广州市人民防空工程质量监督管理规定

第一篇：广州市人民防空工程质量监督管理规定

广州市人民防空工程质量监督管理规定

（注释稿）

第一章 总 则

第一条 为加强本市人民防空工程（以下简称人防工程）建设的监督管理，确保人防工程建设质量,根据《中华人民共和国人民防空法》、《建设工程质量管理条例》、《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《人民防空工程质量监督管理规定》等相关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本规定。

（说明：〘人民防空工程质量监督管理规定〙（国人防〔2010〕288号 下同）第八条有关规定：省、自治区、直辖市和人民防空重点城市人防工程质量监督机构（人防工程质量监督站）履行职责其中包括制定本地区人防工程质量监督工作实施细则。）

第二条 本规定所称的人防工程质量监督，是指依据国家有关法律、法规和人防工程质量监督强制性标准，对人防工程建设的责任主体质量行为和人防工程实体质量进行监督。

（说明：〘中华人民共和国人民防空法〙第二十三条规定：人民防空工程建设的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。人民防空工程专用设备的定型、生产必须符合国家规定的标准。〘人民防空工程质量监督管理规定〙第三条有上述类似人防工程质量监督的定义。）

第三条 本市行政区域内新建、改建、扩建和加固改造的人防工程质量监督工作均适用本规定。

人防工程建设、勘察、设计、监理、施工、防护设备生产安装企业等单位，必须依照本规定接受质量监督检查。

（说明：〘建设工程质量管理条例〙（中华人民共和国国务院令第279号 下同）第三条规定：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。〘人民防空工程质量监督管理规定〙第二条规定：本规定适用于新建、改建、扩建和加固改造的人防工程；第四条规定：人防工程建设、勘察、设计、监理、施工、人防工程防护设备生产安装企业和防护设备质量检测机构，必须遵守人防工程建设管理有关规定，依法承担人防工程建设质量责任，依照本规定接受质量监督检查。）

第四条 广州市民防办公室负责本市行政区域内人防工程建设质量监督管理工作，委托广州市人防工程质量监督站（以下简称市人防质监站）具体组织实施全市人防工程建设的质量监督工作。各区、县级市民防办公室（人民防空办公室）协同市人防质监站开展本区域内人防工程建设质量监督工作。

市人防质监站负责本市单独修建的地下防护工程、兼顾人民防空要求的地下工程，以及中心城区（越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔区）在市民防办报建的结合民用建筑修建的防空地下室的质量监督工作；除以上项目之外的人防工程项目，由所在的区、县级市人民防空主管部门或其委托的建设质量监督机构实施质量监督工作，并接受市人防质监站指导。

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第四十三条规定：县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。〘广东省实施〖中华人民共和国人民防空法〗办法〙第十二条规定：人民防空主管部门应加强对人民防空工程建设质量的监督。〘人民防空工程质量监督管理规定〙第五条规定：省、自治区、直辖市和人民防空重点城市人民防空主管部门负责本行政区域内人防工程质量监督管理工作；第八条规定：省、自治区、直辖市和人民防空重点城市人防工程质量监督机构（人防工程质量监督站）在本及人民防空主管部门领导下，负责本行政区内人防工程质量监督工作。

鉴于市人防质监站人员编制有限，以及部分区县未单独设立人防办，将全市所有人防工程质量监督全部纳入市人防质监站的监督范围操作难度较大，因此参考其他省市有关人防工程建设质量监督的规定和经验，本条对市人防质监站的监督范围作了进一步的明确，如此可以更好的发挥区县人防办的作用，有利于人防工程建设质量监督工作的开展。）

第二章 人防工程质量监督申报

第五条 人防工程建设单位在申领施工许可证前，必须按规定向市人防质监站或区、县级市人民防空主管部门（以下统称人防质量监督机构）申请办理人防工程质量监督手续。申请时填写《人防工程质量监督登记表》，并提交下列资料：

（一）人民防空主管部门批准项目建设的有关文件；

（二）人防工程设计文件的技术审查意见；

（三）人防工程地质勘查报告、审查合格的人防工程施工图纸；

（四）勘察、设计、监理、施工单位中标通知书及其资质证书；

（五）其他相关资料。

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第十三条规定：建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续；第十一条规定：建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。……施工图设计文件未经审查批准的，不得使用；第八条规定：建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标；第七条规定：建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。〘人民防空工程质量监督管理规定〙第九条规定：建设单位应在申请领取施工许可证之前申请办理人防工程质量监督手续，并需要提交有关的资料。）

第六条 建设单位提交申报资料后，人防质量监督机构在5个工作日内审核完毕。对符合规定的，向建设单位出具《人防工程质量监督受理书》和《人防工程质量监督方案》；对不符合要求的申报项目，将资料退回建设单位，并由建设单位补齐资料后重新申报。

（说明：〘人民防空工程质量监督管理规定〙第十条规定：对建设单位提交的质量监督申请，人防工程质量监督机构应在5个工作日内审

核完毕，对符合规定的，应当发给人防工程质量监督受理书和监督方案。）

第七条 办理人防工程质量监督登记后，人防质量监督机构应对所监督工程确定监督工作负责人及监督人员。监督人员按监督方案对所监督工程进行质量监督。

第三章 人防工程质量监督内容

第八条 人防质量监督机构对人防工程质量监督的主要内容：

（一）对人防工程责任主体（建设、勘察、设计、监理、施工、防护设备生产安装企业）的质量行为进行监督；

（二）对人防工程实体质量进行监督；

（三）对施工技术资料、监理资料以及检测报告等有关人防工程建设质量文件资料进行监督检查；

（四）对人防工程防护设备生产和安装质量进行监督；

（五）对人防工程竣工验收进行监督，并提交建设质量监督报告；

（六）对人防工程建设质量问题和事故进行调查和处理；

（七）法律、法规规定的其他应该监督的内容。

（说明：根据〘人民防空工程质量监督管理规定〙第三、八条规定，人民防空重点城市人防工程质量监督机构的履行职责包括对人防工程责任主体履行质量责任的行为、工程实体质量、防护设备质量等进行监

督；第十一条规定：人防工程质量监督机构应当对建设、勘察、设计、监理、施工单位（含防护设备生产安装企业）的质量行为进行监督。）

第九条 对建设单位质量行为的监督：

（一）人防工程项目审批、施工图等设计文件审查手续齐全；

（二）按已审查通过的施工图纸组织建设，无漏项和降低标准行为；

（三）负责采购的建筑材料、人防防护设备和专用构配件等符合国家规定的标准；

（四）及时收集、整理人防工程建设各环节的文件资料，建立健全建设项目档案；

（五）按规定组织竣工验收。

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第十四条规定：按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求；第十六条规定：建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收；第十七条规定：建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。根据〘人民防空工程质量监督管理规定〙第十一条规定，建设单位履行质量责任的行为主要体现在项目申报、图纸送审、建设过程管理、材料采购以及组织验收等方面。）

第十条 对勘察、设计单位质量行为的监督：

（一）所承担的任务与其资质相符，主要项目负责人执业

资格证书与承担任务相符；

（二）出具的勘察报告和人防工程施工图（含设计变更）符合规定要求，签字、出图章手续齐全；

（三）认真进行图纸会审、设计技术交底，及时处理设计问题；

（四）工程竣工验收前按规定提交人民防空工程设计质量检查报告。

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第十八条规定：从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程；第十九条规定：勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责；第二十四条规定：设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。根据〘人民防空工程质量监督管理规定〙第十一条规定，勘察、设计单位履行质量责任的行为主要体现在资质相符、工程建设中及时提供技术支持等方面。）

第十一条 对监理单位质量行为的监督：

（一）所承担的任务与其资质相符，监理的人防工程项目有监理委托手续及合同，监理人员资格证书与承担任务相符；

（二）参与或组织设计图纸会审和设计交底，审查施工单位提出的施工组织设计、施工方案；

（三）核查工程使用的材料、构配件、设备的质量；

（四）督促施工单位严格按照施工图纸和技术标准规范施工；

（五）对重点部位、关键工序、隐蔽工程实施旁站监理和见证取样制度；对分项工程或工序及时进行验收签认；

（六）监理规划、监理细则、监理日记、监理月报等档案资料齐全、真实。

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第三十四条规定：工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务；第三十六条规定：工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任；第三十七条规定：工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工；第三十八条规定：监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。根据〘人民防空工程质量监督管理规定〙第十一条规定，监理单位履行质量责任的行为主要体现在资质相符、对施工质量（尤其是重点部位、关键工序）的监督。〘人民防空工程建设监理暂行规定〙（〔2001〕国人防办字第7号）第二条规定：人民防空工程建设必须实行监理。国家对人民防空工程建设监理工作实行行业资质管理；第十六条对人民防空工程建设监理在建设前期阶段、勘察设计阶段、施工招标阶段、施工实施阶段和保修阶段等各阶段主要监理内容的规定中也包含上述要求。）

第十二条 对施工单位质量行为的监督：

（一）所承担的任务与其资质相符，有相应的施工承包手续及合同；

（二）项目经理、技术负责人、施工员、质检员等专业技术管理人员配套，并具有相应的资格及上岗证书；

（三）按有关规定进行人防专项施工组织设计或施工方案的审批，并能认真执行；

（四）严格按照经审查批准的施工设计文件和施工技术标准进行施工；

（五）按规定选用和安装人防工程专用设备及构配件；

（六）严格执行见证取样送检制度，按有关规定进行各种检测，及时整理工程质量控制资料；

（七）有严格的质量整改措施和事故处理程序，对工程施工中出现的质量事故及时如实上报和认真处理。

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第二十五条规定：施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程；第二十六条规定：施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人；第二十八条规定：施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料；第二十九条规定：施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用；第三十一条规定：

施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。根据〘人民防空工程质量监督管理规定〙第十一条规定，施工单位履行质量责任的行为主要体现在资质相符、人员配套、按图施工、及时送检等方面。）

第十三条 对防护设备定点生产企业质量行为的监督：

（一）依法取得防护设备生产许可证（外省入粤的定点企业须在省人防办登记备案），并按许可证批准的生产范围组织生产；

（二）有健全的组织生产、质量检测、档案保密、施工安装、售后服务等管理制度；

（三）建立完整的防护设备生产和安装质检档案，原材料（含外加工件）质保书、购销合同、原始发票等出厂证明文件应按照要求保存；

（四）防护设备生产和安装人员有相应资质及上岗证书、防护设备的产品质量和安装符合《人民防空工程防护设备产品质量和施工验收标准》等现行国家行业标准的要求；

（五）参加防护设备安装质量有关阶段的验收，并按照规定提交质量评定报告和有关资料。

（说明：〘人防工程防护设备定点生产企业管理规定〙（国人防[2009]325号）第四条规定：人防工程防护设备的生产和安装实行定点生产企业资格认定制度。生产单位按照本规定取得〘人防工程防护设备定点生产和安装企业资格认定证书〙后，方可按照国家人民防空主管部门

批准的图纸和标准在企业登记所在地的省、自治区、直辖市范围内从事人防工程防护设备的生产、销售和安装。非定点生产企业生产的防护设备，一律不得在人防工程中使用；第十二条规定：人防工程防护设备定点生产企业应当按照资格认定证书批准的生产品种组织生产，不得擅自扩大生产范围。）

第十四条 人防工程实体的质量监督，重点检查以下内容：

（一）结构安全重点部位的砌体、钢筋砼、防水施工质量；

（二）人防出入口、通道及战时功能用房进行检查；

（三）预留、预埋附件的安装进行检查；

（四）防护门、密闭门、防护密闭门、活门及门框墙制作与安装质量；

（五）防化、防电磁脉冲、隔震等人防专业设备的使用符合要求；

（六）平战功能转换等措施按设计要求进行落实。

（七）分项、分部工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录。

（说明：根据〘人民防空工程质量监督管理规定〙第六条有关规定，人防工程防护方面主要包括：防护结构，孔口防护设施，防化、防电磁脉冲、隔震，战时使用的通风、给排水、电气、通信设备管道等设备设施。另参考〘工程质量监督工作导则〙（建质[2003]162号 下同）第5.0.1条监督机构对工程实体质量的监督应遵守以下一般规定：

1、对工程实体质量的监督采取抽查施工作业面的施工质量与对关键部位重点监督相结合的方式；

2、重点检查结构质量、环境质量和重要使用功能、其中重点监督工程地基基础、主体结构和其它涉及结构安全的关键部位；

3、抽查涉及结构安全和使用功能的主要材料、构配件和设备的出厂合格证、试验报告、见证取样送检资料及结构实体检测报告；

4、抽查结构混凝土及承重砌体施工过程的质量控制情况；……。）

第四章 人防工程质量监督方法

第十五条

人防质量监督机构采取巡回检查和对关键部位重点监督相结合的方式，对人防工程建设各质量责任主体的质量行为进行监督，对防护结构、设备安装、主要使用功能等实体质量进行抽查和检测，对工程质量资料进行抽查。

（说明：根据〘人民防空工程质量监督管理规定〙第十二条规定及参考〘北京市人防工程监督、竣工认可和验收备案管理规定〙（京民防发[2009]83号）的有关规定，根据监督对象的性质采取不同的方法和手段进行监督。）

第十六条 人防工程质量监督检查过程，必须由两名以上监督人员组成监督组进行监督检查，做好监督记录，并有权采取下列措施：

（一）进入被监督单位施工现场进行检查；

（二）要求被监督单位提供有关工程质量的文件和资料；

（三）发现有影响工程质量的问题时，责令整改或停工；

（四）对施工中的质量违法行为依法进行查处。

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第四十八条规定：县级以上人

民政府建设行政主管部门和其他有关部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；

（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；

（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。根据〘人民防空工程质量监督管理规定〙第十八条规定，人防工程质量监督机构履行质量监督责任时有要求被检查单位提供文件资料、进入施工现场检查、发现问题要求整改甚至责令停工等方面的权力。〘工程质量监督工作导则〙第3.0.3条规定，监督人员在履行工程质量监督职责时、应持证上岗、并不得少于2人。在履行监督职责时、对发现责任主体和有关机构违反法律、法规和违反工程建设强制性标准行为的、应及时发出监督整改通知、限期整改。）

第十七条 人防质量监督机构对人防工程质量进行监督时，发现可能存在涉及结构、防护功能和使用安全的质量隐患，可委托有相应资质的质量检测机构进行检测。检测证实确有质量问题的，检测费用由相应责任方承担。

（说明：〘工程质量监督工作导则〙第5.0.6条，监督机构可对涉及结构安全、使用功能、关键部位的实体质量或材料进行监督检测、检测记录应列入质量监督报告；第5.0.9条，监督机构经监督检测发现工程质量不符合工程建设强制性标准、或对工程质量有怀疑的、应责成有关单位委托有资质的检测单位进行检测。）

第十八条 人防工程建设应当建立质量事故调查制度。发生质量事故时，建设、施工、设计、监理和人防质量监督机构共同进行现场调查分析，提出处理意见。大事故和重大事故按有关规定上报。

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第五十二条规定：建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。特别重大质量事故的调查程序按照国务院有关规定办理。）

第五章 人防工程竣工验收监督

第十九条 人防工程实行竣工验收备案制度。建设单位应于人防工程竣工验收5个工作日前通知人防质量监督机构；人防质量监督机构对人防工程竣工验收工作实施现场同步监督。履行下列监督责任：

（一）对竣工验收的组织、程序、内容和标准进行监督；

（二）审查施工单位填写并经监理单位审核的人防工程质量控制资料、勘察设计单位填写的人防工程勘察设计质量检查报告、验收组成员签署的人防工程验收记录资料；

（三）对工程实体质量抽查和工程观感质量验收情况进行监督；

（四）对工程质量检验评定资料进行监督检查；

（五）对工程质量等级评定及质量问题的整改进行监督。

（说明：根据〘广东省实施〖中华人民共和国人民防空法〗办法〙第十二条规定：单独修建的人民防空工程，由人民防空主管部门按国家

有关规定组织竣工验收。结合民用建筑修建的人民防空工程，必须有人民防空主管部门参加质量监督和竣工验收。人民防空工程经验收不合格的，必须按国家规定的防护标准和质量标准进行补救。〘人民防空工程质量监督管理规定〙）第十三条规定：人防工程竣工验收实行备案制。第十四条规定：人防工程质量监督机构应当对人防工程竣工验收履行下列监督责任：

（一）对竣工验收的组织、程序、内容进行监督；

（二）审查施工单位出具的人防工程质量竣工报告、勘察设计单位出具的人防工程质量检查报告、监理单位出具的人防工程质量评估报告；

（三）对工程实体质量抽查和工程观感质量验收情况进行监督；

（四）对工程质量检验评定资料进行监督检查；

（五）对工程质量等级评定及质量问题的整改进行监督。）

第二十条 人防工程竣工验收合格之日起10个工作日内，人防质量监督机构应出具《广州市人防工程质量监督报告》。监督报告一式两份，一份由人防质量监督机构存档，一份作为办理竣工验收备案的必要资料，由建设单位报送到批准其项目建设的人民防空主管部门。

（说明：根据〘人民防空工程质量监督管理规定〙第十五条规定，人防工程竣工验收结束后，人防工程质量监督机构应当提交工程质量监督报告。根据〘工程质量监督工作导则〙第7.0.1条规定，监督机构应在工程竣工验收合格后7个工作日内、向备案机关提交工程质量监督报告。此外，为更好的促进建设单位履行人防工程质量报监责任，建议在其办理竣工验收备案的资料中，明确要求必须提供人防工程质量监督报告。）

第二十一条 人防质量监督机构出具的质量监督报告应当包括以下内容：

（一）工程概况和监督工作简介；

（二）对工程建设各质量责任主体履行质量责任行为及执行人防工程建设强制性标准的检查情况；

（三）工程实体和防护设备质量监督抽查（包括监督检测）情况；

（四）工程质量技术资料和施工管理资料抽查情况；

（五）工程质量问题的整改和质量事故处理情况；

（六）工程各方质量责任主体及相关有资格人员的不良记录；

（七）工程质量专项竣工验收监督记录；

（八）对工程竣工验收备案的建议。

（说明：根据〘人民防空工程质量监督管理规定〙第十五条规定，并参考〘工程质量监督工作导则〙第7.0.4条，人防工程质量监督报告应当包含上述内容。）

第二十二条 人防质量监督机构应对监督工程建立符合档案管理相关规定的人防工程质量监督档案。涉密的档案应按有关保密规定进行管理。

人防工程质量监督档案资料，应当包括以下主要内容：

（一）《人防工程质量监督登记表》和《工程质量监督方案》；

（二）质量行为的监督记录；

（三）防护设备安装质量验收记录、主体结构工程抽查记录；

（四）工程质量竣工验收监督记录；

（五）工程质量监督报告；

（六）工程监督过程中所形成的照片、音像资料；

（七）受监工程防护设计竣工图；

（八）其他有关资料。

（说明：参考〘工程质量监督工作导则〙第8.0.1条、第8.0.3条、第8.0.4条规定和湖南省人防质量监督方面相关的文件制定。）

第六章 法律责任

第二十三条 对违反人防工程质量管理规定、有下列行为的，按有关规定给予处罚：

（一）对未办理人防工程质量监督手续擅自开工建设的，人防质量监督机构责令建设单位停止施工，限期办理手续，并按照《建设工程质量管理条例》第五十六条的规定予以处罚；

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第五十六条规定：违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：…

（六）未按照国家规定办理工程质量监督手续的；…）

（二）对不按人防工程建设技术标准要求进行设计、施工和监理的，按照《中华人民共和国人民防空法》第四十九条和《建设工程质量管理条例》第八章的有关条款进行处罚；

（说明：〘中华人民共和国人民防空法〙第四十九条规定：有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：…

（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的； …。）

（三）对发生工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的，按照《建设工程质量管理条例》第七十条给予行政处罚。

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第七十条规定：发生重大工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。）

（四）对擅自拆除人防防护设备、更改施工图纸、降低技术标准生产和安装不合格产品的，按照《中华人民共和国人民防空法》第四十九条和《人防工程防护设备定点生产企业管理规定》有关条款进行处理；

（说明：〘中华人民共和国人民防空法〙第四十九条规定：有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失： …

（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；…。〘人防工程防护设备定点生产企业管理规定〙第二十二规定：定点生产企业有下列情形之一者，由省级人民防空主管部门报请国家人民防空主

管部门取消其定点生产企业资格：…

（三）无正规图纸或私改图纸生产的；

（五）偷工减料或制假售假的；…。）

（五）建设单位在竣工验收过程中，有违反国家相关建设工程质量管理规定行为的，责令其改正并重新组织竣工验收；验收不合格的，责令限期整改，整改仍不合格的，应当按照人防工程面积和规定标准易地建设或缴纳易地建设费；

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第四十九条规定：建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。〘人民防空工程质量监督管理规定〙第十七条有类似上述规定。）

（六）人防工程未进行竣工验收或验收不合格擅自投入使用的，按照《建设工程质量管理条例》第五十八条对建设单位进行行政处罚。

（说明：〘建设工程质量管理条例〙第五十八条规定：违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；

（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；

（二）验收不合格，擅自交付使用的；

（三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。）

第二十四条 人防工程质量监督人员因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊而造成重大质量事故的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第二十五条 本规定由广州市民防办公室负责解释。第二十六条 本规定自2011年 月 日起执行。

第二篇：无锡市人民防空工程质量监督管理暂行办法

无锡市人民防空工程质量监督

管理暂行办法（试行）

第一条 为加强人民防空工程质量的监督管理，规范人民防空工程质量的监督管理行为，根据《中华人民共和国人民防空法》、《建设工程质量管理条例》、《国家国动委、国家计委、建设部、财政部关于颁发〈人民防空工程建设管理规定〉的通知》、《人民防空工程质量监督暂行办法》、《无锡市人民防空工程建设和使用管理办法》等法律、法规、规章和文件的规定，结合本市实际情况，制定本办法。第二条 本市行政区域新建、改建、扩建的人民防空工程（以下简称人防工程）的质量监督管理，适用于本规定。

第三条 无锡市人民防空工程质量监督站（以下简称人防质监站）接受人民防空行政主管部门（以下简称人防主管部门）的委托，依法负责全市范围人防工程的质量监督工作。第四条 人防工程质量监督机构的主要职责：

（一）监督检查建设、勘察、设计、施工、监理和人民防空构配件生产单位等责任主体的质量行为；

（二）监督检查人防工程实体质量；

（三）参与人防工程质量事故的调查和处理；

（四）提交人防工程质量监督报告；

（五）审核人防工程平战转换预案：

（六）总结质量监督工作经验，掌握工程质量状况，定期向人防主管部门报告。

（七）市人民防空主管部门委托的其他事项。

第五条 人防工程建设单位应当在人防工程开工前30日内，持下列材料到人防质监站办理质量监督手续：

（一）人防工程质量监督申报表；

（二）人防工程施工图审查意见及批准书；

（三）经人防主管部门批准的全套人防工程施工图纸；

（四）勘察、设计、施工、监理单位中标通知书（复印件）及其资质证书（复印件）。

第六条 人防质监站自接到建设单位提交的申报资料5个工作日内审核完毕，对符合要求的项目办理质量监督手续，签发《人防工程质量监督通知书》。

未按照国家规定办理人防工程质量监督手续的人防工程建设项目，不得开工建设。

第七条 人防质监站按下列程序和内容对人防工程质量进行监督检查。

（一）人防工程办理质量监督手续后，人防质监站指定质量监督人员，依据有关法律、法规和工程建设标准的强制性条文（人防工程部分）制定质量监督工作方案，并书面通知建设、施工、监理等单位。

（二）人防工程开工前，检查参建各方主体及有关人员的资质或资格，检查参建各方主体的质量保障体系，向各方现场交底质量监督工作方案，并听取意见。

（三）人防工程施工过程中，监督检查人防工程主体结构、防水、孔口防护等涉及防护安全的分部工程质量验收情况；抽查主要建筑材料和防护专用设备设施的实体质量；抽查质量保证资料；检查设计变更、施工整改、质量事故处理情况；检查工程参建各方的质量行为和质量责任制的履行情况。

（四）人防工程竣工验收前，检查人防工程平战转换必要物资器材是否储备到位，平战转换标识是否清楚，审核人防工程平战转换预案是否符合要求。

（五）人防工程竣工验收时，检查竣工条件是否符合规定；竣工验收的组织形式、验收程序、执行标准、验收内容是否正确；工程实体质量及质量保证资料有无重大缺陷；竣工验收人员签字及验收文件是否齐全，工程参建各方质量主要负责人签字手续是否齐全，质量终身责任制档案是否建立。

第八条 人防工程完工后，施工单位应当向建设单位提交人防工程质量竣工报告，申请竣工验收。建设单位应当按规定和标准及时组织人防主管部门、勘察、设计、施工、监理等有关单位进行人防工程竣工验收，并在竣工验收 7 个工作日前书面告知人防质监站。人防质监站收到通知后，应及时检查竣工验收条件，并书面告知建设单位能否进行竣工验收。

人防工程竣工验收应当具备下列条件：

（一）完成工程设计和合同约定的各项内容；

（二）完成人防工程平战转换预案编制；

（三）有完整的工程技术档案和施工管理资料；

（四）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的产品质量出厂检验合格证明和技术标准规定的进场试验报告；

（五）有勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文书；

（六）有施工单位签署的质量保修书；

（七）人防主管部门或人防质监站责令整改的有关质量问题已经处理完毕。

人防质监站在人防工程竣工验收中，发现有违反工程质量管理规定的行为或者工程质量不符合强制性标准的，应当责令建设单位进行整改，整改后重新组织竣工验收。

人防工程竣工验收通过后，建设单位应在7个工作日内编制完成并向人防质监站报送工程竣工验收报告，人防质监站应当在 5个工作日内向委托的人防主管部门报送工程质量监督报告。人防工程经验收合格后，方可交付使用。第九条 人防工程竣工验收实行备案制度。

一般的人防工程，建设单位应当向建设行政主管部门备案。建设单位在向建设行政主管部门备案时，应出具人防主管部门的《人防工程竣工验收证明书》。人防工程建设单位自工程竣工验收合格之日起15个工作日内，应持《人防工程竣工验收证明书》中规定的资料，向人防主管部门申领《人防工程竣工验收证明书》；人防主管部门自接到申请后的5个工作日内，凡符合要求的，在《人防工程竣工验收证明书》上签署意见。指挥所等涉秘的重要人防工程，建设单位应当向人防主管部门备案。人防工程竣工验收合格后，建设单位应当在15 个工作日内，持《人防工程竣工验收备案表》中规定的资料，向人防主管部门进行备案。人防主管部门在收到备案申请后，对备案资料予以审查；凡符合条件的，应自竣工备案文件收验齐全之日起10个工作日内，在《人防工程竣工验收备案表》上签署意见。

人防主管部门发现建设单位在竣工验收中有违反人防工程质量管理规定的，在15个工作日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。第十条 人防工程建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定及人防工程验收归档资料清单的要求，及时收集、整理人防工程各环节的文件资料，建立健全工程档案，并在申领《人防工程竣工验收证明书》或向人防主管部门备案前，及时向人防主管部门移交人防工程档案。

第十一条 人防工程施工中发生质量事故的，事故发生单位应当在24小时内，向人防质监站报告。重大事故和特别重大事故按有关规定处置。

第十二条 人防工程质量验收中，建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方案，待意见一致后，重新组织竣工验收；不能形成一致意见的可以提请人防质监站调查处理。

第十三条 人防质量监督机构履行监督检查职责时，有权要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；有权进入被检查单位的施工现场进行检查；发现有违反法律、法规、强制性标准的行为或者有影响建设工程质量问题时，有权采取责令改正、局部停工等强制性措施。第十四条 人防工程的建设、勘察、设计、施工、监理单位有下列行为之一的，由市人防主管部门按照《建设工程质量管理条例》、《无锡市人民防空工程建设和使用管理办法》的有关规定予以处罚：

（一）建设单位将人防工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的；

（二）建设单位明示或暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准（人防工程部分），降低工程质量的；

（三）建设单位未办理人防工程质量监督手续的，未实行工程监理的；

（四）人防工程施工图设计文件未经审查或者审查不合格而擅自施工的；

（五）建设单位未组织人防工程竣工验收擅自使用的，验收不合格而擅自交付使用的，对不合格的人防工程按照合格工程验收的；

（六）建设单位未领取《人防工程竣工验收证明》或者未办理竣工验收备案手续擅自使用的，未按规定向人防主管部门办理使用备案手续擅自使用的，未向人防主管部门移交档案资料的；

（七）人防工程的勘察、设计、施工、监理单位超越本单位资质等级承揽工程的；

（八）人防工程设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的；

（九）人防工程施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的材料、构配件和设备的，不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的；

（十）人防工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的，将不合格的人防工程及其设备材料按照合格签字的。

第十五条 人防工程质量监督人员必须严格执法、热情服务，坚持质量监督工作的公正性、科学性和权威性。监督人员在履行职责时弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十六条 本办法由无锡市人民防空办公室负责解释。

第十七条 本办法自2007年4月1日起施行。尚未领取施工许可证的人防工程均按此办法执行；已领取施工许可证或已施工的项目，人防质监站视工程进度情况履行后续质量监督职责。

第三篇：河北省人民防空工程质量监督管理实施办法

河北省人民防空工程质量监督管理实施办法

文章来源：省人防办质量监督管理站 发布时间：2012-01-05 11:15:50 文章点击数：78

河北省人民防空工程质量监督管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为加强全省人民防空工程（以下简称人防工程）建设的监督管理，确保人防工程建设质量，根据《中华人民共和国人民防空法》、《建设工程质量管理条例》、《河北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律、法规和政策规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内新建、改建、扩建和加固改造的人防工程质量监督管理适用于本办法。

人防工程质量监督包括对单独修建的地下防护工程（以下简称单建式人防工程）、结合民用建筑修建的防空地下室（以下简称附建式人防工程）、兼顾人民防空要求的地下工程（以下简称兼顾工程）的质量监督。

第三条 本办法所称的人防工程质量监督，是指人民防空主管部门或其委托的人防工程质量监督机构，根据国家有关法律、国家和地方有关法规及规定、人防工程建设强制性标准及设计文件，对人防工程质量责任主体和质量检测机构履行质量责任的行为、工程实体质量及防护设备质量进行监督检查的行政执法行为。

本办法所称的人防工程质量责任主体，是指人防工程建设、勘察、设计、施工、监理单位和人防工程防护设备生产安装企业。

本办法所称的工程质量行为监督，是指对人防工程质量责任主体和质量检测机构履行法定质量责任和义务的情况实施监督。

本办法所称的工程实体质量监督，对于单建式人防工程，是指对涉及人防工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施监督；对于附建式人防工程和兼顾工程，是指对人防工程防护方面的工程实体质量情况实施监督，防护方面包括：防护结构，孔口防护设施，防化、电磁脉冲防护、隔震设备，战时使用的通风、给排水、电气、通信设备、管道，平战功能转换措施等。

第四条 人防工程质量责任主体和质量检测机构，必须遵守人防工程建设管理有关规定，依法承担人防工程建设质量责任，接受人防工程质量监督机构的监督检查。

第二章 机构与职责

第五条 县级以上人民政府人民防空主管部门负责本行政区域内人防工程质量监督管理工作。第六条 省人防工程质量监督管理站在省人民防空办公室领导下，负责本省行政区域内的人防工程质量监督工作，履行以下职责：

（一）贯彻执行国家、省有关人防工程质量监督管理的法律、法规和政策规定，制订本省实施细则；

（二）负责省属人防工程的质量监督，抽查全省人防工程质量责任主体和质量检测机构质量行为，抽查实体工程质量、防护设备生产安装质量；

（三）对人防工程质量监督机构业务开展情况进行检查、指导、考核；

（四）组织人防工程质量监督人员、工程质量责任主体和质量检测机构项目管理人员加强法规和业务知识学习；

（五）掌握全省人防工程质量状况，总结、交流人防工程质量监督工作经验，定期向省人民防空办公室报告人防工程质量监督工作情况；

（六）承担省人民防空办公室和国家人防工程质量监督站赋予的其他任务。

第七条 设区市人防工程质量监督机构在设区市人民防空办公室领导下，负责本行政区域内的人防工程质量监督工作，履行以下职责：

（一）贯彻执行国家、省、市有关人防工程质量监督管理的法律、法规和政策规定，制定本市相关具体办法；

（二）负责本行政区域内人防工程的质量监督，抽查工程质量责任主体和检测机构的质量行为，抽查工程实体质量和防护设备生产安装质量；

（三）加强内部工作制度、管理制度、廉政制度和信息化建设；

（四）掌握工程建设质量状况，总结质量监督工作经验，定期向本级人民防空办公室和省人防工程质量监督管理站报告；

（五）承担设区市人民防空办公室和省人防工程质量监督管理站赋予的其他任务。

第八条 县（市、区）人民防空主管部门负责本行政区域内的人防工程质量监督工作，履行以下职责：

（一）贯彻执行国家、省、市有关人防工程质量监督的法律、法规和政策规定；

（二）负责本行政区域内人防工程的质量监督，抽查工程质量责任主体和检测机构的质量行为，抽查工程实体质量和防护设备安装质量；

（三）掌握人防工程质量状况，定期向上级人防工程质量监督机构报告。第九条 人防工程质量监督机构应当具备《人民防空工程质量监督资格证书》；人防工程质量监督人员应持有《人防工程质量监督上岗证》。

第三章 监督工作程序、内容

第十条 人防工程建设单位在工程开工前，应到人防工程质量监督机构办理质量监督手续。提供以下资料：

（一）勘察、设计、施工、监理企业资质证书，施工单位、监理单位现场人员的从业资格证书；

（二）施工图设计文件审查报告和批准书，审查合格的施工图；

（三）施工合同、监理合同；

（四）国家规定的其他有关资料。

人防工程质量监督机构审核建设单位提供的资料，对符合条件的，签发《人防工程质量监督书》，建设单位填写《人防工程质量监督报监登记表》。

第十一条 人防工程建设单位办结质量监督手续后，人防工程质量监督机构应在5个工作日内确定负责该工程的质量监督人员，制定《人防工程质量监督方案》，并送达建设单位。

质量监督方案包括以下主要内容：

（一）工程基本情况和编制依据；

（二）工程质量监督要求；

（三）工程质量监督内容、程序、方式、措施；

（四）质量监督人员姓名及联系方式；

（五）违规举报电话。

第十二条 人防工程主体工程施工前，应组织首次监督检查，包含以下内容：

（一）检查建设、施工、监理单位质量管理措施、质量保证体系，及人防工程防护专业的施工技术措施；

（二）明确实体工程质量监督重点；

（三）组织学习人防工程施工特点和施工过程中应注意的问题。

第十三条 人防工程质量监督应由2名（含）以上人防工程质量监督人员实施，并填写《人防工程质量监督检查记录表》。监督记录应当用词准确，表述规范、严谨，具有可追溯性。

第十四条 人防工程质量监督检查应包括以下内容：

（一）执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；

（二）抽查工程质量责任主体和检测机构的质量行为；

（三）抽查主体结构质量和防护设备的生产安装质量；

（四）实体质量检查要辅以必要的监督检测；

（五）对工程竣工验收进行监督；

（六）依法对违法违规行为进行处理。

第十五条 对监督检查中发现的问题，应现场填写《人防工程质量监督检查责令整改通知书》，通知相关责任单位。相关责任单位应研究确定整改方案，并在整改后向人防工程质量监督机构提交《人防工程质量整改报告》。人防工程质量监督机构接到报告后2个工作日内，对整改情况进行复查。第十六条 人防工程质量监督机构对进入施工现场的涉及防护功能的主要建筑材料、建筑构配件、防护设备产品的质量有异议的，可委托双方认定的具有资质的检测机构进行检测。检测合格的，所需费用由人防工程质量监督机构负责；检测不合格的，检测费用由建设或施工单位负责。

第十七条 人防工程质量监督机构在监督检查时，发现有下列情况之一的，应责令有关单位委托有资质的检测机构进行检测鉴定：

（一）涉及防护功能的建筑材料、建筑构配件和商品混凝土施工前未经检验的；

（二）涉及防护结构的试块、试件及有关材料未在工程监理单位监督下取样检测的；

（三）隐蔽工程应通知人防工程质量监督机构而未通知的；

（四）未办理人防工程质量监督手续擅自开工的；

（五）其他影响防护功能的质量问题。

第十八条 建设单位组织工程竣工验收前，提前5个工作日书面通知人防工程质量监督机构，人防工程质量监督机构审查《人防工程竣工验收报告》，并对竣工验收的组织形式、程序进行监督。

第十九条 人防工程质量监督机构应在工程竣工验收合格后5个工作日内，向人民防空主管部门报送《人防工程质量监督报告》。报告应包括以下内容：

（一）工程概况和监督工作概况；

（二）对质量责任主体的质量行为的检查情况；

（三）工程实体和防护设备质量抽查情况；

（四）工程质量技术档案和施工管理资料抽查情况；

（五）工程质量问题整改和质量事故处理情况；

（六）质量责任主体及相关人员的不良行为记录；

（七）工程质量竣工验收记录；

（八）对工程竣工验收备案的建议。

第二十条 人防工程质量监督机构应当建立人防工程质量监督档案。人防工程质量监督档案应符合档案管理的有关规定，主要包括以下内容：

（一）《人防工程质量监督报监登记表》

（二）《人防工程质量监督书》

（三）《人防工程质量监督方案》

（四）《人防工程质量监督检查记录》

（五）《人防工程质量监督检查责令整改通知书》及《人防工程质量整改报告》

（六）《人防工程竣工验收报告》

（七）《人防工程质量监督报告》

（八）其他与监督工作相关的图片、影音、文字等重要文件资料。

第二十一条 人防工程质量监督机构应将监督过程中发现的涉及人防主体结构安全和防护功能的工程质量问题及整改情况，适时向社会公布，并根据本行政区域的人防工程质量状况，建立工程质量信用档案。

第四章 权限与责任

第二十二条 人民防空主管部门应当加强对人防工程建设质量的法律、法规和人防工程建设强制性标准执行情况的监督检查。

第二十三条 人防工程质量监督机构实施监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料；

（二）对未办理人防工程质量监督手续擅自开工建设的，应责令建设单位限期办理手续，并报告本级人民防空主管部门或在委托权限内依据相关规定予以处罚；

（三）进入被检查单位的施工现场进行检查；

（四）发现有影响人防工程质量的问题时，责令其限期改正，情节严重的可责令其返修；

（五）对不按技术标准和有关规定要求进行建设、设计、监理和施工的，报告本级人民防空主管部门或在委托权限内依据相关规定予以处罚。

第二十四条 人民防空主管部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令其重新组织竣工验收；未经验收的，工程不得交付使用。

第二十五条 人防工程质量监督人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由本级人民防空主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第五章 附 则

第二十六条 本实施办法自2012年1月20日起施行，有效期5年。原《河北省人民防空工程质量监督管理实施细则》（冀人防字〔2004〕121号）同时废止。

第四篇：人民防空工程质量监督管理规定--国人防[1010]288号

人民防空工程质量监督管理规定

国人防[1010]288号 第一章 总则

第一条 为加强对人民防空工程（以下简称人防工程）建设的监督管理，确保人防工程建设质量，根据《中华人民共和国人民防空法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规，制定本规定。

第二条 本规定适用于新建、改建、扩建和加固改造的人防工程质量监督工作。

人防工程质量监督包括对单独修建的地下防护工程（单建式人防工程），结合民用建筑修建的防空地下室（附建式人防工程）、兼顾人民防空要求的地下工程（兼顾工程）的质量监督。

第三条 人防工程质量监督是人民防空主管部门或者其委托的人防工程质量监机构根据国家有关法律、法规和人防工程建设强制性标准，对人防工程责任主体履行质量责任的行为、工程实体和防护设备质量进行监督检查的行政执法行为。

第四条 人防工程建设、勘察、设计、监理、施工、人防工程防护设备生产安装企业和防护设备质量检测机构，必须遵守人防工程建设管理有关规定，依法承担人防工程建设质量责任，依照本规定接受质量监督检查。

第一章 机构与职责

第五条 国家人民防空办公室负责全国人防工程质量监督管理工作，省、自治区、直辖市和人民防空重点城市人防防空主管部门负责本行政区域内人防工程质量管理工作。

第六条 人防工程质量监督机构应按照国家有关法律、法规、人防工程建设强制性标准及设计文件，对单建式人防工程负责全面的质量监督；对附建式人防工程和兼顾工程负责防护方面的质量监督。防护方面包括：防护结构、孔口防护设施，防化、防电磁脉冲、隔震设备，战时使用的通风、给排水、电气、通信设备管道，平战功能转换措施等。

第七条 国家人防工程质量监督机构（国家人防工程质量监站）在国家人民防空办公室领导下，具体组织实施全国人防工程质量监工作，履行以下职责：

（一）贯彻国家有关人防工程质量监督管理的法律、法规和政策规定，制定人防工程质量监督工作的规定和办法；

（二）对各地人防工程质量监督机构进行业务指导；

（三）负责人防工程质量监督工程师和质量监督员的培训考核工作；

（四）参与人防工程重大质量事故的调查和处理；

（五）掌握人防工程质量动态，组织交流人防工程质量监督工作经验；

（六）承担国家人民防空办公室赋予的其他任务。

第八条 省、自治区、直辖市和人民防空重点城市人防工程质量监督机构（人防工程质量监督站）在本级人民防空主管部门领导下，负责本行政区内人防工程质量监督工作，履行以下职责：

（一）贯彻国家有关人防工程质量监督管理的法律、法规和政策规定，制定本地区人防工程质量监督工作实施细则；

（二）监督检查参建人防工程的勘察、设计、监理、施工单位和防护设备生产安装企业以及防护设备质量检测机构履行质量责任的行为；

（三）监督检查受监人防工程实体质量、防护设备质量和工程资料；

（四）参与本地区人防工程质量事故的调查和处理；

（五）掌握人防工程质量状况，定期向人民防空主管部门报告；

（六）承担人民防空主管部门赋予的其他任务。

第三章 监督工作程序、内容与方法

第九条

人防工程建设单位应在申请领取施工许可证前，按规定向人防工程质量监督机构申请办理工程质量监督手续，提交下列资料：

（一）人民防空主管部门批准的有关文件；

（二）监理、施工中标通知书和合同；

（三）勘察、设计、监理、施工等单位的资质等级证书；

（四）工程地质勘查报告、施工图设计及其审查文件；

（五）其他规定的文件资料。

第十条 对建设单位提交的资料，人防工程质量监督机构应在5个工作日内审核完毕；对符合规定的，应当发给人防工程质量监督受理书和监督方案。

第十一条

人防工程质量监督机构应当对建设、勘察、设计、监理、施工单位（含人防工程防护设备生产安装企业）的质量行为进行监督。

（一）对建设单位质量行为的监督：

1、工程项目审批手续齐全；

2、按规定进行施工图设计文件审查；

3、按规定委托监理单位；

4、无干扰监理正常工作、肢解发包的行为；无明示或者暗示勘察、设计、监理、施工单位违反人防工程建设标准，降低工程质量行为；

5、及时收集整理人防工程建设项目的文件资料，建立健全建设项目档案；

6、按规定组织竣工验收及竣工验收备案。

（二）对勘察、设计单位质量行为的监督：

1、所承担的任务与其资质相符，无超越、转包或违法分包承揽工程行为；

2、工程项目勘察、设计业务的承接有完整的手续和合同；

3、主要项目负责人执业资格证书与承担任务相符，出具的勘察报告和施工图的质量、深度符合规定要求，签字、出图手续齐全；

4、无非法指定材料、设备的生产厂家、供应商行为。

（三）对监理单位质量行为的监督：

1、所承担的任务与其资质相符，监理的工程项目有监理委托手续及合同，监理人员资格证书与承担任务相符；

2、工程项目的监理机构专业人员配套，责任制落实；

3、制定监理细则，并按照监理细则进行监理；

4、现场采取旁站、巡视和平行检验等形式进行监理；

5、无非法指定材料和设备的生产厂家、供应商行为；

6、对现场发现使用不合格材料、构配件、设备的现象和发生质量事故，做到及时督促、配合有关单位调查处理，并向建设单位和人防工程质量监督机构报告；

7、按照国家相关标准规范，对分项工程及时进行验收签认；

8、监理细则、监理日记、监理月报等档案资料齐全、真实。

（四）对施工单位质量行为的监督：

1、所承担的任务与其资质相符，有施工承包手续及合同；

2、项目经理、技术负责人、质捡员等专业技术管理人员配套，并具有相应的资格及上岗证书；

3、有经过批准的施工组织设计或施工方案，并能贯彻执行；

4、严格按照人防工程设计文件和施工技术标准施工；

5、按规定选用和安装人防工程专用设备；

6、及时整理工程质量控制资料，做到真实、完整；

7、按有关规定进行各种检测，对工程施工中出现的质量事故及时如实上报和认真处理；

8、无违法分包、；转包工程项目的行为。

第十二条 人防工程质量监督机构对人防工程实体质量监督应当遵守以下规定：

（一）对工程实体质量的监督采取巡回检查和对关键部位重点监督相结合的方式；

（二）重点监督主体结构质量和防护设备的制作安装质量；

（三）检查工程质量检验评定等施工技术资料；

（四）实体质量检查要辅以必要的监督检测。

第十三条 人防工程竣工验收实行备案制。人防工程竣工验收由建设单位组织，人防工程质量监督机构对人防工程竣工验收履行监督责任。人防工程验收合格后15个工作日内，建设单位应将竣工备案材料报送人防主管部门备案。

第十四条 人防工程质量监督机构应当对人防工程竣工验收履行下列监督责任：

（一）对竣工验收的组织、程序、内容进行监督；

（二）审查施工单位出具的人防工程质量竣工报告、勘察设计单位出具的人防工程质量检查报告、监理单位出具的人防工程质量评估报告；

（三）对工程实体质量抽查和工程观感质量验收情况进行监督；

（四）对工程质量检验评定资料进行监督检查；

（五）对工程质量评定等级及质量问题的整改意见进行监督。

第十五条

人防工程质量监督机构应当在人防工程竣工验收合格后7个工作日内，向人民防空主管部门提交工程质量监督报告。质量监督报告应当包括以下内容：

（一）工程概况和监督工作概况；

（二）对责任主体质量行为及执行人防工程建设强制性标准的检查情况；

（三）工程实体和防护设备质量监督抽查情况；

（四）工程质量技术档案和施工管理资料抽查情况；

（五）工程质量问题的整改和质量事故处理情况；

（六）质量责任主体及相关人员的不良记录；

（七）工程质量竣工验收监督记录；

（八）对工程竣工验收备案的建议。

第四章 权限与责任

第十六条 人民防空主管部门应当加强对人防工程建设质量的法律、法规和人防工程建设强制性标准执行情况的监督检查。

第十七条 人民防空主管部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令其工程停止使用，重新组织竣工验收；未经验收，工程不得交付使用；验收不合格的，责令限期整改，整改后仍不合格的，建设单位应当按照人防工程面积和规定标准易地建设或缴纳易地建设费。

第十八条 人防工程质量监督机构履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料；

（二）对未办理人防工程质量监督手续擅自开工建设的，可责令建设单位停止施工，限期办理手续，并按照有关规定进行处罚；

（三）进入被检查单位的施工现场进行检查；

（四）发现有影响工程质量的问题时，责令改正，情节严重的可责令局部停工整顿；

（五）对不按有关规定和技术标准进行建设、设计、监理和施工的，可按照有关规定进行处罚。

第十九条 人防工程质量监督人员因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊而造成重大质量事故的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附

则

第二十条

本规定由国家人民防空办公室负责解释。

第二十一条 本规定自颁发之日起施行。(2010年7月23日发)

第五篇：杭州市人民防空工程质量监督管理暂行办法

杭州市人民防空工程质量监督管理暂行办法

杭州市人民政府法制办公室

杭州市人民防空工程质量监督管理暂行办法 杭府法审告[2007]34号

市人防办：

你办上报的规范性文件《杭州市人民防空办公室（民防局）关于印发〈杭州市人民防空工程质量监督管理暂行办法〉的通知》（杭人防[2007]159号），经审查，符合有关法律、法规、规章的规定。

根据《杭州市人民政府规章制定办法》（市政府第194号令）和《关于印发杭州市政府工作部门规范性文件审查办法的通知》（杭政办函[2003]250号）的规定，准予公布。

杭州市人民政府法制办公室 二00七年十月十六日

杭州市人民防空办公室文件

杭人防〔2007〕159号

杭州市人民防空办公室（民防局）关于印发《杭州市人民防空工程质量监督管理暂行办法》的通知

各区、县（市）人防办和有关单位：

《杭州市人民防空工程质量监督管理暂行办法》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。

二○○七年八月二十八日

杭州市人民防空工程质量监督管理暂行办法

第一条 为加强对人民防空工程（以下简称人防工程）建设质量的监督管理，根据《中华人民共和国人民防空法》、《建设工程质量管理条例》、《浙江省〈实施中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内新建、扩建、改建的单建掘开式人防工程，坑(地)道式人防工程，结合地面建筑修建的防空地下室以及防护设备、人防专用建筑构配件的生产、安装等均应接受人防专项质量监督。

第三条 人防工程质量监督实行分级管理。

（一）人防部门投资建设的大中型人防工程项目、法定义务外非人防部门投资建设的大型人防工程项目以及核五级（含）以上结合民用建筑修建防空地下室项目由省人防工程质量监督机构管理。

（二）人防部门投资建设的小型人防工程项目、核六级（含）以下结合民用建筑修建防空地下室项目以及法定义务外非人防部门投资建设的中小型人防工程项目由市人防工程质量监督机构管理。

第四条 人防工程质量监督机构和人员必须取得合法的资格认定，方可从事人防工程质量监督工作。其资格认定条件按照国家《人民防空工程质量监督管理暂行办法》执行。

第五条 人防工程质量监督机构应具备下列条件：

（一）具有独立法人资格，法人代表应由取得中级以上职称的技术人员担任；

（二）相关专业的工程技术人员数量应占质量监督机构总人数的70％以上；

（三）有固定的工作场所和满足人防工程质量监督检查需要的仪器、设备；

（四）有健全的技术管理和质量监督管理制度。

第六条 市人防工程质量监督站受市人民防空办公室委托，负责全市人防工程质量监督和管理工作，其主要职责是：

（一）贯彻国家、省人防工程质量监督有关的方针、政策和法律、法规，拟制本地区人防工程质量监督具体措施；

（二）对本办法第三条规定的人防工程实施质量监督；

（三）检查受监工程的勘查、设计、施工、监理单位和人民防空构配件厂的资质等级和营业范围；

（四）开展人防工程质量检查，参与人防工程质量事故的调查和处理；

（五）掌握、总结本地区人防工程质量情况，定期向本级人民防空办公室和省人防工程质量监督机构报告；

（六）承担市人民防空办公室赋予的其他任务。

第七条 人防工程建设单位在申请领取施工许可证之前必须按规定到人防工程质量监督站办理人防工程质量监督相关手续。

第八条 对建设单位提交的资料，人防工程质量监督机构在7个工作日内审核完毕，符合规定的发给《人防工程质量监督书》和《人防工程质量监督方案》，确定监督人员，提出监督要求，并通知建设、勘察、设计、施工、监理单位。

第九条 人防工程质量监督机构应在工程验收合格后5个工作日内向申请单位出具质量监督报告，防空地下室项目在取得人防工程质量监督报告后方可申请防空地下室专项验收。人防工程质量监督报告应包括下列内容：

（一）受监工程建筑、结构、防护、平站转换和其他涉及人防工程安全性、可靠性的重要部位及关键工序的质量检查结论；

（二）工程竣工验收的程序、内容和质量评定以及资料整理归档是否符合有关规定；

（三）历次抽查中发现质量问题和处理情况。

监督报告必须由具有中级以上技术职称的监督员签署。

第十条 对工程参建各方主体行为的监督。

（一）对建设单位的监督

1.工程建设程序符合要求，工程项目审批手续齐全，按规定进行施工图审查；

2.实行总包的人防工程项目未肢解发包或违法分包；

3.无明示或暗示勘察、设计、施工、监理单位违反强制性标准，降低工程质量和迫使承包方任意压缩合理工期的行为；

4.按合同规定，由建设单位采购的建材、防护设备和构配件等符合质量要求；

5.按规定提交人防工程竣工验收报告和竣工备案的有关资料。

（二）对勘察、设计单位的监督

1.依法承揽的工程勘察、设计任务与本单位资质相符；

2.主要项目负责人执行资格证书与承担的任务相符；

3.图纸及设计变更，勘察、设计人员签字出图手续齐全；

4.负责在施工前向建设单位和施工单位进行施工图纸技术交底，及时解决施工中出现的设计问题，并参加有关阶段的质量验收；

5.不得强行制定建筑材料、专用设备的生产和供应厂商；

6.工程竣工验收前应按规定提交质量检查报告。

（三）对监理单位的监督

1.所承担的监理业务与其资质和营业范围相符；

2.监理的工程项目有监理委托手续及合同，监理人员资格证书与承担任务相符；

3.工程项目的监理机构专业人员配套齐全，责任制落实；

4.以巡视和平行检验等形式对施工质量实施现场旁站监理，并分阶段提出监理结论；

5.制定监理规划，并按照监理规划进行监理；

6.按照国家强制性标准或操作工艺，对分项工程或工序及时进行验收签认；

7.对现场发现使用不合格材料、构配件、设备的现象和发生的质量事故，及时督促、配合责任单位调查处理，并按规定程序上报；

8.监理日记、监理档案真实、完整。

（四）对施工单位的监督

1.所承担的施工业务与其资质等级相符，项目经理与中标书中相一致，并有施工承包合同；

2.项目经理、技术负责人、质检员等专业技术管理人员配套，并具有相应资格及上岗证书；

3.有经过批准的施工组织设计或施工方案，并能贯彻执行；

4.严格执行见证取样送检制度，及时整理工程质量控制资料，做到真实、完整；

5.按有关规定进行各种检测，对工程施工中出现的质量事故按有关文件要求及时如实上报和认真处理；

6.有严格的质量整改措施和事故处理程序；

7.无违法分包、转包工程项目的行为。

（五）对人防工程防护设备定点生产企业的监督：

1.依法取得防护设备生产许可证并按许可证批准的生产范围组织生产；

2.有健全的组织生产、质量检测、档案保密、施工安装、售后服务等管理制度；

3.无私改图纸、偷工减料、异地私设加工点及非定点厂安装主要防护设备的行为；

4.防护设备的产品质量和安装应符合现行国家行业标准《人民防空工程防护设备产品质量与施工验收标准》的要求；

5.参加防护设备安装质量有关阶段的验收并按规定提交质量评定报告和有关资料。

（六）对检测单位的监督

1.依法取得相应资质等级并在其资质等级范围从事人防工程质量检测活动；

2.有健全完备的质量检测体系和质量检测档案；

3.检测内容和方法符合规范要求；

4.检测报告的程序规范、数据准确、内容真实；

5.在检测中发现有涉及影响结构、防护功能和使用安全的，应及时以书面形式向人防主管部门、质量监督机构报告。

第十一条 对人防工程实体质量的监督

（一）地基及基础工程抽查的主要内容：

1.质量保证及见证取样送检检测资料；

2.分项、分部工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录；

3.地基检测报告和地基验槽记录；

4.抽查基础砌体、砼和防水等施工质量。

（二）主体结构、孔口防护工程抽查的主要内容：

1.质量保证及见证取样送检检测资料；

2.分项、分部工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录；

3.结构安全重点部位的砌体、钢筋砼施工情况和检测；

4.防护密闭门、活门及门框制作与安装质量。

（三）竣工工程抽查主要内容：

1.工程质量保证资料及见证取样检测报告；

2.分部、分项和单位工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录；

3.地基基础、主体结构及工程安全检测报告和抽查测试；

4.水、电、暖通等工程重要部位使用功能试验资料及使用功能抽查检测记录；

5.平站转换方案、竣工资料的整理情况；

6.工程观感质量；

7.人防专用设备的原件记录。

第十二条 质量监督站在对人防工程质量进行监督时，发现涉及结构、防护功能和使用安全的质量隐患，可委托质量检测机构进行检测，并由责任方承担检测费用。

第十三条 质量监督站在进行监督时发现有违反建设工程质量管理规定行为和影响工程质量的问题时，有权采取责令改进、暂停施工等强制措施，直至问题得以改正。

对人防工程施工中违反《建设工程质量管理条例》的行为，由当地人防主管部门依法对当事人作出行政处罚。

第十四条 人防工程质量监督机构及其监督员对其所监督的工程承担建设质量监督责任。

第十五条 人防工程质量监督站及其监督人员违反本办法规定，徇私舞弊，滥用职权或者不履行职责的，由人防主管部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予行政或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条 人防工程质量监督费按省物价局、省财政厅有关文件规定的收费标准执行，由建设单位承担。

第十七条 质量监督费主要用于监督工程的正常开支，包括购置检测设备、交通工具等。

第十八条 本办法自二00七年十一月五日起施行。