行政执法存在问题思考

第一篇：行政执法存在问题思考

行政执法是行政机关代表国家执行法律、法规的行政行为，是使法律、法规、规章得以正确实施的保障，是行政管理过程中不可缺少的环节，是整个执法系统的重要组成部分，也是依法治国、加强党的执政能力建设的必然要求。它以维护国家政令畅通、维护社会公正公平秩序和保障人民群众利益为基本宗旨。近年来，随着依法治理的逐步深入，特别是《全面推行依法行

政实施纲要》的颁布实施，行政执法工作得到了很大加强。但是，依法行政是一个艰难而长期的过程，不可能毕其功于一役。当前，我国行政执法中仍然存在种种不可忽视的问题，不仅成为依法治国征程中一个不和谐的音符，而且直接侵犯了行政相对人的经济利益和民主权利，人民群众对此反映十分强烈。

当前我国行政执法到底存在哪些问题呢？笔者经过调研，认为主要有以下六个方面：

立法不具体、不明确、含糊、笼统，法律责任不清，执行中不好操作、无所适从，是行政执法中遇到的首要问题。

当前，我国的法律、法规还不完备，无论是行政实体法还是行政程序法都有不少空白；已经颁布的法律、法规有些则过于粗疏，对法律责任规定得过于笼统、抽象，缺乏可操作性。这些，造成行政执法机关及其工作人员执法时理不直、气不壮，不好操作甚至因为心中无数而无所适从。如行政处罚问题，特别是罚款问题，可以说是当前人民群众议论最多的问题。一些法律、法规对行政处罚的规定或是弹性太强、幅度过大，缺乏具体的标准；或者根本就没有具体的处罚规定，只笼统地说“给予必要的经济制裁”，至于对什么性质的行为分别给予多少量的经济制裁，没有一个具体杠杠。这种空泛的、不加区别的、没有量化的条文，既不利于对违法行为的惩处，导致大量处罚不当情况的发生，又给某些执法人员滥用职权、徇私舞弊、渎职失职等以可乘之机，也使法律、法规的规范性本身受到严重影响。

行政执法机关的职能相互交叉，权责划分不明，加之利益驱动等原因，导致有的事没人管，有的事争着管，是当前行政执法中存在的另一问题。

在行政执法过程中，有些问题仅靠一个部门孤军作战是不行的，需要有关部门协调配合，齐抓共管。但现在的情况是，由于体制、立法等各方面的原因，造成一些执法部门职能相互交叉，权责划分不明，导致执法中“撞车”或扯皮拉筋。如房屋室内装修问题，经贸部门所属的轻工协会依照有关法规有监督管理权，规划建设部门依据《建筑法》的规定也有监督管理权；而当发生问题时，两个部门往往又互相推诿。又如食品和药品的监督管理，属于食品药品监督管理部门的职责，但这方面的广告又归工商部门管理；一旦出现食品药品的虚假广告，消费者受了欺骗而找主管部门时，也容易发生“两不管”的情况。另外，由于部门利益驱动等原因，实际执法中不时发生这样的情况：有些领域的事没人管，出现“执法空白地带”；而在另一些领域或场所，则有许多执法部门争着去管，又出现“执法密集地带”。如有一家矿泉水企业，每年都要受到食品卫生部门、防疫部门、质量技术监督部门和工商部门抽检，其中不少项目是相同的，抽检结果完全可以互相利用。但这些部门以抽检方式和标准不一样为由，互不承认对方的检测结果，一次又一次地上门抽检。每个部门抽检一次，企业就要交一笔不少的抽检费用。

一些行政执法人员道德素质低下，法律意识淡薄，特权思想严重，公权意识差，表现出种种乱作为或不作为，是当前行政执法中存在的第三个问题。

行政执法人员是行政规范的最终实施者。执法人员素质的高低，直接关系到行政执法的公平和效率。但在目前的行政执法队伍中，却有相当一部分人员文化程度不高，也未受过系统的业务培训，特别是缺乏法律专业出身的知法懂法人员，造成执法人员良莠不齐，整体素质低下；个别部门甚至将社会闲散人员弄进执法队伍；还有一些执法人员特权思想严重，公权意识差，往往把手中的行政执法权力特殊化、私利化。这些人员在行政执法中出现种种不正常的现象也就不难理解了。主要表现为：一是无视执法程序和裁量标准，以自己的主观意志为标准随意执法。二是乱收乱罚，搞“服务就是收费，管理就是罚款”，或者搭车收费、强行摊派，有的甚至为了小集体或个人利益不惜损害或牺牲群众利益。三是只讲权利，不讲责任，服务意识淡薄，“四难”（门难进、脸难看、事难办、话难听）严重，甚至漠视群众、敷衍塞责、失职渎职。四是态度横蛮，作风粗暴，耍特权，逞威风，在群众面前颐指气指，甚至作威作福、欺压群众。笔者曾亲眼看见几个城管执法人员对一位在街头买柿子的农民大耍威风，先是用脚将农民竹筐里的柿子踹得稀乱，后又将柿筐掀翻，让没踹坏的柿子滚得满地都是，活生生一种土匪行径。五是执法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中饱私囊。

行政执法缺乏监督或监督乏力，不能有效制约行政执法权力的行使，是当前行政执法中存在的第四个问题。

权力失去监督，必然导致腐败。行政执法权力监督体系

不完善，监督手段虚化、弱化，既是当前行政执法中存在的一个不可忽视的现实问题，又是造成行政执法中其他问题发生的一个重要原因。

从行政执法机关的内部监督来看。一些地方对行政机关的监督比较薄弱，基本上是“手心”监督“手背”，监督制度虚化的问题也比较明显。主要表现为：一是一些执法部门内部由于形成了追求利益的价值观或不正之风，收费

罚款形成攀比之势，部门内部的监督仅剩形式，无实质内容；二是单位内部监督出现“互相礼让”现象，形成“真管不行，不管不行，抹平才行”的情况，三是有的领导干部缺乏政治责任感，对身边或下属工作人员的违纪违规行为不闻不问。

从行政执法专门监督机关的监督来看。由于行政执法机关及其工作人员身处行政管理活动的第一线，加之行政执法的广泛性和复杂性，专门监督机关包括人大机关、司法机关、监察机关等，其监督往往滞后，不能把握监督最佳时机，监督手段也跟不上，无法及时有效地制约行政执法权力的行使，因此导致监督权威实际上的弱化。

从群众监督来看。一些被处罚当事人因慑于行政执法人员的权威，不敢向专门监督机关举报；一些当事人因行政执法人员有时对其处罚偏轻、有“照顾”之意，不愿向有关部门反映；还有一些当事人因缺乏法律观念、维权意识淡薄，压根就没想到把行政执法人员的“乱作为”捅出去。因此，群众监督实际上也没有发挥应有的作用。

从新闻舆论的监督看。虽然一些新闻媒体不乏负有正义感、敢为百姓鼓与呼的记者，也不时刊播一些行政执法监督方面的报道，但由于说不清、道不明的原因，许多行政执法中的“乱行为”要么披露、曝光时留面子、不点名，不疼不痒，要么该披露的不披露，该曝光的没曝光。笔者就熟知这样一件事情：某派出所一新提拔没几天的副所长，在某餐馆收治安管理费时与店主发生矛盾，不仅耍特权、逞威风，掀了店主的饭桌，还当众鸣枪，吓唬百姓，造成很坏影响。一家报社记者得知此情后立即前往采访，打算让这一事件曝光。但这个事件最终也没有在报纸上曝光，至今仍是内部新闻。原因很简单：派出所的上级单位——某公安分局领导出面请报社有关人员吃饭，而报社有关人员也觉得不宜得罪公安部门，还是给面子为上策，于是双方在觥筹交错中“私了”了这件事。

一些地方和单位在处理违纪违法案件时过分强调“具体情况具体分析”，失之于宽，失之于软，甚至搞“保护主义”是当前行政执法中存在的第五个问题。

有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，这四句话十六个字是我国依法治国的一项基本原则，也是法治国家的一项基本要求。这四句口号在我国已经提出好多年了。但客观地讲，到目前，这四句话只有第一句话做得较好，因为十一届三中全会以来，我国制定和颁布了大量法律、法规和规章，早已结束了过去那种无法可依的历史，真正做到了有法可依；而后三句话，还要做很大努力，还存在大量有法不依、执法不严、违法不究和有法难依、执法难严、违法难究现象。许多地方和部门在处理违纪违法案件时，总是过分强调“具体情况具体分析”，或失之于宽、失之于软，大事化小，小事化了；或因人而异，因事而异，任意变通执行法规制度；有的甚至出面干预，搞保护主义，致使一些违纪违法分子得不到应有的惩处。如在一些地方，行政处罚特别是罚款，对全民所有制企业就难于执行，即使执行了也收不到处罚的效果。因为对这些企业的罚款会影响地方的财政收入，于是当地有关方面甚至有的政府领导往往出面干预、保护。同时，对企业的罚款也触及不到厂长、经理个人的经济利益，因而达不到处罚的效果；即使对厂长、经理罚了款，企业也会通过各种形式予以补偿。这是行政罚款中经济遇到的一个难题。

行政执法机关缺乏必要的强制执行权力和手段，执法人员的人身安全得不到应有的法律保障，是当前行政执法中存在的第六个问题。

行政强制执行，是行政机关执行国家法律、法规，依法管理经济和社会事务不可缺少的行政手段。目前在我国的立法中，虽然不少法律、法规都有行政强制执行的规定，但是还没有一部统一的行政执行法。在实际工作中，行政机关常常感到缺乏必要的权力和手段，不敢用、不能用或找不到必要的强制手段，因而遇到违法事件束手无策、软弱无力，影响了执法工作的效率。据出席全国政协十届三次会议的政协委员国家环保总局副局长汪纪戎透露，每年我国都有数以万计的环保案件要处理；但另一方面，却是环保执法者一直面临着“腰杆子不硬”的尴尬：20多年来，我国以破坏环境罪定案的环保案件只有3件！一位十届人大代表就“大企业综合症”深发感慨：“这些大企业往往垄断或支撑着一个地方的财政税收命脉，敢于凌驾于地方政府之上，不把环保部门放在眼里，扛着‘省管’、‘中央直管’等招牌我行我素……”不仅如此，行政执法人员在执行公务时被围攻殴打的事件也屡有发生，有的甚至触目惊心。

上述行政执法中存在的种种问题，虽然只发生在少数部门和少数执法人员的身上，但由于行政执法活动涉及国家一切领域和社会生活的各个方面，这些问题必然会在社会上带来很大的负面影响。一是直接侵犯了人民群众的利益；二是破坏了经济发展环境；三是背离了依法治国的基本方略；四是损害了党和政府的形象。因此，这些问题应当引起有关方面的高度重视，并从体制上、立法上、机制上、监督上以及行政执法队伍的建设等方面采取有效措施，认真加以解决，切实防止和减少上述问题的发生。

第二篇：农业行政执法存在的问题

农业行政执法存在的问题

目前农业行政执法工作就整体而言成效是明显的，但由于地区之间存在种种差异，这些差异而恰恰是这些差异，使农业行政执法工作不容乐观。

1．1农业执法装备落后。由于受经济条件的制约，有些地方农业执法几乎是无装备，条件稍好的有辆车，有台相机，有台电脑，条件差的是一个单位几个人，一个执法证和几十种执法文书，下乡无车辆，一身便装，有的连电脑也没有，更不用说检测仪器和勘探设备这类高档仪器，提取一个需要检验的物证需要送几百公里外才能检测，执法成本非常高。

1．2农业执法人员无标识。

国家整顿着装后，农业部门只保留了植物检疫着装以后，而还有众多的在农业一线从事行政执法的人员没有着装，一身素装有失执法队伍的严肃性和威严性；农业行政执法人员的着装被取消后，老百姓和农资经营者误认为取消着装就是不能搞执法了，或者是违反了农业法律法规也不算是违法，更有甚者，当执法人员履行职务向当事人出示执法证件时当事人竟说：“你们连服装都没有，我不知道你们是真执法的还是假执法的，这个证件是假证还很难说，我只认服装，没有着服装就别在这里执法。”老百姓普遍存在着只认大盖帽，不认“证”的糊涂意识。由此可见，一个执法机构还不如一个企业，现在一些规模的企业都有自己的统一工作服，给出人一种严谨有序的认同感。

1．3农业执法人员整体素质有待提高。

过去的农业主要是技服务，技术人才不少，现在搞农业执法就有了一个业务不对口问题，农业执法人员都是从各个农业服务单位中抽调一部分人员组成的，全是半路出家行政，工作起来确实有许多困难，非法律专业人员多，在法制健全的时代从事执法工作，没有较高的法制功底是很难胜任的。再者，执法人员徇私舞弊，贪赃枉法，不出证办案，大搞“人情案”也存在，由于执法水平低，从而使农业部门的执法权威难以树立起来。因此，要想做好农业行政执法工作，就必须大力提高执法人员的整体素质。

1．4宣传不到位

一是农业部门宣传自身的职能不到位，向群众宣传不够，导致老百姓误以为农业部门就是技术推广任务职能的普遍存在。二是农业部门自身对职能认识不够，重技术推广轻执法现象普遍存在，没有把两者很好地兼顾起来。三是受经费自然因素等的制约，导致农业法律法规未能及时有效向社会宣传群众对农业法法规的知晓率不高，造成一些人违反了法也不知。

1．5农业法律法规自身存在缺陷，导致本部门的权利被别的部门蚕食

农业立法比较多，与其它执法部门交叉的也很多，由于市场经济建立和逐步完善，农业法律法规的有些条款已不再适应新的形势。比如：种子、农药广告的审查职能由农业部门负责，而擅自发布广告虽然违法但处罚权在工商，而不在农业，这个“审批权”又有什么意义。再如：《肥料登记管理办法》对“生产销售的肥料产品有效成分或含量与登记批准内容不符的”可以罚款处理；但是一些有效成分极低的或者说基本无养分的肥料也只是罚款了事，经销商仍然可以卖掉，那么吃亏的只有老百姓，为什么就不能将其没收销毁呢？总之农业方面立法不少，但强有力的不多，很多地方与现行体制极不适应。

2、解决农业行政执法存在的对策 《中华人民共和国农产质量安全法》颁布实施以后，各级农业行政主管部门的地位和作用显得更重要，管理权和责任更大了，农产品质量安全事关国民经济的发展，事关人民群众的生命安全，农业主管部门行使主管权，同时也必须负担相应的责任，假如不履行就是一种失职，而失职则要受到法律的追究，而要使下级农业行政主管部门正当履行职能，上级农业主管部门就要创造一切有利条件，提升农业内部的服务功能，帮助下面解决一些无法解决的问题，以此来保障国家法律法规的正确和维护社会的公平。

2．1集中财力武装执法队伍，不断提高农业执法监督能力 农业行政执法是一项新工作，据了解大多数农业行政执法部门都存在着装备落后现象，为解决这一突出问题，一是建议上级农业行政主管部门积极争取国家扶持，每年调拨一些资金解决下面农业执法装备问题，重点解决执法交通工具、信息、勘验取证设备，以市为基础建立一个能独立具备农产品，种子、农药、肥料检测能

力的实验室，以此来提高执法工作效率，进而提升监管能力。二是要象其他行政执法部门一样，统一执法车辆的外观标识，统一执法人员的着装，达到执法标识明显，执法队伍严谨有序。

2．2加强对农业执法人员的培训，不断提高执法者的基本素质 大多数农业行政执法人员都是从农业技术推广人员中抽调的技术干部，他们没有经过专业的培训，因此，农业行政执法缺乏专业人才的现象普遍存在。为了提高农业执法人员的基本素质，建议省级农业部门拿出一定的经费对农业执法人员进行法律法规的轮训，请具有权威性的法律专家来授课，争取培训出一批农业执法工作骨干；再就是可以从高校选拨一批法律专业的学生充实到农业执法队伍中，或者通过公开招聘，使掌握法律专业的有识之士加入到执法队伍中去。同时要保持执法队伍的稳定性，执法工作骨干不能随意调换岗位，严禁不具备一定素质的人员进入执法队伍，总之，高素质的执法人员是增强农业执法能力树立农业部门服务“三农”好形象的需要，各级农业部门领导应作为重点加以解决。

2．3加大宣传力度，营造农业执法工作氛围 宣传是营造工作环境的重要手段，我们必须高度重视宣传工作，要采用多形式多渠道抓好宣传教育活动。一是要抓好对领导的宣传，重点是向各级领导宣传农业部门的职能，宣传农业执法与构建和谐社会的重要意义，宣传农业法律，法规和规章的重要性，使领导对部门的工作职能、管理程序、工作的重点性有更加深刻所了解，争取得到领导的重视和支持。二是要抓好部门与部门之间的横向宣传与合作，使部门之间都能了解农业的工作职能，支持农业执法工作。三是要抓好向社会的宣传，要面向群众，面向农资经营单位，通过上报工作信息，科技下乡、咨询活动，发放宣传资料等多种形式，把农业法律法规和农业热源工作宣传出去，并结合“五五”普法教育活动，增强人民群众的法律意识，争取得到各阶层对农业执法的理解与支持。

2．4加强农业执法队伍建设，做到廉洁执法，高效执法 农业行政执法工作的好坏，大部分取决定于有没有一支素质高的执法队伍，要建立一支清政廉洁，工作过硬，思想过硬，全心全意为人民服务的执法队伍，就必须从人员的选拨、培养等方面着手，引入竞争机制，提高执法队伍素质。一是要对农业执法人员进行岗前培训,通过考核和持证上岗;二是规范执法队伍,杜绝合同工、临时工从事农业执法工作；三是农业行政机关招聘人员要严格按照程序、严格按照标准进行公平公开竞争，择优录取；四是要严格按照权与责的关系来要求执法人员，严格管理，深化监督。对一些滥用职权、执法违法徇私枉法的执法人员，要坚决依法处理，决不能由于少数人而影响到整个执法队伍的形象。

2． 5推行行政执法责任制和评议考核制 执法责任制，就是根据宪法和法律的要求，将法律法规分门别类，按其确定负责实施的行政机关，明确执法责任，以解决执法中责任不清或不作为的问题，促进执法工作顺利进行和提高执法水平。必须科学设定执法岗位，建立公平、公正、公开的评议考核制度和执法过错或错案责任追究制，形成一整套执法绩效评估和奖励制度，并根据制定的制度去作为考核干部的重要依据。一是必须明确划分行政执法机关的职权，把执法责任层层分解落实到各职能部门及执法人员；二是将执法任务、执法标准和执法程序具体化，明确考核标准和奖惩办法，使依法行政经常化、规范化；三是建立健全以部门领导承担责任为核心的执法过错追究制度、廉政勤政制度、执法人员考核奖励制度，切实做到执法主体到位，目标措施到位，保证措施到位。

2．6完善农业法制法规，增强法制法规在现实操作中的适应性 随着市场经济的不断完善，经济体制和经营方式发生了很大的变化，现行的农业法律法规有的不再适应现行体制的发展要求，这就有必要从事农业法律研究工作的专家向有关立法机关提出修改完善，以便增强农业法律法规的完整性和适应性。

总之，农业行政执法是一项事关社会稳定，事关社会经济发展大局的工作，虽然近些年来我们在农业行政执法中取得了一些成绩，但是我们更应该看到我们面临的困难和问题。这些我们各级领导一定要引起足够的重视和关注，切实采取有效措施帮助和解决农业执法中所遇到的难题，为农业执法营造一个良好的工作环境，共同为农业发展和建设和谐社会保驾护航。

关于农业执法过程中在法律适用、文书制作等方面存在的困惑

孙中远

http:// 北海农业信息网 2009.9.8

一、《中华人民共和国农药管理条例》第三十九条“处理假农药、劣质农药、过期报废农药、禁用农药、废弃农药包装和其他含农药的废弃物，必须严格遵守环境保护法律、法律法规的有关规定，防止污染环境。”对违规被没收的农药，没收后作如果处理，是自行处理还是协同有关部门一起进行处理，具体履行怎样的手续，没有明确规定。

二、《肥料登记管理办法》第二十五条规定中“对质量不合格的产品，要限期改进。对质量连续不合格的产品，肥料登记证有效期满后不予续展。”但对于违规被查处的肥料产品进行如何处理（如：没收或退回厂家等），没有明确规定；没有责令停止销售、进行查封或作其它处理等处罚规定；使得执法人员执法过程中，对被查处的肥料产品处理方式缺少法律法规依据；往往只能将违规当事人罚了款了事。

三、农药使用对环境影响问题。农药（如除草剂）使用对可能发生的药害，漂移危害和其使用对邻近那些敏感作物会造成药害，需要多大安全界或距离等没有作出明确的规定，对于施药人没有约束规定。随着人们依法维权意识的提高，在广大农村，不慎施药造成邻近作物受害的纠纷案件日益增多，而又由于缺少明确的施用规定，至使在处理类似纠纷案件时，执法人员缺少必要法律法规依据，很难依法依规进行了处理，只能进行调解。

四、证据先行登记保存难以现场实施的缺陷。在日常的农业执法检查中，执法人员往往事先并不清楚当事人是否存在违法行为，更不清楚违法行为所涉及的相关证据是否可能灭失或者以后难以取得，农业行政处罚机关负责人又不太可能带队在现场检查，农业行政处罚机关印章更不可能带到检查现场。因此，当发生上述紧急情况，执法人员往往处于既要赶回机关办公地依法履行报批和盖章程序，又要立即对物品就地（异地）保存的两难处境，从而逼迫执法人员随身携带盖有农业行政处罚机关印章的空白的《证据登记保存清单》，一旦发现上述紧急情况，立即制作并送达事先盖章的《证据登记保存清单》，回机关后再“补办”报批手续的变通办法。这样从表面上既达到了先行登记保存的目的，又可应付上级进行案卷评查；但用这样的变通办法取得的证据是违反法定程序的，是经不起听证会和行政诉讼法庭质证的。

五、“每日百分之三的加处罚款”难以执行到位。《行政处罚法》第五十一条第一项规定：对当事人逾期不缴纳罚款的，处罚机关可以采取每日按罚款数额的百分之三加处罚款。各地农业行政处罚机关在制作行政处罚决定书时一般都把此项措施告知当事人。但《行政处罚法》对加处罚款与申请人民法院强制执行是否应合并使用未作明确规定、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》对“每日按罚款数额的百分之三加处罚款”部分是否与罚款一并给予强制执行也没有作出规定。因此，当当事人逾期不履行罚款的行政处罚决定，农业行政处罚机关依法申请人民法院强制执行时，人民法院更多地从有利于提高强制执行的到位率、案件的结案率的角度考虑，只对罚款本金给予强制执行，而对“每日按罚款数额的百分之三加处罚款”部分一般不予强制执行或者作为“调解”申请人与被执行人的砝码。多年的农业执法实践表明，“每日按罚款数额的百分之三加处罚款”的措施难以执行到位，给农业行政处罚的严肃性和权威性带来了的负面影响。

第三篇：计划生育行政执法中存在问题

计划生育行政执法中存在的几个问题及对策摘要：总结了近年来在基层计划生育行政执法中所遇到的几个突出问题：一是部分乡镇领导和执法人员依法行政观念比较淡薄；二是“自费执法”现象仍然存在；三是违反程序执法时有发生；四是职权异化；五是征收社会抚养费难以到位；六是执法队伍不够稳定、执法人员错位，素质偏低。然后从加强宣传、增强全社会的法律意识；强化计生行政执法人员依法行政意识；健全和完善计划生育行政执法的监督机制，协调和发挥相关部门职能作用，提高计生执法人员的业务素质以及加强社会主义精神文明建设等方面提出了解决这些问题的对策。关键词：计划生育行政执法问题对策随着社会主义法治建设和普法教育的不断推进，计划生育行政执法工作近年来得到不断加强和提高。但在基层单位仍然存在着一些问题，由于这些问题的存在，给计划生育行政执法工作带来了一定难度，也使计划生育行政执法缺乏公平、公正。因此，正视和解决计划生育行政执法中存在的问题，是规范计划生育行政执法主体的执法行为，维护法律的严肃性，提高计划生育行政执法者的执法水平，确保计划生育法律法规正确实施的前提。如何解决所存在的突出问题，笔者就近年来的工作经历谈谈个人的浅见。

一、计划生育行政执法中存在的几个突出问题。

1、部分领导和执法人员依法行政观念比较淡薄。行政管理机关及其人员在其职权所辖范围内，之所以拥有执法权是其法定职位所规定的，因此，其执法行为必须应当依据法律来开展，但是，在部分基层单位，由于领导法制意识不强，对由“人治”向“法治”转变的重要性认识不足，在计划生育管理工作中，往往不是依法，而是依据个人的情感，情绪，以及依据和管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显，因此，也就将法律赋予的“职权”演变为“个人权利”，导致行政侵权，违反程序执法，甚至腐败等一系列现象发生。

2、“自费执法”现象仍有存在。由于受市场经济所引发一些腐朽思想冲击，在计生队伍中也有少数人往往因利益的驱动，出现了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。加之乡镇财政供给严重不足，个别乡镇将政策外超生等等的征收社会抚养费和罚款作为给计生机构的日常经费、职工福利资金的来源或补贴，造成了计划生育行政执法行为与执法目的严重背离。

3、违反程序执法时有发生。法律的执行要求执行者必须严格依据法律所规定的一整套程序和步骤来进行，而在计划生育管理工作中，由于长期以来就存在这样一些认识偏差：计划生育是国策，怎么搞都有理；计生工作任务重，时间紧，若按照法定程序办事，计生对象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，这些错误认识使少数部分计生执法者无视计生法律、法规之规定，或者为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程序执法的现象时有发生，虽然未背离执法目的，但程序不到位同样是违法。

4、职权异化。计划生育行政管理人员的执法权是一种职权，但在实际的运作过程中，职权往往被异化为个人权利或者特权。其职权异化的表现有：一是以“人情”作为执法的尺度。由于受历史传统影响，在计生执法工作中，常常出现面对同一性质的违法行为，但执法尺度不相径庭，其执法尺度依据是违法者与自己是否有人情关系，这种关系的亲密度如何。二是权钱交易。有些执法人员难以抵制金钱的诱惑，把职权蜕变为个人私权，并将其作为筹码进行交易，使得违反计生法规者逃避了法律的追究；三是滥用权力。以权谋私、武断专横、拖延履行职责、该罚不罚、处罚程序和征收社会抚养费标准随意而定，甚至因个人恩怨而刻意报复等现象层出不迭。

5、社会抚养费难以征收到位。近年来虽然人们的生育观念有了转变，但个别育龄群众受传统的封建思想影响仍未根除，超政策外生育现象时有发生，乡镇人民政府及计生行政管理部门对此依据法律作出征收社会抚养费决定，但很难征收到位，其原因是：一是超政策外生育者经济能力差，交不起。二是个别超生者抵制不交，作为计生部门无法律依据的保障措施及强制措施；三是申请人民法院强制执行，而法院的强制执行到位率也是很低的，这样给计划生育行政执法带来了很大难度，也给计生工作造成了负面影响。

6、计生执法队伍不稳定、人员错位、素质偏低。现在的乡镇计生机构人员受乡镇行政管理，县级以上的计生行政管理部门只负责其业务指导等。近年来各级计生部门对乡镇计生执法人员进行了法规知识培训，并为其办理了行政执法证件，但乡镇工作头绪多，机构也多，人员极不稳定，有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却又被调入其它单位，而新调入人员又缺乏工作经验和计生法规知识，形成恶性循环，导致人员错位，工作素质偏低，这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。

二、解决计划生育行政执法中存在的问题之对策。

1、加强宣传，增强全社会的法律意识法律意识是人们关于法律现象的观点、思想、心理和知识的总称，它对法治实践有重大影响。当今社会强调“法律统治”、“以法治国”，崇尚法治，政府同公民一样必须受法律的支配，所有国家机关及其工作人员都必须服从法律规定。因此，要克服计划生育行政执法中的“人治”等问题，必须加强宣传，增强全社会的法律意识。尤其是要增强计生干部依法行政、依法执法的观念，只有这样才能从执法主体思想意识层次上杜绝其违反执法、职权异化等现象，改变其淡薄的依法行政观念。

2、切实加强计划生育行政执法人员依法行政的自觉性社会主义法制建设的基本要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，其中“有法必依、执法必严”是针对执法人员而言的。计生行政执法中出现的一些问题，与未能很好贯彻这一精神有关，比如“自费执法”、违反程序执法就是没有贯彻“有法必依”，而以“人情”为执法的尺度则是对“执法必严”的违背。因此，必须按照“有法必依，执法必严”的要求切实加强计生行政执法人员依法行政的自觉性，克服其以“人情”为执法尺度等错误做法。

3、健全和完善计生行政执法的监督机制虽然我们的行政执法监督体系在不断完善，但监督不力的情况却还存在，不仅其他行政部门如此，计生行政部门也是同样存在。要克服计生行政执法中的种种问题，必须健全和完善计生行政执法的监督机制。除了依靠整个国家行政监督机制的完善外，笔者认为更为重要的是健全和完善计生行政事业自身的监督机制，一是完善计生系统内部监督机制，建立以上级部门对下级执法行为进行监督为主的模式，采取定期检查和不定期检查相结合，动态检查和静态检查相结合的方式，检查下级行政执法在执法程序、法律文书、档案管理是否规范；认定事实、处罚依据、案件定性是否准确。二是建立、健全、完善系统外部监督机制，通过政务公开，畅通群众信访渠道，增强计生行政执法透明度，同时充分发挥和拓宽村民自治委员会和计生协会在计生行政执法中的民主监督职能。只有真正建立了一套属于群众的监督机制，才能使执法人员不敢不依法，不敢随意执法。

4、协调和发挥相关部门职能作用由于计生部门受法律法规之规定权力所限，征收社会抚养费及督促计生对象落实各项节育手术和“三查”等无强制性措施，致使行政执法难以到位，为此，各级政府应发挥相关职能部门作用，充分利用组织、宣传、公安、工商、监察、法院、广播、人劳等部门的职能作用，对于拒不执行计划生育政策的人和事，该采取组织措施的采取组织措施，该动用法律强制手段就动用法律强制手段，这样就形成全社会的齐抓共管局面，促使计生对象不敢不守法，不敢违法。

5、提高计生执法人员的业务素质提高计生行政执法人员的业务素质，是保证其依法执法和正确执法的重要基础。一是把好执法人员上岗资格关。二是对在岗执法人员强化法律基础知识，依法行政知识等学习。三是创造条件选送执法人员到法律院校进修，以适应法律知识、法律制度的更新。四是举办执法人员政策、法制理论研讨会，交流执法经验，解决执法过程中遇到的问题。只有建设好一支高素质的计生执法队伍，才能真正公正、公平地贯彻执行好计生行政法律、法规。

6、加强社会主义精神文明建设不可否认计生行政执法中出现的问题，相当一部分是由执法者个人错误的思想意识造成的。因此，有必要加强思想道德建设和社会主义精神文明建设，应当对计生干部坚持不懈地抓好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的教育，搞好党纪政纪、工作纪律、人生理想教育，使执法者树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，真正做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋。”只有树立了正确的依法行政理念，才能将计生行政执法中可能出现的许多问题防范于执法主体之思想意识中。计划生育行政执法中存在问题责任编辑：飞雪 阅读：人次

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第四篇：交通行政执法工作存在的问题及对策思考

交通行政执法工作存在的问题及对

策思考

交通行政执法工作存在的问题及对策思考2007-12-15 20:59:49第1文秘网第1公文网交通行政执法工作存在的问题及对策思考交通行政执法工作存在的问题及对策思考(2)文章标题：交通行政执法工作存在的问题及对策思考 省委省政府为落实科学发展观，构建和谐社会，作出了建设“法治浙江”的决定，这是根据中央的决策部署对浙江现代化建设总体布局的进一步完善。在这个总体布局中，深入实施“八八战略”是落实科学发展观的总抓手，全面建设平安浙江是构建和谐社会的主要载体。交通执法工作，是全省公路、水路的运输环境、秩序、安全管理正常运行的保障，是展

示“法治浙江”的窗口与形象，是浙江经济持续、快速、稳定发展的助推器。近年来，省交通厅不断加强交通法治建设，全面推进依法行政，健全行政执法责任制、行政执法评议制等一系列交通执法制度，依法开展行政许可权相对集中等改革措施，建立了一整套适合浙江交通管理工作的制度和机制，为浙江交通大发展做出了应有的贡献。但随着近年来交通建设的飞跃发展，以及经济增长方式的转变，交通执法工作也面临着交通体制改革的攻坚阶段，组织结构的转型，社会各方利益关系的调整，以及交通系统内部执法观念陈旧，交通管理机制不顺，执法队伍人员素质薄弱，执法外部环境日益严峻等一系列的问题。__地处长三角中心地带，是连接上海和浙江的交通枢纽，因而有义务探索和改革交通执法工作的机制和体制，以改进__的交通管理工作，并为其他地市提供一些有益的借鉴。

一、交通执法工作存在的主要问题

__市交通局现有公路管理处、运输管理处和港航管理局三个事业单位，承担着__市区域内公里的公路和1936公里的航道的安全、养护、运输管理的行政执法工作，三个事业单位下辖执法大队九个，稽征所七个，公路检查站14个，水路检查站31个，共有执法人员1148人。2006年1—8月共处理行政处罚案件16506件。从近几年来交通执法工作的总体情况来看，存在以下几方面的问题：

（一）管理理念落后，执法机制不顺。由于历史的原因，全国交通系统普遍存在着“重建设、轻管理”的问题，主要的精力和力量都关注交通建设，而对交通管理领域则改革较少，不够重视。以__为例，从一九八四年__撤地建市，成立公路段，运管所，航管所开始，几十年来，除了名称、人员有所变化外，其组织结构，职能范围、人员编制等都没有大的改变，管理方式和管理方法还在延续计划经济体制下旧的模式，这种旧有的交通管理模式造成交通系统内部以及

与相关部门和地方政府的管理的矛盾和冲突。

1、交通内部执法职能交叉。交通系统内部三个执法单位各自为政，执法职能交叉，这种现象在公路上表现最为明显，现在公路上有路政和运政两支执法队伍负责治理超载超限工作，但服装标志不统一，处理标准不统一，依据的法律法规不一致，不仅社会上的群众难于区别，即使交通系统内部的人士也很难说清两支执法队伍的具体职能。这种各自为政的管理体制，不仅造成交通执法工作的混乱，也是交通执法资源的巨大浪费。2004年初__市港航局投资近500万元建立起水上交通指挥中心，2004年底，运管处也建立了GPS指挥中心，今年，公管处也将投资建立公路指挥中心，如果三个指挥中心整合为一，不仅可以节省一半以上的投资，而且可以建立起一个二十四小时全天候车、船、路、河的立体监控网，掌握整个__区域内的交通状况。

2、与公安部门的职能交叉，协调不顺。现在__的公路、水路上有两个系列的执法队伍，即公安系列和交通系列，由于历史的原因，两家各自为政，缺少一定层面的沟通与协调，表现最明显的是公路上的交警队伍和交通路政队伍的“治超”工作，虽然六部委规定“治超”工作由交通、公安共同负责，但许多交警同志认为这是交通局的事情，工作上并不配合，造成拦车难、处罚难的现象，特别是由于交通执法所依据的法律法规与公安交警的不一致，处罚标准不统一，造成两支执法队伍许多的矛盾和冲突。例如公路路政部门治超依据的是交通部2号令，对超载超限行为的处罚额度是3万元以下罚款并要求卸载，根据交通厅的文件标准，对一般的超载行为，一般处500元以上的罚款，而交警执法依据的是《中华人民共和国道路交通安全法》，处罚的额度是2000元以下罚款，按照交警内部文件掌握，对超载超限的处罚一般在200元以下，一些外地司机

为逃避处罚，一进__区域，就主动找到交警接受处罚，然后拿着罚款票据作为护身符，一路通行无阻。两支执法队伍的不协调、不统一，不仅给交通执法工作造成混乱和冲突，而且损害了交通局执法队伍的整体形象，给社会群众留下交通部门乱收费、乱罚款的不良印象。

3、地方政府对交通执法干扰较大。随着经济的发展，一些当地政府为了本地区的利益，无视交通法律法规，任意侵占公路用地，妨害交通部门对公路的保护，表现为规划上不与交通部门协商，任意将公路用地转为城市用地，建设上在国道省道上乱开口子，管理上随意干涉公路的专项管理业务。2005年2月，桐乡市规划局在未与交通部门协商的情况下，擅自将320国道划入城市规

交通行政执法工作存在的问题及对策思考

第五篇：交通行政执法工作存在的问题及对策思考

文章标题：交通行政执法工作存在的问题及对策思考

省委省政府为落实科学发展观，构建和谐社会，作出了建设“法治浙江”的决定，这是根据中央的决策部署对浙江现代化建设总体布局的进一步完善。在这个总体布局中，深入实施“八八战略”是落实科学发展观的总抓手，全面建设平安浙江是构建和谐社会的主要载体。交通执法工作，是全省公路、水路的运输环境、秩序、安全管理正常运行的保障，是展示“法治浙江”的窗口与形象，是浙江经济持续、快速、稳定发展的助推器。近年来，省交通厅不断加强交通法治建设，全面推进依法行政，健全行政执法责任制、行政执法评议制等一系列交通执法制度，依法开展行政许可权相对集中等改革措施，建立了一整套适合浙江交通管理工作的制度和机制，为浙江交通大发展做出了应有的贡献。但随着近年来交通建设的飞跃发展，以及经济增长方式的转变，交通执法工作也面临着交通体制改革的攻坚阶段，组织结构的转型，社会各方利益关系的调整，以及交通系统内部执法观念陈旧，交通管理机制不顺，执法队伍人员素质薄弱，执法外部环境日益严峻等一系列的问题。__地处长三角中心地带，是连接上海和浙江的交通枢纽，因而有义务探索和改革交通执法工作的机制和体制，以改进__的交通管理工作，并为其他地市提供一些有益的借鉴。

一、交通执法工作存在的主要问题

__市交通局现有公路管理处、运输管理处和港航管理局三个事业单位，承担着__市区域内4472.364公里的公路和1936公里的航道的安全、养护、运输管理的行政执法工作，三个事业单位下辖执法大队九个，稽征所七个，公路检查站14个，水路检查站31个，共有执法人员1148人。2006年1—8月共处理行政处罚案件16506件。从近几年来交通执法工作的总体情况来看，存在以下几方面的问题：

（一）管理理念落后，执法机制不顺。由于历史的原因，全国交通系统普遍存在着“重建设、轻管理”的问题，主要的精力和力量都关注交通建设，而对交通管理领域则改革较少，不够重视。以__为例，从一九八四年__撤地建市，成立公路段，运管所，航管所开始，几十年来，除了名称、人员有所变化外，其组织结构，职能范围、人员编制等都没有大的改变，管理方式和管理方法还在延续计划经济体制下旧的模式，这种旧有的交通管理模式造成交通系统内部以及与相关部门和地方政府的管理的矛盾和冲突。

1、交通内部执法职能交叉。交通系统内部三个执法单位各自为政，执法职能交叉，这种现象在公路上表现最为明显，现在公路上有路政和运政两支执法队伍负责治理超载超限工作，但服装标志不统一，处理标准不统一，依据的法律法规不一致，不仅社会上的群众难于区别，即使交通系统内部的人士也很难说清两支执法队伍的具体职能。这种各自为政的管理体制，不仅造成交通执法工作的混乱，也是交通执法资源的巨大浪费。2004年初__市港航局投资近500万元建立起水上交通指挥中心，2004年底，运管处也建立了GpS指挥中心，今年，公管处也将投资建立公路指挥中心，如果三个指挥中心整合为一，不仅可以节省一半以上的投资，而且可以建立起一个二十四小时全天候车、船、路、河的立体监控网，掌握整个__区域内的交通状况。

2、与公安部门的职能交叉，协调不顺。现在__的公路、水路上有两个系列的执法队伍，即公安系列和交通系列，由于历史的原因，两家各自为政，缺少一定层面的沟通与协调，表现最明显的是公路上的交警队伍和交通路政队伍的“治超”工作，虽然六部委规定“治超”工作由交通、公安共同负责，但许多交警同志认为这是交通局的事情，工作上并不配合，造成拦车难、处罚难的现象，特别是由于交通执法所依据的法律法规与公安交警的不一致，处罚标准不统一，造成两支执法队伍许多的矛盾和冲突。例如公路路政部门治超依据的是交通部2号令，对超载超限行为的处罚额度是3万元以下罚款并要求卸载，根据交通厅的文件标准，对一般的超载行为，一般处500元以上的罚款，而交警执法依据的是《中华人民共和国道路交通安全法》，处罚的额度是2000元以下罚款，按照交警内部文件掌握，对超载超限的处罚一般在200元以下，一些外地司机为逃避处罚，一进__区域，就主动找到交警接受处罚，然后拿着罚款票据作为护身符，一路通行无阻。两支执法队伍的不协调、不统一，不仅给交通执法工作造成混乱和冲突，而且损害了交通局执法队伍的整体形象，给社会群众留下交通部门乱收费、乱罚款的不良印象。

3、地方政府对交通执法干扰较大。随着经济的发展，一些当地政府为了本地区的利益，无视交通法律法规，任意侵占公路用地，妨害交通部门对公路的保护，表现为规划上不与交通部门协商，任意将公路用地转为城市用地，建设上在国道省道上乱开口子，管理上随意干涉公路的专项管理业务。2005年2月，桐乡市规划局在未与交通部门协商的情况下，擅自将320国道划入城市规