国土执法工作存在问题及建议

第一篇：国土执法工作存在问题及建议

罗城县国土执法工作存在问题及建议

土地执法监察是国土资源管理工作的法定职责和重要组成部分，是防止国家土地资产流失、维护土地管理和土地市场秩序、促进土地资源可持续利用的重要手段。加强土地执法监察工作具有十分重要的现实意义。现将近一年来全县土地执法的工作情况汇报如下：

一、基本情况及取得成效

2014年查处违法案件63宗，涉案面积133733.813平方米，其中水田930.17平方米、旱地45377.833平方米，非耕地87425.81平方米。涉案金额276228.45元。

二、存在问题

1、土地执法监察队伍力量薄弱

人员少，案件多，日常事务工作繁重问题突出。受编制数额限制，土地执法监察队伍人数与所承担的任务极不相称。土地执法监察队伍既要参与农用地转用、集体土地征收（征用）、建设项目用地报批、耕地保护、土地变更、登记发证等各项业务工作，又要忙于应付日常的执法巡查工作，还要完成所在地方政府交办的工作任务，力不从心。全县覆盖范围广，对于土地执法巡查工作很难做到全天候、全辖区的无缝覆盖，往往一些土地违法行为等到出现了才被发现，造成了处理被动的局面。

2、土地执法监察队伍缺乏必要的装备。

由于经费限制，土地执法监察队在执法车辆、摄影摄像器材、工作服装等执法装备上严重不足，很大程度上制约了执法的时效性和准确性。目前最有突出的是执法车辆陈旧和工作服没有到位的问题。我局所管辖的区域包含的十一个乡镇和县城的距离、乡镇之间距离大，如县城到龙岸镇之间的公路较差，而下乡频繁，现有车辆满足不了当前执法的需要。

3、部分群众缺乏法律意识，外部执法环境较差 广大人民群众进行国情国策和依法保护土地意识淡薄，对国土资源的法律、法规和各项制度缺乏了解，甚至有些群众赶在国土部门下达责令停止违法行为通知书前进行抢建，导致动态巡查制度难以落到实处。

4、执法监察难度加大

执法监察难度包括取证难和执行难两方面。一方面，用地违法行为日益隐蔽和复杂化，尤其是土地市场中隐形转让、改变土地用途和容积率、以土地作价出资入股、规避招拍挂规定等形式多样，这样加大了对违法用地案件的调查取证难度。另一方面，国土部门在执法监察中无强制执行权，依靠司法机关又存在经费、人员等多方面困难，在执法工作中出现深不得、浅不得、硬不得、软不得、难以执法到位的

尴尬情况，导致出现执法效果取决于违法当事人的怪现象

三、针对以上问题，提出以下建议

1、加强土地执法监察队伍建设

为提升执法监察水平，建立一支业务精湛的国土资源执法监察队伍尤为重要。可根据执法监察工作需要，选调抽用一批素质强的同志充实到执法监察队伍中来，加强执法监察力量，以应对当前逐渐增多土地违法案件，从源头上制止土地违法案件的发生。

2、加大对土地执法监察必要装备的投入

必要装备是及时处理土地违法案件的前提。进一步健全完善土地违法案件管理信息系统、土地卫片执法检查信息系统等，依托3s技术，构建“天上看、地上查、网上管”的三维动态立体监管体系。针对我县执法车辆陈旧、工作服装没有到位的问题，应逐步解决。及时完成装备的更新换代对土地执法监察具有重要的意义。

3、加大法律法规的宣传力度，提高干部群众的守法意识

一方面要对广大人民群众进行国情国策和依法保护土地意识的教育，重点宣传和普及与广大人民群众生产生活和

实际工作密切相关的国土资源法律法规意识；另一方面，通过各种形式的正面教育和引导，帮助广大人民群众了解国土资源的法律、法规和各项制度，增强依法行政的意识和能力，才能从根本上有效预防土地违法行为的发生。

罗城县国土执法监察大队

2014年11月11日

第二篇：关于国土执法工作中存在的问题及建议的调研报告

*****人大主席团

关于国土执法工作中存在的问题及建议的调研报告

***人大：

近年来，随着场镇经济的快速发展，场镇居住人数急剧增长，土地资源的稀缺性更加凸现，土地供需矛盾更加突出。在通过合法渠道难以及时、足量取得建设用地的情况下，一些农民为了自身利益，造成违法用地情况时有发生。主要是由于缺乏有效的执法手段和明确的执法权力、土地执法难以到位，现结合本乡实际，浅谈当前我乡农村土地执法工作存在的问题，以实现农村土地合理利用，促进***经济建设更好更快发展。

一、当前农村土地违法的特点

1、农村违法用地形式多样，调查取证难。一是未批先建，批少占多。村民在未经批准的情况下擅自占用土地建房，或者不按批准标准建房，任意扩大占地面积。二是违规出让，私自买卖土地。村民间私自转让或买卖土地。三是非法占用、破坏耕地。擅自取土，破坏耕地植被、破坏土地耕作层等违法行为。

2、农村违法用地面广量大，现场制止难。在大多数的农村村民建房中，因施工要求不高，加上充足的建筑材料，往往几天之内就可建成。修建者与执法人员打“游击战”，一旦发现，违法行为已既成事实，现场制止和查处都很难。

3、执法人员配备不够。因机构调整，现只设有片区国土所，在基础执法中，往往人员缺乏，甚至无力应对。

二、农村违法用地存在的原因

1、土地法律、法规不够健全和完善。

2、部门配合难，执法难以到位。

3、执法效果不够明显。

４、个别干部群众依法用地意识淡薄。

三、对农村土地违法的对策及建议

1、抓宣传教育，加大现有土地法律法规的宣传力度。要有针对性地加大与农村土地使用相关的土地法律法规、政策宣传力度。

2、抓日常预防，建立巡查制度和监管网络。要制订国土资源动态巡查实施方案，真正建立乡、村、组三级动态巡查机制，将违法案件行为消灭在萌芽状态。建议给村、组级国土资源监察员一定的工资补助，例如村级计划生育专管员每年都有1200元的补助，按比例应该给村级国土资源监察员800元／年.人，组级国土资源监察员200元／年.人的补助，以充分发挥村、组国土资源监察、信息员的作用。

3、抓案件查处，做到案件查处到位。要严肃查处违法用地，对非法批地和暗中支持导致土地被违法占用的国家机关工作人员，要依法追究党纪政纪责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任，通过公开调查、公开处罚、公开追究和公开曝光典型案件，对土地违法行为起到有效的震慑作用。

4、抓队伍建设，强化土地执法监察力度。要以完善体

制、提高素质为契机，实行土地执法监察的规范管理，强化自上而下的土地执法监察管理体制，保证执法监察工作的顺利开展。

５、预防为主，预防和查处相结合。土地执法监察的基本原则是预防为主，预防和查处相结合。

&&&&&人大主席团

*****年***月***日

第三篇：安全监管行政执法工作存在的问题及建议

安全监管行政执法工作存在的问题及建议

安全监管行政执法是法律赋予安监部门的重要职责，执法水平和质量的高低，直接关系到法律的尊严、政府的权威和安监部门的形象。近年来，我国高度重视安全生产法律法规建设，依法治“安”工作取得了长足发展。但基层的行政执法工作还不同程度存在一些问题。

一、存在的问题

1.乡镇执法都是上级部门委托执法，已经颁布的行政法律、法规、规章，许多实施主体均为县级或县级以上人民政府及其主管部门，乡镇政府事实上不具有执法主体资格。

2.执法人员大多不是法律专业出身，缺乏对行政法律法规的系统学习，在行政执法工作中凭经验机械片面地理解适用法律法规的条款，对有些违法行为的定性把握不准，在行政执法过程中难免出现误差。

3.安全生产行政执法工作还不够规范，立案、备案、听证、复议、结案等程序不到位，甚至有一定的随意性。

4.对有关法律法规宣传、普及力度不够。

5.个别群众只要权利不要义务，只顾个人利益，没有全局观念，给我们基层工作造成了很多被动，镇上除了大量做工作外，没有具体处理的法律依据。

二、工作建议

针对以上问题提出以下建议：

1.安全生产行政执法人员要积极主动更新法律知识结构，对法律法规的掌握要全面系统，除学习安全生产相关法律法规和规范标准外，更应学习和掌握《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《立法法》等基本知识。

2.建议上级相关部门加强业务培训和指导，不断提升乡镇安全监管委托执法水平和能力。同时，派出执法人员和乡镇执法人员一起开展联合执法，在执法过程中对乡镇执法人员进行业务指导，迅速提升乡镇安办执法人员的业务水平和执法能力，不断充实基层安监力量，夯实乡镇安全监管基础。

3.安监部门要加强行政执法制度建设，建立健全行政执法责任制、廉政制度，使行政执法立案、备案、行政复议、应诉、结案符合法律法规要求和程序规定。

4.按要求认真制定行政执法责任制，依法定责、分解量化、职责到位，并强化实施。加强对执法部门和执法人员的考核，列为考核的重要内容，对执法部门出现的违法违纪现象和重大行政执法问题，严肃查处，决不姑息迁就。

5.按照六五普法的总体要求，继续强化《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律、法规的宣传，普及，在工作中把普法与提高干部、群众整体素质相互结合，注重实效，真正达到教育群众和提高干部、群众法制意识的目的。

6.强化监管严格执法，不断提升乡镇安全监管形象。督促各乡镇、各部门将安全生产工作摆在更加突出的位置，加大执法力度，对违法非法生产经营行为进行严厉查处，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔、该处罚的坚决处罚，确保“隐患排查不彻底不生产、隐患整治不到位不生产”，彻底消除隐患苗头。树立乡镇安监执法队伍的权威，不断提升乡镇安全监管形象，从源头上控制住安全隐患。

二〇一一年十二月四日

第四篇：统计工作调研之二(统计执法工作存在的问题和建议)

统计工作调研之二

浅议抵制统计虚假数字的建议及对策

统计是国民经济和社会发展的一项重要基础工作。统计数据是各级党政领导正确分析经济和社会发展形势，做出科学决策的重要依据。真实、有效的统计数据是统计工作的生命线。目前，随着统计方法制度的不断改革，统计工作越来越受到各级党政领导的高度重视，统计工作的地位也得到了提升。但是，社会上对统计工作的认识还存在着一定的误区，认为统计工作是“三分统计，七分估计”，这种认识显然是错误的，统计工作的失真问题依然存在，统计违法行为时常出现，如何抵制统计虚假数据，不断提高统计数据质量，是值得研究深思的问题。

一、我县统计工作现状

近几年来，我县统计工作在县委、政府的高度重视下，在上级业务部门的指导和各部门的相互配合下，统计工作已得到了加强和提高，相继成立了统计普查中心和社会经济调查队，其中，社会经济调查队为副局级建制，配备一名领导干部，一名工作人员。目前，县统计局现有工作人员8名，其中大专以上人员6名，占总人数的75％，中专2名，占总人数的25％。县直各行政、企事业单位均配备了专职或兼职统

计员。全县四乡一镇成立了乡（镇）统计工作领导小组，挂牌成立了统计站，刻制了统计站专用公章，乡（镇）配备了1－2名专职或兼职统计员，村委会也配备了1名兼职统计员，同时村委会也建立了统计办公室。全县统计业务工作人员平均年龄在30岁左右，基本保持了统计工作队伍的年青化。

二、存在的问题及原因

1、部分单位领导对统计工作的认识程度还不够，职责不明确，对统计人员更换频繁。重会计，轻统计现象较明显，分管统计工作的领导对统计工作的协调力度不够，这也是出现统计虚假数据的原因之一。

2、目前，培养统计专业人员的院校越来越少，大部分人员觉得统计部门的社会地位低，且工作繁琐，统计工作队伍缺乏。而做为基层的统计人员或兼职统计人员大部分都是会计专业毕业，没有受过正规的统计专业学习，缺乏工作经验，工作责任心不强，统计法制观念淡薄，这也是导致出现统计数据失真的原因。

3、统计执法部门对统计违法案件的立案和查处力度不大，总认为各部门都按时上报报表，统计数据准确、及时，统计违法案件无处可查，然如部分单位没经过政府统计部门备案，擅自制发统计调查表、领导干涉和影响统计数据等统计违法行为就时有发生。执法力度跟不上，只敢于“拍苍蝇”而不敢于“打老虎”，这就相应地导致了统计数据的真实性。

再一就是没有专用经费来进行对《统计法》的宣传。

4、深入基层少，对统计数据还不能全面深入地了解和掌握。电话出数字还时有发生，这也是导致统计数据失真的原因之一。

三、建议及对策

1改变统计机构的隶属关系。如果统机构实行垂直领导，同时服务于当地政府和企业主管部门，就可以真正起到监督政府方针、政策的执行情况，监督经济是否健康有序地发展。

2、加大对《统计法》的宣传力度。政府统计部门是《统计法》的宣传和贯彻者，确保统计数据的真实必性，就得让人人知道《统计法》的重要性，就得不断加大统计执法工作力度。统计执法的重点应是必须对违法行为人严肃处理，将统计违法案件立成铁案，用铁的事实来引起全社会的关注，只有这样，才能遏制住统计虚假数据的发生，维护统计数据的法律性和严肃性。

3、要管好统计数据，理顺与各部门之间的关系，从根本上解决统计人员的后顾之忧。

4、充实统计工作队伍，不断加强统计工作力量。在社会主义市场经济条件下，全民对《统计法》的观念还很淡薄，基层统计员或兼职统计员大都缺乏统计专业基础知识，且调离工作岗位频繁，再加上办公条件差，缺乏相应的统计经费，这就很难在源头上保证统计数据准确无误。因此，稳定基层

统计人员或兼职人员，制定相应的工作制度，加强对统计人员的专业培训和统计普法培训，努力改善办公条件对提高统计数据质量将会起到非常好的促进作用。

5、不断完善统计干部考核工作机制。把考核任务与干部的政绩、奖金和晋级相挂钩，并本着公平、公正，便于操作的原则进行，杜绝考核走形势、走过场和不负责任的现象发生。一是实行月评季考。二是改变考核方法和考核指标，不好操作的指标不考核。党的现阶段任务就是领导人民群众奔小康，干部的政绩就是为官一方，造福一方，考核干部就应该考核这些指标。如农牧民人均纯收入，人口自然增长率、升学率、消费指数、人均住户面积等指标。三是要让群众反映干部政绩统计指标，自觉接受群众的监督，使虚假统计数字消灭于基层，让基层挤出统计水份，这样的统计数字才能真实地反映一个县的实际情况。

6、不断提高统计人员的整体素质。统计数据的好坏程度统计人员最清楚。如何提高统计部门和统计人员的职业道德素质和业务素质是统计数据质量的基础，为此，一定要加强对统计人员的职业道德教育，做好统计人员的业务培训，特别是对微机的操作水平，以防止知识不全面，手段不先进而出现错误。

柯坪县统计局

姜阳

二○○四年六月二十三日

第五篇：基层央行行政执法工作存在的问题及建议

基层央行行政执法工作存在的问题及建议

人民银行的行政执法工作是国家行政执法的重要组成部分，对于规范金融秩序，维护金融业的合法、稳健运行起着重要作用。基层人民银行是中央银行执法工作的第一线，承担着大部分的执法任务，提高基层央行的执法效能，是全面履行央行职责的基本要求。

一、当前基层央行行政执法工作中存在的问题

随着国家依法行政进程步伐的加快，人民银行的行政执法工作越来越规范，但由于相关法律制度不完善、执法工作缺乏有效整合等原因，目前基层人民银行在行政执法工作中仍存在一些问题，直接影响了央行依法行政水平的进一步提高。

（一）行政执法队伍建设的现状不适应执法工作的需要。一方面，基层央行执法检查人员严重不足。当前，基层央行的行政执法检查工作任务越来越繁重，工作的要求也越来越高，而各部门的执法人员大多又是本部门的业务骨干，日常业务十分繁忙，执法检查与日常工作发生冲突的情况时有发生。另一方面，执法人员的综合素质不能适应当前工作需要。近年来，随着社会经济的快速发展，商业银行改革的步伐不断加快，其外部业务品种与内部管理模式也不断推陈出新，对新技术和新系统的应用不断升级，这就对央行执法人员的综合素质提出了更高要求。而基层央行员工对金融新业务、金融机构管理新模式了解不够，缺乏熟知金融机构业务、熟悉金融法律的复合型人才，导

致在对商业银行实施检查时，不能深入挖掘问题或是在调查取证上出现困难等情况，影响了执法检查工作的效率。

（二）行政执法项目确定不规范，执法工作缺乏有效整合。目前基层央行执法项目的确定主要是依据上级行的要求及各业务部门的工作需要，缺少统筹安排和综合考虑，普遍的做法是由各部门自行安排各项检查，在执法程序、内容和方式上都不尽相同，未能形成稳定的执法检查工作体系，导致监督检查权行使的力度不足，不能引起被查机构的重视，也增加了商业银行的负担。例如，在支付结算业务检查工作中对个人账户有关客户身份识别及客户身份资料留存的检查项目就与反洗钱有关业务的检查出现交叉和重复，导致重复行政及检查资源浪费等问题。

（三）在行政执法工作中对证据收集的重视程度不够。在实际工作中，部分央行基层执法人员未能及时按照检查程序的要求收集账表、票据及凭证等原始证据，对进场记录及会谈纪要工作重视不够，做出的行政处罚主要依据现场检查后形成的工作底稿，没有形成完整的证据链，给行政执法行为带来隐患。如果当事人提起行政诉讼，人民银行重新收集证据将非常困难，作为行政处罚主要判断依据的证据由于收集不全，其法律效力就会受到质疑，加大了基层央行行政执法工作的法律风险。

（四）有关金融法律制度不完善，行政处罚工作缺乏依据。目前我国金融法律框架还不够完备，所规范的内容还不够具体，对于新兴

业务和支付工具比如电子商业汇票、网上支付等的立法规范出台缓慢，无法适应工作需要。此外，在目前支付结算业务执法检查所适用的法律依据方面，有关票据、银行卡等业务的规章和规范性文件比较多，法律效力层级低，缺乏明确的罚则和实施细则，导致基层央行在执法检查后难以做出相应的行政处罚，使检查监督流于形式，很难收到实际效果。

（五）基层央行实施行政处罚的手段和形式单一。按照《行政处罚法》第八条的规定，行政处罚的种类主要有警告、罚款、没收违法所得、暂停或停止某项业务、责令停业整顿等，而按照《人民币银行结算账户管理办法》第六十七条之规定，对“超过期限或未向中国人民银行报送账户开立、变更、撤销等资料”的银行机构要并处警告和经济处罚，因此在实际操作中对该类违规行为均使用警告和经济处罚并处的形式，单处警告或进行通报批评的方式由于没有法律和法规的明确规定无法使用，导致处罚形式单

一、处罚宽严尺度不易区分。

（六）基层央行开展行政执法工作阻力大，处罚效果不理想。目前国有商业银行的会计传票均交其上级行进行统一保管，多数商业银行会计总账、明细账全部用数字和代码表示，人民银行现场看资料费时、费力，个别金融机构配合执法检查的积极性不高，往往以各种理由回避提供会计凭证或代码解释文本，造成基层央行执法取证工作困难。此外，一些经营基础薄弱的地方性金融机构，由于内控制度建设不完善、资产质量不高以及对员工业务培训不到位等原因，其违法违

规行为屡禁不止，使执法检查的作用没有得到有效发挥，行政处罚效果并不理想。

二、加强基层央行行政执法工作的对策建议

（一）完善执法队伍培养机制，提高执法人员综合素质。基层央行要紧密结合人民银行工作特色和履行职能的需要，采取多种形式，广泛开展岗位练兵，在每个重点岗位上培养一批专业技能过硬、熟知法律知识的执法检查队伍。各执法职能部门应根据工作实际，通过制定培训计划，并定期组织考核的方式，组织开展金融机构新业务、金融理论知识及法律知识培训，抓好基层人员的岗位业务知识及执法检查技术训练，注重综合业务素质的提高，不断增强基层央行干部职工的行政执法能力。

（二）统筹安排执法检查项目，积极开展综合执法检查工作。综合执法检查是人民银行的多个业务部门在同一时间对同一对象开展的现场综合执法检查，是新时期基层央行强化金融管理、实现履职方式创新的一项重要制度。深入推进综合执法检查工作，能够提高执法效率，降低执法成本，有利于形成检查合力，加大检查、处罚的力度，从而全面提升基层央行行政执法的公信力。

（三）提高依法行政意识，重视行政执法程序规定。各执法部门应加强与法律事务部门的沟通联系，对于执法相关程序要认真进行检查前的学习与领悟，严格按照《中国人民银行执法检查程序规定》开

展执法检查工作，认真完成相关法律文书。要对金融机构的违法行为进行归纳整理和分类，认真分析每一类违法行为的性质、特征和重要环节。建议尽快出台对取证程序、证据保存和使用等问题的指导意见，以规范基层央行的调查取证工作，确保行政处罚行为证据充分、事实确凿，避免执法过程中可能出现的法律风险。

（四）完善相关法律法规，提高法律层级。建议对现有的法规、规章条款进行全面归纳和整理，对与法律规定相冲突或已经不合时宜的进行修订，使之适应客观现实的需要，以解决基层央行在行政执法中有法难依和无法可依的问题，使整个金融法律体系构架合理、科学。同时，对人民银行现有的规章和规范性文件进行清理，对在实践中得到普遍认可与执行，益于实际操作的文件，应升格为金融规章，增强其权威性和适用性，并在处罚依据和适用范围上尽量细化规定，以增强基层央行行政执法工作的可操作性。

（五）明确通报批评和约见谈话的法律性质，实现处罚形式的多样化。在实践中，基层人民银行一般都把通报批评及对违规机构的主要负责人进行约见谈话作为低于行政处罚的制裁措施来使用。但从实际实施效果看，通报批评就对当事人的声誉影响而言，它比警告的处罚程度还要严重，对违规机构的主要负责人进行约见谈话能够引起违规机构管理者对违规问题的高度重视，从而促使其加强内部管理，规范操作程序，避免违规行为的再次发生。因此，建议对通报批评和约见谈话的性质归属予以明确，使处罚的形式多样化，增强行政处罚的科学性和合理性，做到宽严适当，易于操作。