2013年城乡低保规范管理工作整改方案

第一篇：2013年城乡低保规范管理工作整改方案

2013年城乡低保规范管理工作整改方案

一、摸清近几年来出嫁、死亡、户籍迁出本乡的底数。

二、查清举家外出一年以上人员。

三、在刘家峡或其他地方购房、建房的（楼房）。

四、核实违反计划生育政策的家庭。

五、先查清以上人员的总人口数，先从“拆户保”人数少的户中

补齐。

第二篇：关于进一步规范城乡低保管理工作的实施方案

平民发„2009‟64号

平昌县民政局

关于进一步规范城乡低保管理工作的

实施方案

各镇、乡民政办，各管委会事务办：

为进一步规范城乡低保管理，切实解决低保工作中存在的突出问题，完善城乡低保管理长效机制，促进全县城乡低保管理工作制度化、规范化，特制定本方案。

一、目标任务

1、工作目标。通过进一步清理整顿和全面规范，使我县城乡低保管理工作达到“对象审核准确、监管机制完善、审批手续规范、档案资料齐全、进出渠道畅通、分类施保合理、资金发放及时、服务便捷高效”的目标。

—1—

2、主要任务。一是彻底解决城乡低保管理中存在的低保政策宣传不广泛、入户调查把关不严格、收入核定计算不细致、公示内容程序不全面、个别管理人员素质不高等五个方面的突出问题；二是进一步建立健全分类施保、动态管理长效工作机制，规范城乡低保申请、调查、评议、公示、审核、审批程序，确保能进能出；三是对符合享受条件的城乡居民，严格按照程序，及时纳入保障范围，实现应保尽保。

二、工作原则

必须严格按照执行政策一致、操作口径一致、施保标准一致的原则，全面开展城乡低保清理规范工作。

三、对象、内容及方法

1、清理对象。全县已被纳入城乡居民最低生活保障的家庭。重点对象为十类：(1)申请低保时患重病、经治疗已痊愈的对象；(2)子女考入大中专院校毕业后就业的家庭；(3)无业或失业人员，现外出务工、经商、办企业的对象；(4)丧偶家庭、现已再婚的对象；(5)老人与子女分户，而子女有赡养能力的家庭；(6)夫妻一方有固定收入，另一方享受了低保补助的对象；(7)有店面营业或租赁他人门面营业或家庭中购臵机动车的对象；(8)近三年内自建或购买新房、住房装修豪华的对象；(9)自然减员对象；(10)已领取养老保险金的低保户。

2、清理内容。一是核查低保对象户口的真实性，以及家庭成员的基本情况、从业状况、收入状况和享受标准情况；二是核查政策宣传的全面性，是否做到及时、全面、公开，宣传口径一致；三是核查审批程序的严肃性，是否严格按照

—2— 政策和程序，做到一户不漏见面、一户不漏调查，相关软件资料档案是否齐全完善；四是核查低保工作人员的公正性，是否存在优亲厚友、公务员家属和双职工家庭享受低保以及跨区域申请等问题，是否存在借低保之名吃拿卡要、乱收费、搭车收费等违规现象。

3、工作方法。采取“直观看、具体问、邻里访、信函询、资料查”的办法，坚持户户必到、户户必看、户户必查，确保对象准确。

四、时间和步骤

此次城乡低保清理规范工作从2009年12月20日起至2010年1月20日结束，分三个阶段进行。

1、宣传动员阶段（12月20日—12月25日）。制订工作方案，召开专题会议部署，利用广播、专栏、标语、宣传资料等形式，广泛宣传低保法规政策、审批程序、操作流程等，确保宣传动员到位。

2、清理规范阶段（12月26日—2010年1月17日）。按照县局统一安排部署，对存在的问题进行全面清理整顿。按照低保政策和审批程序，对不符合条件的经公示后，必须及时清退、注销；符合条件的必须及时纳入保障范围。按照低保档案管理的要求，全面规范相关软件档案资料。

3、总结提高阶段（1月18日至1月20日）。清理规范工作结束后，各乡镇要及时汇总情况并书面上报县民政局，将经公示后确定的拟进拟出对象花名册及报告由乡镇长、民政

—3— 办主任亲笔签名后一并报送。同时，建立完善城乡低保长效管理机制，扎实推进城乡低保管理制度化、规范化建设。

五、工作要求

1、强化组织领导。县局成立城乡低保清理规范工作领导小组，由局长何景明任组长，副局长陈永琼为副组长，县低保办工作人员为成员，负责全县城乡低保清理规范工作的指导。各乡镇由乡（镇）长负总责，组织民政办、村（居）委会和民主评审委员会等相关人员成立工作组，具体负责本辖区城乡低保清理规范工作。

2、强化政策宣传。采取开设专栏、印发问答资料等形式，县低保办统一印制低保法规政策宣传资料，乡镇、村（居）层层设立政策公开栏，重点对城乡低保的对象界定、工作程序、保障标准等予以宣传解释，形成横向到边、纵向到底的宣传格局，让群众真正掌握政策，实现低保法规政策透明化。

3、严格操作程序。各地必须按照县局统一安排部署，严格入户调查、严格民主评议、严格“三榜”公示，扎实开展城乡低保清理规范工作，确保工作实效。对不符合政策规定纳入低保的，要按照程序予以清退，并做好思想工作，确保社会和谐稳定。

4、健全管理机制。进一步建立健全“工作例会、申办程序、入户走访、三榜公示、发函询问、集体评审、动态管理、公益劳动、立体考核、建档立卡”等十项制度，严格程序，规范管理。严格执行低保民主评审听证制度，充分发挥乡镇民主评审领导小组和村（居）民主评审委员会的作用，对申请对

—4— 象一律实行集体民主评议，无记名投票，必要时由申请对象现场陈述理由。严格执行“两书一函”制度，对进、退、留人员必须逐一发放最低生活保障《申请退回通知书》、《审核退回通知书》和《审批结果告知函》，实行阳光操作，规范有序。严格执行城市低保“义工制”，对有劳动能力而拒不参加公益性义务劳动的，必须按照低保政策进行严肃处理。

5、严肃工作纪律。此次城乡低保清理规范工作必须做到情况准确、事实清楚、整改到位、真实有效，严禁讲人情、和稀泥。如果因领导重视不够、责任不明确、清理走过场、整改不到位而造成严重后果者将从严追究相关人员责任；对不适应民政工作岗位的建议所在乡镇调整岗位；对问题特别突出的乡镇、村居干部及时将情况通报执纪执法部门。

6、规范管理档案。入户调查记录、民主评议记录等，必须由调查人、当事人亲笔签名盖章，做到手续齐全，真实有效。严格实行一户一档，将城乡低保对象的申请、户口簿、身份证复印件、照片、收入证明等进行归档管理，做到档案齐全完整，内容真实准确、字迹清晰工整、规格统一规范。

二OO九年十二月二十日

主题词：城乡低保

规范

方案

平昌县民政局办公室

2009年12月20日 印

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第三篇：城乡低保工作规范

郑州城乡低保工作

为进一步规范规范城乡居民最低生活保障工作，提高管理水平和服务质量，根据《郑州市城乡居民最低生活保障制度实施办法》结合咱中心城区新区特点决定对本辖区的城乡低保对象进行符合认定。

一、城乡低保工作原则

城乡低保制度是指对共同生活的家庭成员人均年收入低于当地城乡低保标准的居民，政府以货币补助的形式，保障其家庭人均收入达到当地城乡低保标准的社会救助制度。实施城乡低保制度应遵循以下原则：

1.保障基本生活；

2.属地管理；

3.国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；

4.保障水平与经济和社会发展水平相适应；

5.公开、公平、公正。

目前我市城乡低保标准为：城市275元，农村180元。

二、农村低保工作管理机构职责

（一）市民政局依据国家法律、法规、政策规定和省、市、县（市）区人民政府的要求，做好本行政区城乡低保工作。制定本行政区城乡低保工作制度和工作计划并组织实施；会同有关部门落实本行政区城乡低保标准；编制本行政区城乡低保 资金需求计划和年终决算；建设和管理本行政区城乡低保信息系统；负责城乡低保待遇的审核审批；管理城乡低保工作档案等事项。

（二）乡（镇）人民政府、街道办事处负责城乡低保待遇申请的审核；受理辖区居民的低保申请，指导村（居）委会开展城乡低保工作；定期核查辖区城乡低保家庭收入变化情况；管理城乡低保工作档案等事项。

（三）村（居）民委员会受市级民政部门、乡（镇）人民政府或街道办事处委托，负责受理本村居民的低保申请；组织成立低保评议小组，对申请人家庭收入和实际生活水平等基本状况进行入户调查、初审和公示；跟踪核查农村低保家庭收入变化情况；

三、农村低保范围及低保待遇

（一）凡本市居民，其共同生活的家庭成员年人均收入低于本市城乡低保标准的，且均可申请城乡低保待遇。共同生活的家庭成员是指家庭中具有法定赡养或抚（扶）养关系的人员。包括：

1.配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母；

2.父母双亡由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女；

3.父母双亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹；

4.民政部门根据有关规定认定的其他成员；

5.户口已迁出的在校学生，仍视为家庭成员。

（二）根据低保家庭的收入水平和困难程度给予不同档次的 补助。

对重度残疾人、丧失劳动能力的危重病人、70周岁以上老年人、非义务教育阶段学生、独生子女死亡伤残家庭以及单亲家庭等特殊困难对象给予重点保障，适当提高补助标准。

（三）城乡低保对象除享受低保待遇外，可按照有关政策规定享受临时救助、医疗救助、教育救助等其他专项救助。

（四）有下列情形之一的，不予享受低保待遇；已经享受低保待遇的，应予取消：

1.不按规定程序申请、审批，相关证明材料提供不全，不如实申报家庭收入或者弄虚作假的；

2.拒绝接受低保工作人员入户核实家庭财产和家庭收入的；

3.家庭成员自费（含社会各界或亲戚朋友资助）安排子女借读、择校就读、进入私立学校就读的；

4.家庭成员有出国工作(包括劳务输出)、学习、经商的；

5.家庭有劳动能力的成员拒绝劳动使其承包管理的田地、山林、水塘等被撂荒的（因外出打工、经商而转包他人的除外）；

6.有高额价值收藏、买卖股票或其他投资行为的；有高于农村低保标准馈赠、礼金支出的；平时穿戴具有较高经济价值首饰的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的；

7.拥有机动车辆（不含残疾人代步车）、移动电话（单件价值在800元以上）等非生活必需品或家中饲养观赏性宠物的；

8.近半年内购买高档（单件价值在800元以上）家用电器等 非生活必需品、近两年内建设或非拆迁原因购买住房、近一年内装修现有住宅；拥有具备一定经济价值、可租赁的闲臵住房的；

9.因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难尚未改正的，或因其他违法行为正处于被司法机关处罚期间的，违法人员本人不能享受低保待遇；

10.申请人的法定赡养人、抚（扶）养人有赡养、抚（扶）养能力，但未依法履行赡养、抚（扶）养义务的；

11.家庭年人均收入低于当地农村低保标准，但家中有一定的款物积蓄，能够自行维持基本生活的；

12.有正常劳动能力，在法定劳动年龄内（男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁），无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的；

13.户口在本市，实际在外地居住1年以上的；

14.经市、县（市）民政部门认定不能享受农村低保待遇的其他情形。

四、低保实施分类施保

（一）低保对象的分类施保。依据低保家庭主要成员经济收入、身体状况和劳动能力等情况，分为A、B、C三类。

A类对象为长期重点保障户，即：家庭主要劳动力伤亡（患重病或重残），其他人员无劳动能力，需要长期重点保障的家庭。

B类对象为长期保障户，即：家庭主要成员伤亡（患重病或重残），其他成员有劳动能力，但能力较差，生活状况短时间内 不会有很大变化，需要长期保障的家庭。

C类对象为短期保障户，即：符合低保条件，主要成员虽然有一定的劳动能力，但能力较差，生活状况会因就业、农业收成等因素发生变化而脱贫，需要短期保障的家庭。

（二）低保实行差额补贴。根据当地农村低保标准扣除低保对象人均月收入后所需的实际补助资金作为差额补助金。为便于计算补差标准，根据农村低保对象的类别，实行分类核定施保：

A类对象，农村130 B类对象，农村110 C类对象，农村90

五、农村低保家庭收入核实与计算

（一）家庭收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和。

货币收入包括：

1.工资性收入：指居民受雇于单位或个人而获得的劳动收入;

2.家庭经营收入：指家庭成员从事种植业、养殖业、手工业、建筑业、运输业、服务业、加工业等生产经营活动所获得的扣除生产成本和相关税费后的实际收入；

3.财产性收入：包括利息收入、村集体分配及其他股息与红利收入、保险收益以及其他投资收入、土地征用补偿收入、转让承包土地经营权收入、财产租赁收入、特许权使用收入、知识产 权收入、财产转让收入等；

4.转移性收入：包括养老金、军人转业费或复员费、人身伤害赔偿中生活费部分、保险赔偿金、退耕还林补贴、库区移民生活补助费、老年人定期生活补贴、赡养费或抚（扶）养费、救济金、接受的馈赠和继承的遗产、偶然所得收入等；

5.家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力（在校学生除外）拒不参加劳动的，按上当地人均收入计算其收入；户口在外地的家庭成员，如不能出具相关的收入证明，按上当地人均收入计算其收入；

6.其他应当计算的家庭收入。

实物收入按物价部门核定或按物价部门设立的价格认证机构认定的物品价格计入家庭收入。

居民申请农村低保待遇时，其家庭人均年收入以提出申请之日前12个月的家庭收入为基数计算。按家庭总收入除以共同生活家庭人口数计算。

家庭人均年收入=家庭前12个月收入总额÷家庭人口数

（二）家庭收入不包括下列收入。

1.优抚对象按照规定享受的优待金、抚恤金、补助金、护理费和保健金；

2.政府给予的奖金和特殊津贴；

3.人身伤害赔偿中除生活费以外的部分；

4.因公（工）伤亡人员及其家属享受的工伤费、护理费、一 次性伤残补助金或抚恤金、残疾辅助器具费、丧葬费、生活补助金；

5.在校学生的生活津贴、奖学金、助学金、困难补助等；

6.计划生育奖励扶助金；

7.与享受低保待遇的人员没有法定赡养、抚（扶）养关系的亲友、社会组织或政府给予的数额在500元以下的一次性临时资助、救助或慰问款物；

8.因病生活困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于治病支出部分；因灾生活困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于住房修复部分；因就学困难而得到政府救济款和社会捐赠款中用于学费支出部分；

9.县级（含县级）以上人民政府依据有关法律、法规及政策认定不计入家庭收入的其他收入。

（三）核实家庭收入可采取下列办法。

1.个人申报。申请人如实申报家庭收入情况和家庭实际生活状况，同时经办人对申请人进行必要的询问；

2.入户调查。经办人员直接到申请人家中进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；

3.邻里走访。通过走访村民，了解申请对象及其家庭收入和实际生活状况；

4.信函索证。对于外出务工人员，经办人员通过信函向用工单位索取有关证明材料；

5.消费跟踪。由村委会对申请人家庭的收入、消费情况进行跟踪调查，及时了解其实际生活状况。

（四）农村居民因国家征用土地、房屋拆迁而获得一次性补偿金的，应视情计入家庭收入。购买住房或自建房屋后有结余的，应计算可分摊年数。在可分摊年数内，该家庭不享受低保待遇；在可分摊年数外，符合低保条件的，可享受农低保待遇。

租房住的，补偿金收入在扣除两年的租金后（租金数额以租房协议为准），计算可分摊年数，在可分摊年数内不享受低保待遇。

自有住房或借住他人住房的，全部补偿金收入计算可分摊年数，在可分摊年数内不享受农村低保待遇。

（五）农村居民因国家征用耕地而获得一次性补偿金的，应视情计入家庭收入。缴纳社会保险费后有结余的，应计算可分摊年数，在可分摊年数内，该家庭不享受农村低保待遇。没有缴纳社会保险费的，全部补偿金计算可分摊年数，在可分摊年数内，该家庭不享受农村低保待遇。在可分摊年数外，符合低保条件的可享受农村低保待遇。

（六）领取一次性补偿费用的人员，在可分摊年数内，因病、因灾等特殊情况将领取的补偿费提前用完（以使用凭证为依据），生活确有困难的，可申请农村低保待遇。

（七）计算申请人和低保家庭收入时，有赡养费、抚(扶)养费支出的，应从申请人家庭收入中扣除；有赡养费、抚(扶)养费收入的，应计入申请人家庭收入。

赡养费、抚(扶)养费支出或收入的计算方法：

1.有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算；如果法院提供无法执行证明的，不计入家庭收入；

2.无协议、裁决或判决的，赡养人、抚(扶)养人家庭年人均收入达到当地农村低保标准两倍以上的，按下列计算公式计付赡养费、抚(扶)养费；

计算公式：赡养、抚(扶)养费=［赡养、抚(扶)养人家庭年总收入-当地农村低保标准×200%×赡养、抚(扶)养人家庭人口数］÷［赡养、抚(扶)养人家庭人口数+被赡养、抚(扶)人数］

3.实际支付赡养费、抚(扶)养费高于上述规定的，按实际支付额计算；

赡养人、抚(扶)养人家庭年人均收入低于或者等于当地农村低保标准两倍的，可以不计算赡养费、抚(扶)养费。

（八）外出务工人员的实际收入一时难以核查的，按不低于务工地最低工资标准计算。

从事经营性活动的实际收入一时难以核查的，按不低于经营地同行业平均收入计算，但不应低于经营地最低工资标准。

申请人家庭有灵活从业人员的，其收入依据县级人民政府确定的行业收入测算标准进行认定；收入难以认定的，按照当地行业平均收入计算。

（九）认定家庭实际收入的有效证明。

1.务工人员的收入证明，由用工单位认定其收入并出具证明；

2.从事个体经营的人员，由市场管理部门认定其收入并出具证明；

3.从事第三产业非正规就业工作人员的收入证明，由乡（镇）或街道劳动保障机构或其他管理机构认定其收入并出具证明；

4.从事建筑业、修鞋、缝纫、废品收购等行业人员的收入证明，由本人申报或由知情人提供情况的，村委会评议小组经调查后提出意见，经乡（镇）人民政府或街道办事处审核确定；

上述单位出具的收入证明，须加盖单位公章方才有效。

六、低保待遇申请与审批

（一）申请低保待遇，按照属地管理的原则，以家庭为单位，以户主为申请人，向户籍所在地村（居）民委员会提交书面申请。同时提供下列相关的证件和证明材料。

1.居民户口簿及家庭成员身份证的原件和复印件，收养证或其他证明其家庭成员身份关系的证明；

2.家庭收入证明；

3.夫妻离婚的需提供离婚证和离婚判决（调解）书；

4.残疾人需提供残疾证、丧失或基本丧失劳动能力的人员需出具医院的诊断证明；学生证(或入学通知书)、优抚对象证明；

5.土地（山林、水塘）承包或者租赁合同；

6.法定赡养（扶养、抚养）人家庭成员收入证明；

7.领取一次性补偿金的数额及用途证明；

8.有关裁决、判决、协议书及其他相关材料等；

9.申请人要求有关部门、单位或组织出据收入等情况证明的，有关部门、单位或组织应在5日内如实提供；

特殊情况下，也可由非户主家庭成员或者法定监护人、社会组织等提出申请。

（二）申请人居住地与户籍地不一致的，实行属地管理，在村居住的由村（居）委会核收入，在商业区居住由办事处核查收入。

（三）村委会受理申请后，应对申请人家庭 收入及生活状况等进行入户调查。入户调查工作人员至少2人，并填写《低保家庭调查审批表》，实行“谁入户、谁签字、谁负责”的首问责任制，入户调查结果应由入户调查人和申请人签字确认。

村委会应组成低保评议小组，对申请人家庭情况进行民主评议。评议小组由村民代表、村委会成员、驻村乡（镇、街道）干部等组成。低保工作人员向评议小组会议介绍入户调查情况，经评议小组成员评议后表决。出席评议人员必须超过评议小组成员总数的三分之二，方能有效。评议小组评议情况应形成记录并存档。也可以召开村民代表大会进行民主评议。

出席评议小组会议的三分之二以上成员认为评议对象符合农村低保条件的，在村务公开栏张榜公示（公示内容包括户主姓 名、家庭人数、家庭住址、家庭收入状况、拟享受低保补助金额等），公示时限为不少于5日。无异议的，由村委会签署意见并上报乡（镇）人民政府或街道办事处。评议小组会议未通过或者公示有异议并经核实不符合低保条件的，应告知申请人，并说明理由。

（四）乡(镇)人民政府或街道办事处应对申请材料进行审核，并做好审核记录。认为符合条件的，通知村委会张第二榜公示，无异议的，由乡（镇）人民政府或街道办事处签署意见并盖章后，将申请材料上报县级民政部门审批；认为不符合条件的，通知申请人，并说明理由。

（五）县级民政部门应对乡（镇）人民政府或街道办事处上报的材料进行审查，必要时可以对申请人进行入户抽查。对拟批准享受农村低保待遇的家庭，由乡（镇）人民政府或街道办事处通知村委会第三次张榜公示，公示时限不少于5日。无异议的，由县级民政部门下达批准通知书，并由村委会代发《郑州市农村居民最低生活保障金领取证》和县级民政部门统一代办的金融机构存折；有异议的，应重新审核，对经调查核实不符合低保条件的家庭，应及时通知，并说明理由。

（六）申请人对家庭收入核定有异议的，可直接向乡（镇）人民政府、街道办事处或县级民政部门提出。乡（镇）人民政府、街道办事处或者县级民政部门应当自接到异议之日起15个工作日内核查完毕，情况属实的应及时予以纠正。核查结果应及时馈 申请人。

申请人对于村委会初审结果有异议的，可以直接向乡（镇）人民政府或街道办事处提出申请，乡（镇）人民政府或街道办事处低保工作人员应再次进行入户调查。经评审认为符合条件的，再次进行公示。经评审仍认为不符合低保条件的，或在第二次公示中仍有异议并经核实不符合农村低保条件的，乡（镇）人民政府或街道办事处应告知申请人，并说明理由。

（七）农村居民最低生活保障待遇实行随时申报，按季审批。管理审批机关应当自接到申请人书面申请之日起三个月内办理审批手续。

（八）从事农村居民最低生活保障管理和审批工作的人员应依法办事，接受社会监督。有下列行为之一的并造成严重后果的，给予行政处分直至依法追究其刑事责任：

1.滥用职权、徇私舞弊、优亲厚友，擅自改变低保范围和保障标准的；

2.玩忽职守，影响城乡居民最低生活保障制度正常进行的。

（九）享受城乡最低生活保障待遇的家庭有下列行为之一的，民政部门按有关规定予以教育、警告、追回保障金、依法追究责任：

1.采取虚报、隐瞒、依靠等手段，骗取享受低保待遇的； 2.因家庭经济状况好转，不按规定告知管理审批机关办理变更手续，继续享受低保待遇的。

第四篇：关于城乡低保工作整改情况汇报

关于城乡低保工作整改情况汇报

XX区民政局从今年5月份起，认真贯彻全省城乡低保“阳光行动”电视电话会议精神和市民政局《民声面对面》城乡低保清理整改工作，用4个多月的时间对全区近1万余名城乡低保对象展开大走访、大排查、大整改，着力规范低保管理，大力促进我区城乡低保工作持续健康发展，有力地推动了党的群众路线教育实践活动的深入开展。我们的做法是：

一、领导高度重视。低保清查工作开展以来，区委常委会、区政府常务会议分别专题听取低保清查工作专题汇报；区委书记周玉梅、区长林喜洋多次听取并亲自调度低保清查工作，就清查工作提出具体要求，督促各乡镇街道党政一把手亲自过问抓好清查工作；区党政分管领导和区民政局先后三次下到乡镇街道指导基层开展清查工作，协调处理工作遇到了疑难问题；区委、区政府督查室按区委、区政府安排对低保清查工作进行了督查，从而确定了本次清查工作在人员、时间、经费、设施等各个方面都得到了有效保障。

二、政策宣传到位。制作发放宣传资料，重点是做好《社会救助暂行办法》和本次大清查工作的宣传。社会救助局就最低生活保障、特困人员供养和临时救助等相关制度和政策编印了宣传资料发放到乡镇街道居（村）民手中，各乡镇街道、社区（村）都制作悬挂了宣传横幅，社会救助局还在区党政门户网和局机关网上开辟了专栏，解答群众的疑问，大力宣讲社会救助政策，引导社会各界全面了解和掌握社会救助的最新政策和本次低保清查政策、方案、程序以及工作成效。

三、活动方案详细完备。制定了《XX区城乡低保整改督查工作实施方案》，明确了整改内容、整改程序和整改时间要求；成立了整改工作领导小组，明确了小组成员的整改职责；即：每个班子成员对包点的乡镇街道抽查3-4个村社区，按照“三个六必”和“四个100%”要求落实整改之责，对整个包点的乡镇街道负领导之职；转发了市局《关于开展农村低保大清查进一步完善应保尽保工作的实施方案》，明确了15类清退对象、6类重点保障对象和家庭收入认定及家庭财产评估、审核审批程序、责任主体、公示管理、动态管理和档案管理等工作重点及操作要求，为基层开展清查工作奠定了坚定的基础。

四、动员发动全面深入。区、乡镇街道两级都召开了清查工作动员大会，民政系统所有工作人员、各乡镇街道班子成员、村社区干部以及改制企业留守处负责人全部参加了动员会，做到了宣传发动不留盲区不留死角，通过层层动员形成了共识，让低保清查成为了大家的自觉行动。

五、清查程序严谨有序。严格按标准化流程清查，即区、乡镇街道、村社区三级核对低保对象名单——查看公示记录——查阅民主评议记录——入户调查填写核查表并双方签字——汇总梳理——以村社区为单位形成调查报告——查验档案——年检年审。做到既不简化任何一个程序，更不减少任何一个环节。

六、拉网清查不留死角。经历近4个月的拉网式大排查，对全区1万余名低保户逐一排查，堪称史上最严。目前享受低保待遇的低保户100%都实行了入户调查，并经审核符合条件后继续保留低保待遇；对无法联系致使入户调查不能进行的，一律暂时取消低保待遇。在清查过程中，局长及所有班子成员深入一线，亲自参加清查不漏一人，常常一查一整天，走村入户不叫累，为清查人员树立了榜样，为清查工作不打折扣树立了范本。

七、严格清查不走样。严把政策清退关，对15种应予清退的家庭一律清退；对家庭经济状况发生改变的低保户及时增、减、停发保障金；对国家公职人员、低保经办人员、村（居）干部及其近亲属吃低保的，及时制定并出台了备案制度并严格落实备案。同时，及时调度，对清查过程中带有共性的问题，召集清查工作人员召开调度会，统一规范处置尺度，确保全区一把尺子量都底，让老百姓感觉到了公平公正，从而减少了矛盾纠纷的发生。

第五篇：城乡低保低保清查方案

绥化市低保局“四清”工作方案

为进一步提高城乡低保工作的规范化管理水平，健全社会救助体系，切实保障城乡居民基本生活，维护社会稳定，按照市政府领导指示，市民政局、低保局于今年起利用一年的时间，对全市城乡低保对象和低保救助资金进行一次全面清理和规范，特制定方案如下：

一、指导思想

以党的十七大精神为指针，认真贯彻落实科学发展观的要求和省市社会救助工作的部署，严格按照市委市政府要求，以全面清理和规范城乡低保工作为目标，以清查低保资金情况、清查低保对象资格、清查审核审批程序、清理低保提标政策为主要内容，加大政策执行力度，强化资金监管力度，加强业务规范力度，全力推进社会救助工作规范化、法制化、社会化进程。

二、任务标准

（一）清查低保资金情况。要对近三年省拨城乡低保资金、地方财政匹配低保资金拨付使用情况进行全面清查，通过财政历年结余帐与民政资金总帐、明细帐及支出传票核对，彻底查清低保资金结余数额，核准地方财政真正匹配列支资金数额，同时对金融机构低保资金社会化发放情况（包括及时拨入和打入低保存折、领取资金结余沉淀情况等）进 行认真清理，严肃纠正低保资金大量结余、滞留甚至被挤占、挪用等违规问题。

（二）清查低保对象资格。要集中力量对城乡低保家庭进行拉网式排查，查清、核准享受低保人员死亡、迁移、变动数量，准确认定低保资格，对原本不符合低保条件的要及时清除，对家庭收入已超出低保标准的，要在家庭收入基本稳定后予以退保；对已符合条件尚未纳入的要立即纳入。

（三）清查审核审批程序。市县两级低保管理机构要向社会公布监督举报电话；发放低保工作特约监督证，聘请有资历的离退休老干部和人大代表、政协委员、新闻媒体、监察审计人员等为低保工作特约监督员；严格划分市、县（市、区）、街道办（乡镇）、社区居（村）委会低保职责，明确并公开受理时限，对无故拖延或拒报的要追究责任；对典型的疑难低保纠纷争议案件实行社区听证制度。

（四）清理低保提标政策。要结合低保清查全面落实低保政策，保证按省市确定的新标准和人均补差额落实到位。要通过低保提标政策的全面清查，建立起规范有序的低保管理机制，实行分类施保，全面提高低保优质服务水平，形成低保人员有进有出，低保标准有升有降的动态管理模式，真正实现“应保尽保，应保即保，应退尽退”。同时做好向争取资金工作，落实好城乡贫困群众物价补贴、取暖补贴等项救助政策。

三、方法步骤

本次清查分三个阶段进行：

（一）自查自纠阶段（3月1日至5月10日）：各县（市、区）民政局要与相关部门做好配合，要根据检查内容认真细致地做好自查工作，并于5月10日前将自查情况分别上报市低保局，对自查中发现的问题要认真进行整改。

（二）全面检查和重点抽查阶段（5月11日至8月30日）：市民政局、低保局将会同市监察局、财政局组成联合检查组，对各县（市、区）进行重点抽查。检查采取听汇报、看帐目、查阅资料、召开座谈会、走访低保户相结合的方法。其中，对每个县（市、区）随机抽查1个乡镇、1个社区。对检查中发现的问题，将按有关规定进行处理，并追究相关人员责任。

（三）总结阶段（9月1日至9月10日）：各县（市、区）要认真总结“四清”工作中的成效和不足，提出加强社会救助工作管理的意见和建议，并于9月15日前将“四清”检查工作总结分别上报市民政局、财政局、低保局。9月末，市民政局、财政局形成工作报告上报市政府。

四、工作要求

（一）加强组织领导，确定领导小组。各县（市、区）民政部门要充分认识“四清”工作的重要性，高度重视，确定方案，认真组织领导，抓好落实，要成立“四清”工作领 导小组，开展自查和监督检查工作，确保此次工作的顺利进行。

（二）严格检查程序，务求抓出实效。各县（市、区）民政、低保部门要根据省市有关规定，认真细致地做好自查工作。要按照方案要求，认真组织，周密安排，针对易出现问题的环节和部位，严格审查，务求检查工作取得实效，不走过场。

（三）严肃工作纪律，强化责任追究。对检查中发现的问题要查明原因，分清责任，严肃查处，限期整改。对严重违纪和违法犯罪问题要及时移送纪检监察机关或司法机关查处。对典型案件要公开曝光，在全市通报。

绥化市低保局 二○○九年二月二十六日