城乡低保规范宣传年活动实施方案[五篇范文]

第一篇：城乡低保规范宣传年活动实施方案

农村低保规范宣传年活动

实施方案

为认真贯彻落实临泽县人民政府办公室《**县人民政府办公室批转**县城乡低保规范阳光行动工作方案的通知》（*政办发„2011‟88号）精神，扎实推进我镇农村低保工作规范化建设，切实提高工作质量和服务水平，发挥农村低保在改善民生方面的重要作用，根据张掖市民政局、财政局《关于印发＜**市城乡低保规范宣传年活动实施方案＞的通知》（*民发„2011‟49号）和县民政局、财政局《关于印发<**县城乡低保规范宣传年活动实施方案>的通知》（*民发„2011‟56号）精神及要求，结合我镇实际，特制定本实施方案：

一、指导思想和总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持“以人为本、为民解困、为民服务”的理念，以全面贯彻落实低保政策法规为总要求，以实现“动态管理、应保尽保、公平公正”为目标，以强化政策宣传、落实领导责任、健全完善制度、规范操作程序、确保资金到位、规范档案管理、改善条件设施等方面为重点，全面提高低保管理水平，使低保政策宣传更加广泛，制度更加完善，程序更加规范，发放更加及时，运行更加透明，监督更加到位，保障更加有力，群众更加满意，努力打造“阳光诚信”低保。

二、主要任务

行专户管理、专账核算、专款专用，无滞留、挤占或虚报冒领。农村低保金每月或每季度发放一次。农村低保资金全部实行“民政审核、财政拨付、银行发放”的社会化管理方式。财政部门要按照市、县的要求足额列支城乡低保配套资金和办公经费，并尽快消化历年专项结余。

（六）强化立档规范。各村要认真做好低保档案立档规范工作，做到及时整理、资料真实、表册统一、内容全面、立卷规范。做到一户一档，每户档案要有入户调查表、民主评议表、申请审批表、变更登记表、个人申请书、户口簿和身份证复印件、家庭收入证明等相关材料。

（七）强化基层基础。要切实加强村低保组织机构和工作队伍建设，实现有低保工作专职工作人员；有低保工作专用办公场所；有低保工作专用计算机；有低保工作专用档案柜。

（八）强化业务培训。建立农村低保工作人员定期培训制度，加大低保政策法规和业务知识培训力度，熟练掌握各项政策法规和操作程序，不断提高准确运用政策法规指导开展农村低保工作的能力。镇每年举办2期以上培训班，真正做到明确操作程序，确保严格、准确执行低保政策。

宣传农村低保政策法规，必先做到“八个一”： 一是印发一批宣传资料。印制临泽县社会救助宣传材料单行本，发放到广大救助对象手中，使低保政策宣传到千家万户。

二是组织收看一套公共服务电视宣传片。以农村社会救

助工作为基本素材，县民政局将统一制作农村居民最低生活保障政策导读和城市居民最低生活保障政策解读两部VCD光盘，通过远程教育平台转播，各村要认真组织观看学习，保证农村95%以上家庭、城市100%的低保家庭观看学习。

三是编发一组资讯短信。借助移动通信平台，编制社会救助短信向广大居民发送，切实加大宣传力度，促使低保政策家喻户晓。

四是开设一档宣传专栏。各村通过开设农村低保规范宣传年活动专栏，及时反映宣传活动动态和经验做法，刊载广大群众普遍关注的农村低保案例、展示各种优秀宣传作品，提高宣传工作成效。定期更换宣传内容，为基层群众了解农村低保政策提供便利条件。

五是建立一个低保宣传平台。在镇文化站、村级文化室和农家书屋等场所建设一批低保宣传阵地，通过建立低保宣传长廊，文化戏台等低保宣传新阵地，以多种形式宣传低保政策，形成一个城乡互动的低保宣传平台。

六是举办一场演讲比赛。各村要围绕城乡低保规范宣传年活动，适时举办以宣传农村低保政策、加强农村低保管理为内容的演讲比赛，树立农村低保“惠民、为民”的良好形象，进一步扩大农村低保政策的影响力，促进农村低保工作稳步发展。

七是召开一场经验交流会。各村要结合各自实际，推选出农村低保成效显著、工作特色鲜明、低保规划化管理成绩突

证属实的违法违规问题，严肃追究了相关人员的责任。

各村要将自查自纠情况汇总后于2011年5月15日前上报镇活动领导小组办公室。

（二）督促检查阶段（2011年6月11日—2011年9月30日）。镇要对辖区内的低保对象进行抽查，并从5月10日起，各村要配合镇抽查人员做好抽查周报制度，每周五将活动情况进行上报，7月30日前，各村将督查阶段的总结报镇活动领导小组办公室。

（三）总结验收阶段（2011年10月1日—2011年11月10日）。镇民政部门将根据各村开展农村低保规范宣传年活动书面材料和检查情况进行量化打分，各村要对活动开展情况认真总结，形成书面材料，并于10月20日前上报镇活动领导小组办公室。

四、工作要求

（一）加强组织领导。开展农村低保规范宣传年活动是新形势下完善低保制度、提高低保规范化水平的必然要求，是体现为民宗旨、转变工作作风、树立民政部门良好形象、推动低保工作健康发展的重要举措，对促进社会和谐稳定具有重要意义。各村要从讲政治、惠民生、促稳定的高度，充分认识这次活动的重要性，将其摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施。尤其是各村负责人，要充分履行责任，精心组织，周密安排，确保农村低保规范宣传年活动扎实有效开展。

（二）突出工作重点。各村要围绕《方案》所列突出问题，结合实际，找准工作重点，着力解决违反低保工作政策原则的各种不规范做法，特别是程序不公开透明，优亲厚友，应保未保，动态管理不到位，延时发放资金，档案资料不齐全，工作人员态度差、效率低，信访案件查处不及时等问题。

（三）注重活动实效。各村在开展农村低保规范宣传年活动过程中，要牢牢把握政策界线，严格掌握标准，有什么问题就解决什么问题，不回避矛盾，不掩盖缺点，确保每一个步骤、每一项工作都能取得扎扎实实的效果。活动中要讲究策略和方法，正确答复有关询问，获得群众的理解和支持，一旦发现普遍性或苗头性重大问题，要及时报告，妥善解决，确保整个活动有序开展。各村要及时总结在农村低保规范宣传年活动中好的经验和做法，开创性地做好农村低保工作，全面提升全镇低保工作管理水平。

（四）巩固活动成果。各村对农村低保规范宣传年活动所形成的文件，创新的经验，树立的典型，要认真总结整理，及时向镇民政办报送。

五、工作机构

为了加强对全镇农村低保规范宣传年活动的组织领导，镇政府决定成立全镇农村低保规范宣传年活动领导小组，领导小组办公室设在镇民政办。组成人员如下：

第二篇：城乡低保规范宣传年活动汇报材料

城乡低保规范宣传年活动工作开展情况

汇报材料

各位领导，大家好：

欢迎各位在百忙之中来我乡检查指导工作，下面就我乡城乡低保规范宣传年活动工作开展情况做一简要汇报。不妥之处请各位批评指正。

一、基本情况

全乡辖12个村委会90个村民小组,农业人口4919户22232人，流域面积387.5平方公里，境内山大沟深，交通不便，自然灾害频繁，贫困面大，贫困程度深，现有城市低保13户18人；农村低保1428户5437人。

二、城乡低保规范宣传年活动工作开展情况

1、成立领导小组，制定实施方案

2011年4月22日，县民政工作会议结束后，乡党委、乡政府紧急部署，周密安排，成立了城乡低保规范宣传年活动领导小组,全面负责城乡低保宣传规范年活动；制定下发了《小康乡人民政府关于开展城乡低保规范宣传年活动的实施方案》。

2、加强政策宣传，营造工作氛围

在城乡低保规范宣传年活动过程中，乡政府悬挂宣传横幅一条，组织各村在醒目位置刷写宣传标语7条，营造了良

好的工作氛围。

3、规范操作程序，完善工作流程

在城乡低保规范宣传年活动中，坚持“保主保重、促

进规范、注重公正、务求实效”的原则，规范城乡低保操作程序，做到了“六严格”：一是严格工作流程；二是严格民主评议；三是严格对象确定；四是严格公示制度；五是严格档案管理；六是严格资金发放。

在城市低保清理清查过程中，受理城市居民低保申请17户26人，乡村对申请对象进行调查评议排序并张榜公示，重新确定我乡城市低保对象13户18人，每月发放最低生活保障金3284元，人均月补助124.4元。在农村低保自查自纠工作中，对251户1017名保障对象进行了调整。目前，我乡有农村低保1428户5437人，占全乡农业人口的24.4%。其中一类190户542人，每人每月107元；二类459户1751人，每人每月80元；三类658户2643人，每人每月65元；四类121户501人，每人每月45元。人均月补差72.17元。2011年已累计发放农村低保资金 407.59万元。

三、城乡医疗救助工作

2011年共接收农村特困家庭医疗救助申请255份，发放医疗救助资金5.8万元。

四、存在的问题及今后的打算

农村低保工作量大面宽，群众关注度高，大量的工作在乡、村、组三级，在城乡低保规范宣传年活动中，个别村民小组摸底排序仍然走过场，村民主评议小组评议流于形式，保障对象分类施保定位不准，对存在的问题，乡领导小组高度重视，加强检查督促，采取有效措施立即整改；由于工作经费紧张，档案柜、档案盒等硬件设施配备不足，致使部分档案无法入盒、入柜装档。

在今后的工作中，继续提高和完善城乡低保规范化管理水平，切实做到管理更加规范，发放更加及时，监督更加到位，保障更加公正，群众更加满意。

第三篇：城乡低保整顿年实施方案

平民发 [2009]68号

关于印发《平川区城乡低保整顿年

活动实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处：

现将《平川区城乡低保整顿年活动实施方案》印发给你们，请遵照执行。

特此通知

附:平川区城乡低保整顿年活动施实方案

二00九年四月十日

平川区城乡低保整顿年活动实施方案

1998年以来，我区民政部门认真贯彻科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，着眼保障民生，城市低保实现了动态管理下的应保尽保，2006年农村低保在全区全面实施。为贯彻落实好城乡低保救助政策和全省、全市、全区民政工作会议精神，进一步加强和规范城乡低保工作，确保城乡困难群众的基本生活权益，根据白银市民政局《关于开展城乡低保整顿年活动的通知》决定在全市开展“城乡低保整顿年活动”，结合我区实际，特制定实施方案：

一、指导思想。以邓小平理论和“三个”代表重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全区经济转型工作，认真落实全省、全市、全区民政工作会议精神，以提高城乡低保规范化管理水平为目的，以强化效能建设为载体城乡困难群众基本生活权益。，增强为民服务能力，全面提升城乡低保工作水平，确保

二、活动内容及步骤。“城乡低保整顿年活动”分为四个阶段：

（一）调查摸底阶段（4月20日—5月20日）。各乡镇街道对所有城乡低保已保对象进行一次逐村（居）、逐户调

查摸底，并将调查结果分门别类、登记造册，并建立台账和花名册。在登记造册时，已保对象要有保障对象的姓名、家庭成员组成和收入情况、家庭住址、保障类别、保障标准、保障时间、保障金增发、减发、停发时间等内容。区民政局抽调专人组成工作组，对各乡镇街道摸底情况进行检查指导。

（二）清退保漏阶段（5月21日—7月.21日）。各乡镇街道在调查摸底的基础上，召开民主评议会议，对群众有意见，并在申请低保时瞒报、阴报家庭收入或家庭收入超出保障标准的已保对象，及时清退，将符合条件的困难群众及时纳入。各乡镇街道要做好清退人员的思想工作，解释说明清退的原因，以防造成上访事件。

（三）完善制度阶段（7月22日—10月22日）。区民政局对已出台的相关制度进行梳理，对已不适应形势要求和与国家、省上出台的相关政策不相符的，要及时修改和完善。根据工作需要，制定出台新的申请审批、档案管理、民主评议、入户调查、来信来访登记、公示、抽查、动态管理、资金管理、临时救助、慈善应急救助等制度。在制度的制定设计上要有超前性、科学性和可操作性，既符合实际工作需要，又具有长效性。

（四）总结奖评阶段（10月22日—年底）。区民政局根据各乡镇街道开展活动的情况，随时进行督促检查，对工作

不力的乡镇街道要通报批评，限期整改。年底区民政局出台量化考核办法，组织力量进行检查验收评比，对工作成绩突出的乡镇街道和个人，给与奖励，对工作不重视、执行不力的乡镇街道限期整改，并在年终考核时不得评为先进。

三、工作要求。各乡镇街道要从保民生、保增长、扩内需的高度，以对困难群众高度负责的态度，把“城乡低保整顿年活动”列入重要议事日程，各乡镇街道要高度重视，切实加强领导，成立由局长或分管局长任组长的工作领导小组，并要抽调专人全程负责此项活动，要做到责任到人、任务到人，力争此次活动取得实效，并把“城乡低保整顿年活动”作为重点贯穿到全年的城乡社会救助工作中。各县区要以开展“城乡低保整顿年活动”为契机，全面规范城乡社会救助工作的各项业务，提高救助的时效性和管理水平，使社会救助制度真正发挥保障民生、维护稳定的作用。

二00九年四月十日

第四篇：20110923青白石街道开展城乡低保规范宣传年活动情况汇报

青白石街道开展城乡低保规范宣传年活动

情况汇报

尊敬的各位领导：

我街道为进一步完善城乡低保制度、规范工作程序、宣传低保政策，着力建设阳光诚信低保体系，确保保障困难群众基本生活权益，积极开展城乡低保规范宣传年活动，现将基本情况汇报如下：

一、基本情况

我街道位于城关区东北部，东、北分别与榆中县、皋兰县接壤，南临黄河于雁滩隔河相望，西与盐场路街道相邻。全街道常住人口共2538户9759人，其中农业人口2087户8902人，非农业人口451户，859人。辖区内有9个村民委员会，属纯农业街道，并设1个居民居住点。

二、低保现状及参保情况

2011年第三季度我街低保享受户250户，551人，其中：农业228户，521人；非农业22户，30人。农业类经核查停发5户10人，新增17户50人；非农业类经核查停发1户2人，新增4户，4人。

三、低保规范化管理情况

（一）加强领导提高认识

最低生活保障制度是党中央解决民生问题和“三农”问题重要举措，因此我街道专门成立了以党工委书记为组长、办事处主任、党工委委员、武装部长为副组长，各村支部书记为成员的的低保工作领导小组。

（二）加大宣传

街道通过各村有线广播、黑板报、宣传栏大力宣传“阳光”低保，共发放宣传资料1000余份。

（三）全过程严格遵照“阳光”低保流程办理

1、各村严格审核申请人相关资料。按居住地管理原则，以家庭为单位，由户主向居住地所在村提出书面申请，同时提交申请低保诚信承诺书、户口簿或身份证原件、家庭收入情况证明、就读学生在校证明、医院诊断书、残疾证等材料。

2、严格实行民主评议制度。为了做到公开、公平、公正、街道和各村成立“阳光”低保评议小组、建立评议人员库、随机抽取评议人员对申请人进行评议。

3、严格执行公示制度。村委会接到申请人申请后，对申请人家庭经济、实际生活状况进行审核，对其家庭收入进行计算，由评议小组进行评议，经评议符合条件的，张榜公示，无异议后填写审批表、村连带承诺书、上报街道办事处。街道评审小组对申请人进行再次评审，符合条件的张榜公示，无异议后填连带承诺书上报民政局审批；区民政局审批后再进行一次张榜公示，接受群众监督。

4、严格审核收入。街道及各村通过入户调查、走访邻里等方法，对申请家庭人口、经济状况、生活水平等进行调查核实，合理计算其家庭实际收入，特别是隐性收入的估算力求相对准确。

（四）、加强管理、提高服务质量

1、加强低保资金专户管理，坚持低保金款项均由街道惠农专户汇入低保户的惠农“一卡通”，做到按季及时足额发放低保金。

2、加强跟踪，严格按照政策执行低保纳入和退出制度，在核查中发现，有8户患病的低保家庭，患者已经治愈，将没有大额度医疗费用支出，家庭收入高于最低保障线，因此将在四季度停发放最低生活保障金，实现动态管理下的应保尽保，应减尽减、应退尽退。

四、存在问题和打算

在今年的工作中，我们严格按照区民政局和办事处的安排部署，做了大量的工作，取得了一定的成绩，但在实际工作中存在一定的问题和不足，主要表现在：一是部分低保家庭对低保救助有一定的依赖心理，瞒报家庭收入，特别是隐形收入加大了核查困难，给低保动态管理工作带来了很大难度；二是城乡低保工作动态管理浮动性较强，要想扎实开展工作，就必须入户调查，掌握第一手资料，加之低保工作涉及救助范围加大，工作任务重，往往力不从心，导致工作不

够精细。因此我们将在接下来的工作中加强对申请人家庭的经济状况、收入的核实测算力度。此外要更加规范程序，对各项程序进行精细化操作，人性化管理，力求做到准确完善。

在下一步的工作中，我们将继续坚持“以人为本、为民解困”的民政工作宗旨，坚持“应保尽保、分类施保、动态管理”的低保工作原则，深入开展城乡低保救助工作。将符合救助条件的特困群体及时纳入保障范围，同时继续加强低保规范化建设，完善低保救助制度，保障弱势群体基本生活权益，维护社会的和谐、稳定。

二〇一一年九月二十三日

第五篇：城乡低保工作规范

郑州城乡低保工作

为进一步规范规范城乡居民最低生活保障工作，提高管理水平和服务质量，根据《郑州市城乡居民最低生活保障制度实施办法》结合咱中心城区新区特点决定对本辖区的城乡低保对象进行符合认定。

一、城乡低保工作原则

城乡低保制度是指对共同生活的家庭成员人均年收入低于当地城乡低保标准的居民，政府以货币补助的形式，保障其家庭人均收入达到当地城乡低保标准的社会救助制度。实施城乡低保制度应遵循以下原则：

1.保障基本生活；

2.属地管理；

3.国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；

4.保障水平与经济和社会发展水平相适应；

5.公开、公平、公正。

目前我市城乡低保标准为：城市275元，农村180元。

二、农村低保工作管理机构职责

（一）市民政局依据国家法律、法规、政策规定和省、市、县（市）区人民政府的要求，做好本行政区城乡低保工作。制定本行政区城乡低保工作制度和工作计划并组织实施；会同有关部门落实本行政区城乡低保标准；编制本行政区城乡低保 资金需求计划和年终决算；建设和管理本行政区城乡低保信息系统；负责城乡低保待遇的审核审批；管理城乡低保工作档案等事项。

（二）乡（镇）人民政府、街道办事处负责城乡低保待遇申请的审核；受理辖区居民的低保申请，指导村（居）委会开展城乡低保工作；定期核查辖区城乡低保家庭收入变化情况；管理城乡低保工作档案等事项。

（三）村（居）民委员会受市级民政部门、乡（镇）人民政府或街道办事处委托，负责受理本村居民的低保申请；组织成立低保评议小组，对申请人家庭收入和实际生活水平等基本状况进行入户调查、初审和公示；跟踪核查农村低保家庭收入变化情况；

三、农村低保范围及低保待遇

（一）凡本市居民，其共同生活的家庭成员年人均收入低于本市城乡低保标准的，且均可申请城乡低保待遇。共同生活的家庭成员是指家庭中具有法定赡养或抚（扶）养关系的人员。包括：

1.配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母；

2.父母双亡由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女；

3.父母双亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹；

4.民政部门根据有关规定认定的其他成员；

5.户口已迁出的在校学生，仍视为家庭成员。

（二）根据低保家庭的收入水平和困难程度给予不同档次的 补助。

对重度残疾人、丧失劳动能力的危重病人、70周岁以上老年人、非义务教育阶段学生、独生子女死亡伤残家庭以及单亲家庭等特殊困难对象给予重点保障，适当提高补助标准。

（三）城乡低保对象除享受低保待遇外，可按照有关政策规定享受临时救助、医疗救助、教育救助等其他专项救助。

（四）有下列情形之一的，不予享受低保待遇；已经享受低保待遇的，应予取消：

1.不按规定程序申请、审批，相关证明材料提供不全，不如实申报家庭收入或者弄虚作假的；

2.拒绝接受低保工作人员入户核实家庭财产和家庭收入的；

3.家庭成员自费（含社会各界或亲戚朋友资助）安排子女借读、择校就读、进入私立学校就读的；

4.家庭成员有出国工作(包括劳务输出)、学习、经商的；

5.家庭有劳动能力的成员拒绝劳动使其承包管理的田地、山林、水塘等被撂荒的（因外出打工、经商而转包他人的除外）；

6.有高额价值收藏、买卖股票或其他投资行为的；有高于农村低保标准馈赠、礼金支出的；平时穿戴具有较高经济价值首饰的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的；

7.拥有机动车辆（不含残疾人代步车）、移动电话（单件价值在800元以上）等非生活必需品或家中饲养观赏性宠物的；

8.近半年内购买高档（单件价值在800元以上）家用电器等 非生活必需品、近两年内建设或非拆迁原因购买住房、近一年内装修现有住宅；拥有具备一定经济价值、可租赁的闲臵住房的；

9.因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难尚未改正的，或因其他违法行为正处于被司法机关处罚期间的，违法人员本人不能享受低保待遇；

10.申请人的法定赡养人、抚（扶）养人有赡养、抚（扶）养能力，但未依法履行赡养、抚（扶）养义务的；

11.家庭年人均收入低于当地农村低保标准，但家中有一定的款物积蓄，能够自行维持基本生活的；

12.有正常劳动能力，在法定劳动年龄内（男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁），无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的；

13.户口在本市，实际在外地居住1年以上的；

14.经市、县（市）民政部门认定不能享受农村低保待遇的其他情形。

四、低保实施分类施保

（一）低保对象的分类施保。依据低保家庭主要成员经济收入、身体状况和劳动能力等情况，分为A、B、C三类。

A类对象为长期重点保障户，即：家庭主要劳动力伤亡（患重病或重残），其他人员无劳动能力，需要长期重点保障的家庭。

B类对象为长期保障户，即：家庭主要成员伤亡（患重病或重残），其他成员有劳动能力，但能力较差，生活状况短时间内 不会有很大变化，需要长期保障的家庭。

C类对象为短期保障户，即：符合低保条件，主要成员虽然有一定的劳动能力，但能力较差，生活状况会因就业、农业收成等因素发生变化而脱贫，需要短期保障的家庭。

（二）低保实行差额补贴。根据当地农村低保标准扣除低保对象人均月收入后所需的实际补助资金作为差额补助金。为便于计算补差标准，根据农村低保对象的类别，实行分类核定施保：

A类对象，农村130 B类对象，农村110 C类对象，农村90

五、农村低保家庭收入核实与计算

（一）家庭收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和。

货币收入包括：

1.工资性收入：指居民受雇于单位或个人而获得的劳动收入;

2.家庭经营收入：指家庭成员从事种植业、养殖业、手工业、建筑业、运输业、服务业、加工业等生产经营活动所获得的扣除生产成本和相关税费后的实际收入；

3.财产性收入：包括利息收入、村集体分配及其他股息与红利收入、保险收益以及其他投资收入、土地征用补偿收入、转让承包土地经营权收入、财产租赁收入、特许权使用收入、知识产 权收入、财产转让收入等；

4.转移性收入：包括养老金、军人转业费或复员费、人身伤害赔偿中生活费部分、保险赔偿金、退耕还林补贴、库区移民生活补助费、老年人定期生活补贴、赡养费或抚（扶）养费、救济金、接受的馈赠和继承的遗产、偶然所得收入等；

5.家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力（在校学生除外）拒不参加劳动的，按上当地人均收入计算其收入；户口在外地的家庭成员，如不能出具相关的收入证明，按上当地人均收入计算其收入；

6.其他应当计算的家庭收入。

实物收入按物价部门核定或按物价部门设立的价格认证机构认定的物品价格计入家庭收入。

居民申请农村低保待遇时，其家庭人均年收入以提出申请之日前12个月的家庭收入为基数计算。按家庭总收入除以共同生活家庭人口数计算。

家庭人均年收入=家庭前12个月收入总额÷家庭人口数

（二）家庭收入不包括下列收入。

1.优抚对象按照规定享受的优待金、抚恤金、补助金、护理费和保健金；

2.政府给予的奖金和特殊津贴；

3.人身伤害赔偿中除生活费以外的部分；

4.因公（工）伤亡人员及其家属享受的工伤费、护理费、一 次性伤残补助金或抚恤金、残疾辅助器具费、丧葬费、生活补助金；

5.在校学生的生活津贴、奖学金、助学金、困难补助等；

6.计划生育奖励扶助金；

7.与享受低保待遇的人员没有法定赡养、抚（扶）养关系的亲友、社会组织或政府给予的数额在500元以下的一次性临时资助、救助或慰问款物；

8.因病生活困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于治病支出部分；因灾生活困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于住房修复部分；因就学困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于学费支出部分；

9.县级（含县级）以上人民政府依据有关法律、法规及政策认定不计入家庭收入的其他收入。

（三）核实家庭收入可采取下列办法。

1.个人申报。申请人如实申报家庭收入情况和家庭实际生活状况，同时经办人对申请人进行必要的询问；

2.入户调查。经办人员直接到申请人家中进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；

3.邻里走访。通过走访村民，了解申请对象及其家庭收入和实际生活状况；

4.信函索证。对于外出务工人员，经办人员通过信函向用工单位索取有关证明材料；

5.消费跟踪。由村委会对申请人家庭的收入、消费情况进行跟踪调查，及时了解其实际生活状况。

（四）农村居民因国家征用土地、房屋拆迁而获得一次性补偿金的，应视情计入家庭收入。购买住房或自建房屋后有结余的，应计算可分摊年数。在可分摊年数内，该家庭不享受低保待遇；在可分摊年数外，符合低保条件的，可享受农低保待遇。

租房住的，补偿金收入在扣除两年的租金后（租金数额以租房协议为准），计算可分摊年数，在可分摊年数内不享受低保待遇。

自有住房或借住他人住房的，全部补偿金收入计算可分摊年数，在可分摊年数内不享受农村低保待遇。

（五）农村居民因国家征用耕地而获得一次性补偿金的，应视情计入家庭收入。缴纳社会保险费后有结余的，应计算可分摊年数，在可分摊年数内，该家庭不享受农村低保待遇。没有缴纳社会保险费的，全部补偿金计算可分摊年数，在可分摊年数内，该家庭不享受农村低保待遇。在可分摊年数外，符合低保条件的可享受农村低保待遇。

（六）领取一次性补偿费用的人员，在可分摊年数内，因病、因灾等特殊情况将领取的补偿费提前用完（以使用凭证为依据），生活确有困难的，可申请农村低保待遇。

（七）计算申请人和低保家庭收入时，有赡养费、抚(扶)养费支出的，应从申请人家庭收入中扣除；有赡养费、抚(扶)养费收入的，应计入申请人家庭收入。

赡养费、抚(扶)养费支出或收入的计算方法：

1.有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算；如果法院提供无法执行证明的，不计入家庭收入；

2.无协议、裁决或判决的，赡养人、抚(扶)养人家庭年人均收入达到当地农村低保标准两倍以上的，按下列计算公式计付赡养费、抚(扶)养费；

计算公式：赡养、抚(扶)养费=［赡养、抚(扶)养人家庭年总收入-当地农村低保标准×200%×赡养、抚(扶)养人家庭人口数］÷［赡养、抚(扶)养人家庭人口数+被赡养、抚(扶)人数］

3.实际支付赡养费、抚(扶)养费高于上述规定的，按实际支付额计算；

赡养人、抚(扶)养人家庭年人均收入低于或者等于当地农村低保标准两倍的，可以不计算赡养费、抚(扶)养费。

（八）外出务工人员的实际收入一时难以核查的，按不低于务工地最低工资标准计算。

从事经营性活动的实际收入一时难以核查的，按不低于经营地同行业平均收入计算，但不应低于经营地最低工资标准。

申请人家庭有灵活从业人员的，其收入依据县级人民政府确定的行业收入测算标准进行认定；收入难以认定的，按照当地行业平均收入计算。

（九）认定家庭实际收入的有效证明。

1.务工人员的收入证明，由用工单位认定其收入并出具证明；

2.从事个体经营的人员，由市场管理部门认定其收入并出具证明；

3.从事第三产业非正规就业工作人员的收入证明，由乡（镇）或街道劳动保障机构或其他管理机构认定其收入并出具证明；

4.从事建筑业、修鞋、缝纫、废品收购等行业人员的收入证明，由本人申报或由知情人提供情况的，村委会评议小组经调查后提出意见，经乡（镇）人民政府或街道办事处审核确定；

上述单位出具的收入证明，须加盖单位公章方才有效。

六、低保待遇申请与审批

（一）申请低保待遇，按照属地管理的原则，以家庭为单位，以户主为申请人，向户籍所在地村（居）民委员会提交书面申请。同时提供下列相关的证件和证明材料。

1.居民户口簿及家庭成员身份证的原件和复印件，收养证或其他证明其家庭成员身份关系的证明；

2.家庭收入证明；

3.夫妻离婚的需提供离婚证和离婚判决（调解）书；

4.残疾人需提供残疾证、丧失或基本丧失劳动能力的人员需出具医院的诊断证明；学生证(或入学通知书)、优抚对象证明；

5.土地（山林、水塘）承包或者租赁合同；

6.法定赡养（扶养、抚养）人家庭成员收入证明；

7.领取一次性补偿金的数额及用途证明；

8.有关裁决、判决、协议书及其他相关材料等；

9.申请人要求有关部门、单位或组织出据收入等情况证明的，有关部门、单位或组织应在5日内如实提供；

特殊情况下，也可由非户主家庭成员或者法定监护人、社会组织等提出申请。

（二）申请人居住地与户籍地不一致的，实行属地管理，在村居住的由村（居）委会核收入，在商业区居住由办事处核查收入。

（三）村委会受理申请后，应对申请人家庭 收入及生活状况等进行入户调查。入户调查工作人员至少2人，并填写《低保家庭调查审批表》，实行“谁入户、谁签字、谁负责”的首问责任制，入户调查结果应由入户调查人和申请人签字确认。

村委会应组成低保评议小组，对申请人家庭情况进行民主评议。评议小组由村民代表、村委会成员、驻村乡（镇、街道）干部等组成。低保工作人员向评议小组会议介绍入户调查情况，经评议小组成员评议后表决。出席评议人员必须超过评议小组成员总数的三分之二，方能有效。评议小组评议情况应形成记录并存档。也可以召开村民代表大会进行民主评议。

出席评议小组会议的三分之二以上成员认为评议对象符合农村低保条件的，在村务公开栏张榜公示（公示内容包括户主姓 名、家庭人数、家庭住址、家庭收入状况、拟享受低保补助金额等），公示时限为不少于5日。无异议的，由村委会签署意见并上报乡（镇）人民政府或街道办事处。评议小组会议未通过或者公示有异议并经核实不符合低保条件的，应告知申请人，并说明理由。

（四）乡(镇)人民政府或街道办事处应对申请材料进行审核，并做好审核记录。认为符合条件的，通知村委会张第二榜公示，无异议的，由乡（镇）人民政府或街道办事处签署意见并盖章后，将申请材料上报县级民政部门审批；认为不符合条件的，通知申请人，并说明理由。

（五）县级民政部门应对乡（镇）人民政府或街道办事处上报的材料进行审查，必要时可以对申请人进行入户抽查。对拟批准享受农村低保待遇的家庭，由乡（镇）人民政府或街道办事处通知村委会第三次张榜公示，公示时限不少于5日。无异议的，由县级民政部门下达批准通知书，并由村委会代发《郑州市农村居民最低生活保障金领取证》和县级民政部门统一代办的金融机构存折；有异议的，应重新审核，对经调查核实不符合低保条件的家庭，应及时通知，并说明理由。

（六）申请人对家庭收入核定有异议的，可直接向乡（镇）人民政府、街道办事处或县级民政部门提出。乡（镇）人民政府、街道办事处或者县级民政部门应当自接到异议之日起15个工作日内核查完毕，情况属实的应及时予以纠正。核查结果应及时馈 申请人。

申请人对于村委会初审结果有异议的，可以直接向乡（镇）人民政府或街道办事处提出申请，乡（镇）人民政府或街道办事处低保工作人员应再次进行入户调查。经评审认为符合条件的，再次进行公示。经评审仍认为不符合低保条件的，或在第二次公示中仍有异议并经核实不符合农村低保条件的，乡（镇）人民政府或街道办事处应告知申请人，并说明理由。

（七）农村居民最低生活保障待遇实行随时申报，按季审批。管理审批机关应当自接到申请人书面申请之日起三个月内办理审批手续。

（八）从事农村居民最低生活保障管理和审批工作的人员应依法办事，接受社会监督。有下列行为之一的并造成严重后果的，给予行政处分直至依法追究其刑事责任：

1.滥用职权、徇私舞弊、优亲厚友，擅自改变低保范围和保障标准的；

2.玩忽职守，影响城乡居民最低生活保障制度正常进行的。

（九）享受城乡最低生活保障待遇的家庭有下列行为之一的，民政部门按有关规定予以教育、警告、追回保障金、依法追究责任：

1.采取虚报、隐瞒、依靠等手段，骗取享受低保待遇的； 2.因家庭经济状况好转，不按规定告知管理审批机关办理变更手续，继续享受低保待遇的。