林业行政执法存在的问题及建议

第一篇：林业行政执法存在的问题及建议

林业行政执法存在的问题及建议

一、问题

一是林业行政立法不能完全适应当前林业发展的需要。尽管林业立法已经基本涵盖林业行政管理工作的各个方面，但是，林业法律、法规、规章的现实有有空白，对一些具体的程序规定也不十分完善，对林业行政主管部门权力规定较多，而对其义务规定较少；对当事人违法自理规定得比较笼统。林业立法的伐较为缓慢，一些在实际工作中比较急需的法律、法规、规章尚未制定出来，如《刑法》第410条关于非法占用林地罪，对于情节严重如何认定，占用多少面积才构成此罪，至今没有司法解释，以至于无法具体操作。新的法律公布以后，对现行的一些规范性文件没有及时进行清理，从而使林业行政执法处于被动地位，有些规范性文件相互抵触，矛盾从而造成林业行政执法不统一的状况，如对于青蛙的保护管理、林业部门和农业部门各根据自己的部门法规，都有权利予的保护处罚，一旦发生管辖纠纷，凭什么来解决问题。

二是林业行政执法趋利化。由于林业行政管理正在从过去计划经济体制下“包揽一切”，向市场经济条件下的“依法行政”进行转变过程中，在计划经济条件下的“依法行政”进行转变过程中，在计划经济条件下形成的一些体制问题并没有完全清除，当前突出的问题是林业行政执法机构和人员过多，经费严

第 1 页 重不足，全市只有城步县纳入了财政预算，其余县市都是靠自己想法解决经费缺口，有的甚至将林业行政执法行为与林业行政执法机构，人员的工资，幅利等自身利益相挂钩，还有的个别地方甚至向林业行政执法机构、人员下达罚款、收费指标，如木材检查站，作为林业行政的执法的一个窗口，其执法人员的工资等并未纳入财政预算，其各项

、待遇就直接与其罚没整归入挂钩，这就难

不造成林业行政执法行为与林业行政执法要求相背离，从而成为林业行政执法不公、不合法及至腐败的一个重要原因。

三是林业行政执法权配置不合理，执法权过于分散。林业行政主管部门依照法律规定行使森林和野生动植物资源保护、林木种管理，植物新品种保护等方面的行政执法职能。由于林业主管部门大都设立林政资源、野生动植物、森林防火、森林植物检疫，森林公安等内设职能机构，而林业主管部门的行政执法权大部分散在相关的职能机构中，这样就造成可以行使行政执法权的机构过多、过散、过滥、这些是有执法职能的机构存在着执法职能相互交叉、相互扯皮，从而导致执法力量分散，难以提高行政执法效率，所以建议成立林业行政执法联合队，统管所有的林业行政执法，效果会相对好一些，也避免了

相互戏

等现象的发生。

四是林业行政执缺乏必要的制约机制，在实际中，有些林业行政执法机构自己设定执法权力，执法程序，自己执行，出现

第 2 页 了行政执法“一条龙”的现象，从而导致行政执法责任模糊。

二、建议

（一）、完善林业立法，建立健全林业各项法律规范。林业立法是林业依法行政的基础，林业立法要在总结过去成功经验的基础上，坚持成功的做法，改进立法工作的不足，公开

的精神解决林业立法中的难占和不足，进一步提高林业立法水平和质量如上面讲的有关非法占用林地案件有关情严重的司法解释，木林检查站对于林业外罚的标准，林木林地流转管理方面的规定，野生动植物保护管理中涉及的进出口法规，《种子法》有关配套规定，林业

征收标准等。

（二）、各级林业行政执法机构必须纳入地方财政预算管理，建立完善林业行政执法机制，提高林业行政执法效率。近年来，林业行政执法存在着执法不公、执法不严，以罚代刑的现象，一些地方违法乱收费，乱罚款，乱摊派时有发生，甚至还存在着执法犯法的消除府败现象，这些问题的存在，在很大程度上与现行的林业行政执法机制有一定关系。解决上述问题，首先要林业行政执法权要相对集中。根据法律、法规和规章的规定并结合本地区，本部门的实际情况，林业主管部门要建立相对集中的行政执法机构，其次是行政审批程序要公开，透明，减少行政审批手续，各种审批程序要向社会公开，避免暗

操作，行政审批要依法，按照法定程序进行，减少事前审批和发证，建立审批转发证相分离的管理机制，三是加强对林业行政执法

第 3 页 人员的培训与管理。四是加强和完善对林业行政执法行为的内部监督机制。

第 4 页

第二篇：林业行政执法精选

林业内部资料

林业行政执法手册摘录

※森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物

森林，包括乔木林和竹林。

林木，包括树木和竹子。

林地，包括郁闷度0.2以上乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

※２５度以上的坡地应当用于植树、种草。２５度以上的坡耕地应当按照当地人民政府制定的规划，逐步退耕，植树和种草。

※森林覆盖率,是指以行政区域为单位森林面积与土地面积的百分比.森林面积包括郁闷度0.2以上的乔木林地面积和竹林地面积、国家特别规定的灌木林地面积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积。

※采伐森林、林木作为商品销售的，必须纳入国家生产计划；但是农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和自留地、房前屋后个人所有的零星林木除外。

※盗伐森林或者其他林木以立木材积计算不足0.5立方米或者幼树不足20株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍至5倍的罚款。

盗伐森林或者其他林木权立木材积计算0.5立方米以上或者幼树20株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值5倍至10倍的罚款。

※滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树树不足50株，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。

滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树树50株以上，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。

※未经批准，擅自在林区经营（含加工）木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得2倍以下的罚款。

※毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍至3倍的树木，可以处毁坏林木价值1倍至5倍的罚款。

※未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。

※无木材运输证运输木材，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，对货主并可处非法运输木材价款30%以下的罚款。

运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，由县级以上人民政府林业主管部门没收超出部分的木材；运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由的，没收其不相符部分的木材。

使用伪造涂改的木材运输证运输木材，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，并处没收木材价款10%至50%的罚款。

承运无木材运输证的木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收运费，并处运费1倍至3倍的罚款。

※猎捕非国家重点保护野生动物的，必须持有狩猎证，并按照守猎证规定的种类、数量、地点、期限、工具和方法进行猎捕。

在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法猎捕国家非重点保护野生动物：

（一）有猎获物的处以相当于猎获物价值8倍以下的罚款；

（二）没有猎获物的，处2000元以下罚款。

未处得狩猎证或者未按照狩猎证规定猎捕国家非重点保护野生动物，（一）有猎物的，处相当于猎获物价值5倍以下的罚款；

（二）没有猎获物的，处1000元以下罚款。

非法捕杀国家重点保护野生动物的，依照全国人民代表大会常务委员会关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定追究刑事责任；情节显著轻微危害不大的，或者犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，由野生动物行政主管部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得，吊销特许猎捕证，并处以

（一）相当于猎获物价值10倍以下的罚款，（二）没有猎获物的处10000元以下罚款。

出售、收购、运输、携带国家或者地方重点保护野生动物或者其产品的，由工商行政管理部门或者其授权的野生动物行政主管部门没收实物和违法所得，可以并处相当于实物价值10倍以下的罚款。

※未取得采集证或者未按照采集证的规定采集国家重点保护野生植物的，由野生植物行政主管部门没收所采集的野生植物和违法所得，可以并处违法所得10倍以下的罚款；有采集证的，并可以吊销采集证。

伪造、倒卖、转让采集证，由野生植物行政主管部门或者工商行政管理部门按照职责分工收缴，没收违法所得，可以并处50000元以下的罚款。

※凡是中华人民共和国公民，男十一岁至六十岁，女十一岁至五十岁，除丧失劳动能力者外，均应当承担义务植树任务。每人每年植树3至5棵。

※森林防火期内（每年10月1日至翌年4月30日）在林区禁止野外用火，因特殊情况需要用火的，领取生产用火许可证。每年9月定为森林防火宣传月。

※森林火灾分为：

（一）森林火警：受害森林面积不足1公顷或者其他林地起火的；

（二）一般森林火灾：受害森林面积在1——100公顷的；

（三）重大森林火灾：受害森林面积在100——1000公顷的（四）特大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的，责令限期更新造林，赔偿损失，可以并处50至500元的罚款。

※采伐、毁坏或者擅自移植古树名木的，由县级以上人民政府林业主管部门或者其它有关部门予以没收，并处古树名木价值5至10倍的罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。

※以伪装、藏匿等方式逃避检查或者强行冲关运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门处200元以上、1000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

※简易程序：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其它组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的可以当场作出林业行政处罚决定。可以由1人进行，应当向事人出示执法身份证件，制作《林业行政处罚当场处罚笔录》，填写《林业行政处罚当场处罚决定书》

※一般程序：调查处理林业行政处罚案件不得少于2人，询问当事人或者其它知情人，制作《林业行政处罚询问笔录》。勘验、检查应当制作《林业行政处罚勘验、检查笔录》。决定给予林业行政处罚的，应制作《林业行政处罚决定书》。

※植物检疫：

（一）林木种子、苗木和其它繁殖材料；

（二）乔木、灌木、竹娄、花卉和其它森林植物；

（三）木材、竹材、药材、果品、盆景和其它林产品。

未依照规定办理《植物检疫证书》或者在报检过程中弄虚作假的，处50至2000元罚款。

※林业站职责：

（一）宣传与贯彻执行森林和野生动植物资源保护等法律、法规和各项林业方针、政策；

（二）协助乡镇人民政府制定林业发展规划和计划、组织和指导农村集体、个人开展林业部生产经营活动；

（三）配合林业行政主管部门开展资源调查、造林检查验收、林业统计和森林资源档案管理工作，掌握辖区内森林资源消长和野生动植物物种变化情况；

（四）协助林业行政主管部门管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐区设计，并参与监督伐区作业和伐区验收工作；

（五）配合林业行政主管部门和乡镇人民政府做好森林防火、森林病虫害防治工作；

（六）依法保护、管理森林和野生动植物资源；依法保护湿地资源；

（七）协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议、查处破坏森林和野生动植物资源案件；

（八）协助林业行政主管部门管理辖区内的乡村林场、个体林场；

（九）配合乡镇人民政府建立楗全乡村护林网络，负责乡村护林队伍的管理；

（十）推广林业科学技术，开展林业技术培训、技术咨询和技术服务等林业社会化服务，为林农提供产前、产中、产后服务；

（十一）根据国家有关规定代收和协助管理各项林业行政事业性收费等；

（十二）承担县级林业主管部门委托的其他事项。

备注：凡事有林业生产和经营管理任务的地方，应当在乡镇设立林业站；林业站工作人员应当具有中专或高中以上文化水平。林业站专业技术人员的比例应当不少于80%

※湖南省木材运输证核发管理办法

（一）办理运输证的具体名录

1．原材：原条、原木、小径条木、棒材、旧屋料等。

2．锯材：枕木、板材、枋材、地板条、砧板、木线条等。

3．人造板：刨花板、胶合板（竹胶合板）、纤维板、细木工板、拼板、木丝板、单板。4竹材：毛竹、各娄杂竹、竹筒、竹尾、竹片、竹地板、竹凉席、竹筷、竹牙签等竹制品。

5木、竹制品：家具、包装箱、冰签、木棺及其它以木竹为原料的成品、半成品；木竹制工艺品和从百货商店、家具市场购买的成品家具不列入凭证运输范围。

6移植的商品活立木：树桩、树桩盆景、胸径5厘米以上的商品活立木。苗圃、花卉基地定向培育的林木种苗除外。

7．其它：商品薪材、木炭、树蔸、木片、木浆（含木、竹浆纸）、木粉等。

8．松香及其产品。

（二）不需办理运输证：

1．运输木、竹制工艺品的；

2运输木、竹制品折合木材0.5立方米以下的；

3．运输在商场购买的木、竹制成品并有购货凭证的。

（三）运输下列木材在申办木材运输证时必须提供如下凭证：

1．没收变价处理的木材数量在2立方米以上的要凭处罚决定书到当地发证机关申办木材运输证；

2旧屋料要由户主申请，经当地林业工作站核实或乡镇人民政府签署意见、报县林业主管部门审定的批件；

3农村村民在自留地、房前屋后采伐的零星树木要有乡镇林业工作站的证明；

4人造板及其它木制品要有收购原料的运输证或者其它木材合法来源证明；

5商品木炭、商品薪材、木片、木浆（纸）要有生产许可证或生产经营计划；

6个人搬迁携带的木材、家具，要有单位证明、户口迁移证明或工作调动证明。

7基建单位剩余木材要有由原购材运输证和基建单位申请，经当地林业部主管部门资源林政管理机构核实的证明。

（四）木材运到终点又需转运的，凭原木材运输证、检疫证、检尺码单，经木材存放地的县级以上林业主管部门资源林政管理机构核实后，换领新的木材运输证。

（五）确因特殊情况不能按期将木材发运出去的，持证人应持原证在有效内到原发证机关换发新证。

（六）木材运输证原则上实行“一车（船）一证”并随货同行。对运输“四同一”的批量木材（即同一起止地点、同一起运时间、同一货主、同一运输工具）可核发一份木材运输证。

（七）汔车县内运输1天以内，省内运输1至4天，出省运输3至7天；船、排和火车运输不超过45天。

第三篇：药品监督行政执法存在问题与建议

农村药械执法监管中存在的问题与对策

-----富民县食品药品监督管理局

加强农村药品、医疗器械监管，保障人民群众用药用械安全、有效，是县级药品监管部门的主要职责之一。然而，农村人口占我国人口绝大多数，用药用械人群庞大，形式多样，加之目前药品监督行政执法过程中常常受多种因素制约，给农村药品、医疗器械执法工作带来一定影响。结合富民县农村药品、医疗器械执法中存在的问题，谈谈几点对策和建议。

一、农村药械执法中存在的主要问题

（一）村级医疗机构分散，稽查难度较大。全县有医疗机构126家，医疗器械生产企业1家，药品零售企业45家，医疗器械经营企业（含兼营）22家。目前，全县新型农村合作医疗（以下简称新农合）工作已全面启动，通过政府组织协调对村卫生室进行了重组，由于突击组建后的村卫生室人心不齐，凝聚力较差，不少重组后的村卫生室人员2－3个月后便自动解散，形成重组后的村卫生室无人在岗的局面。人员大都回自己原来行医的地方开展医疗活动，有些躲在自己家里行医，这部分人的药品，医疗器械渠道来源往往不规范，加之储存条件差，药品、医疗器械易出现问题。而这些人使用的药品和医疗器械的场所，大部分无固定地点和明显标示，因此药监执法人员往往难以查及，给农村执法工作带来一定难度。

（二）游医药贩较多，执法检查困难。由于村卫生室组建的基础不牢，导致现行农村医疗点增多，十分分散，部分村

卫生室人员白天在村卫生室上班，早晚回自己家行医，另有一部分从师学徒或自学的人员，如牙科、针灸、推拿，他们大部分未取得《医疗机构执业许可证》，但依然在从事医疗活动，这些人往往以赶集和摆摊设点形式出现，故执法人员也不能及时查到。

（三）保健品泛滥成灾，执法人员无法可依。鉴于目前药品审批严格，因而市场上以保健品出现的品种甚多，许多保健品竟然和药品同名，如钙片、食母生、甲硝唑等，这些品种内含药品成份，但都以保健品名义销售，药监执法人员查处又缺乏依据，十分困难。另外，部分保健品经过层层扩大宣传，诱导消费者上当受骗，特别对于文化素质不高的农民来说，更容易被诱骗，药监执法人员查处时也感到束手无策。

（四）法律法规不完善，处罚和执行困难。现行《药品管理法》和《药品管理法实施条例》部分条文不够完善，如药品经营企业违反GSP有关规定查处时，只有给予警告，责令限期改正，因警告也属行政处罚一个种类，故执法人员在具体执法时难以操作；另外，《医疗器械监督管理条例》制定的也不够具体，特别对农村规模小的医疗机构很不适用，因此，对这方面的行政处罚很难执行到位。

（五）执法水平偏低，办案质量不高。食品药品监管部门是一个执法机构，因而，执法人员的水平高低尤为重要。由于药监队伍是一支年轻的队伍，组建时人员来源渠道诸种因素，对相关法律法规不熟习，面对执法现场和相对人，每一位执法人员的业务素质高低显得十分重要。在农村药品、医疗器械现场稽查过程中，确有一部分已具有执法资格的人员

水平较低，不能适应农村药械执法工作的需要，因而直接影响着办案质量。

二、农村执法中几点对策与建议

（一）强化药品监管网络建设，提高稽查工作效率。如何强化药品监管网络建设，提高稽查工作效率，首先要把药品监管工作纳入各级政府的任期目标。建成一个以政府主管、药监部门负责的药品监管机制，要健全农村药品三级监管网。建议县级由县政府牵头成立农村药品监管工作协调领导小组，负责全县农村药品（医疗器械）监管工作领导和协调工作；乡镇由乡镇政府牵头，成立农村药品监管工作协调领导小组，负责本乡镇的药品监管工作领导和协调工作。各乡（镇）、村经考核聘任药品协管员和信息员，并制定相应管理办法，真正做到运转协调，上下互动，便于信息反馈、案件追踪和药品医疗器械重点监控，有利于查处各类药械违法违规行为，保障农村居民用药用械安全有效。

（二）强化药品供应网络建设，规范农村用药用械渠道。随着药品流通体制改革的不断深入，原有的农村药品供应网络残缺，已不能适应新时期农村实际药品供应工作的需要。因此，要因地制宜，实现药品供应主体多元化、供应渠道规范化，确保供药渠道合法。随着农村供应网络的逐步形成和监管网络的不断加强，合法购用药械受到法律的保护，违法违规购用药械的行为受到了有力遏止，加之药监、卫生部门监管力度不断加大，使游医药贩不再有藏身之地。

（三）加大保健品市场整治、制定相应管理措施。鉴于目前保健品市场泛滥，以假乱真、鱼目混珠现象时常发生。建议尽快出台相关法律法规，以便监管。

（四）健全法律法规体系、便于执法部门运作。要从根本上解决当前农村药、械市场存在的弊端，笔者认为首先要完善《药品管理法》、《药品管理法实施条例》和《医疗器械监督管理条例》或制定相应的符合农村实际情况的可操作性的部门规章，便于执法人员在实际工作中操作和运用。

（五）加强专业培训，提高执法人员水平。加强药监队伍现有在岗人员业务培训，不断提高执法人员的业务素质，是药监部门的重要工作。业务培训可采取按计划定期培训，不定期的现场岗位培训，也可以采取业务人员自学等形式进行。通过理论学习和岗位练兵，逐步提高基层执法人员实际工作能力。每年年终应对执法人员年内业务培训情况进行考核，坚持“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的用人机制，使药监执法队伍不断壮大，执法水平不断提高，真正担负起农村药品监督行政执法的重任。

二〇一二年四月五日

第四篇：安全监管行政执法工作存在的问题及建议

安全监管行政执法工作存在的问题及建议

安全监管行政执法是法律赋予安监部门的重要职责，执法水平和质量的高低，直接关系到法律的尊严、政府的权威和安监部门的形象。近年来，我国高度重视安全生产法律法规建设，依法治“安”工作取得了长足发展。但基层的行政执法工作还不同程度存在一些问题。

一、存在的问题

1.乡镇执法都是上级部门委托执法，已经颁布的行政法律、法规、规章，许多实施主体均为县级或县级以上人民政府及其主管部门，乡镇政府事实上不具有执法主体资格。

2.执法人员大多不是法律专业出身，缺乏对行政法律法规的系统学习，在行政执法工作中凭经验机械片面地理解适用法律法规的条款，对有些违法行为的定性把握不准，在行政执法过程中难免出现误差。

3.安全生产行政执法工作还不够规范，立案、备案、听证、复议、结案等程序不到位，甚至有一定的随意性。

4.对有关法律法规宣传、普及力度不够。

5.个别群众只要权利不要义务，只顾个人利益，没有全局观念，给我们基层工作造成了很多被动，镇上除了大量做工作外，没有具体处理的法律依据。

二、工作建议

针对以上问题提出以下建议：

1.安全生产行政执法人员要积极主动更新法律知识结构，对法律法规的掌握要全面系统，除学习安全生产相关法律法规和规范标准外，更应学习和掌握《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《立法法》等基本知识。

2.建议上级相关部门加强业务培训和指导，不断提升乡镇安全监管委托执法水平和能力。同时，派出执法人员和乡镇执法人员一起开展联合执法，在执法过程中对乡镇执法人员进行业务指导，迅速提升乡镇安办执法人员的业务水平和执法能力，不断充实基层安监力量，夯实乡镇安全监管基础。

3.安监部门要加强行政执法制度建设，建立健全行政执法责任制、廉政制度，使行政执法立案、备案、行政复议、应诉、结案符合法律法规要求和程序规定。

4.按要求认真制定行政执法责任制，依法定责、分解量化、职责到位，并强化实施。加强对执法部门和执法人员的考核，列为考核的重要内容，对执法部门出现的违法违纪现象和重大行政执法问题，严肃查处，决不姑息迁就。

5.按照六五普法的总体要求，继续强化《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律、法规的宣传，普及，在工作中把普法与提高干部、群众整体素质相互结合，注重实效，真正达到教育群众和提高干部、群众法制意识的目的。

6.强化监管严格执法，不断提升乡镇安全监管形象。督促各乡镇、各部门将安全生产工作摆在更加突出的位置，加大执法力度，对违法非法生产经营行为进行严厉查处，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔、该处罚的坚决处罚，确保“隐患排查不彻底不生产、隐患整治不到位不生产”，彻底消除隐患苗头。树立乡镇安监执法队伍的权威，不断提升乡镇安全监管形象，从源头上控制住安全隐患。

二〇一一年十二月四日

第五篇：当前林业行政执法中存在的问题及对策

当前林业行政执法中存在的问题及对策

林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施。在可持续发展中，林业负有重要地位；在生态建设中，林业负有首要地位；在西部大开发中，林业负有基础地位。森林是陆地生态系统的主体，林业是生态环境建设的主体，因此，做好林业行政执法工作，强化森林资源保护，维护生态安全，不断地推进林业生态建设，国民经济和社会进步才能实现可持续发展。

近年来，广汉市林业行政执法工作在上级业务部门的关心和支持下，在市委、市政府的高度重视下，始终坚持以《森林法》等法律法规为武器，依法行政。林业行政执法在人员少，工作任务重的情况下，努力克服不利因素，严格执法，依法治林，适时开展专项行动，严历打击破坏森林资源的各种违法犯罪活动，为加强生态环境建设、保护森林资源和林业法制建设，作出了积极的努力和贡献。

但是，从目前开展林业行政执法的情况来看，我市林业行政执法工作还不能适应生态建设发展和治理的需要，依然还存在着一些亟待解决的问题。特别是《行政诉讼法》、《行政许可法》实施以后，对林业行政执法提出了新的要求，这就促使我市林业主管部门和执法人员，要正视林业行政执法存在的问题，认真加以研究，提出改进和完善的措施，把全市的林业行政执法工作提高到一个新的水平。结合实际，笔者就广汉林业行政执法中存在的问题进行剖析，并提出对策及建议。

当前，我市林业行政执法中存在的一些问题是：

一、对《森林法》等法律法规的宣传还不够深入，缺乏应具的法律权威。自《森林法》公布以来，虽然全市各乡（镇）政府和林业主管部门多次大张旗鼓地开展宣传，但往往限于帖标语、发资料、办专栏、出动宣传车等形式，而深入基层讲法、以案释法的较少，结果是声势大收效小。据调查，目前，全市干部中有13%、群众中有52%的人不了解甚至不知道《森林法》。特别是一些不识字的农民，对《森林法》知之甚少，有的只知道《森林法》就是不能随便砍别人的树，认为只要树是自己栽的，想怎样处理就怎样处理，因而违了法也不知道。有的村干部认为集体的林木属集体管理，砍几棵树自己有处理权，砍集体的树给社员解决困难没什么不对。有的社员认为山林是分给自己的，自己房前屋后栽的树，砍树办不办手续、砍多砍少是自己的事，别人管不着。另外，在《森林法》的宣传中，存在讲大道理、喊口号的情况多，对有关的具体规定和具体的配套法规讲得少的问题，如占用使用林地、木材采伐申请、苗木种子检疫、木材凭证运输等一些具体规定，有很多群众不知道，待违法后处理时，受罚人感到很委屈，不服以至造成诉讼。有个别工作人员，甚至不想让群众知道有关法规和规定，认为这样处理起来比较主动，想怎样罚就怎样罚、被罚者无据反映。

二、执法力量薄弱，任务重。林业行政案件具有涉及面广，隐蔽性、突发性、群众性强，工作量大，难于及时发现和调查取证困难等诸多特点。这就从客观上要求林业主管部门应具有较强的执法力量和有效的执法手段，以确保对案件的监控发现能力、制止能力和查处能力，从而有效地担负起保护森林资源，保障林业生产经营正常秩序的重任。然而，从目前我市林业发展的情况来看，林业行政执法严重存在着执法力量与所担负的工作任务不相适应的问题，特别是基层乡（镇）反映尤其突出。根据现有林业管理职能和职责的设置情况，县级林业主管部门所担负的林地资源管理、护林防火、林木病虫防治、制止乱砍滥伐、木材流通管理、野生动植物保护等行政管理和执法工作，大多归口林政管理部门负责，而林政管理部门一般只有3—5人，有的仅有2—3人，目前广汉只有4人，很明显与担负的工作任务不相适应。特别是2000年以来，国家天保工程、退耕还林工程等林业建设工程任务在我市的实施，这种不相适应的问题显得更为明显，这就难免造成林业行政执法工作粗放，顾此失彼，以至造成大量的案件无力查处。形成这种状况，既有客观方面的因素，也有主观上的原因。客观上，林政执法部门的编制普遍较少，往往是只给林业部门加任务而不增加编制，因此，具有执法资格的人员较少，这种状况县级林业部门不仅如此，基层乡（镇）也是如此。如我市森林资源管护虽划分了六个片区林业工作站，并明确了工作职责和任务，但由于受到农村综合体制改革及财政经费来源等问题的影响，至今六个片区林业工作站也没有进行独立的法人资格登记，设置编制和落实管理人员，日常工作有名无实，形同虚设，更谈不上林政管理和开展执法工作。另外，全市19个乡（镇）虽然都安排了一名林业员负责林业工作，但大都由乡（镇）农业综合服务中心人员兼职，也不具备开展林业行政执法的资格和条件。主观方面，还存在着对林业执法重要性认识不足的问题，认为广汉不是林区，没有什么森林资源，林业案件少，不存在什么林业行政执法可言，因此，在林业行政执法工作重视程度上和加强执法力量上就难免存在着重此轻彼的问题。

三、执法装备欠缺，手段缺位被动。林业行政执法部门与其所负担的执法任务缺乏必要的技术装备和执法手段。主要表现在一是缺乏执法办案的专用车辆，如遇有突发案件举报，难以做到快速反应，及时应对和处置案件。二是林业行政执法部门承担着行政管理和行政执法的双重任务，在人员少，任务重的情况下，难以实现主动执法，对破坏森林资源的各种违法行为做到有效的监控和打击。一般情况下，获取破坏森林资源的各种违法犯罪信息与线索主要来源于群众，无疑为违法犯罪活动提供了机会，以至盗伐、盗运和非法收购林木的违法行为时有发生。三是目前我市虽设置了林业公安机构，但至今未落实人员，在开展林业行政执法时，无法实现有效的执法配合，对违法行为实施必要的强制手段，缺乏应有的震慑力。如对违法运输木材的运载工具和车主没有扣留处置权，致使一些车主有恃无恐，违法运输木材的行为屡禁不止；对盗伐滥伐数量大的违法犯罪人员不能实施强制手段，导致了林业行政执法的被动和尴尬；对盗伐滥伐放在私人住所内的木材，林政执法人员怕涉嫌非法收查而不敢进屋查看，从而给违法分子以可乘之机。这些状况的存在，从客观上讲，影响了林业行政执法工作效率的提高，难以做到严格执法，依法行政。

四、有法难依，执法不严现象仍然存在。林业案件有法难依，执法不严是一个普遍存在的问题，其原因是多方面的：一是对涉及人情关系的案子，特别是涉及领导干部违法的案件，由于受到各方面的干扰，以至林业行政执法相当困难，阻力较大，很难做到严格秉公执法。如有的领导干部明知是违法采伐或运输的木材，却碍于情面和关系，打招呼，暗示执法人员开绿灯放行或轻描淡写作一般林政案件处理了事。由此而来，促使一些已构成刑事犯罪的案件，不能及时依法移送司法部门立案处理，其结果是该追究没得到追究，该处罚的没得到处罚，由此而来,损害了林业行政执法的威信，在群众中造成了不良的影响；二是个别执法人员存在工作方法简单，在开展执法工作时，对案件处理不作深究细查，图省事而轻处罚，一律以教育了之。如对群众的乱砍滥伐问题，感到法不治众，一般只作象征性的口头教育处理，因而，助长了一些人的毁林歪风；三是执法程序不严，调查取证简单化。在办案调查取证中，个别执法人员存在“以嘴代卷”现象，忽视证据材料的充分有力与相互印证，收集的材料不齐不力，不充分的问题。四是执法力量不足，对盗伐滥伐林木、无证运输木材、非法收购林木行为难以做到有效监控和取证，使很多案件无力查处。五是部门之间缺乏沟通与协调，造成执法困难。如涉及农田水利基本建设、城市建设、路政工程建设、电力工程建设等，需要对树木进行砍伐时，有些部门忽视林业部门的存在，只根据自己部门的规定和建设的需要擅自砍伐树木，或先砍后补手续，将违法变成合法。

五、执法主体不当，违法行使权利。按照现行林业法律法规的规定，林业行政执法主体是县级林业行政主管部门或其授权、委托的组织和单位。可是，由于受财政核算包干体制的影响和部门直接利益的驱使，个别乡（镇）及工作人员，在发生林政案件时，一方面，为了履行林业管理职责或解决一些必要的费用开支，另一方面，明知没有取得执法授权委托，不具备林业行政执法资格，却以乡（镇）政府或林业管理站、派出所的名誉对行政相对人实施处罚，直接侵犯当事人的合法权益。另外，违法行使权利现象仍然存在。如有的基层领导法制观念淡薄，明知林木砍伐要凭证采伐，但却无视《森林法》等法律法规的规定，不按规定和审批程序办理林木采伐许可证，或以市政建设的需要为由随意表态同意滥伐林木。有的乡（镇）或村社以招商引资、项目开发和发展当地经济为由，擅自主张，默许企业乱采乱挖侵占林地、未批使用林地，因牵涉面广，查处难度较大。

上述林业行政执法中存在的问题表明，我市林业法制建设的任务还十分艰巨，而林业行政执法又是林业法制建设中最为重要的环节，是实现依法治林的重要保障。加强和改善林业行政执法工作，是林业法制建设的需要，是提高林业行政工作效率，实行依法行政的需要。

笔者认为：当前应从以下几个方面，改善我市的林业行政执法工作。

首先，必须转变观念，提高认识。2003年6月，中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，再次确立了林业在可持续发展中的战略地位和生态环境建设中的首要地位。因此，作为各级领导干部，特别是林业主管部门的领导干部要转变观念，充分认识林业生态建设的重要性，提高对林业行政执法重要性的认识。必须真正树立起依法治林、依法行政的观念，把各项林业行政管理活动和林业经济活动，都纳入法制化轨道，使其做到有法可依，并严格依法办事。因为，法治不同于人治的一个重要特征，就是它有严格的规定性、权威性、不可动摇性，不能因人的主观意志而为所欲为，只能依法行事。而要树立法治的权威，使各项法律规定能够得到有效的贯彻实施，就必须有国家强制力作保证，行政强制力是国家强制力的重要方面，它通过大量的行政执法来得到体现。行政执法和司法是我国执法系统的两大系列，在我国法律体系中，有80%以上的法律、法规和规章是由行政机关执行的。因此，要实现林业法治，必须有强有力的行政执法是作保证。我们要改变执法就是司法的观念，加强对林业行政执法重要性的认识，把林业行政执法工作真正重视起来，切实加强领导，从本地区林业发展需要和实际出发，尽力充实和加强我市林业行政执法力量，改善执法工作条件，提高执法工作能力，使之有效地担负起保护森林资源，维护林业生产经营和各项管理工作正常秩序的重任。应根据执法工作的需要，加强和重视基层林业服务体系建设，以缓解林业主管部门执法工作的压力。

其次，应当采取切实有效的形式，坚持不懈地抓好普法宣传教育，增强全社会法律意识。搞好普法宣传是林业生态建设的首要环节。因为，任何立法，其目的都是在实际生活中得以实施，然而“徒法不足以自行”。再好的法律，它自己不能起作用，还要靠执行。一项法律只有当被人们普遍了解和接受，并作为规范自己行为的准则时，它才真正到达了立法的初衷和目的。《森林法》作为专门法律已列入“五五”普法教育的内容，因此，应当采取切实有效的形式，坚持不懈地抓好林业法律法规的宣传教育，使广大干部群众真正认识到加强森林资源保护的重要性，认识林业建设对保护和改善生态环境，促进社会经济可持续发展的重要作用，自觉维护生态文明与生态安全，增强法律意识，知法守法，努力构建依法治林兴林的良好社会风气和法制环境。此外，应加强部门间的协作配合，建立部门联系会议制度，积极动员全社会都来关心林业、重视林业、形成人人爱林护林的社会氛围，为林业发展和长治久安，提供一个良好的社会环境。

第三，要强化素质培训，不断提高执法者水平。随着国家林业法律法规的不断健全和完善，新的形势给林政执法提出了更为严格的要求，因此，强化素质培训，不断提高林业行政执法人员执法水平是一项重要的长期性工作。林业行政执法中，保证执法质量是林业行政执法的必然要求，提高执法者素质是保证执法质量的前提和保证。林业行政执法水平的高低，直接影响到党和政府部门在人民群众中的威信，而执法质量的好坏，又与执法人员的业务素质有着密切的关系。要改善林业行政执法，提高执法水平和工作效率，首先就必须提高执法人员的业务素质，使每一个执法人员都具有良好的职业道德，热爱本质工作，熟悉有关林业法律、法规和专业知识，具备与其担负的工作相适应的能力。因此，应有计划地和针对性地开展现有执法人员的培训，每年应集中安排一定的时间，采取到外地学习与内部培训相结合的办法，将所在岗的执法人员都轮训一遍，使其熟悉掌握法律，准确适用林业法律、法规和规章。通过培训学习，对确实不适宜从事林业行政执法工作的，要调离执法岗位，对新上岗的执法人员，要做到先培训后上岗。通过不断的培训学习，逐步建立起一支作风硬、纪律严明、精通业务、熟悉法律的林业行政执法队伍。第四，应围绕基础抓好基层建设，稳定执法队伍。当前，环境和生态问题已成为世界关注的热点。我国是一个少林国家，森林资源的基础还很簿弱，“局部好转，整体恶化”的生态危机仍然存在，因此，要遏制生态危机，维护生态安全，只有加强保护和发展森林资源。加强保护和发展森林资源是整个林业工作的根本和重心，建立机构，强化执法队伍建设是加强保护和发展森林资源有效途径。因此，强化执法队伍建设的根本之一就必须加强基层建设。如果没有专门的管理机构和执法队伍，就难以做好依法治林兴林工作，有效地保护好和发展森林资源。我们必须高度重视和加强森林资源保护管理的基层建设工作，稳定和加强林业行政等保护管理部门执法队伍力量，要在已建立森林公安机构的基础上，尽快落实人员，明确职责和任务，为林业行政执法提供必要的执法环境和条件，以利于适时开展各种行政执法行动，变被动执法为主动执法。建议恢复基层林业工作管理站人员编制设置，解决人员经费，实行独立的法人资格登记，保障必要的基础设施经费和执法装备经费的投入，切实增强执法力量，提高执法效率。同时，要给予林政执法人员依法行使职权的大力支持，积极解决在工作中的实际困难和问题，为他们依法行政提供一个良好的社会环境，使他们做到履行职责，安心投入本职工作。第五，要切实做到严格执法，敢于碰硬。林业行政执法直接关系到相对人的合法权益，关系到政府的威望和社会主义林业建设事业的成败，因此，林业行政执法及执法人员在执法活动中，必须做到依法行政，敢于碰硬，勇于维护法律的尊严。依法治林兴林，加强林业案件查处，是保护森林资源，维护林业生态安全的首要任务，也是林业执法工作的主要体现。执法必严、违法必究，是社会主义法制的基本要求。《森林法》等林业法律法规之所以未能真正树立起应有的法律权威，其中执法不严是一个重要的因素。俗话说“姑息养奸：如果一个人一再违法而得不到追究，或受不到应有处罚，他就必然藐视法律，视法律为儿戏。造成执法不严的原因虽然是多方面的，但作为林业执法部门和执法人员，首先应坚定不移把依法行使行政权，维护法律的尊严作为自己的神圣职责，敢于同一切践踏林业法制的人进行坚决的斗争，真正做到认法不认人，做林业法制的卫士。

目前，有个别林政执法人员对《行政诉讼法》和《行政许可法》的实施存在着畏惧心理，担心弄不好会当被告，因而在执法中畏首畏尾，不敢大胆执法，这是由于对《行政诉讼法》和《行政许可法》缺乏正确的认识。《行政诉讼法》和《行政许可法》等林业法律法规，都是国家法律的组成部分，它们的共同任务都是为了维护国家和广大人民群众的根本利益，保证合法、公正、有效地行使国家行政权。把行政执法纳入司法监督，有利于促进行政执法部门严格依法行政，秉公执法，提高执法工作质量和效率。所以，林政执法人员不应把《行政诉讼法》和《行政许可法》看着是行政执法的桎梏，因怕当被告而捆住自己的手脚，只要严格依法办事，就会立于不败之地。要树立敢于打破“人情关”的勇气，对来自各方面的干扰，应向相关部门领导作好汇报和解释，求得他们的支持，当地解决不了的问题，应及时向上级反映，不能知难而退，放纵违法。同时，在林业行政执法中要做到事实清楚，于法有据，程序合法，手续（文书）完备，处罚适当，这样我们就能在工作中始终处于有利地位，有效地维护林业法制的权威和严肃性。

第六，要进一步完善健全执法工作制度和执法监督制度。要使林业行政执法真正做到合法、高效，防止执法人员以权谋私，减少执法工作的随意性，就必须有一套严格的执法工作制度和监督机制。《行政处罚法》对行政执法工作提出了严格的程序规定，违反程序则行政处罚无效。因此，必须抓好执法管理和执法监督，维护行政执法主体的合法性，落实林业行政执法责任制，严格遵守《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法监督办法》的各项规定，在法律、法规和行政规章届定的权限范围内行使行政权，依法实施行政处罚。对此，必须做到领导、管理，监督三到位。一是进一步完善健全林业行政案件管理制度。严格案件受理、移送、承办、处理的过程，做好登记，做到有案可查；二是继续实行重大案件集体讨论和领导审批制度，对重大案件的处理，必须经过集体讨论，经主管领导审批后作出处理决定；三是加强内部工作分工负责制度，明确各业务职能部门的职责范围，工作关系和协调机制；四是继续对林政执法实行定期汇报和检查制度，执法部门要定期向主管领导层汇报执法工作情况，主管执法工作的领导和上级主管部门要对执法情况进行经常检查，发现问题，及时纠正；五是继续实行公开办事制度，凡是能够公开的，都应向群众公开，自觉接受社会监督；六是实行严格的奖惩。对严格秉公执法林政执法人员，实行严格的奖惩制度，对工作积极努力的要及时给予奖励，并在调资、职务晋升、任用上给予优先，对不依法履行职责、执法违法，或履行职责时故意或过失造成执法过错的，要给予追究责任。最后，应当建立起林业行政案件复议工作部门和工作制度，明确工原则和工作程序，为解决行政处罚决定中复议案件提供便利条件，使确有错误的林业行政处罚决定得到及时纠正，做到争取主动，减少行政诉讼。同时，创新机制，规范林业行政执法管理。可通过实践和探索，将林业行政管理与林业行政执法剥离开来，将全市林业行政执法工作划归林业公安部门，实行案件统一部署，执法统一管理。