彭阳县巩固退耕还林成果旱作基本农田建设保障措施

第一篇：彭阳县巩固退耕还林成果旱作基本农田建设保障措施

摘 要：认真总结彭阳县多年来生态建设及旱作基本农田建设的实践经验，坚持以小流域为单元和基本框架，与地埂造林、田间道路、小型水利工程相结合。

关键词：退耕还林 旱作 基本农田

1项目实施的指导思想、基本原则、技术标准 1.1指导思想

以《国务院关于完善退耕还林政策的通知》精神为指导，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，结合全面建设小康社会和社会主义新农村建设的要求，重点考虑基本生活条件和农业基础条件较差的退耕还林区、整村推进扶贫开发重点村、向退耕户特别是全退户倾斜、近年来旱作基本农田建设未涉及到的村组及人均不足2亩的区域；同时，要尽量安排到农户居住比较集中、道路畅通、便于耕作和运输的地块，确保受益均衡，逐步达到农户粮食基本自给，生活基本稳定。1.2基本原则

1.2.1坚持以基本农田建设为重点的综合治理原则

认真总结我县多年来生态建设及旱作基本农田建设的实践经验，坚持以小流域为单元和基本框架，与地埂造林、田间道路、小型水利工程相结合，实行以工程措施为主，山、水、田、林、草、路综合治理，分区指导、综合规划、分步实施。1.2.2坚持因地制宜、逐步实施的原则

基本农田建设要因地制宜，鼓励因退耕而缺粮的农户及绝对贫困户优先实施旱作基本农田建设任务，同时，为便于水利、道路等公益基础设施建设和机械化作业等，尽可能地集中解决退耕农户特别是全退户缺粮的问题。

1.2.3坚持退耕农户自愿和基本均衡受益的原则

实施旱作基本农田建设要充分尊重农民意愿，在征得受益农户意见的基础上进行。另处，要考虑到整村推进村农户受益和解决过去因集中连片治理导致受益不均衡问题，照顾全面，扫除机修“死角”，力求做到农户均衡受益。1.3技术标准

川台、塬区旱作基本农田根据规划和设计的要求，田块方向原则上沿等高线布设，兼顾整体布设效果，该去取直的要取直，首先确定好施工的开挖线和埂坎线，采取自上而下，自高而低，逐级修筑，一次性将田面修平。要求田块长度在150-300m，田面宽在16-30m，特殊地形田面宽度不小于12m；考虑到今后发展节水灌溉，田面纵向坡度控制在1/300之内为宜，田面不均匀高差应小于0.15m，横向成倒坡。地埂要求宽40cm,高40cm，田埂坡度不小于75度。田面修平时，填土高度应预留一定的沉陷高度，并要及时修筑地埂，确保农田建设的整体质量和进度。村级道路和田间操作道路充分考虑方便群众生产生活和农业机械化操作。通过打破地界统一规划、统一施工可以有效化解农村田间道路由于地界制约而造成的通行不畅、邻里之间矛盾多的弊端，考虑道路占地比例，规划田间道路宽度为5m，田间操作道路宽度为2.5m。

规划设计以修筑工程量合适，埂坎占地少，稳定性好，耕作方便，有利于作物生长为原则，确定断面各要素随坡度变化时的取值范围,施工采用半挖半填方法。2组织管理及保障措施 2.1加强组织领导

县上成立旱作基本农田建设领导小组，由政府分管副县长担任组长，扶贫、水利及相关业务部门为成员，形成自上而下、健全完善的组织机制，统筹协调各方力量，以保证资金、劳力、措施的配套与落实，促进旱作基本农田建设规划落到实处。县扶贫开发办公室为旱作基本农田建设的项目法人，具体组织实施建设项目，履行对工程建设进度、质量、投资控制和管理的主要职责。各乡镇、村、组要积极配合施工单位及时收取农民的自筹款，组织、协调、解决机修工作过程中出现的各种矛盾和问题。2.2严格工程管理

工程建设参照基本建设程序进行管理，实行招投标制、法人负责制、工程监理制的“三制”管理。坚持公平、公正和诚实守信的原则，项目法人按照有关规定通过招标方式选择有资质的专业施工队伍，邀请有资质的监理公司承担监理，确保工程项目建设的程序化和规范化。建立严格的质量控制体系，坚持农户、乡（村组）、监理公司、项目实施领导小组四级质量检查验收制度，逐级负责，层层把关。特别是扶贫、水利等部门要加强对施工过程的全程监督指导，发现问题、严肃查处，立即整改。2.3强化技术标准

采取开工前培训、开工后组织检查评比、召开现场交流经验等形式，不断加强对干部和技术人员、施工队伍的技术培训，确保工程建设质量。2.4严格验收兑现

工程验收采取自下而上的“四级”验收办法。一是自验。各施工单位完成建设任务后，邀请乡、村干部及受益农户参与进行自验，并向项目主管单位提交相关资料。二是项目法人复验。项目法人组织人员，统一标准，实地丈量；对不合要求的，指令施工单位限期整改完成。三是县领导小组抽验。

第二篇：着力现代农业建设 巩固退耕还林成果

着力现代农业建设 巩固退耕还林成果

平江是全省首批重点林业县，总面积618万亩，其中林业用地面积428万亩；总人口104万人，辖27个乡镇，4个国有林场。一年来，我县严格按照《巩固退耕还林成果专项规划》和《实施方案》要求，在上级相关部门的大力支持下，实施了11674亩基本口粮田建设，完成了49户退耕户的生态移民建设，进行了8598亩林业后续产业建设和4234亩林业补植补造建设四大块工作，目前各项工程按照省发改委有关精神完成了施工、验收、资金拨付等相关程序。具体做了以下三个方面的工作。

一、完善工作机制，确保项目管理规范化

巩固退耕还林成果是一项复杂的社会系统工程，涉及部门多，实施长，因此能否实施好并取得预期效果，规范管理是关键。工作中,我们一是统一认识，组建专门班子抓。县委、县政府把项目实施作为发展现代农业、推进新农村建设的一次战略机遇，作为近年三农工作的一个重中之重，高度重视，成立了专门班子，建立了专门的办公室，在财政资金紧张的情况下，安排了10万余元的专门经费，确保巩固成果工作正常开展。县政府成立了由主管县长任组长，发改等8个部门负责人任成员的“巩固退耕还林成果领导小组”，领导小组下设办公室，由县发改局主管局长担任办公室主任。同时建立县、项目乡、项目村三级网络，各项目乡镇成立了一把手任组长，主管乡镇长任副组长，相关单位为成员的领导小组，逐乡、逐村、逐退耕户狠抓责任落实。二是落实责任，部门联动合力抓。由于巩固退耕还林成果涉及面广、建设期长、内容复杂，特别是项目及资金的管理涉及多个部门。我县由发改局负责组织牵头和综合协调；财政局负责资金管理，及时调拨资金；职能单位按照各自分工，做好技术指导和工程管理等工作。同时，县里对项目实施实行一月一汇总、一季一调度、半年一讲评，督促各部门各司其职，各单位各负其责，从而助推项目之间密切配合，形成合力。三是建章建制，规范管理长效抓。我们以项目业主制、招投标制、工程监理制、跟踪审计制为抓手，加大项目管理力度。巩固成果各单位还结合实际，出台了相关了管理措施。农办印发《平江县农民创业指南》，鼓励例似伍市镇石桥村潘章喜等大批农民工返乡创业，进行巩固退耕还林成果各项建设；审计局对项目规划、启动、招投标、施工、资金拨付、检查验收实行全程跟踪审计；财政局对项目资金实行一个龙头放水，一个池子养鱼的资金发放模式，建立了专户管理、专帐核算、专款专用的资金拨付三专制度。在工程建设中，我们还注重项目主导作用，建立了项目带动，领导示范的两次促动机制。全县先后建立了县级示范基地10处，乡镇示范基地30处，书记、县长亲自挂帅办示范基地，实行技术服务上门、协调服务上门、政策宣传上门的“三上门”服务，在全县形成了巩固退耕还林成果的生动局面。

二、突出工作重点，实现项目效益最大化

根据今年全国巩固退耕还林成果现场会精神，巩固退耕还林成果，既要保证退耕还林成林成材，又要突出产业建设和解决退耕户生计。我县结合退耕还林实际，坚持以人为本，突出产业驱动，确保年内实施的四大项目效益明显。

一是注重科学布局，扩大口粮田建设。在组织基本口粮田建设时，我们做好了现代农业建设与覆盖退耕农户相结合；集中连片建设与集中前五年建设相配套的结合文章。同时在本着《实施方案》的前提下，渠系配套灵活应用地形、地势、水源和排灌情况，本着控制面积大、工程量小、占地少、投资省的原则，尽可能利用原有渠道截弯改直、挖高填低，提高资金使用效率。

二是发展“两茶一竹”，发展后续产业。按照县委、政府现代农业建设的战略思路，2008后续产业建设主要实施为新造油茶1200亩，新造楠竹和低改楠竹近3683亩，新造茶叶494亩。通过项目带动和整合扶持，我们可以确保在项目期满之后，全县新造油茶和楠竹均达到100万亩左右，达到人均一亩竹、一亩油、半亩茶的小农庄模式。

三是做好补植补造，确保成材成林。由于我县去年遭遇百年难遇冰雪灾害，近三分之一退耕还林受到不同程度损害，我县自筹资金30余万元，聘请平江县林业规划设计院近60名工程师在结合冰灾调查的基础上，对全县退耕还林进行全面摸底排查，年内对受灾特别严重的4234亩退耕地还林进行了全面补植补造。

四是结合扶贫开发，实施生态移民。按照“搬得出、稳得住、能致富”的工作目标，我县依托饮水工程项目，将三市尧塘49户退耕户215人顺利搬迁，同时依托三市集镇建设，建立了商居一体的移民小区，并配套了农田、林地等生产资料，确保移民户生产生活条件得到有效改善。

三、做好结合文章，推进项目实施标准化

巩固退耕还林成果，恰逢社会主义新农村建设机遇和现代农业建设契机，在工作中，我们主要把握拓宽融投资渠道，创新经营模式，注入科技因素，做好结合文章，努力实现生态产业化，产业生态化。

一是结合支农项目，有效整合项目资金。针对巩固退耕还林成果，我县对项目资金和项目进行了整合。县政府单列成立了平江县支农资金整合办，优先将涉农项目、涉农资金与巩固退耕还林成果项目整合，确保项目硅谷效应和集聚合力。如生态移民工程方面，国家规定每人5000元的补助是不可能正常移民的，我们便进行两大整合，将生态移民与饮水工程项目有机结合，确保了退耕户移民安家顺利完成。

二是结合产业发展，优先保障项目配套。项目要顺利实施，没有政策资金的配套便是无本之木，没有科技含量的配套便是无根之柳。在项目建设中，我们对产业发展进行了资金配套和科技配套。县财政在每年预算300万元专项资金支持油茶、楠竹两大产业发展基础上，将对连片新造油茶50亩以上的农户，按每亩600元进行种苗、肥料补助，对创业大户和100亩以上连片开发的大户，另行奖励每亩100元。同时油茶、楠竹产业方面全面应用现代林业科技，确保楠竹来年见效益，油茶五年见成效。

第三篇：巩固退耕还林成果工作总结

巩固退耕还林成果

工作总结

陈

伟

国

巩固退耕还林成果

促进农业增产农民增收

江水坪村位于我县古阳镇东南部，全村以农业为主，人均收入2500元。该培训班退耕户20户，自我县实施退耕还林成果科技培训项目以来，该村农民收入明显提高。现将一年来在该村实施科技培训工作情况总结如下：

一、实施退耕还林工程的主要成效

截至2010年，该村累计完成退耕还林工程造林100亩，其中退耕地造林50亩，荒山造林30亩。退耕还林工程共计投入10万元。通过退耕还林工程的持续实施，该村在农村产业结构调整和生态环境治理等方面取得了明显成效。一是生态效益较为显著。连续四年年均造林任务都突破20亩，其中退耕还林工程造林占全村造林总面积的50%，森林覆盖率达80%。

二是农民脱贫致富步伐明显加快。该村退耕还林工程受益农民达80人。退耕还林补助已成为当地农民收入的重要组成部分，一定程度上缓解了他们的贫困程度。凡是有退耕还林任务的农民，不仅有了可靠的粮食供给和现金补助，而且还能腾出富余劳动力从事多种经营、副业生产和外出务工，开辟新的增收渠道，较大幅度增加了收入。

三是农村产业结构调整不断优化。该村在实施退耕还林

过程中认真落实各项配套措施，积极培育后续产业，大力发展舍饲圈养畜牧业，有力地促进了农村产业结构的调整，初步实现了退耕还林与农业生产的互相促进、协调发展。

二、巩固退耕还林成果工作的基本情况

在巩固退耕还林成果工程实施中，我与该村结合自身实际，因地制宜，采取了坡改梯、水利设施、土壤改良（包括石灰改土、绿肥种植）、田间便道等山水林田路综合治理措施，使项目区土地质量得到较大提高，人均基本口粮田由0.2亩增加到0.45亩；粮食及经济作物单产大大提高，从而增加农民的经济收入。如该村村民在退耕地里种植4亩优质桃树，工程实施后农户收入已增加到1.5万元左右。

三、实施巩固退耕还林成果工程的基本措施和做法一是有效整合各类支农项目资金，大力推进基本农田建设。该村统筹安排好各项基本农田建设资金，水土保持综合治理中可用于农田基本建设的资金，以及安排在退耕还林重点区域内的小型农田水利设施建设补助专项资金、财政扶贫资金、以工代赈资金和其他支农资金，只要有条件与退耕还林结合的，都尽力做到了统筹使用。通过加强中低产田（土）改造和水利设施配套建设，增强耕地综合生产能力，提高了粮食单产，促进了基本农田保护，努力做到“树上山，粮下川”，基本实现了退耕农户基本口粮自给。

二是积极发展后续产业，确保工程长期发挥效益。该村

整合了农村饮水安全、农村沼气、畜牧业、等项目资金，使退耕还林工程与生态移民、劳动力培训转移、农业综合开发、扶贫攻坚和社会主义新农村建设有机地结合起来。高度重视后续产业培育，大力推进退耕还林与发展生态畜牧业相结合，全面实现封山禁牧、舍饲圈养，逐步改变传统放牧方式。进一步优化畜种结构，大力推行科学饲养管理，搞好繁育技术应用和疫病防治工作，推进畜牧业向优质高效方向发展。同时积极探索林草发展模式、林药发展模式、林果林菜发展模式，大力推进农业产业化，全面繁荣农村经济，实现了生态效益、社会效益和经济效益的“多赢”。

三是大力加强农村新型能源建设，减轻使用传统生活燃料对生态环境的破坏。以农村沼气建设为重点，加强节柴灶、薪炭林建设，适当发展小水电，多渠道满足农村生活能源的基本需求。

四是突出抓好退耕还林工程区域劳动力专业培训，提高农村富余劳动力就业竞争能力和自主创业能力。该村进一步整合培训资源，以阳光培训工程、劳动力转移培训工程等为依托，以退耕还林工程区富余劳动力继续就业作为培训为重点，扩大培训范围，丰富培训内容，积极引导农村富余劳动力向集约化经营的温棚蔬菜、花卉、畜禽养殖等产业转移。

第四篇：试析浅丘地区巩固退耕还林成果的相关保障措施

试析浅丘地区巩固退耕还林成果的相关保障措施

摘 要：林地资源在我国的国土资源中占有很重要的位置，随着社会的不断发展，各类工农业用地需要占用大量的林地，各种环境问题频繁出现。根据这一状况，进行巩固退耕还林工作，维持了生态平衡，保护生态环境，在推动林业建设的过程中发挥着重要作用。本文主要对退耕还林工程的重要意义，以及巩固退耕还林成果的保障措施相关内容进行了阐述。

关键词：浅丘地区；巩固；退耕还林；成果；保障措施

中图分类号：F36 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20180333228

前言

巩固退耕还林成果，是维持生态平衡，保护生态环境的重要举措，但是，就目前的情况来看，在浅丘地区退耕还林工作中由于受到很多因素的影响，使得部份退耕还林工作未达到理想效果。所以，?@就对退耕还林工作者提出了更高的要求，退耕还林工作者需要针对退耕还林中存在的不足，采取科学、合理的措施，解决退耕还林工作中出现的相应问题，使得保退耕还林成果得到巩固。退耕还林工程的重要意义

1.1 退耕还林是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求

退耕还林在实现人与自然的和谐发展有着非常重要的意义。退耕还林可以为社会的可持续性发展提供更大的环境容量。环境容量不足是影响社会发展的重要因素，要解决环境容量问题，就需要加大生态建设力度。通过退耕还林，就可以加快培育林业资源，改善生态环境。退耕还林能够改善人的居住环境。要全面落实科学发展观，构建和谐社会，除了加强经济建设外，还要重视生态建设，为人们创建一个清新、优美的生活环境。所以，城镇化速度不断加快，工业化水平不断提高的同时，还应该做好退耕还林，生态建设工作。

1.2 退耕还林是推进社会主义新农村建设的基础工程

退耕还林工作与三农工作联系十分紧密，在社会主义新农村建设中有着非常重要的作用。退耕还林工为农村的生产发展提供生态保障。通过退耕还林，提高了森林覆盖率，从而可以从根本上解决陡坡垦殖造成的水土流失问题，利于农业种植；扩宽农民增收渠道。通过退耕还林，让广大农户从单纯靠种植农业发展经济束缚中走出来，更新产业结构模式。尤其是林果、林药经济的发展扩宽了农民的经济来源渠道，提高了农民的生活质量和水平；改善农村生态环境。通过实施退耕还林工程，为农村绿化建设创造了条件，推动了村庄园林化、庭院化，改善了农村生态环境，推动社会主义新农村建设，从而推动了旅游业的发展，帮助农民脱贫致富。巩固退耕还林成果的保障措施

2.1 加强政策宣传，提高各方面人员意识

退耕还林工程是一项重要的生态工程，受专门的法律《退耕还林条例》保护和制约。有些地方领导和农户在意识方面有所缺失，没有意识到退耕还林工程在生态建设中的重要意义，从而导致重视不足、责任心不强。只有加强宣传力度，提高各方面人员的意识，才能使退耕还林成果得到更好的巩固。

2.2 严格管理，合理经营

耕地在实施退耕还林后，土地性质已变为林地，所以必须按照林地的相关政策进行严格管理。严禁乱砍滥伐，乱占林地，对基本建设用地需要占用退耕地的，从服务地方经济角度考虑应同意，但必须经过相关程序进行审批，并要及时、保质保量进行置换，确保退耕成果。仁寿县依托森林公安局对破坏退耕还林成果的案件进行了严厉查处，对基本建设占用的退耕还林地及时、保质保量进行了置换，很好地巩固了退耕还林成果。

政府部门应通过政策宣传、技术培训等方式引导退耕农户进行科学合理经营，如结合项目，对退耕还林进行施肥除草、品种改良等，提高林木的成材率和出材率。仁寿县结合退耕还林后续产业项目，进行低产低效林改造2128.67hm2，进行丰产培育4084.4hm2，从而使退耕还林初期因选择树种不当造成的低产低效林得到了很好的改造。

2.3 积极引导退耕农户进行产业升级，增加人均收入

实施退耕还林工程后，退耕户还有部份耕作条件相对好一点的耕地。政府部门应充分利用政策支持、技术支持等方式引导退耕户走出传统农业生产模式，进行产业升级，提高人均收入。这是巩固退耕还林成果的一个重要手段。仁寿县结合退耕还林后续产业项目、林业血防项目等，积极引导退耕户种植青花椒、青见、核桃等经济效益较好的地方优质品种，并组织了花椒技术专业服务队、核桃专业技术服务队，有力地促进了农户增收。

2.4 充分利用现有林木资源发展康氧事业，促农增收

很多退耕户地处山区，当地林木资源丰富，自然景观优美，为发展康氧事业提供了有利条件。通过招商引资，发展中、高档农家乐，修建一定量的林间小道等，为当地及周边地区的人群提供休闲、娱乐场所，在商家获益的同时，也可带动周边农户经营当地特产、发展民宿经济，还可引导当地农户改变意识，多渠道发展自身经济。仁寿县五龙山方圆五公里范围内，森林植被丰富，负氧离子指标高，当地政府通过招商引资、各部门政策支持，发展了一个高档次农家乐，修建了6km步行道，加上林间公路5km，形成了一个休闲娱乐的康氧基地，吸引了当地及周边人群、各个步行队到此消费，有力地促进了当地经济发展。结语

随着社会的不断发展，经济水平的不断提高，各类工农业建设使林业资源受到破坏，水土流失，土地沙漠化等各类自然灾害频繁发生，使林业建设受到了很大程度的影响。所以，重视退耕还林工作，巩固退耕还林成果，是维持生态平衡，保护生态环境的重要举措，也是生态文明建设的重要内容，政府部门要积极创新思路，加强政策宣传，提高各方面人员意识，严格管理，合理经营，积极引导退耕农户进行产业升级，增加人均收入，充分利用现有林木资源发展康氧事业，促农增收，巩固退耕还林成果。

参考文献

[1]李文科，夏元波，胡皓月.关于巩固退耕还林成果基本口粮田项目建设的主要做法[J].中国水土保持，20l3（8）：11-13.[2]徐安军，张鹤鸣，周平泰.浅析四川省仁寿县巩固退耕还林成果旱作基本农田建设保障措施[J].北京农业，2014（15）：222-224.[3]王玉霞，王美月，杨慧君.浅谈四川地区巩固退耕还林成果的保障措施[J].农业科技与信息，2015（19）：54-55.

第五篇：巩固退耕还林成果田间路建设协议

井儿沟乡2008 年巩退项目土田间路

承包合同

发包方： 井儿沟乡

（甲方）承包方：

（乙方）

按照《中华人民共和国合同法》，本着平等互利，遵照公平、公 正、诚信的原则，经甲乙双方协商签订本合同。

一、工程概况：

1、工程名称：井儿沟乡 2008 年巩退项目田间路建设工程

2、工程地点：团豆沟村

3、工程造价：修田间路1.8千米 ；合同金额：44100元

4、开完工日期：2011年5月10日开工至 2011年6月20日竣工。

二、权利和义务

（一）甲方的权利和义务

1、向乙方提供施工技术文件，做为与村协调工作。

2、监督乙方进行测量放线及施工。

3、甲方有权利对工程建设工程中的工程质量，随时监督和检查。

（二）乙方的权利和义务

1、严格按照甲方的设计及要求施工，自觉接受甲方的监督，确保工程质量，争创优良工程。不符合施工要求所造成的损失，均由乙方负责。

2、做到文明施工、安全施工，对施工现场进行严格管理，严禁违章作业，施工过程中所发生的一切不安全事故均由乙方负责，甲方不承担任何责任。

三、工程质量验收

1、工程竣工后由甲方组织验收。

2、严格按照设计及施工要求进行验收，要求达到路面平整、符合要求。

四、结算方式：

工程竣工后，由甲方组织人员进行验收，验收合格后，甲方一次性支付乙方90%工程款，12个月后，如果未发现质量问题，将剩余10%的工程款全部付给乙方。

五、附则：

1、本合同一式三份。

2、本合同经甲乙双方签字盖章后，方可生效。

甲方：

（签章）

乙方：

（签章）

2011年5月8日