第一篇：行政执法存在的问题及对策探折
行政执法存在的问题及对策探析
陈忠华
【内容摘要】党的十六大提出了依法治国，建设社会主义法治国家的目标，这是由我国人民当家作主的本质决定的。在我国现有法律体系中，80%的法律法规要由行政机关去实施，世贸组织的规则95%是约束政府的。所以依法行政在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性意义。目前由于我国执法制度、执法认识、执法环境等方面因素的影响，致使我国行政执法方面存在规范行为混乱，有法不依，执法不严，违法不究，缺乏有力的监督机制等问题。因此，我们必须要加强和完善行政立法，改革行政执法机制，推行行政执法责任制和考评制，建立错案追究制度，强化对行政执法重要性的认识，净化改善执法环境，加强和完善行政执法监督机制。真正实现依法行政。
【关键词】行政 执法 问题 对策
党的十六大，描绘了二十一世纪全面建设小康社会的宏伟蓝图，并提出了依法治国，建设社会主义法治国家这一目标，这是由我国人民当家作主的本质决定的，也是建设社会主义市场经济的内在必然要求。在我国现有法律体系中，80%的法律法规要由行政机关去实施，世贸组织的规则95%是约束政府的。行政机关的行政执法活动对经济和社会的稳定和发展，对公众权益的平衡与保障的影响最明显。依法行政在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性意义。
一、我国行政执法中存在的问题
七十年代初，国家领导人邓小平同志提出了法制建设的“十六字”方针，即“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。“有法可依”是对立法方面的要求，而“有法必依，执法必严，违法必究”则是对守法、执法和司法方面的要求，也是当今法治建设中最突出的问题。改革开放二十多年来，我国行政执法从总体上看取得了很大的成绩和进步，但存在的问题仍然不少，与市场经济的发展及WTO要求有差距。当前行政执法存在的问题概括起来讲，就是在一定范围内行政规范行为混乱，有法不依、执法不严、违法不究，缺乏有力的监督机制。具体表现在：（1）行政立法不规范，部门利益、地方利益风气浓厚，对相对人利益缺 乏保护措施，对行政主体缺乏控制措施，缺乏制定程序，特别涉及行政处罚的规章混乱，无权和有权制定行政规章的主体乱设处罚；（2）执法随意性；（3）执法无序；（4）处罚不到位，行政管理不到位，执法不到位，处罚力度弱，抑制不了违法行为，社会公共秩序得不到维护，有些人无安全感；（5）有些行政部门行政职责不清，分工不明，互相推诿，彼此争权夺利，违法现象蔓延，无人查究，超权执法，滥施处罚，或不具有执法主体资格，或适用法律不当，处罚缺乏法律与事实依据，违反法定程序，或滥用自由裁量权，处罚畸轻畸重，或不依法履行职责；（6）执法受经济利益驱动，以执法权力为个人或小集体谋利益；（7）执法处罚缺乏监督机制，以言代法，以权压法，徇情枉法及贪污受贿者得不到彻底追究与纠正。
同时，在社会转型发展过程中，行政执法又出现了一系列新的矛盾和问题，比较突出的有：（1）执法依据缺位或发生矛盾和冲突，如在高新技术产业、金融证券业、房地产业等新兴领域比较突出；（2）执法主体不适当，在治安管理、卫生监督等领域特别突出，表现为随意委托、聘用不合格的组织和人员实施行政执法行为；（3）执法不严、不作为和放弃职责的问题，主要表现为对相对人的违法行为视而不见，处理过轻或简单地以罚款了事，以及执法者应作为而不作为，随意放弃职责；（4）不依程序执法、随意性大；（5）野蛮执法、滥用职权；（6）执法不公、以权谋私；（7）执法队伍、手段和经验不适应客观要求，表现为执法队伍力量薄弱，执法机关办案经费不足，设备技术落后，与社会管理需求不相适应，等等。（8）地方保护主义作崇，跨地区执法困难，在水利行政、环保行政、工商行政等领域特别突出。
二、我国行政执法中存在问题之原因分析
（一）执法制度方面
1、现行的法律、法规不完善，难于执行。在现行的法律、法规、规章中，有的相互矛盾；有的过时了尚未修改、废止；有的过于粗疏、难以执行。例如，销售者以短尺少秤侵害消费者权益的违法行为，根据《计量法》规定，应由县级以上政府计量部门处罚，也可由工商行政管理部门处罚；根据《价格管理条例》规定，应由物价检查机构处罚；根据《城乡集市贸易管理办法》和《城乡个体工商户管理暂行条例》规定，应由工商行政管理部门处罚。上述法律、法规规定的执法主体各不相同，而且对同一违法行为规定的处罚幅度差别很大，很难执行。
2、行政执法体制梗阻，形成行政执法职责很难落实。具体表现在：行政职能与企事业职能合而为一，管理权、经营权与行政处罚权集于一身，政企不分。例如：行政性公司以及其他以公司、组织命名实则把生产经营、监督检查与处罚等职责交叉重叠或不衔接，且缺乏权威的协调解决纠纷的机制，造成有些事情彼此争着管，有些事情都不管，以致违法现象得不到解决。如无照个体商贩在道路两侧建点摆摊，市政、交通、工商、环卫等部门都有管理职责，但是各部门均不管。一般执法机构隶属于同级政府，其人事任免、经费来源及其他物质条件的保障都必须依靠同级政府，执法要受到同级政府的经济利益的制约。如违反城市规划搞违章建筑的主体，多是街道办事处、乡政府及其支持下的居（村）民委员会等组织，很难查处。因此，形成经常性执法被突击性执法所取代、执法时断时续的现象。
（二）执法认识方面
1、法律意识淡薄，知法的程度浅，依法办事的自觉性差，行政执法困难。整个社会的民主和法制的基础比较差，法制氛围淡薄、干扰执法的因素太多；说情风阻挠严格执法；一些领导同志对严格执法说起来重要，干起来不要；重视权力和局部利益，忽视执法责任和义务；在执法中，上级的口头指示、批条或政策性文件代替了法律、法规。流行“黑头”（法律）不如“红头”（文件），“红头”不如“白头”（批条）。“白头”不如“口头”（口头指示）。这是不依法办事，人治干预行政执法的思想根源。
2、现实生活中还存在着种种人治、特权、迷官等封建主义思想的遗毒；存在着拜金主义、享乐主义、极端利己主义、本位主义等资产阶级思想的影响；存在着人情主义、以及不负责任的小生产者思想的影响，这种思想基础及其表现是影响和破坏行政执法的严重障碍。
（三）执法环境方面
1、财政拨款不足，行政执法受经济利益驱动，严重影响了行政执法的严肃性与公正性。实行各级财政包干，有些地方执法部门所需办公经费、执法人员人工资和物质条件未能配足，执法受到影响，执法人员生活没有保障。因此，许多执法部门靠返还的罚没款或“创收”来解决经费不足问题；把罚款的多少作为衡量单位或个人执法好坏的主要标准；执法队伍内部为了争利彼此产生矛盾；有的坐支私分罚款；有的罚款没有客观标准，讨价还价。
2、执法人员数量少、质量低。人少事繁，管理不到位。不少执法人员文化程度低，政治素质差，未受过专业与相关法律知识培训，在执法中，认定事实不准、适用法律错误、超越职权与滥用职权执法时有发生；有的执法人员道德水准较低，不给好处不执法给了好处乱执法，利用手中的职权“吃、拿、卡、要”。
（四）执法监督方面
1、执法监督体制不尽合理。不少监督部门缺乏应有的独立性，地位低、权力小、权威性差；一些监督部门职能重复、交叉过多，监督权责关系未理顺；监督部门之间协调、配合不够，对行政执法部门尚未形成应有的监督合力。
2、执法监督制度不够健全。监督工作尚未切实做到经常化、制度化，靠搞突击检查，过后依然如故；未普遍建立并认真实行监督责任制，出现执法违法行为时相互推诿、无人查究。
3、监督不力，惩处不严。一些执法监督部门力量薄弱，心有余而力不足；执法监督手段单一，效果差；执法监督工作中的形式主义严重，一些执法部门热衷于搞运动式的突击检查，追求轰动效应；在执法监督检查中习惯于搞“既往不咎、下不为例”，为一些执法犯法、滥用职权、贪赃枉法者充当保护伞；某些执法监督案件由于惩罚过轻，非但没有产生震慑作用，反而强化了一些行政执法人员“趁环境宽松捞上一把”的错误心理。
4、社会监督、民主监督的力度不够。群众监督难以受到重视，因而逐渐丧失民主监督的积极性；舆论监督的独立性不够，相应的安全保障不够，对重大监督案件往往只能避重就轻地作滞后报道；社会组织的监督分散和乏力，人民群众的监督渠道有限；等等。
三、行政执法的对策
（一）加强和完善行政立法，使行政执法有法可依
根据改革的需要，进一步加快行政立法的步伐，及时将改革的政策上升为法律，并保持法律与政策的统一。加强行政执法程序的立法，尽快出台统一的《行政程序法》以及配套的《行政检查法》、《行政许可法》、《行政强制执行法》等等，从根本上遏制行政执法无序的状态；进一步完善《立法法》，解决重复立法体制的弊端，理顺立法与执法的关系。在立法中，增强执法依据的科学性和可操作性，促进立法与执法的协调发展。另外，不容忽视的是：我国正式加入WTO，意味着我国对外开放进入了一个新的阶段。从“复关”谈判时起，中国在适应国际惯例方面已做了不少工作，但仍有很多方面需要进一步调整完善。建立与入世相适应的立法和执法新机制势在必行。就市场监管体制来说，要建立与中国“入世”相适应的市场监管体制，首先就要改善现行的经济立法和执法机制。在立法方面，一是要清理不适应WTO规则的现行市场法律法规。二是必须改变立法过于倚重行政部门的状况。在执法上，应避免政出多门和多头管理，实行政府对市场监管职能“一家执法”，即在确认市场主体资格和查处市场违法行为中，实行“一家执法”，这样会更有利于树立国家市场执法和监督的权威性，在现阶段，最起码应在一个相当大的领域，如商品交易和企业经营中，实行“一家执法”。
（二）改革行政执法体制
根据政企分开原则，改变管理权、经营权、处罚权集于一体的状况，严禁政府部门经营企业、集贸市场和其他营利性活动，并建立证照审批与监督检查分离、处罚决定与收缴罚没分离的制度，彻底实行行政机构收支两条线制度，使行政执法与经济利益完全脱钩。国库要全部收缴罚没款，保证行政执法的物质条件。
（三）推行行政执法责任制和考评制
行政执法责任是指各级人民政府将组织实施法律、规章的职责按其性质、内容分别落实到各有关行政执法部门，再由执法部门分别对之提出目标要求，实行监督、考证，对好的单位予以表彰，对有严重执法问题的单位予以通报批评并限期整改。
（四）建立错案追究制和执法过错责任制
“两制”制度是行政执法部门对行政执法人员办理的错案或执法中的错误行为，依照法律、法规和纪律追究其相应责任的一种内部监督制约机制。
（五）树立依法行政的观念，强化行政执法重要性的认识
要树立依法行政的观念，首先必须改变人治观念，树立法治观念；其次要树立法律至上的观念，法律高于一切，行政机关的一切权力均来源于法律，它必须行使而不得违反；再次要克服影响行政执法的各种思想，如权大于法、长官意志、人情关系等等。
（六）净化和改善行政执法环境
通过完善公务员制度，从选人、用人、考绩等方面引入优胜劣汰的 竞争机制，建立一支精通业务、厉行法治、为政清廉的高素质的行政执法队伍；健全行政执法的岗位责任制，强化行政职业道德和纪律，从组织制度上确保行政执法的效率；逐步增加对行政执法的财政投入，创造良好的工作条件，配置精良的物质设备，提高行政执法人员的物质待遇。
（七）加强行政执法监督，健全行政执法监督机制
行政监督，是指各类监督主体依法对国家行政机关及其公务员的行政行为所实施的监察、督查、督导活动。这是对行政的监督，而不是行政对“老百姓”的监督，更不是仅指行政监察。行政执法监督分为外部监督与内部监督。内部监督是依法行政和基础环节和重要保证，在继续加强和完善行政监察和行政复议监控机制的同时，加强和完善对行政执法的事先和事中监督。实行执法与执法监督分离制，组建专门的行政执法监督部门，行使专门的、经常性的执法监督职能。外部监督包括国家权力机关的监督、人民法院和人民检察院监督、政党监督和社会及舆论监督。进一步强化外部监督机制，提高外部监督的力度，要做到如下几点：切实加强权力机关的监督，在权力机关建立相应的行政执法监督机构，制定行政赔偿、行政执法过错与错案责任追究的具体办法；进一步强化司法审查制度，法院应真正独立行使行政审判权；完善社会舆论监督制度，保障公民的申诉控告权。
对于如何完善执行监督机制，除以上所述外，还应实行行政执法依据和程序公示制度；设立人大监督专员职位；建立对主要公职人员财产申报制度；实行经济管理和行政执法机关首长离任审计制度；进一步加大对公务人员犯罪的刑事制裁力度，以维护法律的尊严和权威。
参考文献：
①《依法行政论纲》，杨解君、孙学玉著，中共中央党校出版社，1998年。②《依法行政概论》，杨惠基著，上海大学出版社，1998年。③《依法治国概论》，侣志广主编，广东高等教育出版社，1999年。④《依法的理念与方略》，汪太贤、艾明著，中国检察出版社，2001年。⑤《广东工商管理》，管卫祥主编，《广东工商管理》编辑部，2002年（总第156期）。
第二篇：道路交通行政执法存在问题及对策
道路交通行政执法存在问题及对策
近几年来，我区交通系统在打击非法经营，保护合法经营者及旅客、货主利益，规范运输市场秩序等方面取得了显著成绩。但最近在调研时发现，与形势发展的要求相比，当前道路交通行政执法中仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题，必须从依法治运的高度认真地研究和改进。
一、存在问题
（一）道路运输法制建设急需加强和完善
１、立法不统一，法规、规章之间冲突时有出现。目前我区道路交通行政执法的主要依据是《湖南省道路运输条例》和《道路运输行政处罚规定》（交通部5号令）。前者属地方法规，后者为部门规章，两者同一位阶，其效力低于法律和行政法规。《立法法》第86条第2项规定：地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。所以，当两个执法依据的条款对同一事项的规定发生冲突时，执法人员便无所适从，若报请国务院提出意见的话，则难以保障行政执法的效率。
２、有的规定不合时宜。譬如：《道路运输行政处罚规定》第八条第八项规定：“未经县级以上道路运政机构核准，擅自购置营运车辆的，每车处以车价3％以上5％以下的罚款，但罚款总额不得超过10000元。”不少运管部门在实际操作中，只要业户把车买来后再申请办证，一律按车价的3％至5％给予行政处罚。我认为，这种做法很不合理，因为当事人买车后在没有办理营运手续之前是不能从事营运的，根本构不成对运输市场的危害，所以罚款理由不成立。该规定明显带有计划经济的色彩，不合时宜，没有发挥市场在资源配置中的基础性作用。
３、有的规定不完善，难以有效监管当事人规避法律的行动。以营运证的发放为例，按交通部《关于启用新版道路运输许可证和道路运输证的通知》（交公路发［2001］439号）的规定，道路运输证应由车籍地的交通部门核发，但现实中却有许多道路运输证的核发地和车籍地不一致，以至于许多报废车、拼装车都拿到了道路运输证。究其原因就是有的运管部门为了多收点费用而滥发证。其他运管部门明知当事人是一种故意规避现行管理规定的行为但也无可奈何，因为当事人持有交通部门核发的道路运输证。交通部的通知并未明文规定如何处理此类问题，而且通知其法律效力低于部门规章，也不能作为对当事人进行行政处罚的依据。
４、有的规定不明确，可操作性差。以货运为例，根据交通部、国家经委1986年12月29日发布的《公路运输管理暂行条例》第五条规定：“营业性运输是指为社会提供劳 务，发生各种方式费用结算的公路运输；非营业性运输是指为本单位生产、生活服务，不发生费用结算的公路运输。前者属运政执法检查对象，后者则不在此列。”但现实生活中的运输要区分是营业性运输还是非营业性运输非常困难，因为不少运输者往往把运费打入成本，表面上并没有直接收取运费，加之车辆流动性大，车辆的产权所有者、委托经营者、雇佣帮工者处于脱节分离状态，更增加了查处操作的难度。结算方式的多样化，使得执法过程中要取证确认其是否发生“运费与货款并计”相当困难。如购物送货上门，带车为别人打工等情况，其收费是很隐蔽的。
（二）行政执法行为欠规范
１、调查取证方面。主要表现在：有的执法人员在稽查时，不告知调查的理由和当事人依法享有的权利，也不听取当事人的陈述和申辩；有的执法人员对被询问人采用暗示、引诱或欺骗的手段；有的执法人员所做的部分笔录不够规范、完整，不能反映出当时的真实情况，降低了笔录的可信度。
２、强制措施方面。在实际执法过程中，执法人员往往超出范围，采取暂扣运输车辆的强制措施。
３、处罚程序方面。《行政处罚法》第三十七条规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批 准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”但实际操作时，有的执法人员在开具证据保存清单时，往往跳过此程序，使行政负责人审批程序流于形式。另外，行政处罚有一般程序和简易程序两种，有的执法人员往往只采用一般程序，虽然通过层层把关可以避免工作中的疏漏，但客观上使一些可以用简易程序处罚的违章行为程序复杂化，影响了办事效率，增加了被处罚对象的成本。而且执法机关稽查部门和违章处理部门没有分开，出现了同一个部门既查又罚的现象，难以实现有效监督。
４、处罚对象的认定方面。当车辆出现违章行为时，处罚的对象是车辆所有者、经营者，还是驾驶员﹖应当由谁来陈述、申辩、接受处罚﹖类似这样的问题使执法人员很难把握。
（三）执法环境日益严峻
运输管理对象不肯配合、拒检冲卡、暴力抗法等现象时有发生，不仅危及到执法人员的生命安全，也使得运政执法工作的威慑力大打折扣。
（四）执法队伍人员数量不足，人员素质亟待提高。
1、执法人员严重不足。据统计，除内勤人员外，每天能上路检查的人员很少，被处罚车辆只占违法车辆的10%左右，大量违法车辆的逃避，使一些司机产生侥幸心理，认为 被抓住是偶然的，为了谋取不当利益，越来越多的司机采取超载超限运输的形式。
2、执法队伍素质不高。，主要表现为：一是缺少交通管理和交通执法的研究型人才。交通执法工作是一项系统工程，不仅需要交通执法工作者熟悉交通的实际工作，而且还要掌握一定的法学理论知识和管理学的知识，了解社会综合情况和国家的总体政策，才能发现交通执法中存在的深层次的矛盾，提出解决的办法和建议，以供领导参考。而我们的一些法律工作者由于法学理论知识薄弱，缺少宏观分析能力，遇到问题和难点，不是积极想办法解决，而是埋怨上级机关或推给领导，未能履行好法律工作者的职责。
二是缺少综合型的法律人才。随着社会主义市场经济的逐步完善，建立有限政府，弱化行政权利成为社会发展的趋势。这就需要我们交通法律工作者不仅掌握交通行政法律知识，还要掌握民事法律知识、诉讼法律知识，具有应急应变的能力。我们一些法律专职工作者由于缺少综合法律知识，普遍存在以下几方面的问题：其一是法律知识基础薄弱，甚至不懂一些法律常识性知识，比如，有一些法制工作人员不知道以上、以下、以外法律含义和区别是什么，想当然乱加运用；还有的同志乱用法律术语，造成不好的影响。法律专业工作者缺少法律常识，不仅经常在交通执法工作犯一些原则性的错误，而且影响到整个交通执法的形象。其二是诉讼 法律知识欠缺。一半以上的人不会写起诉书、答辩状，遇到行政诉讼案件，就甩给律师去做。其三是应急处理能力差。法律专业工作者，特别是法制科长的法律综合素质较低，是交通执法工作的急需解决的问题。
二、对策思路
（一）呼唤尽快出台与《中华人民共和国道路运输条理》相配套的实施细则。
现行行政执法的主要依据仅仅是些部门规章、地方法规。这些法规、规章立法层次低，调整范围小，约束力不强，明显滞后于日益开放、活跃的道路运输市场发展。而且部门规章、地方法规带有明显的部门利益和地方色彩，与打破地方保护主义和建立统一开放的全国运输市场的精神相悖。况且《行政许可法》实施以后，部门规章不得再设定行政许可，《中华人民共和国道路运输条理》自2004年实施以来，与之配套的实施细则没出台，操作性很差。
（二）内强素质、外塑形象，建立高素质的交通行政执法队伍。
１、首先要从进入制度上严格把关。今后凡进入执法队伍的人员必须通过当地的公务员考试，从源头上遏制用人上的腐败。其次，用好的制度选好人、用好人。要在执法队伍中建立“能者上、庸者下”竞争机制，把我们的执法队伍打造成一支万马奔腾、充满活力的执法队伍。再次，要建立错 案追究制度和行政执法过错追究制度，坚决把危害执法队伍形象的“害群之马”清理出去。
２、建立定期执法培训制度。把对执法人员的教育培训经常化、制度化，从根本扭转执法队伍存在的问题。
（三）理顺执法体系，改善交通行政执法环境。１、变多头管理为综合管理。要以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治的高度，遵循相同或相近的职能由同一部门承担的原则，跳出部门职权之争的狭隘圈子，建立起交通行政综合执法体系，尽快结束道路运输行政管理中职权交叉、部门扯皮、互相制肘的局面。
２、转换执法人员身份。目前执法机构尚属受政府交通部门委托进行执法的事业单位。根据我国有关法律规定，受委托单位在执法过程中必须以委托单位的名义进行执法，也就是说，道路交通执法人员在执法时，必须以交通行政机关的名义对行政相对人进行执法，否则就是执法主体不合法。要使执法人员也像海关、公安、工商等部门的执法人员那样具有法定授权，而不是委托授权，解决的办法是抓住政府机构改革、职能转换的契机，争取将执法机构列入政府交通主管部门的行政序列，将执法人员转换成为政府公务员身份。
３、加强部门联动，设立运政警察机构。运政执法难，甚至出现暴力抗法行为，问题是执法人员的执法权限有限，缺乏震慑力。据了解，许多国家都有专门负责道路运输管理 的警察机构，连我国台湾省也有公路警察机构。另一个办法，也可参照深圳等地的做法，成立运政公安中队，业务上受各地公安局指导，工作上由交通局统一安排；重庆则采取将公安交警、运政、路政执法合而为一的办法，实践中也取得了良好的效果。广州市在整治道路运输市场秩序过程中就是靠与公安、城管等部门的联合执法，打掉了许多盘踞多年的“黑站点”、“黑票点”。部门之间的联合执法仍是现阶段加强运政执法工作的有效手段之一。
（四）严格遵守法定程序，规范执法行为，保障当事人的合法权益。
１、执法人员作出行政处罚时要严格遵守法定程序，要告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，要切实保障当事人的陈述、申辩和要求组织听证的权利，要严格执行“违章稽查部门和处理部门相分离”，“罚缴相分离、收支两条线”的规定。
２、对行政处罚中可以适用简易程序的情形，从方便当事人的角度出发，应由执法人员当场发出行政处罚决定书，并于第二天到本单位违章处理部门备案。
３、执法人员要慎用强制措施，不得随意扩大强制措施的适用范围，并且应当及时作出处理，不得无故拖延。
４、对行政处罚中处罚对象的认定上，要区分单位所属车辆和私人所有车辆。对单位所属车辆违章时，如司机属职 务行为则应处罚单位，如属个人行为则应处罚司机。对私人所有车辆，有道路运输证的违章车辆处罚的对象应是道路运输证上所载明的经营者，因无从业资格证处罚驾驶员的除外，无道路运输证的违章车辆，处罚的对象是此次营运的预期受益者或实际受益者。
第三篇：城市管理行政执法存在的问题及对策
城市管理行政执法存在的问题及对策
作者：未知 来源：网络 添加日期：11年02月12日
近年来，随着市场经济的发展和第三产业的迅速崛起，城市“脏、乱、差”现象不断出现，具体表现在占道经营、违章建筑、乱堆乱放、乱贴乱画等方面。造成这些问题的主要原因是管理体制、运行机制和法制建设跟不上经济社会发展的步伐，城市管理工作难以做到规范、有序、高效的运转。
一、城市行政管理存在的问题
（一）法律法规严重滞后。
目前，国家还没有制定出一部专门的城市管理法，现行的法律法规没有明确城市管理的执法主体。法律建设的滞后，使城市管理面临着一系列自身无法解决的问题，诸如执法主体、执法手段、执法范围、机构性质、人员身份、装备服装、安全保护等。由于这些问题没有得到法律的支持和保障，在执法过程中，行使相关的行政处罚权难以得到有效的执行。当执法遇到阻力时，要么管理双方采取极端的方法加以解决，从而引发矛盾冲突。要么执法机关退却，使法律的尊严收到损害，严重影响了政府的形象和执法人员的积极性。
（二）执法人员的自身素质不高，法律对执法人员的保障力度不够。
行政执法工作的开展，贯穿始终的是维护社会公共利益，满足的是最广大人民利益的根本要求，因此不可避免地会触及到一些团体和个人的切身利益，进而引发矛盾纠纷。一些执法人员的自身素质不高，执法行为不规范，不文明，容易引起群众反感。有的执法人员不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，导致矛盾激化。目前城管执法人员很多不属于国家机关的工作人员，而是受委托组织的事业单位工作人员，一方面在行使处罚权时，对不法分子起不到震慑作用。另一方面，在执法人员受到侵害时，人身安全得不到有效的法律保障。
（三）一部分管理相对人缺乏公德意识，不配合执法工作。
随着改革力度的不断加大，不可避免地导致职工下岗、提前退休、并轨等，并且随着城市化进程的加快和农村体制的改革，促使大量的农民进城务工。这些人往往知识技能单一，就业能力差，受思维、知识、技能、资本等局限，大量人员分散在城市街头，形成非法劳务市场或从事占道经营等违章行为。特别是其中一部分人文化程度低，社会公德意识淡薄，对违反城管法规行为的认识仍停留在较低层次，这些人为了维护一已私利，明知自身的行为属于违法违规，却利用不正常手段逃避行政处罚，甚至有个别人为谋求自身的非法利益不被剥夺而采取暴力手段制造事端。广大市民一般对受处罚的违章者抱有同情心里，当执法受到
阻挠时，围观群众在情绪上在都倾向于违章者，从而助长了违章者的抗法气焰，最终酿成暴力抗法事件。
（四）城市管理体制不健全，各部门配合齐抓共管的态势还未形成。
目前，在城市管理领域开展相对集体处罚权工作，理论上讲，可以将审批权、监督权和处罚权划分开来，但在实际中，这些权力的行使往往是纠缠在一起的，很难严格划分清楚。原来审批权和处罚权由一个部门统一行使时，出现管理不到位时可以通过行政处罚权予以纠正，出现执法不到位时可以从管理方面进行监督。然而，审批权与处罚权分离后，主管部门与行政执法部门之间出现了空位，造成了有利的争着管，无利的谁都不管的尴尬局面。
（五）城市规划不完善，城市基础设施相对薄弱。
近几年，随着城市的快速发展和扩张，必然要促使城市功能迅速调整和环境的日益改善。然而楼房多了，绿地却少了，人多了，厕所却少了，基础设施建设滞后于城市发展。环境污染、城市噪音、违章建筑不仅影响了市容，也给管理工作带来了一定的难度。
（六）社会保障制度相对薄弱，增加了行政执法的矛盾纠纷。
目前，尽管社会保障体系正在逐步完善，但由于财力的相对薄弱，还不能完全满足贫困家庭的生活需要。要从根本上解决众多下岗人员的重新就业问题也需要一个过程。这些弱势群体往往只能靠摆摊设点等低水平的就业方式维持生计。对其进行清理整治，无疑等于断了这些人的谋生渠道，必然会加深矛盾冲突。
二、解决矛盾纠纷的建议和对策
城市管理执法工作中的种种矛盾因素，既有行政执法的自身问题，也有整个社会发展与市民承受能力相矛盾的问题。这些问题在一定程度上阻碍了城市管理工作的有效开展。要摆脱城市管理行政执法中的尴尬局面，实施长效管理，必须立足标本兼治的原则，实施发展经济与创新相结合，执法与教育、服务互补的综合治理措施，多管齐下，常抓不懈。
（一）不断完善法律法规，加快立法工作，积极推进城市管理综合行政执法的改革工作。
建议各级人大尽快制定出一部系统性和综合性较强的城市管理方面的法律法规，明确城市管理的职能职责、工作范围、人员编制及违反城市管理的处罚措施等，从立法上确立城管综合行政执法机构的法律地位，为执法工作提供有力的法律保障。将市容环卫、市政公用、城市规划、园林绿化等方面现行的法律法规规章规定的各专业管理部门行使的执法权，由专业管理部门委托给综合行政执法机构行使，改变“权责”不一的现状，保证综合行政执
法机构的权威性和合法性。积极推动行政执法改革工作，逐步实现城市管理综合行政执法的“八个统一”即：统一机构设置，统一机构名称，统一归口管理，统一行政编制，统一财政经费，统一执法服装，统一执法证件，统一执法文书。进一步提升城管执法队伍的形象，有效地推动城管工作健康发展，开创城管执法工作的新局面。
（二）建立有效的执法保障机制，保障执法人员的人身安全。
鉴于当前城管执法环境复杂，执行任务繁重，暴力抗法问题比较突出的情况，应在城市管理行政执法队伍中设立公安派驻机构，并授予独立的办案权，以解决城市管理执法过程中出现的暴力抗法问题。加大对违法违章行为的处理力度，维护城管执法人员的合法权益，为城管执法工作保驾护航。建立暴力抗法的预先控制机制、应急处置机制和事后保障机制。不断增强执法人员的安全意识和防范技能，提高处置工作的合法性和有效性，确保执法人员在受到不法侵害时，能在精神上和物质上有更好的保障。
（三）抓好城市管理行政执法队伍的培训工作，提高队伍的整体素质。
从执法工作的实践看，当前迫切需要提高执法人员的业务素质。执法人员要熟练掌握相关的法律法规，必须将学习法律法规知识作为一项长效机制，不断提高执法工作水平。要严格按照法定程序、处罚种类和幅度实施处罚，严禁滥用职权、超越职权或违反法定程序办案，坚持依法行政，严格执法。加强执法人员的业务知识和技能培训，对执法人员的业绩实行定期考核，促进执法人员知识、业务结构的更新，增强综合执法能力，以提高解决矛盾纠纷的实际能力。
（四）理顺与相关部门的工作关系。
行政执法作为政府行政的一部分，行使了多个部门的执法权，与相关单位、部门及社会各界加强协调沟通，有助于行政执法中矛盾纠纷的解决。一是建立专业管理部门与城市管理执法部门之间的配合制度，加强横向相关部门的沟通。协调公安、交通、工商、城建、卫生、民政等部门建立健全沟通例会、联席会议、执法互动等机制，保证信息畅通和工作的有效配合。二是主动向上级部门汇报工作，争取得到上级领导的指导和支持。三是深入工作实际，加强与街道、社区以及被管理对象的沟通和交流，切实帮助人民群众解决实际问题。
（五）强化执法为民的服务理念，创新城管工作思路。
针对当前下岗职工增多，劳动就业困难，农村剩余劳动力向城市转移的实际情况，必须创新管理思路和工作方法。既要体现法律法规的严肃性，又要兼顾现阶段部分群众的实际困难，大力倡导柔性执法，实行人性化管理。通过调研，协调相关职能部门对生活特困人员，应给予适当的照顾。在对市容环境和交通影响不大的地方以及人口居住密集的小区内建
立廉价的便民集市，引导他们到集市内进行经营活动，这样既把占道经营造成的负面影响降到最小，又解决了这部分人的生计问题，降低了行政执法成本。
（六）积极落实“门前三包”责任制。
与工商配合，对主要街道、重点路段实行分区包干，认真督促产权单位搞好管辖区内的绿化、卫生、秩序方面的工作。建议以执法中队为单位与临街经营门店签订“门前三包”责任制，通过加强责任管理，搭建执法人员与经营店主之间的联系平台，增进经营店主在城市管理工作中的知情权、参与权和管理权。充分发挥广大市民参与城市管理的主动性和自觉性，变“一家管”为“大家管”，从而形成群防群治的局面，达到“双赢”效果。
（七）加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。
宣传教育是行政执法工作永恒的主题，也是搞好城管工作的基础，城市管理行政执法工作与市民生活息息相关，因此，加强行政执法的宣传，增强广大市民对行政执法工作的了解，是一项重要而长期的工作。要利用多种媒体构筑宣传工作的平台，采取多种互动方式拉近行政执法与市民的距离，加强相互之间的沟通与交流，增强宣传工作的社会效果。使广大市民都以主人翁的意识参与到城市管理中来，形成齐抓共管的良好氛围，从而有效地摆脱城管执法中的尴尬局面，确保城市管理工作低成本、便捷化、高效率的运转。
第四篇：粮食行政执法存在的问题及对策
粮食行政执法存在的问题及对策
南丹县粮食局罗继华
粮食是特殊商品，粮食流通市场的健康发展对经济发展和社会稳定具有举足轻重的作用。随着《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》等有关配套的规范性文件的颁布实施，粮食流通管理进入了依法行政、依法管粮的新的发展时期。粮食行政管理部门如何充分发挥行政执法职能，加强粮食流通市场监督管理，促进粮食流通市场持续健康快速发展，确保粮食市场繁荣和稳定，值得我们认真研究和探讨
一、粮食行政执法存在的问题
(一)粮食行政执法工作机构不完善。粮食行政执法工作机构至少应包括政策法规、监督检查、质量监督等方面的工作机构，才能保证粮食行政执法工作全面而有效地开展。虽然市、县粮食局都建立了行政执法科或粮食行政执法大队，主要履行粮食流通监督检查职责，但是多数县级粮食局都没有设立政策法规和粮食质量监督检验机构。
(二)粮食行政执法基础工作不扎实。粮食行政执法基础工作涵盖明确执法主体、分解执法职权、落实执法责任、规范执法程序、确定执法奖惩等工作。从实际情况看，粮食行政执法工作制度很不健全，甚至有些单位没有建立工作制度；粮食行政执法责任落实不到位，粮食业务工作与粮食行政执法相关工作没有彻底分开，既当 1
指挥员、运动员，又当裁判员；部分单位虽然建立了粮食行政执法工作制度，但是制度之间缺乏相关性和可操作性。
(三)粮食行政执法对象不够明确。《条例》对粮食行政执法的对象作出了明确的规定，即凡从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的法人、其他经济组织和个人都是粮食行政执法的对象。只是对不同的粮食经营者执法监督检查的内容不同而已。但是，有的认为粮食行政执法对象只是办理了粮食收购许可证的粮食经营者，有的认为只是粮食收购个体户、民营企业和粮食加工企业。由于认知上的偏差，直接造成粮食行政执法监督的广度不够。
(四)粮食行政执法行为不规范。一是开展粮食流通执法检查时，存在不亮证执法、不作现场检查笔录的现象，检查后，与粮食经营者仅作口头交换意见，没有制作相应的执法文件；二是粮食行政执法文书填写不规范，对粮食经营者存在的问题记录过于宽泛，不具体，被检查人只签名未表明具体意见，引用法规条款不准确。
二、原因分析
(一)对粮食行政执法重要性认识不到位，对粮食行政执法工作重视不够。一些地方的粮食行政机关没有把思想认识统一到依法行政、依法管粮的高度，有的未能及时转变观念、转变职能、转变管理手段，习惯于用行政手段直接干预企业经营行为，认为粮食行政执法工作不可为、无法为；有的部门保护意识较浓，不愿对国有独资、国有控股粮食企业开展行政执法检查，存在自己的孩子不愿打的现象；有的对粮食行政执法工作不够重视，或者重视行政执法工作只停留在口头上、文件中，必要的设备不配置、必要的经费不保证，粮食行政执法工作进展缓慢，成效不明显。
(二)粮食行政执法工作体系不健全，专职执法人员少，执法能力有待加强。当前，粮食行政执法工作体系建设从上到下各自为政，没有统一粮食行政执法标识，没有统一粮食执法机构名称，没有统一设置监督电话，粮食行政执法的权威受到挑战。同时受人事编制的限制，越到基层粮食行政机关，专职行政执法工作人员的配备越少，甚至还存在无机构、无专职行政执法人员的状况，与县级粮食行政机关所担负的执法重任极不相称；现有的粮食行政执法专职工作人员大多数系“半路出家”，缺乏系统的法律专业知识，对行政执法的有关规定了解不深，执法能力与粮食行政执法工作不相适应。
(三)开展粮食行政执法工作顾虑较多，普遍存在“三怕”心理。一怕执法人员工作出差错，吃行政官司，成为被告；二怕粮食经营者不配合，过分夸大粮食行政执法难度；三怕粮食经营者暴力抗拒执法，执法人员的人生安全受到威胁。
(四)粮食流通法规制度体系不够完善。我国粮食流通法规制度建设相对滞后于粮食流通市场化进程，还没有形成种类齐全、层次分明、结构严谨、相互协调的法规制度体系。粮食流通法规立法层次较低，粮食行政执法的依据主要是行政法规和部门规章及规范性文件，而部门规章有些早于《条例)，存在与《条例》相关规定不一致。对《条例》中的原则性规定没有作出明确的法律解释，容易产
生歧义，增加了执法的难度。
三、对策措施
(一)加大学习宣传粮食流通法规力度，营造良好执法环境。在学习宣传粮食流通法规方面要下深功夫，加大工作力度，要以学习《条例》及其配套规章为重点，组织干部职工深入学习、深刻理解，不断增强遵守执行粮食流通法规的自觉性；要定期不定期的组织粮食经营者开展粮食流通法规知识培训，对粮食流通法规条款进行深人浅出的讲解，使其知晓在粮食经营活动中应当履行的义务和违法经营应承担的法律责任，不断提高其守法经营的意识。
(二)完善执法工作体系，夯实执法工作基础。目前，应争取政府将事业性质的粮食行政机关调整为行政编制的粮食行政机关，使粮食行政执法主体符合法定的原则；争取人事部门批准在粮食行政机关增设政策法规、粮食监督检查、粮食质量监管等行政执法必需的内设机构，明确各自的职能职责，适当增加机关工作人员编制，调整、充实行政执法机构工作人员；争取财政部门将行政执法工作经费纳入财政预算，确保机构落实、职责落实、人员落”实、经费落实。国家和省级粮食主管部门应尽快研究统一粮食行政执法标识，统一设置行政执法监督电话，以便于粮食行政执法从上到下形成工作体系，增强执法效力。各级粮食行政机关要认真落实行政执法责任制，切实加强粮食行政执法基础工作，从建立健全涉及粮食行政执法责任、粮食收购资格审核管理、粮食行政执法监督检查、粮食质量监督检查、粮食行政执法案件合议、粮食行政处罚听证、粮食
行政复议、粮食行政执法奖惩、粮食行政‘执法评议考核等各项工作制度。
(三)加强执法队伍建设，不断提高行政执法水平。一要配备与执法工作任务相适应的执法工作人员，把敢于坚持原则，既了解法律知识，又熟悉粮食工作的人员调整充实到粮食行政执法队伍中；二要支持、鼓励在职执法工作人员积极参加法律专业学历的学习与培训，在学习时间上给予保证，在学习费用上给予适当补助；三要加强交流与联系，既要在粮食系统内部经常交流粮食行政执法工作的经验，又要密切与其他行政执法部门的联系，学习执法技巧与方法。
(四)围绕粮食工作大局，切实做好粮食行政执法监督检查工作。要按照《条例》的要求，紧紧围绕粮食工作大局，以维护粮食流通秩序为目标，切实开展粮食行政执法监督检查工作。要突出监督检查重点，各级粮食行政管理部门要以粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动以及执行国家粮食流通统计制度的情况、粮食收购者的粮食收购资格进行核查为监督检查重点，目前要重点加强对粮食收购者是否取得粮食收购资格，是否执行国家粮食质量标准，是否及时支付购粮款，政策性粮食的购销活动是否执行国家政策，粮食经营者是否执行国家统计制度等进行重点检查，使粮食行政执法监督检查到位不越位、不错位；要以服务型执法理念开展监督检查，既要组织开展经常性执法检查，又要有针对性地组织开展专项执法检查。
第五篇：行政执法中存在的问题及对策
行政执法中存在的问题及对策
——江安街道行政执法过程中的反思
新中国成立61年以来，行政机关在维护政府工作职能的正常运转上发挥了重要的作用，近年来随着我国法制建设进程不断加快，对行政执法单位提出了新的、更高的要求，同时，随着社会的发展，国家教育力度的加强，人民的文化知识水平不断提升，普通老百姓利用法律武器维护自身利益的意识逐渐增强，街道、社区、邻里之间的问题与冲突都通过法律程序来解决，这就使基层行政执法单位在日常执法工作中面临新的挑战。虽然在加强行政执法管理、规范行政执法行为方面取得了一定成效，但依然存在不少问题。
一、行政执法工作问题形成原因：
1、在街道行政执法的过程中，行政相对人法律意识淡薄，会造成执法难度居高不下。我国在发展社会主义经济的同时，为了增强广大人民群众对社会文化的需求，不断加强和推进教育事业的发展和社会文化建设。加上近些年国家法律知识的不断宣传和对法律知识的普及，广大人民群众遵纪守法意识不断增强。但是由于我们街道地处城乡结合处，人口文化水平普遍偏低，从现在的执法过程中我们还是不难发现，行政机关在执法过程中还是遇到相当大的阻力，行政相对人暴力抗法的事件时有发生，一方面是由于执法人员在执法过程中工作方法不得当，存在野蛮执法，从而进一步激化矛盾，影响执法工作的进行；另一方面这也说明个别行政相对人法律意识还不够强，不知道运用法律手段维护自身合法权益，而简单采取暴力手段阻碍执法人员的执法。这些事件的发生严重影响到行政机关公信力和执行力，阻碍了行政执法工作的顺利开展，增加了执法工作难度。
2、办案人员自身学习不够，对依法行政认识不足。一方面，不理解案件核审、评查工作，总认为自己监管任务重，办案不容易；另一方面，不严格要求自己，绝大多数人学习热情缺失，甚至有人认为“学得越多，懂得越多，做事越多，犯错越多”，干脆就少学或不学，工作也就少做或不做。因此对法律规章的掌握也就不过细、一知半解，导致在办案过程中无所适从，再不就是凭主观好恶、凭想象办案，造成违法违规办案。
3、监督制约机制不完善，行政执法责任追究制度落实不到位。这也是行政执法工作中存在众多问题的重要原因。当前行政执法工作中存在的主要问题是对执法工作监督力度还亟待加强，各个行政执法单位在执法工作中不断强调加强执法工作力度、加大对违法行为的打击力度。执法监督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴执法、野蛮执法；同时、执法监督工作的缺失又造成执法随意性增大，执法人员以言代法、以权压法、知法犯法、徇私枉法等违法违纪事件的发生。
二、行政执法问题应对之策探讨
（一）提高执法主体素质是行政执法机关提高执法水平的前提和基础
1、完善准入制度和执法人员辞退办法。要进一步规范和完善统一考录制度，从源头上切实保证行政执法机关执法人员的素质，把严进口关；要制定或严格执行执法岗位调整办法和切实可行的辞退办法，对不适宜从事执法工作的人员要及时调整，对发生重大执法过错的要按规定予以辞退，畅通“出口”。
2、建立教育培训制度，强化执法人员培训教育。行政执法人员违规执法有多种原因，但根本上还是素质和能力问题。解决好这个问题的主要做法，就是组织执法人员进行学习和培训。可以根据不同的职责要求，分层次、有重点地研究和制定专门培训、定期培训制度，在培训形式上，采取集中与分散、缺什么、补什么的方法，全面提高执法人员的素质。针对执法人员难以做到熟悉和准确把握的不同类型案件，进行剖析研究，以增强执法人员的理解能力和操作能力，提高执法素质。
3、建立完善考核制度，搞好执法业绩分析。采取定期考核和不定期抽查相结合的方式，强化对执法人员执法能力的考核，将之列为执法人员上岗任职的重要条件；对执法人员日常执法业绩进行科学地认定，综合评估，纳入执法人员评优定级的范畴，通过考核评估进一步提高执法人员的综合执法能力。
（二）端正执法思想、转变执法观念，不断强化服务意识，提高服务质量，在执法中服务、在服务中执法
在端正执法思想上，我们要强化“四个意识”。一是民本意识。对人民群众的感情问题影响着执法者的立场，也是做好一切工作的基础。我们要树立“人力有限，民力无穷”的观念，摆正自己位臵，纯洁执法目的，发动群众，依靠群众，时时想着群众，心中装着群众，把人民满意作为一切工作的出发点和落脚点，坚持“人民公仆为人民”，不断赢得群众的拥护和支持。二是法治意识。懂法是守法、执法的前提和基础。作为维护公平与正义的执法机关和执法者，自己首先必须要懂法、守法。在执法过程中形成服从法律、遵守法律、信仰法律的观念，把自己的一切行动自觉纳入法律规范之下，通过严格公正文明的执法活动，使公平与正义得以实现，真正达到执法为民的根本目的。三是服务意识。当前，全党全国的工作大局就是加快发展，全面建设小康社会，行政执法机关必须把握好这个大局，融入这个大局，服从服务于这个大局，做发展先进生产力的促进者，做发展先进文化的守护神，做广大人民群众根本利益的捍卫者，把促进社会和谐进步变成自己的自觉行动。
（三）开展法制教育,不断增强全体公民的法制意识 许多专家认为,我国目前的法制教育还没有摆脱普法水平。应该看到,现阶段,还有许多人对依法治国、依法行政的理解还停留在表象层面,对依法治国、依法行政的真正内涵理解还有待深入,对法律的本质依赖感还不够强,法律的真正权威还没得到国人的一致认可,为此全社会还必须在法制教育上下大功夫。只有当所有的公民都养成学法、守法、懂法并监督法律的实效的良好风气;公务员真正树立服务意识,不唯权,只唯法,时时刻刻依法行政,依法治国、依法行政才会获得巨大的生命力。
（四）加强和完善法律体系建设,为依法行政创造良好的外部法律环境
完善的法律制度是依法行政的前提和基础,行政执法的各个基本环节或程序都应当有法律、法规或规章的相应规定。当前完善我国法律体系建设应该注意以下几点，一要加强立法的民主化建设,逐步完善专家论证制度；二要不仅要重视实体法的制定,而且更应该重视行政程序法的制定；三要加强对立法的监督。
（五）加强规范性文件管理工作力度，增强部门之间的协调沟通，减少执法单位之间的矛盾和冲突
各部门在制定各自规范性文件时，要认真执行国务院《规范性文件制定管理办法》相关规定，所制定的规范性文件要严格依据相关法律、法规地规定，不能超于自身职权制定规范性文件。对文件中存在可能涉及其他职能部门政策的内容，要认真征求对方单位的意见和建议，依据相关法律法规的规定制定。同时各执法部门之间还应进一步加强协调和沟通，增强信息交换意识，实现资源共享，减少没有必要的浪费，降低执法成本，提高工作效率。
总之，街道作为基层的一级执法部门，应该在依法执政的过程中不断总结，在执法实践中，敢于创新、勤于思考。要善于发现工作中的问题，对执法中遇到的难题，要想方设法予以解决，在实践中思考，在思考中实践。
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