率与办案质量都有了新的提高。一是坚持数量和质量并重，改变仅以数量评价工作业绩的思维定式。不仅看立案多少，而且看大要案比例，看起诉率，看有罪判决率。做到立案有力度，查案有深度，定案有精度，结案有速度。二是开展了“三手”、“四无”活动。即办案快手、质量高手、侦查能手；无无罪判决、无撤案和超期羁押、无法律文书瑕疵、无矛盾激化。从而提高了办案质量。三是查办每起案件，强调制定周密的初查预案和侦查计划，运用侦查谋略，用好侦查手段。四是严格执行高检院有关规定，对办理的职务犯罪案件，全部实行全程同步录音录象，做到依法获取和固定证据，从而确保了案件质量。

四、以打促防，惩防并举结硕果

把查处和预防职务犯罪工作摆在更加突出的位置，坚持查办职务犯罪与预防职务犯罪并重，努力遏制腐败，促进党风廉政建设。一方面严肃查处贪污贿赂等职务犯罪，依法查办大案要案，认真查办损害人民群众切身利益的案件，促进国家工作人员廉政勤政建设。采取多种措施，主动出击开辟案源。一是充分借助举报宣传、接待群众来信、来访、摸查线索、初查等工作，注重发现线索，加大打击力度。二是深挖串案、窝案、案中案，努力在办案中寻找新的案源。现阶段，贪污腐败分子往往相互勾结，上下串通，跨地区、跨行业作案的情况相当普遍。因此，从现有案件中发现新的线索，以案带案，滚动发展是办案的一个重要方法。三是注意从新闻媒体中发现有价值的案件信息。几年来，我院每年都查办贪污、贿赂、挪用公款等案件十几人。所办案件均为大案，为国家挽回经济损失近千万元。有力地打击了犯罪，震慑了犯罪分子的气焰。

另一方面，更加注重预防，深入贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，努力拓展防治腐败工作的领域，立足检察职能，积极开展预防调查、犯罪分析、检察建议、预防咨询和警示宣传教育等工作，增强预防工作的实效性。几年来，我院找准切入点，确定把农村预防和重点工程专项预防作为工作重点。主要抓了以下几方面工作：一是与辖区乡、镇共同开展了预防农村基层干部职务犯罪专项活动，并制定了专项活动实施方案，签订了预防职务犯罪责任状。二是在乡、村建立和完善了组织机构和预防网络，构筑了全方位预防体系。三是针对农村基层干部依法行政意识差、法律观念淡薄等特点，适时开展了“送法进村”等活动，先后到乡、村上法制课10余次，受教育村干部达200余人次，均收到较好的法律效果。四是积极探索为邯钢新区建设、邯郸矿区沉陷区住宅楼项目、峰峰集团住宅楼项目等重点工程建设搞好服务，并开展专项预防。在开展专项预防工作过程中，我院准确把握三条基本原则：参与不干预、帮忙不添乱、务实不务虚。几年来，据不完全统计，我院在预防工作中，共参与招投标80余次，对在建项目公开招标的近千包、发包金额达200多亿元的招投标项目进行了现场监督。同时为项目建设招投标工作把好“廉洁准入”关，主动为招标部门提供行贿档案查询服务50余次，先后对500余家参与竞标企业进行了查询，从而从源头上保证了“工程优质，干部优秀”目标实现。