浅谈科学发展观与煤矿安全生产的关系

第一篇：浅谈科学发展观与煤矿安全生产的关系

浅谈科学发展观与煤矿安全生产的关系

党的十八大报告提出，必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局。经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。

科学发展观，第一要义是发展，核心立场是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。

安全生产是统筹经济社会全面发展的重要内容，从本质和内涵来看，科学发展观与安全生产工作有着紧密的联系。只有真正地树立和落实科学发展观，才能做好安全生产工作，促进安全生产形势的稳定好转。

(一)“以人为本”是科学发展观的本质，也是安全生产工作的重要指导方针。坚持以人为本，就是坚持人民的利益高于一切，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。保护人的生命安全和健康是“以人为本”的基本要求，也是安全生产的最终目的。因此，要抓好安全生产就必须坚持以人为本。一方面，要把保护人的生命安全和健康，作为我们工作的出发点和落脚点；另一方面，要重视做好人的工作，在提高人的安全文化、技术素质、调动人的积极性上狠下功夫。

(二)全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，也是安全生产工作追求的目标。全面、协调、可持续发展作为科学发展观的基本内容是相互联系的整体，只有实现全面、协调、可持续发展，才能保障各项工作的顺利推进，才能做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。而做好安全生产工作、有效保护劳动者的生命安全和健康，是全面、协调、可持续发展的基础和前提。因此，抓安全生产就是要通过全社会的共同努力，进一步提高全民安全意识，增强防范能力，大幅度地减少事故，为经济社会的全面、协调、可持续发展奠定坚实的基础。

(三)统筹兼顾是科学发展观的根本要求，也是安全生产工作的基本内容。科学发展观把发展看成是全面的、系统的、协调的过程，落实科学发展观，必须做到统筹兼顾。而“五个统筹”不仅是完善社会主义市场经济体制的重要指导方针，同时也是在安全生产领域中必须全面贯彻落实的基本要求。人民的生命健康能否得到切实的保障，是衡量社会进步的重要标志。发生一起重大事故，不仅造成人员的伤亡、经济的损失，而且在社会上产生恶劣影响。因此，落实好“五个统筹”就必须在发展经济的同时，切实把事故总量降下来，把重特大事故多发的势头遏制住，维护人民群众的生命权益、改善人民群众的生存质量和工作环境，这也正是安全生产工作的基本内容。

二、坚持以科学发展观为指导，促进我矿安全生产状况的不断好转

以科学的发展观统领安全生产领域的各项工作，把学习领会科学发展观的成果转化为促进安全发展的科学思路，转化为领导干部搞好安全生产工作的实际能力，转化为职工群众安全生产的自觉行动，为此，应解决以下几点问题：

一是要牢固树立安全发展观。将“安全发展观”放在科学发展观的大局中去，使之真正成为分析问题、部署任务、推进工作的重要方针。二是健全和完善干部考核制度。把安全生产相关指标纳入绩效评估体系、企业发展和经营者责任考评体系，并与各方面人员的奖惩挂钩，形成有效的安全生产激励和约束机制。三是着力提升劳动者素质。再好的设备、再安全的设备，也得靠与之相适应的人员去操作，否则，安全生产同样难以保证。四是依法严格处理事故，依法严惩违反安全生产法律法规的相关人员及领导。一方面通过对事故的分析、事故责任者以及其它人员的警示教育，达到防范事故的作用；另一方面通过对事故责任人的处罚，促使事故责任者清醒地认识到安全就是效益。做好上述几方面的工作，不断解决矿山安全生产突出问题，促进我省煤矿安全生产形势的不断好转和经济全面、协调、可持续发展。

第二篇：煤矿安全与生产关系论文

煤矿安全与生产关系

保持良好持续的安全状态是生产正常的保障，安全促生产，安全出效益；维系正常生产持续是抓安全的唯一目的，保障企业生产经营持续稳定发展是抓生产安全的最终目的。煤矿安全特别是井下安全生产是煤矿企业的关键命脉，只有较好的抓好井下生产安全才能抓好井下生产，可以说煤矿安全是生产的保护神，生产是安全的唯一目标，两者相互依存，互为补充，缺一不可。煤矿的特殊环境给安全工作带来了很大的难度。水、火、瓦斯、煤尘以及顶板等灾害时刻威胁着矿井的安全生产,煤矿安全生产的特殊性、复杂性、多变性是其他行业所无法比拟的。当前煤炭行业的深化改革将使企业面临兴衰和生存的严峻考验,此时,更应处理好安全与改革、安全与生产、安全与效益的关系。

一、安全与生产的关系

在安全与生产的关系上，有些人将它们对立起来，视为一对矛盾，这种认识是错误的和片面的。安全与生产之所以不是一对矛盾，就是因为它们根本不是对立着的双方，安全生产相相互依存关系，安全是伴随着生产而言的，没有生产就没有安全。生产过程中必须保证安全，不安全就不能生产。人们常说：“安全促进生产，生产必须安全”就是这个道理。

在认识安全与生产的关系上，我们必须坚持唯物辩证法，用对立统一的观点来观察、分析事物和现象，既要承认安全与生产存在着本质的必然联系，又要承认安全与生产之间存在着区别，正确理解与掌握安全生产的辩证关系，反对形而上学，只见局部、不见整体观点，杜绝把安全与生产完全割裂开来的片面孤立的思想，特别是在当前市场经济的新形势下，必须克服安全工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误思想，树立“一切为安全工作让路，一切为安全工作服务”的观念，坚持安全为天，安全至上，把安全第一的方针落到实处，落实到井上井下的全方位、全过程。

煤矿企业职工在思想意识上应正确对待安全与生产的关系，始终牢记“安全第一”的思想观念。所谓安全就是所有的人和财产不会受到伤害。从程度上讲，安全应该分绝对安全和相对安全。但是，所有的工作中都不会存在绝对安全。如果同时涉及到人身安全和企业财产的时候，我们应该认为伤害人身安全的才是最大的不安全。煤矿职工应该牢记安全才能生产，如果在生产中安全意识淡薄，在生产中会留下很多安全隐患，特别是蔑视安全的人为安全隐患是最可怕的。所以，要想消除一切不安全的严肃就应该首先排除思想上的这一难题。即：只有在职工高度重视安全的条件下，安全才能有保障。如果有人问我的话，安全与生产哪个重要，我会说，安全和生产是一个“交集”的关系，但是人的安全最为重要。也只有这样，安全与生产共同存在，才会有安全与生产的推动与促进关系。

煤矿安全管理是处理好安全与生产关系的有效途径。在工作实际中，保证安全的条件是在严格的安全管理下避免安全事故，从而提高生产效率。煤矿安全管理包括职工的安全教育和现场检查。职工教育的最终目的是让职工明确如何保证在生产中减少安全隐患，引导职工如何做到安全，提供安全的工作环境。即使职工已经做到，但也不意味着就没有了安全隐患了，还需要严格的现场管理和监督。煤矿安全管理人员应该及时的走到现场，组织人员排查各种不安全的隐患。同样在保证生产的过程中还需要有合理的配套设备，为此，应该加大投入，完善各种软硬件设备设施，并加强设备的日常维护管理，保证设备正常运行，提高安全生产系数。

二、安全与效益的关系

就煤矿整体工作而言，经济效益是中心，这是煤矿企业全部工作的目的和归宿，但在具体生产过程中，必须坚持安全第一，不安全不能生产。煤矿对安全生产有特殊要求，煤矿的效益对安全生产有特殊要求。煤矿的效益主要来自于煤炭生产，如果没有安全保证，生产煤炭就是一句空话。事实上，一个煤炭企业安全生产的情况如何，必须会影响企业的效益。企业发生事故总要或多或少造成经济损失和伤亡，还要花费一定的人力、物力、财力和时间去处理。这本身就是直接的经济损失。

此外，由于工亡事故的影响，职工人心不稳，出勤难以保证，生产难以进行，这也是无法估量的损失。由此可见，安全生产对煤矿至关重要。但是也应看到，安全毕竟不完全等于经济效益，安全上去了并不等于经济效益就能提高。由于有的国有煤矿多年来在计划经济模式下运行，企业效益低下，亏损严惩，因此必须深化企业改革，转换经营机制，降低生产成本，保证煤炭质量，提高经济效益。事实证明，效益与安全是煤矿企业的两项根本性任务，企业领导必须坚持两手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顾此失彼，也不能厚此薄彼。

三、偶然与必然的关系

在安全生产中中，常有人以偶然两字来分析和解释各种事故。比如，若发生死亡事故，便以事出偶然来开脱，这种偶然显然不符合事物的发展规律，对搞好安全生产是十分有害的。认真分析煤矿发生的各类事故，我们都可以得出一个共同结论。任何一起看似偶然的事故，其背后都可以找到隐藏着的必须规律。每一起事故的发生，尽管有各种偶然因素，但终究是“三违＋隐患＝事故”的结果。无论分析追查哪起死亡事故，都能找到发生事故的必须根源。看似偶然的事故，其实都是必然。安全工作不同于其它工作，它来不得半点的马虎和精心大意。要搞好安全生产，必须从基础工作入手，狠抓管理，从严要求，从严把关，从严考核，从严奖惩。只要坚持严字当头，认真强化安全管理，能逐步掌握安全生产的主动权，杜绝事故的偶然而走向成功的必然。

四、安全工作靠大家

在现实工作中，一提到安全工作，一些人总不以为然，认为那是领导和安全员的事，与自己无关，或是关系不大。其实这是一种错误认识，形成这种认识误区的根源在于没有搞清楚，搞好安全工作的重要性。存在这种认识的职工主观上产生麻痹，思想上警惕性放松，在实际生产工作中对安全心不在焉，能应付则应付、能走“捷径”则走“捷径”，这就为事故发生埋下了祸根。

抓安全工作仅仅依靠领导和安全员是远远不够的，领导和安全员其职责主要是监督、检查，了解生产现场，班组安全状况，发现安全隐患，获取安全信息，消除安全隐患，促进安全生产。但是生产单位，员工多、生产面广、危险源点多，不可能派专人一直“关照”每位员工，更何况8小时以外呢?因此说，抓好安全工作更应该靠大家，靠我们每一个员工自己。

只有依靠自己，安全学习的积极性、遵章守纪的自觉性才会增强，安全意识和防范技能才会在日常的工作实践中不断提高，才能及时发现自己身边存在的安全隐患，并能积极主动地采取有效措施进行整改和防范。其实依靠自己抓安全说到底就是由“要我安全”向“我要安全”的思想转变。实现这一转变就能使广大员工自觉地坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“讲标准、讲规程、查隐患、反违章，时时事事保安全”的思想，从而真正做到工作上“三不伤害”。“三不伤害”的精神实质，主要体现了一个“我”字，企业就是由许许多多的“我”组成，假如我们每一个职工都能做到：“我”不伤害自己，“我”不伤害他人，“我”不被他人伤害，那么企业安全生产的大好局面就会形成。总之，煤矿安全生产管理工作是一项动态的管理工作，一一项需要长期坚持的工作，我们必须牢牢将“安全第一，预防为主”的方针贯穿在实践中，坚持管生产必须管安全的原则，将安全工作放在首位，坚持先安全后生产，坚持“安全第、生产第二”的操作原则，抓安全促生产使企业获得最大的政治、经济效益，并坚持管理、装备、培训并重的原则来保障安全生产，我们的煤矿企业才能达到少出事故和不出重特大事故的目标。

第三篇：煤矿安全生产关系的论证

七月五大关系讨论

---------心得体会

为保证做好“五大关系”讨论活动，正确处理和开展好煤矿生产“五大关系”，进一步查找日常工作中存在的安全问题和薄弱环节，进一步消除事故隐患，夯实安全生产基础工作，提高对生产五大关系的认识为矿井的安全和谐发展多做贡献，通过一个月的讨论学习，体会很深:

第一阶段的讨论内容主要主要是生产与安全的关系，生产与质量的关系，生产与接续的关系，重点是要解决个人认识与公司和矿井整体理念的衔接，摆正相互之间的关系，减少安全隐患，提高认识，不发生人身伤害事故和各类非伤亡事故。

要做到这些就必须清醒认识生产的五大关系。第一，在生产经营过程中，当生产与安全发生冲突时，要以安全为主，生产是创造效益的，而安全是为了更好的创造效益，为生产保驾护航的。如何更好的生产，安全的生产，创造最大的经济效益，保证安全运营，提高技能，提高个人安全意识是根本，还要把“安全”这根弦时刻绷紧不放松，认为“安全”大于一切，掌握熟练的工作技能，才有可能在实际工作中不犯错误，少犯错误。其次是要克服，纠正，改正不良的工作习惯，有些人现在还认为，在工作工程中，不干一些违章的事就不能很好的、顺利的完成，此言差矣。随着生产技术水平的提高，人性化的因素融入越来越多，“人”首先摆在第一位，神华的百万吨死亡率在世界领先水平，靠的就

是严把“安全关”。个人的一些旧的习惯，想当然是行不通的，行为规范只有一个，那就是用血与泪换来的各项规章制度，那是安全付出代价的。安全与生产的关系道理，人人都知道，但在实际当中，人的潜意识还是注意眼前的利益，即时利益，拉上一吨炭，有一份收益，而安全工作的不安全会直接影响到生产的提升，但它没有看到“安全”所产生的巨大效益，虽然它不是十分直接，但如果它不好，其产生的后果将不可估量。所以，提高意识，认清思想，放眼长远，提高素质，才能长久的把安全工作做好。

第二，生产与质量的关系。质量包括很多，有产品质量，设备的维修质量，工作质量，质量是生产的保证前提，如果产品质量不过关，那生产无从谈起，如果设备维修质量不过关，那生产经营创造的效益还不够填补维修费用。如果工作质量不过关，那就有可能发生事故，隐患。所以质量的好坏，它与生产之间的关系，断不开，剪不断。

第三，生产与接续的关系。生产是即时效益，接续是持续的。目前接续非常紧张，准备与开拓欠账很多，生产要掰着指头算，水平工程一个跟不上，那就很有可能无生产任务可做，无效益可产生。作为机运队人员负责井下运输系统，与接续有着密切的联系，部分职工把队伍分为内外，看不起掘进，开拓队伍，是这些队伍人员较杂，文化低，没有从事过此类工作，很多人对规程不懂，但是他们是为了帮助我们完成后续，接续工作的，他们是在为我们准备明天的饭碗，是我们的依靠，我们的要帮助他们不断

成熟，不断的锻炼队伍，为他们服好务，做好榜样，和谐相处。那样，我们的家园可能枝繁叶茂，生机勃勃。

综合办

郭亚东

2009年8月8日

第四篇：浅谈科学发展观与煤矿安全生产的关系

浅谈科学发展观与煤矿安全生产的关系

火铺矿安检科 李存亮

安全生产是统筹经济社会全面发展的重要内容，从本质和内涵来看，科学发展观与安全生产工作有着紧密的联系。只有真正地树立和落实科学发展观，才能做好安全生产工作，促进安全生产形势的稳定好转。

(一)“以人为本”是科学发展观的本质，也是安全生产工作的重要指导方针。坚持以人为本，就是坚持人民的利益高于一切，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。保护人的生命安全和健康是“以人为本”的基本要求，也是安全生产的最终目的。因此，要抓好安全生产就必须坚持以人为本。一方面，要把保护人的生命安全和健康，作为我们工作的出发点和落脚点；另一方面，要重视做好人的工作，在提高人的安全文化、技术素质、调动人的积极性上狠下功夫。

(二)全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，也是安全生产工作追求的目标。全面、协调、可持续发展作为科学发展观的基本内容是相互联系的整体，只有实现全面、协调、可持续发展，才能保障各项工作的顺利推进，才能做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。而做好安全生产工作、有效保护劳动者的生命安全和健康，是全面、协调、可持续发展的基础和前提。因此，抓安全生产就是要通过全社会的共同努力，进一步提高全民安全意识，增强防范能力，大幅度地减少事故，为经济社会的全面、协调、可持续发展奠定坚实的基础。

(三)统筹兼顾是科学发展观的根本要求，也是安全生产工作的基本内容。科学发展观把发展看成是全面的、系统的、协调的过程，落实科学发展观，必须做到统筹兼顾。而“五个统筹”不仅是完善社会主义市场经济体制的重要指导方针，同时也是在安全生产领域中必须全面贯彻落实的基本要求。人民的生命健康能否得到切实的保障，是衡量社会进步的重要标志。发生一起重大事故，不仅造成人员的伤亡、经济的损失，而且在社会上产生恶劣影响。因此，落实好“五个统筹”就必须在发展经济的同时，切实把事故总量降下来，把重特大事故多发的势头遏制住，维护人民群众的生命权益、改善人民群众的生存质量和工作环境，这也正是安全生产工作的基本内容。

二、坚持以科学发展观为指导，促进我矿安全生产状况的不断好转

以科学的发展观统领安全生产领域的各项工作，把学习领会科学发展观的成果转化为促进安全发展的科学思路，转化为领导干部搞好安全生产工作的实际能力，转化为职工群众安全生产的自觉行动，为此，应解决以下几点问题：

一是要牢固树立安全发展观。将“安全发展观”放在科学发展观的大局中去，使之真正成为分析问题、部署任务、推进工作的重要方针。二是健全和完善干部考核制度。把安全生产相关指标纳入绩效评估体系、企业发展和经营者责任考评体系，并与各方面人员的奖惩挂钩，形成有效的安全生产激励和约束机制。三是着力提升劳动者素质。再好的设备、再安全的设备，也得靠与之相适应的人员去操作，否则，安全生产同样难以保证。四是依法严格处理事故，依法严惩违反安全生产法律法规的相关人员及领导。一方面通过对事故的分析、事故责任者以及其它人员的警示教育，达到防范事故的作用；另一方面通过对事故责任人的处罚，促使事故责任者清醒地认识到安全就是效益。做好上述几方面的工作，不断解决矿山安全生产突出问题，促进我矿安全生产形势的不断好转和经济全面、协调、可持续发展。

作为矿山安全生产的管理者，要结合自身实际，坚决贯彻执行矿党委和矿行政的决定，认真查找存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，提出解决问题的思路、举措和办法；要进一步转变工作作风，提高工作效率，优化发展环境；要把学习实践科学发展观与各项工作结合起来，继续解放思想，用发展的思路和改革的办法解决工作中存在的突出问题，着力提升我们的工作能力和服务水平，推动矿山稳步发展。

作为两个职能部门——安全管理部和生产技术部，要在工作中努力做到讲政治、讲责任、讲创新；在服务方面下功夫，做到脑勤、手勤、腿勤，为大家做好服务工作；要在实践中学习，在学习中进步，在探索中提高，实现工作和服务再上新水平。

我们不仅要有很强的学习能力，良好的工作能力，而且还要有良好的创新能力和自律能力。学会用全面的、发展的、联系的观点看人看事，提高辩证思维的能力和认识问题、分析问题、处理问题的能力。通过努力不断提升自己，为我矿的经济发展和安全生产打下坚实的基础。

2012年3月1日

第五篇：科学发展观是生产关系发展规律和社会生产力发展规律的科学反映

科学发展观是生产关系发展规律和社会生产力发展规律的科学反映

摘要：本文从生产关系发展规律、生产力发展规律和完善社会主义市场经济体制的角度，阐述对科学发展观的认识。

关键词：科学发展观；生产关系；生产力；发展规律

中图分类号：F014.1 文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2008)01-0008-07

党的十七大从继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的高度，对科学发展观作了系统深刻的论述。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。十七大对科学发展观的科学定位，为我们奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景，提供了行动指南和理论依据。科学发展观是人们的自觉地有计划的发展观念，它是在社会主义公有制基础上产生的。只有在生产资料公有制条件下，人们才有可能自觉地按照科学原则组织生产。列宁说“只有社会主义才可能根据科学的见解来广泛的推行和真正支配产品的社会生产和分配。”任何物质生产都包括两个不可分割的方面：生产力和生产关系。科学发展观不只是反映生产力发展规律，也是社会生产关系发展规律的反映。只有建立起适应生产力发展规律要求的社会生产关系，生产力的发展规律才有可能贯彻和实现。这就是说，只有建立相应的社会生产关系，经济发展才能实现科学发展。胡锦涛同志在十七大报告中指出，“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。科学发展观回答了实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，体现了对社会主义建设规律、人类社会发展规律的最新认识。

一、遵循社会主义生产关系发展规律

十七大报告指出科学发展观的核心是“以人为本”。这明确地反映了社会主义生产关系发展的客观规律。“以人为本”的表述形式看似与以往历史上的“民本”思想有共性，但从提出的基础和出发点和从其实在内容看，二者有着实质性的区别；我们的出发点不是像历史上的一些哲学家、政治家那样只是出于一般的人道主义和人性的诉求，而是基于人类历史发展的客观规律，具体说，是对在生产资料公有制基础上产生的社会生产关系发展规律的科学反映。

一个社会经济发展的根本目的和根本动力，不是由人们的主观意志选择所决定，而是客观经济条件决定的。原因很简单，既然生产资料已为全社会成员共同占有，生产资料与生产者直接结合在一起，社会生产的产品也都为全体社会成员所有，这样，人们从事生产活动的唯一目的只能是为了满足全社会的物质文化生活需要和人本身的发展。

根据马克思、恩格斯、列宁等经典作家的理论，斯大林对社会主义制度下生产的根本目的表述为“保证最大限度地满足整个社会经常增长的物质和文化的需要”，并把它概括为社会主义基本经济规律。问题是对这一规律的表述过于抽象，缺少过程分析，也缺少量的决定的进一步阐述。例如“最大限度”在量上如何规定?由于全部产品已归全社会共同所有，所以这里量上的决定问题，最主要的就是公共消费和个人消费之间的比例关系。公共消费包括积累和用于集体福利共同消费部分。另外，在用于个人消费方面，由于社会主义阶段实行按劳分配的条件下，承认个人之间消费的差别，是最大限度满足社会成员需要这一规定必须包括的内容，不包含这一内容，将无法区别社会主义阶段与共产主义阶段的不同。

胡锦涛同志继承了马克思主义政治经济学的基本理论，提出了在经济发展上必须贯彻“以人为本”，是完全符合社会主义生产关系发展规律的。依据这一规律，在组织经济发展时，必须把最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。有人说，以人为本，是以历史唯物主义的人民群众是推动经济社会发展根本动力理论为依据的。这一说法当然正确，但它过于一般，不能说明不同社会制度下的本质不同的社会生产根本目的，人类社会发展一般规律不能直接决定特定社会的特殊生产目的是什么。最大限度满足社会成员需要作为生产直接目的，只能在生产资料公有制基础上才能发生作用。

在社会主义公有制基础上产生的“以人为本”理念的内涵，十七大报告对此作了清晰的阐述，这就是：“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕的道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。”“以人为本”的生产根本目的具体体现在2020年全面建成小康社会这一现阶段奋斗目标上，它成为全体人民推动经济发展的伟大动力。

社会主义生产这一根本目的，给经济发展提供了无限发展的动力和广阔空间。这是资本主义制度下资本家发财致富的狭隘目的所无法相比的。西方主流经济学只知道从资产者个人的微观角度观察和理解问题，认为社会主义公有制必定缺乏动力和效率。实际上只要不是闭着眼睛不看现实，那就会看到社会主义国家发展经济的动力的强大。2007年11月1日美国《全球主义者》杂志上斯蒂芬?里克特发表一篇文章《美国和反华主义的兴起》中说：“必须承认一个痛苦的现实：中国具有如此强大的发展动力，所以美国会不可避免地出现相对的力量消退。”

为了贯彻落实“以人为本”对实践的指导作用，必须继续深入研究这一规律，为“最大限度”满足需要作出科学的量的规定，特别是要紧密结合分配问题进行探索。根据马克思主义的基本理论，生产与分配是一个事物的两面，离开分配谈生产，生产就会被抽象。

十七大报告中对这些问题作出了明确阐述，报告中说：“健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准……创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入……打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。”这些都是“以人为本”这一理念的具体化，使它更容易为人们所理解，更容易在实践中贯彻和落实。

在贯彻“以人为本”的理念中最重要和最难以处理的是积累与消费的关系问题。这涉及到如何实现生产发展最优和人们的消费需要得到最大限度满足二者恰当结合的问题。生产目的是为了人本身及其发展，但这其中有长远利益与眼前利益，根本利益与直接利益，局部利益和整体利益，个人利益与集体利益等经济关系。正确处理这些关系并探寻它们得以正确处理的社会机制，应当是贯彻落实“以人为本”原则所必须研究清楚的问题。毛泽东在他的著名著作《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中就指出了社会主义社会中

积累与消费的矛盾是最难以解决好的一对矛盾。

关于社会主义现阶段社会生产关系发展规律方面，十七大报告强调了完善社会主义初级阶段的基本经济制度问题。社会生产关系的基础是生产资料所有制形式。生产力发展规律要求单个企业的规模不断增大，生产和资本的集中，生产力的发展要求占有的不断扩大的社会化。社会主义公有制在初期还只能采取国家所有制的形式来实现。因为国家是现阶段代表全社会行使管理职能的恰当的机构，全社会对生产资料的共同占有还只能利用国家机构来实现，国家所有制是我国现阶段生产资料占有社会化的高级形式，它最有利于生产力发展规模化和集中化这一发展规律的要求。正是国家所有制形式决定了国有工业企业得到迅速发展，大大推动了生产规模的增大和合理的集中，经济效益得到极大提高。

2007年上半年，我国423户国有重点企业累计实现利润5558.5亿元，同时国有重点企业资产规模稳步上升，截至6月底达到164142.5亿元。从作为我国国民经济的脊梁的中央企业看，目前已有77家中央企业参与了41次重组，中央企业户数已从196家减少到157家。国有经济布局结构调整取得了明显成效，国有经济的主导作用和控制力进一步增强。目前，中央企业80％以上的国有资产集中在军工、能源、交通、重大装备制造、重要矿产资源开发领域，承担着我国几乎全部的原油、天然气和乙烯生产，提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务，发电量约占全国的55％，民航运输总周转量占全国的82％，水运货物周转量占全国的89％，汽车产量占全国的48％，生产的高附加值钢材约占全国的60％，生产的水电设备占全国的70％，火电设备占全国的75％。国有企业的活力大大增强，国有重点企业主要经济效益指标同比都在改善，电力、冶金、交通、汽车、外贸五个主要行业实现利润增速均超过67％，这五个行业合计增利额占国有重点企业增利额的59.7％。我国这种在国有经济主导下的经济快速发展，引起国外媒体的特别关注，称作“中国发展模式”。美国《时代周刊》2007年7月30日一期发表的比尔?鲍威尔的文章说：“中国显然提供了一种国有企业继续发挥重要作用的经济模式。”墨西哥的《改革报》2005年7月17日发表的路易斯?鲁维奥的文章说：“墨西哥经济发展过程中在多个经济领域中对私人资本及国家储备的使用和掌握实施诸多限制，而且对基础经济行业非常重视，这些做法似乎就是受了世界上社会主义模式的‘启发’。……要想在国际市场中站稳脚跟，最重要的是巩固那些对中国发展具有战略意义的国有企业。”

无论从我国的经济发展实践，还是国际上有识之士的评论中都可以看出，生产资料占有方式社会化的大趋势是不可阻挡的。作为这种社会化在现阶段的最高形式的国家所有制的优越性是不能否定的。只有在它的基础上才能提出科学发展观，也只有在它的基础上，科学发展观才能真正得到贯彻落实。所以，在论述科学发展观问题时，要特别强调完善所有制形式，强调毫不动摇地巩固和发展公有制经济。

另外，胡锦涛同志还强调指出，必须牢记我国的基本国情，这就是，我们还处在社会主义初级阶段，由于我国的生产力还没有达到全面的高度社会化的水平，所以，离建立全面的公有制还很遥远。在这种条件下，在国有经济发挥主导作用的引导下，鼓励支持各种所有制经济充分发展，把社会上的资金和劳动力都吸引到经济和社会发展的过程中来，调动全体社会成员的积极性，这显然应当是科学发展的不可缺少的环节。这一点在我国的经济建设实践中已经得到充分证明。

实践证明党的关于坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，贯彻“两个毫不动摇”决策，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展的政策是完全正确的，它是实现经济社会科学发展必需的所有制形式基础。

二、遵循社会生产力发展规律

科学发展首先是物质生产的发展，生产力是物质生产实体，科学发展必须遵循社会生产力发展规律，反映生产力发展规律的要求。

(一)关于生产力的定义，斯大林做了明确的表述，即“用来生产物质资料的生产工具，以及有一定的生产经验和劳动技能来使用生产工具、实现物质资料生产的人，――所有这些因素共同构成社会的生产力。”这个定义是准确的、正确的。概念规定明确才能对其发展规律有准确的论述。生产力的变化和发展是从生产工具的变化和发展开始的。生产工具是生产的骨骼系统。整个生产力发展的历史表明它是一个有规律的过程，譬如，生产工具从石器时代、经过铜器时代发展到铁器时代，这是一个合乎规律的过程。近代生产力发展的过程，大体经历了三个发展阶段，以蒸汽机、钢铁冶炼、铁路为标志的第一次工业革命，到19世纪末和20世纪初，发明了电，出现了以电力、化学制品和汽车为标志的新的生产力。在第二次世界大战前后，又进入新的技术革命，这是以原子能的利用、半导体、电子计算机等为标志的。上个世纪70年代后半期，有人认为又进入了科学技术革命的新阶段，被称作电子革命、信息革命，引起了生产力根本性质变化，进入了信息化发展阶段。按照生产力发展规律，信息科学和技术发展仍然是经济持续增长的主导力量。今天大力推进信息化是当前我国经济建设的主要任务之一，党的十六大报告中提出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。”为了适应生产力发展规律的要求，我们必须制定相应的方针政策，以利于生产力按照其本身的运动规律快速发展。根据当前国际上科学技术发展的状况，我们必须实行对外开放，它有利于促进我国科技进步和创新，有利于提高我国国际竞争力和影响力，有利于为我国发展营造有利的国际环境，是推进我国社会主义现代化建设的必由之路，它是建设中国特色社会主义的重大战略和一项基本国策。依据生产力发展规律，在今天技术创新的主体应当是企业。应重视和发挥民营科技企业在自主创新、发展高新技术产业中的生力军作用，为中小型企业特别是科技型中小企业的技术创新提供良好条件。科技创新，以人为本。人才资源已成为最重要的战略资源。要实施人才强国战略，加强科技人才队伍建设，为实施科技发展提供人才保障。

(二)科学发展必须遵循生产力发展规律的另一个重要方面就是社会生产必须按比例进行。十七大报告中强调指出，为实现全面建设小康社会的奋斗目标，应当“增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展”。协调发展主要是指生产的按比例发展，这是生产活动得以进行的根本，也是社会得以存在的根本。只有生产要素按比例地配置，生产和再生产才能开始。在我国当前的条件下，国民经济发展当然必须遵循按比例发展规律的要求，只有这样，才能实现国民经济又好又快地发展。整个国民经济是一个复杂的有机整体，它是多种比例组成的一个庞大的关系网，各种生产

之间存在着内在联系。在许多主要比例关系中，最根本的是生产与需要，生产与消费之间的关系。在社会主义公有制条件下，正确安排好积累与消费的比例关系是能否实现科学发展，落实以人为本的生产目的和贯彻国民经济又好又快发展的最具有决定意义的关系，这个关系处理不好，就不可能实现经济社会的科学发展。从我国当前经济发展的实际情况来看，具有决定性影响的应当遵循以下一些比例关系。首要的是工业与农业的比例关系。农业是工业和国民经济的基础，切实加强农业基础地位，推进社会主义新农村建设，是转变经济发展方式最基础性的工作，必须重视解决好“三农”问题，应认真贯彻落实“工业反哺农业，城市支持农村”和多予少取放活的方针。遵循国民经济按比例发展规律要求，当前面临着产业结构的战略性调整，在各类产业之间建立合理的比例关系。长期以来，我国产业结构存在的主要问题之一是，在三大产业结构中，第一、二产业尤其是工业的比重偏高，第三产业的比重偏低。近几年来，在党中央贯彻科学发展观的指导下，加大了调整力度，使产业结构调整有了明显推进，第三产业比重有所上升，三大产业结构失衡的局面有所好转。工业中的制造业是当前经济的主导产业，不应忽视制造业的发展，要实现工业现代化就要大力发展制造业，制造业仍是今后相当长一段时间内经济增长的主要支柱。当前信息技术和信息产业发展迅速，信息化代替不了工业化，但是信息化可以极大提升工业化。所以，在经济发展中必须处理好信息化与工业化之间的比例关系。要处理好制造业中劳动密集型、资金密集型、技术密集型产业的关系。从国家整体上，应继续大力发展劳动密集型产业以缓解就业问题，同时积极发展资金密集型产业；在有优势的领域中集中力量有重点地发展技术密集型产业。一般制造业和装备制造业的关系是一个重要的比例关系。我国相对落后的装备制造业是产业结构升级的主要制约因素，要把它作为改组改造和结构优化升级的主战场。装备制造业是国民经济的支柱产业和战略产业。一个国家的现代化在某种程度上体现为装备工业的现代化。要加快装备工业结构调整，促进产业结构升级和高度化，加大重大装备工业的技术攻关和成套生产。我国是一个国土辽阔、人口众多的国家，区域之间经济发展存在不平衡现象是难以避免的，但当前必须重视区域协调发展包含资源配置的协调、区域经济关系的协调和社会产品分配的协调等要求。为了促进区域协调发展，必须统筹制订区域发展规划，健全区域协调发展机制，完善各项区域发展政策。

(三)十七大报告中指出：加快转变经济发展方式是实现未来经济发展目标的关键。国民经济又好又快发展，是指经济发展的质量和数量的统一，这是科学发展观的基本要求。国民经济发展的质量方面的要求，从生产力方面来看，根据当前经济发展中的实际情况，转变经济发展方式是关键。转变经济发展方式，即从粗放型转变为科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新发展道路，根本问题就在于把经济发展建立在科技进步的基础上。在人类社会已进入信息时代的今天，我们必须十分重视信息化在工业现代化和转变经济发展方式方面的决定性作用，积极推进信息化，走中国特色社会主义新型工业化道路。为了真正使经济发展方式实现根本性转变，必须推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。处理好生产发展与资源供应之间的比例关系，使经济增长成为可持续的发展过程，是科学发展观一个重要方面，也是转变经济发展方式的一个重点。客观经济规律要求必须处理好经济增长与节能、减排、降耗和保护生态环境的关系，推动我国经济发展切实转入科学发展轨道。科学发展所必需遵循的客观规律，除了生产力发展规律、社会生产关系发展规律之外，还必须遵循经济基础决定上层建筑的社会发展规律。一定的经济基础决定一定的上层建筑，这就是说，经济基础要求上层建筑为它的巩固和发展服务。胡锦涛同志指出全面发展是科学发展观的基本要求之一，就是反映了这一社会发展规律。全面发展就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化与社会建设，实现经济发展和社会全面进步，一方面使政治、文化、社会建设紧紧地围绕经济发展的根本任务创造良好的人文条件，调动全体人民群众各方面的积极性，创造和谐环境，保证社会稳定。实践将表明，在科学发展观指导下，我们的经济发展绝不是单纯的经济增长和工业化、现代化的实现。我国那时将成为一个综合国力显著增强，人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家，成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家，成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家。

三、关于完善社会主义市场经济体制

胡锦涛同志在十七大报告中指出：“完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”是实现未来经济发展目标的关键因素之一。社会主义市场经济体制是一种崭新的国民经济管理体制，它既要坚持社会主义基本制度，服从社会主义生产的根本目的，又要发挥市场在资源配置方面的基础性作用，这是一种前无先例的新事物，无论在理论上还是在实践上都有一个探索过程。近30年的改革，在这方面取得了巨大成就，它是我国国民经济得以健康发展的决定性因素之一。十七大提出科学发展观贯彻的根本方法是统筹兼顾，就是与进一步完善社会主义市场经济体制相联系的。

完善社会主义市场经济体制，从理论上和实践上，都是一个正确看待和处理计划与市场的关系问题。在社会主义公有制建立后，社会将有计划地组织社会生产，这是马克思的政治经济学的重要理论，它意味着人类从必然王国进入自由王国的飞跃。苏联三十年的建设经验已经表明，有计划地组织国民经济发展取得了辉煌的成就。但是当时对有计划发展规律充分发挥作用的客观条件估计不是很充分，还不清楚在一定的生产力水平和所有制关系的条件下，计划覆盖的范围和作用程度应有怎样的水平。总之，对这个规律的研究和认识还是极不够的。在还不具备这一规律充分发生作用的条件下，强制实行全面计划化，在实践中就形成了超越客观条件的集中过多、包括范围过宽的高度集中的计划体制，从而对国民经济的发展造成了极大的不利影响，挫伤了人们发展国民经济的积极性和主动性，资源未得到有效利用，影响了经济效率应有的提高。特别是完全否定市场机制在资源配置中的重要作用，更谈不到在当时条件下，使市场在资源配置上起基础性调节作用。这是经济理论方面的一个重要缺陷。实践证明，高度集中的计划体制必须改革，必须把计划与市场结合起来，使市场在资源配置上起基础性作用，否则经济就不可能实现又好又快地发展。我国经过改革从计划经济体制转向社会主义市场经济体制，经过近30年的改革，我国基本上建立

起了使市场在资源配置上起基础性作用的经济体制，它成为我国国民经济实现迅速发展的决定性原因之一。这一伟大成就是绝对不能否定的。但在发展过程中也产生了一些不协调的现象，不利于生产关系和生产力发展规律要求的实现。特别是党提出了科学发展观，对经济发展提出了更高的要求，要求全面、协调、可持续地科学发展。这样，就要求进一步完善社会主义市场经济体制，加强和完善宏观调控，以保证实现经济社会的科学发展。

实践表明，实行社会主义市场经济并不意味着全部资源都由市场导向进行配置，因为宏观的长远的经济发展目标和方向的确定，不是市场发挥作用的领域。从“十一五”规划的建议和所提出的经济社会发展目标来看，都不是由市场导向配置资源所能提出的。例如，为了落实科学发展观，很重要的内容是加快经济结构战略性调整，特别是投资和消费关系的调整，发展循环经济，保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，这些重大任务都是与市场自发发展的要求背离的；一些重大经济建设，如加强基础产业基础设施，石油天然气勘探开发，大江大河治理，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施淘汰，防止污染和保护生态，推进天然林保护、退耕还林、退牧还草，等等，都是目前我国市场的自发调节作用所难以实现的；至于诸如居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面，市场本身更是难以直接为经济社会的科学发展服务。实践清楚地表明，这些方面和领域的资源配置由中央根据社会需要制定的规划进行引导，同市场自发调节相比，显然具有更大的优势。

胡锦涛同志把“统筹兼顾”作为贯彻科学发展观的根本方法，就表明了在正确处理计划与市场之间关系中，强化和完善国家的计划管理手段的必要性。科学发展观就是在充分发挥市场在资源配置上起基础性作用的条件下，进一步强化国家制定规划的主导作用，落实经济与社会的科学发展。重视国家规划的主导作用，是完善社会主义市场经济体制的极重要方面。

党的十七大报告中指出：“完善国家规划。发挥国家规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。”这一新的论断是非常重要的，是正确处理发挥市场的基础性调节作用与加强国家宏观调控、正确处理计划与市场关系的具有重大意义的指导思想。

国民经济有可能有计划地发展，这是中国特色社会主义公有制经济的一大优势所在。当然这与过去的高度集中的计划体制有本质不同，是通过国家制定规划的导向作用，发挥财政、金融等经济手段的调控作用，充分发挥市场的作用下实现的。这种管理方式对资源配置效率的提高是真正有决定意义的。这是社会主义制度比资本主义私有制度优越和保证国民经济又好又快发展的最重要原因之一。

有的人似乎形成一种习惯思维模式，把行政性或计划配置资源看作绝对地坏，从根本上加以否定，而把市场配置资源看作绝对地好，过于迷信。他们强调资源配置应完全由市场为主导。例如，他们说：“只有转变政府职能，才能将政府主导的经济增长模式转变为政府调控、市场主导、企业创造的经济增长模式。在市场经济条件下，政府的经济职能应体现在对市场主体‘负外部性’效应的弥补上”。这种市场起主导作用、国有经济只是弥补市场之不足，是典型的资本主义市场经济模式，这种观点是西方经济学教科书所一再复述的。

另外，在讨论政府经济职能问题时，应区别中央政府和地方政府。在当前我国现行经济体制下，地方政府具有重要的管理经济的职能，它还控制着许多资源和国有企业，它们一方面是作为市场主体活动的，因此它们应当是中央宏观调控的对象；另一方面，它又应当是政策执行者，对宏观调控政策落实起着非常重要的作用。所以，地方政府具有双重性。一般地说，多数地方政府是顾全大局的，尊重国家的规划、计划和政策并认真落实，但确有一些地方主要以市场主体的身份从事活动，从本地区局部利益出发考虑问题，对符合本地利益的宏观政策，执行的积极性就高，而对不符合本地利益但符合全国利益的国家规划、政策，则采取消极态度甚至抵制，为中央宏观调控政策的贯彻造成障碍。为了遏制这类现象发生，要强调国家规划的严肃性和纪律性，真正做到全国一盘棋。

为了完善社会主义市场经济体制，十七大提出了健全现代市场体系的任务。经过近30年的改革开放，我国成功地实现了从高度集中的计划体制转变为社会主义市场经济体制。但市场体系还不够健全，应当由市场配置资源和生产要素的地方还没有落实。中央和地方都有需要进一步完善的方面，但主要在于地方政府。十七大提出要“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。”对此应当特别关注，做到从制度上在国家规划、计划和产业政策的导向下，更好地发挥市场在资源配置上的基础性作用，促进国民经济又好又快发展。

责任编辑：李悦佳