云南省人民防空行政执法规定

第一篇：云南省人民防空行政执法规定

云南省人民防空行政执法规定

第一条 为严格执行《中华人民共和国人民防空法》和云南省实施《中华人民共和国人民防空法》办法，规范云南省人民防空行政执法行为，加强人民防空行政执法管理，促进依法行政，根据国家人民防空办公室《人民防空行政执法规定》及有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条 本规定所称人民防空行政执法，是指县级以上人民政府人民防空主管部门，依照人民防空法律、法规和规章行使行政管理职权，实施具体行政行为的活动。

第三条 人民防空行政执法必须以事实为依据，以法律、法规和规章为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理适当。

第四条 人民防空行政执法必须遵循行政执法程序，做到程序合法、规范。

第五条 各级人民防空主管部门行政执法主体资格，应当向本级人民政府法制机构登记并向社会公告。人民防空主管部门根据需要，可以委托所属事业单位具有执法资格的人员，协助人民防空行政执法工作。

第六条 人民防空行政执法工作实行行政执法责任制和行政执法过错责任追究制。

第七条 人民防空主管部门应建立法制工作机构或确定专职法制工作人员，负责行政执法的监督、管理工作。

第八条 各级人民防空行政执法人员应当接受行政执法培训与考核，并取得行政执法资格。未按规定取得行政执法资格的，不得上岗执法。

人民防空行政执法人员执法证件，应当按照《云南省行政执法证件审验办法》的规定，进行年度审验，未经审验或审验不合格的，不得上岗执法。

第九条 各级人民防空行政执法人员在法定职权范围内行使行政管理职权的活动受法律保护，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预；管辖权出现争议的，报上一级人民防空主管部门指定管辖。

第十条 人民防空行政执法人员在行政执法过程中，遇有法定回避规定的，应当回避。

第十一条 各级人民防空主管部门及其行政执法人员，对公民、法人或者其他组织(以下简称当事人)违法行为实施行政处罚，必须依照《中华人民共和国行政处罚法》、云南省实施《中华人民共和国人民防空法》办法和有关法律、法规的规定进行。

第十二条 人民防空行政执法人员对违法事实确凿，法定依据明确，对公民处以五十元以下，对单位处以一千元以下罚款的，可依据下列简易程序执行。

(一)填写行政处罚决定书，当场交付当事人。

(二)依法处以二十元以下罚款的可当场收缴罚款。超过二十元的罚款按罚缴分离的规定执行。

(三)不当场收缴事后难以执行的可当场收缴。

(四)当场收缴罚款的，应向当事人出具云南省财政部门统一制发的罚款收据。

第十三条 各级人民防空主管部门对当事人实施行政处罚，除依法适用简易程序的情形外，均应遵循下列一般程序：

(一)依法立案调查或检查，调查或检查时，执法人员不得少于2人。

(二)人民防空主管部门负责人审查调查结果，作出行政处罚决定。

(三)制作行政处罚决定书，宣告后当场交付当事人，当事人不在场时，应在七日内将行政处罚决定书送达当事人。

第十四条 各级人民防空主管部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和其依法享有申辩、陈述、听证和申请复议约权利，并听取当事人的陈述和申辩，拒绝听取当事人陈述和申辩，行政处罚决定不成立。

第十五条 各级人民防空主管部门，对违反国家和云南省各级人民政府有关人民防空设施建设、保护规定的单位和个人，依照《中华人民共和国人民防空法》第四十八条、第四十九条及云南省实施《中华人民共和国人民防空法》办法第二十四条、第二个五条的规定实施行政处罚；对故意损坏人民防空设施的，按治安处罚条例移交司法机关处罚或追究刑事责任。

第十六条 违法单位和个人有下列情形之一的，应当从轻或减轻处罚。

(一)主动消除或减轻违法行为危害后果的。

(二)配合人民防空主管部门查处违法行为有立功表现。

(三)受他人威胁有违法行为的。

(四)其他依法从轻或减轻处罚的。

第十七条 当事人未满十四周岁的违法行为不给予行政处罚，责令监护人严加管教，已满十四周岁不满十八周岁的，从轻或减轻处罚；精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时违法，不予行政处罚，责令监护人严加看管，间歇性精神病人在精神正常时的违法行为，应给予行政处罚。

第十八条 对当事人同一个违法行为，不得给予两次以上行政处罚。

第十九条 各级人民防空主管部门，对情节复杂或重大违法行为给予较重的行政处罚时，主管部门的负责人应当集体讨论决定。违法行为涉嫌犯罪的，必须将案件移交司法机关，依法追究刑事责任。

第二十条 各级人民防空主管部门及其行政执法人员对当事人处以罚款，必须严格执行罚款决定，不得随意更改罚款数额。

第二十一条 做出罚款的行政处罚时，除依法可以当场收缴的罚款外，应严格执行罚款决定与罚款收缴分离的规定。

第二十二条 受到行政罚款处罚的单位和个人，应当在收到人民防空主管部门行政处罚决定书之日起十五日内，到指定银行缴纳罚款，到期不缴纳罚款，每日按罚款额的3%加处罚款。

第二十三条 人民防空行政执法人员依法当场收取的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，上交行政机关，行政机关应当在二日内将罚款交付指定银行。

第二十四条 各级人民防空主管部门在作出较大数额罚款决定之前，应当告知当事人，当事人要求听证的，人民防空主管部门应当按《中华人民共和国行政处罚法》听证程序组织听证，不得向当事人收取听证费用。

第二十五条 当事人对人民防空主管部门作出的具体行政行为不服申请复议的，上一级人民防空主管部门应当依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，受理当事人的复议申请，并作出行政复议决定。人民防空主管部门法制机构负责办理行政复议事项。

第二十六条 当事人对人民防空主管部门作出的具体行政行为或者行政复议决定不服提起行政诉讼的，人民防空主管部门应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，积极应诉。

第二十七条 当事人对人民防空主管部门作出的具体行政行为，逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行的，人民防空主管部门可以申请人民法院强制执行。

第二十八条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和人民防空主管部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。

第二十九条 各级人民防空主管部门及其行政执法人员滥用职权、侵犯当事人合法权益造成损失的，人民防空主管部门应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定承担赔偿责任。并可责令有故意或者重大过失的行政执法人员承担部分或者全部赔偿费用。

第三十条 各级人民防空主管部门将罚款截留、私分或变相私分的，由政府财政部门或有关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

执法人员利用职务之便，索取或收受当事人财物、收缴罚款据为已有涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微的，依法给予行政处分，并调离执法队伍。

第三十一条 人民防空主管部门为牟取单位私利，对应依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚，由上一级人民防空主管部门或有关部门责令纠正：拒不纠正的，对直接负责的主管人员给予行政处分；徇私舞弊、包庇纵容违法犯罪行为的，应报司法部门追究刑事责任。

第三十二条 人民防空行政执法人员玩忽职守、对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使人民防空设施遭到损害的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；情节严重涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条：各级人民防空主管部门对结案的行政执法案件，应当及时将案件材料立卷归档。第三十四第 各级人民防空主管部门应当建立行政执法监督检查制度。

人民防空主管部门对本级、下级人民防空主管部门的行政执法情况，应当组织经常性的监督检查，发现有不履行行政执法职责或违法执法的，必须责令改正。

省人民防空办公室对全省的人民防空执法情况定期组织监督检查。

第三十五条 各级人民防空主管部门均应建立行政执法备案制度。

应将本级人大常委会、人民政府制定的有关人民防空的地方性法规、规章、规范性文件和人民防空主管部门与有关部门制定的规范性文件，以及本部门受理的行政听证案件、行政复议案件和发生的行政诉讼案件，报上一级人民防空主管部门备案。

第三十六条 各级人民防空主管部门应建立行政执法情况报告制度。

各级人民防空主管部门均应向上一级人民防空主管部门报告年度行政执法情况。并于当年十二月十五日前报省人民防空办公室。遇有重大问题，必须及时上报。

第三十七条 各级人民防空主管部门，应结合年终工作总结，对行政执法工作中成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励；对不履行行政执法职责、滥用职权的单位和个人，给予通报批评或行政处分。第三十八条 各级人民防空行政执法工作，接受同级人大常委会、人民政府、军事机关的监督检查。第三十九条 本规定由云南省人民防空办公室负责解释。

第四十条 本规定自发布之日起施行。

第二篇：人民防空行政执法案卷管理办法

湖南省人民防空行政执法案卷管理办法（试行）

来源:湘西州人防办 日期:2009-06-22 09:14:06

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第一条 为规范人民防空行政执法案件材料的立卷、归档和行政执法案卷的管理工作，推进人防行政执法活动规范化、程序化，依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国档案法》、《人民防空行政执法规定》有关规定，结合实际制订本办法。

第二条 人民防空行政执法案件材料是指人民防空主管部门在实施行政许可、行政处罚、行政征收征用、行政检查、行政强制、行政确认的过程中，由人民防空主管部门收集或制作的与案件处理相关联的所有具有法律意义的材料。

第三条 各级人民防空主管部门应当定期对本单位的执法案卷进行评查，总结经验，分析问题，提高行政执法能力。上级人民防空主管部门要加强行政执法监督，不定期的对下级人民防空主管部门的执法案卷进行抽查。

第四条 实施防空地下室设计审查、竣工验收认可行政许可事项的，应当自该行政许可事项输完毕之日起30日内，将下列行政许可文书、证据、资料入卷。

（一）投资主管部门出具的建设项目立项批复或备案证明（复印件）；

（二）规划方案审查意见书（复印件）；

（三）防空地下室初步设计审查申请；

（四）防空地下室初步设计审查审批表及审查意见书（副本）；

（五）规划主管部门审查批准的规划总平面图（复印件）；

（六）规划主管部门审查批准的规划总平面图（复印件）；

（七）工程场地水文地质资料（或地质勘察成果报告）；

（八）项目胜地红线图（复印件）

（九）经人防施工图审查机构审查通过的防空地下室施工图和光盘；

（十）人防质量监督机构出具的质量监督报告副本（附人防工程质量监督申报书、人防工程质量监督书、人防工程质量监督计划、人防工程关键道听部位质量监督表）；

（十一）人防部门出具的质量认可文件副本；

（十二）行政许可申请材料接收凭证副本；

（十三）行政许可送达凭证；

第五条

实施其他人防行政许可事项的，应当自该行政许可事项输完毕之日起30日内，根据审批项目实际，将下列相应行政许可文书、证据资料入卷：

（一）行政许可申请书；

（二）行政许可申请不予受理审批表及通告书副本；

（三）行政许可申请材料补正通知书副本；

（四）行政许可申请材料接收凭证副本；

（五）行政许可受理通知书副本；

（六）行政许可审查报告及相关证据；

（七）行政许可听证审批表；

（八）行政许可听证公告副本；

（九）行政许可听证告知书副本；

（十）行政许可听证通知书副本；

（十一）行政许可听证会笔录；

（十二）行政许可延期决定审批表及通知书副本；

（十三）行政许可决定审批表及决定书副本；

（十四）变更行政许可决定审批表及决定书副本；

（十五）延续行政许可决定审批表及决定书副本；（十六）撤销行政许可决定审批表及决定书副本；（十七）注销行政许可决定审批表及决定书副本；（十八）撤回行政许可决定审批表及决定书副本；（十九）行政许可赔偿决定书副本；

（二十）行政许可文书送达达凭证或者记录；（二十一）其他重要文书、证据。

前款规定的行政许可应以《不予受理行政许可决定书》、《准予受理行政许可决定书》的形式做出决定，不宜以通知、批复、意见等行政公文形式作出决定。

第六条

实施人防行政许可征收的，应当自征收完结之日起30日内，将下列文书、证据、资料入卷：

（一）行政征收通知书（决定书）副本；

（二）行政相对人请求减、免、缓缴费的申请材料、证明材料；

（三）人防行政性收费减、免、缓征审批表；

（四）行政相对人交款单据复印件；

（五）行政征收文书送达凭证；

（六）其他重要文书、证据。

第七条

按照一般程序实施人防行政处罚的，应当处案件办结之日起30日内，将下列文书、证据资料入卷：

（一）行政处罚案件立案审批表；

（二）询问笔录或调查笔录；

（三）物证、书证、视听资料、证人证言、当事人陈述、现场检查笔录或勘验笔录；

（四）鉴定委托书副本；

（五）鉴定结论；

（六）提取物证、书证清单；

（七）行政处罚事先告知书副本；

（八）当事人陈述、申辩笔录；

（九）重大案件集体讨论笔录；

（十）当事人听证申请书；

（十一）行政处罚听证告知书副本；

（十二）行政处罚听证通知书副本；

（十三）行政处罚听证会笔录；

（十四）行政处罚听证报告；

（十五）案件调查终结报告；（十六）行政处罚审批表；

（十七）行政处罚决定书副本；

（十八）当事人缴纳的单据（复印件）；

（十九）当事人延期、分期缴纳罚款申请书及行政机关批准文书；（二十）行政处罚结案审批表；

（二十一）行政处罚文书送达凭证；（二十二）其他重要文书、证据。

前款所称人防行政处罚案件办结，包括当事人未申请行政复议、未捍行政诉讼且已履行或者执行的行政处罚案件。依法委托实施行政处罚的，还应当将《行政处罚委托书》入卷。

实施人防行政强制措施后转入处罚程序的，行政强制案卷材料归入行政处罚案卷。

第八条

按照简易程序实施人防行政处罚的，应当自当场处罚之日起5日内将当场处罚决定书、当事人当场缴纳款的单据（或复印件）等材料入卷。

第九条 实施人防行政检查，包括行政许可后的跟踪监督检查和日常巡回监督检查情况的，应当自检查完毕之日起30日内，将下列文书、证据资料入卷：

（一）行政检查记录（包括行政许可后的跟踪监督检查和日常巡回监督检查情况）；

（二）行政检查中收集的相关证据材料（包括现场勘查或书面检查记录、询问笔录、现场采取的措施等）；

（三）行政检查结论和处理意见；

（四）行政检查结论告知书副本；

（五）行政检查整改建议或行政检查整改通知书副本；

（六）行政检查文书送达凭证；

（七）其他行政重要文书、证据。

第十条 实施人防行政强制的，应当自强制手段完结之日起30日内，将下列文书、证据、资料入卷：

（一）行政检查中形成的案卷材料；

（二）询问笔录或调查笔录；

（三）实施行政强制措施审批表；

（四）行政强制决定副本；

（五）查封（扣押）、解封（退还）物品清单；

（六）查封、扣押笔录、证据；

（七）解除行政强制措施决定书副本；

（八）物证、书证、视听资料、证人证言、当事人陈述、现场检查笔录或勘验笔录；

（九）行政强制文书送达凭证；

（十）其他重要文书、证据。

第十一条

实施人防行政确认的，案件入卷材料参照行政许可执行，实施人防行政征用的，案件入卷材料参照行政征收执行。

第十二条

本办法第四条至第十一条规定的证据，的物证不能直接入卷的，应当以物证的照片入卷；有视听资料的，以光盘或者其他载体入卷。

第十三条

行政执法案卷的整理、装订、立卷工作由案件承办人负责。案件承办人在案件办理过程中应注意收集、保管与案件相关的材料、文书，在组卷整理时做好材料、文书的筛选、检查、修补工作，确保材料的完整性、规范性。

第十四条

行政执法档案应装订成卷，原则上一案一卷、一卷一号。其中涉及国家机密、商业机密、个人隐私的，可以一案二卷，即正卷和副卷。行政征收可以以月、季、半年、年为单位装订成卷。卷内材料排列应当结论、决定、结案处理性文件在前，依据、证据材料在后；批复在前，请示在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后；正件与附件、印件与定稿、请示与批复、转发文件与原件、多种文字形成的同五文件等密不可分的文件，装订时应排列在一起；其他材料形成规律或特点排列。

第十五条 案卷案件材料应统一使用A4型（210×297毫米）纸；过大的，应折叠成A4幅面；过小的，应用A4型纸托裱。不适宜托裱的材料可使用证物袋装袋附卷；是复印件的，应加盖“与原件核对无误”印章。

第十六条 卷内案件材料应使用蓝黑钢笔、签字笔、毛笔书写，也可打印，字迹要工整、清晰。已破损、褪色或者容易破损、褪色的文书材料要托裱、修补或复制。

第十七条 案件材料排列后，应在距案卷左边口约15毫米（或在文书左边沿装订线）装订。

案卷装订时应除去案件材料内的订书钉及其他杂物。

第十八条 卷内案件材料应按顺序编写页号，页号一律用阿拉伯数字打印在材料右上角，案卷封面、封底、案卷目录以及没有文字的材料页面不用编写页号。

第十九条 案卷目录应根据序号、材料名称和页号如实填写，一份文书材料编写一个顺序号，标明起止页码。

第二十条 非文书载体性的证据（如图文、照片、录相等）应随卷保存，第二十一条 已归档和行政执法案卷，采用XXXX年人防XXXX（行政执法类别）执法卷XX号为序号；特殊情况由本单位法制机构或负责工作的综合部门自选确定案卷序号编排方法。

已生效的行政处罚决定被撤销并需要重新做出行政处罚决定的，按法定程序另案实施行政处罚，应重新收集有关案件材料加案立卷，原案案卷和案卷序号保留不变。

负责法制的工作人员应定期对各处室的行政处罚案卷归档情况进行检查，督促有关人员办理归档工作。

第二十二条 案卷装订成册后，按照案卷序号将其装入硬皮档案盒，并在档案盒上标注案卷类别、归档时间、起止卷号、保管期限等项目。

第二十三条 已归档的行政处罚案卷，任何人不得抽取、涂改、增删、污损卷内的案件材料。确需增补的，经单位负责人批准后才可增补。

第二十四条 以下人防行政执法案件，案卷保管期限为永久：

（一）行政许可案件；

（二）行政征用征收案件；

（三）适用一般程序实施的行政处罚案件；

（四）行政强制案件；

（五）行政确认案件；

（六）当事人提起行政复议或行政诉讼案件；

（七）有重大影响或疑难复杂案件；

（八）涉外以及涉港、澳、台案件；

（九）其他重大案件案卷需永久保管的。

第二十五条

适用简易程序实施的行政处罚案件、行政执法检查案件，以及其他行政执法案件，案卷定期保管，保管期限为30年。

依法办理销案的案件，案卷定期保管，保管期限为10年。简易程序案件，案卷保管期限为5年。

第二十六条

属于永久、定期保管的行政执法案卷，归档完毕后按有关规定向本单位管理部门或者档案工作人员移交，经档案工作人员验收合格后，办理移交手续。

凡立卷不符合规定要求的，由承办人负责重新整理。

负责法制工作的人员应定期对各行政执法部门的行政执法案件归档情况进行检查，督促有关人员办理归档工作。

第二十七条

未正式立案的案件，执法文书材料由承办人整理装订，各办案部门自行保存备查，其中重要的、有保存价值的文书材料应保存10年。

第二十八条 行政执法案卷涉及秘密事项的应当保密。对涉及国家事项的，应当由行政执法单位依法确定密级，并按国家有关保密规定加强管理；对非国家秘密但不宜公开的事项和个人隐私，应当限定知悉范围，不得公开。对不明确具体密级事项的，应按权限报上级业务部门或保密工作部门确定。

第二十九条

利用行政执法案卷，应当按《档案法》有关规定办理手续，填写《档案查阅登记》或《档案借阅登记》。利用结束后，及时归还档案。属于国家秘密的，按照保密法及国家有关规定办理。

第三十条

行政执法单位应成立档案鉴定小组，定期对已超过保管期限的行政执法档案进行鉴定。

销毁失去保存价值的行政执法档案，须由鉴定小组提出意见，填写销毁清册，经单位负责人批准后，由二人在指定地点监销，并在销毁清册上签名。

第三十一条 行政执法案卷的归档管理国家另有规定的，从其规定。第三十二条

本办法自2009年6月1日起施

第三篇：人民防空财务管理规定

人民防空财务管理规定

第一章 总则

第一条 为规范人民防空（以下简称人防）财务行为，加强人防财务管理规定，提高人防经费的使用效率，依据《人民防空法》和《事业单位财务规则》及有关规定，结合人防工作的实际，制定本财务管理规定。

第二条 本财务管理规定适用于各级人民政府人防办公室及其直属事业单位。

各级人民政府人防办公室的行政经费应与人防经费分开管理，执行《行政单位财务规则》。

纳入企业化管理的事业单位，执行《企业财务通则》或相关企业财务制度。

第三条 人防经费是进行人防建设和开展人防业务工作的专项费用，由国家和社会共同负担。人防财务管理实行统一领导，分级管理，财务归口，专款专用，注重效益的原则。

第四条 人防经费实行系统管理。各级人民政府人防办公室的财务管理规定，受上级人民政府人防办公室的领导和监督，接受同级财政部门的业务指导和监督。

第五条 人防财务管理规定的主要任务：

（一）贯彻执行国家财经方针、政策和人防建设的方针、原则及规章制度；

（二）筹措人防建设资金，组织实施经费供应；

（三）编审人防经费预算、决算、并执行预算，掌握和报告情况；

（四）建立健全财务管理制度，组织会计核算；

（五）实施财务监督，维护财经纪律；

（六）管理人防国有资产；

（七）参与经济合同签订，并监督实施；

（八）组织指导、监督检查所属单位的财务管理工作。

第六条 省、自治区、直辖市和人防重点城市人民政府人防办公室必须单独设置人防财务机构，配置专职财会人员。财会人员应熟悉业务，遵纪守法，秉公办事，尽职尽责，切实当好家理好财。

第二章 预算管理

第七条 人防经费预算是指人防办公室根据人防建设计划和任务，编制的财务收支计划。

第八条 人防经费预算由收入预算和支出预算组成（预算表附后）。

收入预算包括：中央政府预算拨款收入、地方政府预算拨款收入、社会负担人防经费收入、平战结合收入、其他收入。

支出预算包括：新建工程支出、续建工程支出、加固改造工程支出、工程维护管理支出、宣传教育支出、科学研究支出、事业机构支出、平战结合支出、其他支出。

第九条 各级人民政府人防办公室根据以前预算执行情况和经费来源情况，测算编制收入预算；根据人防建设需要与财力可能，测算编制支出预算。

经费预算应当突出重点，兼顾一般，量入为出，留有余地。

第十条 中央政府预算拨款实行预算包干，超支不补，结余留用的管理办法。由国家人防办公室根据财政部批准的人防经费预算，向省、自治区、直辖区、中共中央直属机关、中央国家机关人防办公室拨付。

第十一条 地方政府预算拨款由各级人民政府人防办公室按批准的预算请领和使用。

第十二条 社会负担的人防经费实行财政专户储存，纳入人防经费预算统一管理。

财政专户存款利息要全部用于人防建设。

第十三条 人防办公室对直属事业单位实行核定收支、定额或定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。

定额或定项补助标准根据事业的特点、事业的发展计划、事业单位的收支善及人防办公室的财力可能确定。定额或定项补助可以为零。

第十四条 省、自治区、直辖市、中共中央直属机关、中央国家机关人防办公室编报的人防经费预算，报经国家人防办公室批准后执行。上级批复的人防经费预算，由人防办公室抄送同级财政部门。如遇特殊情况，需要变更计划时，必须报经批准后实施。

第三章 收入管理

第十五条 收入是指人防办公室及其直属事业单位为组织人防建设及其他活动依法取得的非偿还资金。

各级人民政府人防办公室的各项收入，要全部纳入单位预算，统一管理。

第十六条 人防经费收入包括：

（一）中央政府预算拨款收入。指人办公室及其直属事业单位从中央财政或上级人防办公室取得的中央财政拨款。

（二）地方政府预算拨款收入。指人防办公室从财政部门或上级人防办公室取得的中央财政拨款。

（三）社会负担人防经费收入。指人防办公室依据国家法律法规和规定，经中央和地方政府批准收取的各项人防建设资金。

（四）平战结合收入。指人防办公室及其直属事业单位利用人防国有资产，开展平战结合，为社会服务所取得的收入，及经营部门缴纳的人防国有资产占用费。主要包括：

1.工程使用费收入，指开发利用人防工程所取得的收入；

2.通信服务收入，指利用人防通信设备、设施为社会服务所取得的收入；

3.科研技术服务收入，指人防事业通过专业业务活动取得的科研、设计、咨询、定额、质检、劳务、专利转让等收入；

4.设备租赁收入，指利用闲置的人防设备、设施、库房、场地等出租所取得的收入；

5.其他收入。指除上述以外的收入，包括：损毁、拆迁人防工程的赔偿收入、库存物资溢价收入、利息收入、捐赠收入等。

（五）其他收入。指除述以外的收入，包括：损毁、拆迁人防工程的赔偿收入、库存物资溢价收入、利息收入、捐赠收入。

第十七条平战结合收入实行收支两条线管理，开展成本核算。

第四章 支出管理

第十八条 支出是指人防办公室及其直属单位事业单位进行人防建设和开展人防业务活动所发生的资金耗费和损失。第十九条 人防经费支出包括：

（一）工程建设支出。指新建工程、续建工程、加固改造工程等所发生的费用。包括：前期费、建筑安装费、设备及工器具购置费、其他费用等。

（二）工程维护管理支出。指对平时尚未使用的人防公共工程所发生的费用支出。包括：材料、水电、工具费和维护管理人员的工资、福利、下洞补贴、劳保用品、医疗费用等。

（三）应核销工程支出。指在人防建设中发生的不列入工程的成本的支出和非常损失。包括：报废工程处理支出、工程报废净损失、购置维修施工机械设备、运输车辆，未列入计划的工程前期准备费，抢险费、器材折价、盘亏及毁损、施工伤亡抚恤、坏帐损失、已完工程贷款的延期利息等。

（四）组织指挥支出。指开展人防组织指挥工作所发生的费用支出。包括：制订城市防空袭方案、人防指挥所业务建设、组织训练防空专业队伍、组织实施防空演习、购置和维修指挥车辆等项支出。

（五）通信警报支出。指开展人防通信警报建设及业务活动所发生的支出。包括：购置、安装和维修通信警报设备、设施、线路租赁等支出。

（六）宣传教育支出。指开展人防宣传、防空知识教育和人防干部教育培训所发生的支出。

（七）科学研究支出。指根据国家和省、自治区、直辖市人民政府人防办公室下达的科研项目进行研究试验所发生的支出。

（八）事业机构支出。指人防事业机构和编制人员必需的公务费及人员经费，开支标准执行地方政府的有关财务管理规定。

（九）其他支出。上述以外的其他费用支出。包括：专业会议、技术档案、财务管理费用、管理人员下洞补贴和直属事业单位工作生活用房补助等支出。

事业单位工作生活用房补助，按中央政府预算拨付人防业务费指标的10%掌握，列入经费预算，经批准后使用。以后国家有新规定，从其财务管理规定。

第二十条平战结合支出。指开展人防平战结合创收过程中所发生的费用支出。主要包括：

（一）人员经费，指平战结合管理人员的工资、福利、下洞补贴、社会保障、公务费和其他费用支出。

（二）设备设施维修费，指维修更新工程设备设施所必需的材料及修缮费用支出。

（三）水电燃料费，指开展平战结合所耗费的水电费和煤气油等燃料费用支出。

（四）其他费，除上述以外的必要的支出。

第二十一条 上缴上级支出。指人防办公室及其直属事业单位按规定上缴上级人防办公室的支出。

第二十二条 人防办公室要充分发挥资金的使用效益，对每个建设项目支出要单独核算，实行重点管理和控制。

第二十三条 人防经费的支出要严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家没有统一规定的，由省、自治区、直辖市人民政府人防办公室确定，报同级财务部门和国家人防办公室备案。

各类人员的下洞补贴标准由各大军区人防办公室确定，报国家人防办公室备案。

第五章 节余和专用基金管理

第二十四条 结余是指收入与支出相抵后的余额。各级人民政府人防办公室的结余应按拨入经费、社会负担人防经费收和其他收分别反映，作为事业基金全部结转下用于人防建设。

第二十五条 各级人民政府人防办公室年终将平战结合收与平战结合支出对冲，剩余的净收按先上缴后分配的原则进行分配。其中50%用于人防工程建设，20%用于人防业务建设，30%作为职工福利基金。上缴比例由省、自治区、直辖市人防办公室会同财政部门确定。

第二十六条 人防事业单位的结余扣除专项拨款后，按照固定比例进行分配，其中50%转作事业基金，用于事业发展或弥补以后收支的差额；50%用于职工福利、医疗。

第二十七条 专用基金是指人防办公室及其直属事业单位按规定撮或设置的有专门用途的资金。主要包括：

（一）职工福利基金。指按规定规定的用于职工福利的基金，主要用于集体福利设施建设、生活困难补助和福利待遇，以及对先进单位、先进个人必要的奖励支出。

（二）医疗基金。指未纳入国家公费医疗经费开支范围的单位，按规定参照公费医疗制度有关规定用于职工医疗开支的资金。

（三）住房基金。指用于职工住房补贴的资金，提取标准、管理办法和补贴标准参照当地对行政人员的规定执行。

（四）修购基金。指固定资产变价收和报废残值收及垆事业单位按一定比例从收中撮的用于固定资产的更新、购置和大修理的专项基金。

（五）其他基金。除上述以外的其他专用基金，其提取标准和管理办法，参照有关财务管理规定thldl.org.cn执行。

第二十八条 各项专用基金必须坚持先提后用，先收后支的原则，做到量入为出，力求节余。

各项专用基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由省、自治区、直辖市人民政府人防办公室会同财政部门确定。

专用基金属于单位自有资金，由单位按本财务管理规定管理使用。

第六章 资产管理

第二十九条 资产是指人防办公室及其直属事业单位占有或使用的能以货币计量的经济资源。包括各种财产、债权和其他权利。

第三十条 各单位的资产包括：流动资产、固定资产、无形资产和对外投资。

第三十一条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产包括：现金、各种存款、有价证券、应收款项、预付款项和库存物资等。

库存物资是指为人防建设而储备的资产。包括：设备、工器具、材料、低值易耗品等。

各单位应建立各项内部管理制度，加强对流动资产的管理。

（一）加强对现金、银行存款和有价证卷的管理，遵守国家的现金管理规定。

出纳和会计必须分设，银行预留印鉴必须分别保管，严格现金收付手续，遵守银行结算制度。

（二）对应收和预付款项应按户设立明细账进行核算，要经常清理结算，不准办理报销业务，不准无根据地冲转核销。

（三）对库存物资应进行定期或不定期清查盘点，保证账实相符；对积压物资应尽快利用和处理，对物资盘盈、盘亏要查明原因，及时调账。

第三十二条 财政专户存款是指各级人民政府人防办公室依据国家法律、法规和规定，经中央和地方政府批准收取的并按规定存入同级财政部门专户的人防建设资金。

各级人民政府人防办公室要加强对收取社会负担人防建设资金的管理，要依法执收、及时缴存；财政部门要保证其专款专用，及时按计划拨付，不准将存入财政专户的人防资金平衡本级财政预算或挪作他用，年终结余结转下继续用于人防建设。

存入财政专户的社会负担人防建设资金，是用于人防建设的专项费用。各级人民政府人防办公室收到财政部门拨回的财政专户存款，要全额用于人防建设。

第三十三条 固定资产是指单位价值在500元以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资应作为固定资产管理。

人防固定资产分为：人防工程（含口部管理房和伪装房）；房屋和建筑物；一般设备（包括办公、生活用设备、工具等）；专用设备（包括：组织指挥、通信警报、宣传教育、科学研究等设备，仪器、仪表及施工机具等）及其他固定资产等。

第三十四条 人防办公室及其直属事业单位要加强对固定资产的管理，建立台帐，定期盘点核对；固定资产报废或转让，应按规定权限报批；大型固定资产的报废应经过技术鉴定，按规定报批；利用人防固定资产对外投资入股应通过资产评估。

人防固定资产对外一律实行有偿转让，其收入转入专用基金的“其他基金”，继续用于人防建设。

人防固定资产不计提折旧。

第三十五条 无形资产是指不具有实物形态但能为使用者提供某种权利的资产。包括：专利权、商标权、着作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权。

人防办公室及其直属事业单位转让无形资产时，应当经过资产评估，取得的收入（除国家另有规定外）记入平战结合收入；取得无形资产所发生的支出，记入平战结合支出。

第三十六条 对外投资（包括债卷投资）是指人防办公室利用货币资金、实物、无形资产和固定资产等方式向其他单位的投资。

以实物、无形资产和固定资产对外投资，应当按照国家有关规定进行资产评估。

单位对外投资应报经上级人防办公室批准，涉及境外投资，应按照国家规定报经有关部门批准。

第三十七条 在建工程是指尚未竣工验收的各类人防建设工程。在建工程应按项目进行造价核算。建设造价包括：

（一）建筑安装费，包括：土石方工程、主体工程、装饰工程及配套工程所支出的费用。

（二）设备及工器具购置费，包括：通风空调、发电、供水、消防、电视监控、广播通信、音响等设备的购置及安装费和平战结合所需的生产工器具、家具购置费。

（三）其他建设费，包括：勘察设计、项目论证、征地拆迁等前期准备费和建设单位管理费等。

（四）其他费用，包括：招标费、工程质量监理费、工程质量奖、工期提前奖、贷款利息、竣工验收费、预决算审查费等。

各项费用的开支标准，应严格执行国家的有关规定。

在建工程通过竣工验收后，要及时转入已完工程。

第七章 负债管理

第三十八条 负债是指人防办公室及其直属事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿还的债务。

第三十九条 负债包括：借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。

（一）借入款项指从财政部门、金融部门、上级人防办公室借入的有偿使用的款项，以及向单位和个人的集资款，股份制或股份合作制的股金不在其列。

（二）应付款项包括：预收款项、暂存款项以及未负的各种货款、劳务款、上交款等。

（三）应交税金指有经营收入的事业单位按国家规定应交未交的税金。

第四十条 各单位在发生上述经济业务时要及时进行会计核算和帐务处理；对不同性质的负债要分别管理，单独核算；对各项负债要及时清理并按规定办理结算。

第八章 划转撤并的资产清算

第四十一条 人防办公室及其直属事业单位发生划转撤并时，应当进行资产清算。

第四十二条 单位的资产清算，应当在上级人防办公室、财务部门、国有资产管理部门的监督指导下进行，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，办理资产的移交、接收、划转手续，并妥善处理各项遗留问题。

第四十三条 划转撤并单位的人防国有资产经上级人防办公室批准，并根据财政部门、国有资产管理部门备案，其资产分别按照下列财务管理办法处理。

（一）因隶书关系改变，但仍属国家所有，成建制划转的事业单位，全部资产无偿移交。

（二）由事业单位转为企业管理，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。

（三）撤消的事业单位，全部资产由上级人防办公室和财务部门核准处理。

（四）单位合并，全部资产移交接收单位或新组建单位，多余的人防国有资产由上级人防办公室和财务部门核准处理。

第九章 财务报告和财务分析

第四十四条 财务报告时反映人防办公室及其直属事业单位一定时期财务状况和预算执行结果的总结性书面文件。

各单位应当逐级、定期向上级人防办公室报送财务报表。人防办公室应当汇审本地区各所属单位的会计报表，报送上级人防办公室，同时抄送同级财务及有关部门。

第四十五条 财务报告包括：资产负债表，收支情况表、有关附表以及财务情况说明书。

第四十六条 财务情况说明书主要说明本期收入、支出、节余、分配以及资产、负债的变动情况；影响财务状况变化的重要事项，以及需要说明的其他事项；总结财务管理经验，提出改进意见和建议等。

第四十七条 财务分析的内容主要时预算执行、资产使用、经费支出、工程造价等。财务分析的主要指标：

（一）资产负债率，用以衡量可持续发展的能力，计算公式为：

资产负债率= 负债总额 *100%

资产总额

（二）经费支出比率，用以掌握经费支出的结构情况，按已完工程支出、工程维护管理支出、应核销工程支出、组织指挥支出、通信警报支出、宣传教育支出、科学研究支出、事业机构支出和其他支出分别计算。计算公式为：

某项费用支出比率= 某项费用支出 *100%

经费支出总额

（三）平战结合收益率，是考核人防平战结合经济效益的主要指标。计算公式为：

平战结合收益率=平战结合收入-平战结合支出X100%

平战结合总收入

（四）某项已完工程单位造价，是考核人防工程建设成本的综合指标。计算公式为：

单位造价= 已完工程的全部投资X100%

已完工程总建筑面积

（五）某项工程造价比率，分析考核工程投资的结构情况。按建筑安装费、设备及工器具购置费、其他建设费和其他费用分别进行考核。计算公式为：

某项费用比率= 某项费用支出X100%

已完工程总支出

除上述指标分析外，各单位还可根据管理需要，增加或者细化财务分析指标。

第十章 财务监督

第四十八条 财务监督是指各单位根据国家有关法律、法规和财务规章制度，对本部门及所属单位的财务活动进行审核、检查的行为。

第四十九条 财务监督的主要内容有：

（一）对预算的编制、执行和财务报告的真实性、准确性、完整性进行审核、检查；

（二）对各项收入、支出的范围和标准进行审核、检查；

（三）对各项往来款项进行检查；

（四）对资产的管理情况进行检查；

（五）对工程建设项目和先进集体进行审核、检查；

（六）对经济合同的合法性及履行情况进行监督检查；

（七）对违反财务管理规定的规章制度的问题进行检查纠正。

第五十条 各单位应当建立内部审计制度健全内部监督机制。

第五十一条 各级人民政府人防办公室的领导要对人防经费的使用效果负责。

第十一章 附 则

第五十二条 省、自治区、直辖市人民政府人防办公室和财政厅（局），可根据本财务管理规定结合本地区实际情况，制定实施办法。

第五十三条 本财务管理规定自1999年1月1日起执行。

第五十四条 本财务管理规定由国家人防办公室负责解释。

第四篇：抚顺市人民防空管理规定

抚顺市人民防空管理规定

第一章 总则

第一条 为了加强人民防空建设，提高城市整体防护能力，保护国家、集体和个人生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定

第二条 凡在本市行政区域内的机关、团体、企事业单位和个人均应遵守本规定。

第三条 本市人民防空工作由市人民政府和同级军事机关领导。

区、县人民防空工作由区、县人民政府和同级军事机关领导。

第四条 市人民防空办公室（以下简称市人防办）是本市人民防空工作的行政主管部门，负责本市人民防空工作。

区、县人民防空办公室（以下简称区、县人防办）是辖区内人民防空工作的行政主管部门，负责本行政区域人民防空工作，业务上受市人防办指导。

市和区、县人民政府有关部门应当在各自职责范围内协同做好人民防空工作。

第五条 人民防空建设坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，鼓励、支持社会团体、企事业单位和个人，通过多种途径和方式投资人民防空建设。

一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。

第二章 规划、预案和经费

第六条 市和区、县人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划。

第七条 市人防办组织编制本市防空预案及实施计划，经市人民政府和同级军事机关审核后，报上一级人民政府和同级军事机关批准。

市人民政府各相关部门负责编制防空预案保障计划，报市人民政府和同级军事机关批准。

区、县人防办组织编制本行政区域防空预案及实施计划，经本级人民政府和同级军事机关审核后，报市人民政府和同级军事机关批准。

城区街道办事处组织编制本辖区的防空预案和保障计划，报区人民政府和同级军事机关批准。

第八条 本市人民防空重点防护目标由市人防办会同有关部门提出，报市人民政府和同级军事机关批准。

人民防空重点目标防护单位应当编制本单位防空预案和实施计划，经市人防办审核，报市人民政府和同级军事机关批准后组织实施。

第九条 市和区、县人民政府应当将人民防空经费列入同级财政预算。

按照国家、省、市规定应当缴纳的结合民用建筑修建防空地下室易地建设费、四项费用、平战结合收入等人民防空建设经费，应当纳入人民防空预算管理，专款专用。

第十条 市和区、县人民政府应当组织财政、商业、卫生、粮食等部门，根据战时人民

防空实际需要，做好物资储备。

第三章 人民防空工程

第十一条 本规定所称人民防空工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

第十二条 市人防办会同有关部门，根据战时防空需要，结合城市建设和经济发展水平，编制本市人民防空工程建设规划，报市人民政府批准后，纳入城市建设总体规划。

第十三条 新建、改建、扩建的民用建筑，应当按照有关规定，修建战时可用于防空的地下室；不具备修建条件的，建设单位应当按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，由市、县人防办统筹安排，易地修建。

第十四条 新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室：

（一）新建10层（含10层）以上或者基础埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含6级）以上防空地下室；

（二）新建除第（一）项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的3%修建6级（含6级）以上防空地下室；

（三）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区新建除第（一）项规定和居民住宅以外的民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的3%集中修建6级（含6级）以上防空地下室；县城按2%修建；

（四）新建除第（一）项规定以外的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。第十五条 单独修建的地下防护建筑工程和结合地面建筑修建的防空地下室工程的方案、设计应当经市、县人防办批准。

第十六条 人民防空工程的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。人民防空工程的防护设施、设备，必须使用符合国家规定标准的产品。

第十七条 人民防空工程竣工后，建设单位应当按照有关规定组织设计、施工、工程监理、工程质量监督等有关单位进行竣工验收，验收合格后，应当及时将人民防空工程档案移交市人防办，并且办理备案手续。

未按规定组织竣工验收或者竣工验收不合格的人民防空工程，任何单位和个人不得使用或者出租。

第十八条 人民防空工程按照有关规定实行产权管理，其产权按照下列规定界定：

（一）国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式投资修建的人民防空工程，产权为国家所有；

（二）按照国家和省有关规定，结合民用建筑修建的人民防空工程，产权为国家所有；

（三）按照国家和省有关规定，人防部门用收取的人民防空工程易地建设费修建的人

民防空工程，产权为国家所有；

（四）由国家与集体或者个人在法律规定义务以外共同投资修建的人民防空工程，产权为投资者共同所有；

（五）集体或者个人在法律规定义务以外投资修建的人民防空工程，产权归投资者所有。

第十九条 人民防空工程验收合格后，其产权单位或者个人应当向市人防办申请办理人民防空工程产权登记。

第二十条 任何单位和个人开发利用国有人民防空工程，应当经市人防办批准，领取人民防空工程使用证，签订使用协议，并缴纳国有人民防空工程使用费。

第二十一条 任何单位和个人不得实施影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业，不得向人民防空工程内排放废水、废气和倾倒废弃物，不得在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性的物品。

第二十二条 人民防空工程的维护管理，由建设单位或者使用单位负责，并接受市和区、县人防办的监督检查。

第二十三条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空工程，确需拆除的，必须按照规定程序报省、市人防办批准。

经批准拆除的人民防空工程，拆除单位必须在规定的期限内负责补建；不具备补建条件的，拆除单位应当按照现行人民防空工程造价补偿。

第四章 通信和警报

第二十四条 市和区、县人防办负责编制本行政区域的人民防空通信和警报建设规划，组织通信网和警报网的建设管理。通信管理部门及有关通信运营企业应当为人民防空通信网与公共通信网互联提供保障。

第二十五条 任何单位和个人均有保护人民防空通信和警报设施的责任：

（一）电信部门应当对人民防空通信和警报建设管理及联网所需线路提供配置条件；

（二）无线电管理部门应当对人民防空通信所需频率给予保障，对通信、警报频率免收频率占用费和其他费用；

（三）电力部门应当保证人民防空通信和警报的电力供应；

（四）广播电视、移动通信等部门，应当优先传递、发放防空警报信号。

安装人民防空通信、警报设施，有关单位和个人应当提供方便条件，不得阻挠。

第二十六条 在人民防空警报建设规划区域内应当设置人民防空警报设施的建筑，建设单位应当在该建筑物顶层预留安装警报设施的位置、电源线路、不小于3千瓦的电源，并为人防部门安装人民防空警报设施提供设置条件。

设置在有关单位的人民防空警报设施，由其所在单位维护管理，不得擅自拆除、损坏。确需拆除的，应当报市人防办批准，重建费用由拆除单位承担。

第二十七条平时组织人民防空警报试鸣必须经市、县人民政府批准，由市、县人防办组织实施，电信、电力部门及警报设施所在单位予以保障。

市和区、县人民政府应当在试鸣前5日发布公告，报刊、广播、电视等新闻单位应当及时予以刊发、播放。

第五章 群众防空组织

第二十八条 市和区、县人民政府根据人民防空的需要，组织有关部门建立群众防空组织：

（一）建设、公用事业、电力等部门组建抢险抢修队；

（二）卫生部门组建医疗救护队；

（三）公安部门组建消防队、治安队；

（四）卫生、化工、环保部门和单位组建防化防疫队；

（五）电信部门组建通信队；

（六）交通运输部门组建运输队。

第二十九条 市和区、县人防办及组建部门负责群众防空组织的训练和演练。群众防空组织所需的装备、器材和经费由人防办和组建部门负责提供。

第三十条 群众防空组织应当根据市和区、县人民政府或者由其授权部门的指令，积极参与灾害性事故和突发公共事件的应急救援工作，不得拒绝、延误。

第六章 人民防空教育

第三十一条 各级人民政府应当加强人民防空宣传教育，增强全体市民的人民防空战备意识。

市和区、县人防办应当会同国防教育部门制定人民防空宣传教育计划并组织实施：

（一）在校学生的人民防空教育，由各级教育主管部门组织实施；

（二）国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育，由所在单位组织实施；

（三）其他人员的人民防空教育，由乡、镇人民政府和街道办事处组织实施。

第三十二条 新闻、出版、广播、电视、文化等有关部门应当协助开展人民防空宣传教育。

第七章 法律责任

第三十三条 违反本规定第十三条，新建、改建、扩建的民用建筑，应当修建人民防空工程而不修建的，对建设单位给予警告，责令限期修建、补建或者按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，可以并处1万元以上10万元以下罚款。

第三十四条 违反本规定第十六条，未按国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的，或者安装人民防空工程防护设施、设备，未使用符合国家规定标准产品的，对建设单位给予警告，责令其改正，可以对个人并处3000元以上5000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。

第三十五条 违反本规定第十七条第一款，建设单位未及时向市人防办移交建设项目档案、办理备案的，责令其改正，可以并处1万元以上3万元以下罚款。

违反本规定第十七条第二款，使用、出租未经竣工验收或者竣工验收不合格的人民防空工程的，对建设单位给予警告，责令其改正，并且按照工程造价的2%至4%处以罚款；造成损失的，依法予以赔偿。

第三十六条 违反本规定第二十条，未领取人民防空工程使用证而使用人民防空工程的，给予警告，责令其办理登记手续，可以对个人并处1000元以上3000元以下罚款，对单位并处3000元以上1万元以下罚款。

第三十七条 违反本规定第二十一条，向人民防空工程内排放废水、废气和倾倒废弃物的，责令限期清理，可以对个人并处1000元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上3万元以下罚款。

在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品的，由有关部门依照国家法律、法规的规定予以处罚。

第三十八条 违反本规定第二十三条，擅自拆除人民防空工程的，责令限期修复、补建，可以对个人并处1000元以上5000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。

第三十九条 违反本规定第二十五条第二款，阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的，可以对个人并处1000元以上5000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。

第四十条 违反本规定第二十六条第二款，擅自拆除、损坏人民防空通信、警报设施的，可以对个人并处1000元以上5000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿。

第四十一条 人民防空主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第四十二条 本规定自2007年4月1日起施行。

第五篇：惠州市人民防空实施规定

《惠州市人民防空实施规定》

来源: 人防办加入时间:2008-9-8 17:20:1

2惠州市人民政府令

第20号

《惠州市人民防空实施规定》业经市人民政府同意，现予公布，自2003年7月1日起施行。

市长柳锦州二OO三年六月十日

惠州市人民防空实施规定

第一条 为有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人民防空法》）和《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内的人防工程、设施建设维护和人民防空组织实施工作均应遵守《人民防空法》和本规定。

第三条 县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域内的人民防空工作。县级以上人民政府对人民防空机构设置及主要负责人的任免应征求同级军事机关和上一级人防机关的意见。

第四条 县级以上人民政府应当设置人民防空机构。

市、县人民防空机构是本级人民政府管理人民防空工作的职能部门，负责本行政区域《人民防空法》、《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》和本规定的组织实施和检查监督。

发展计划、规划建设、国土资源、财政、教育、公安、广播电视、电信、电力等有关部门应在各自的职责范围内做好人民防空工作。

第五条 市区和县级人民政府所在镇城市规划区是人民防空的重点区域，县级以上人民政府应根据当地人口分布和战时防护要求，按照合理布局、协调发展的原则，制定人民防空工程建设规划并纳入城市总体规划。

第六条 县级以上人民防空主管部门应根据国家的有关规定，制订本行政区域的防空袭方案及实施计划，报上一级人民政府和军事机关批准。

相关部门应协助人民防空主管部门做好防空袭方案制订工作。

第七条 县级以上人民政府和同级军事机关共同确定本行政区域内的重要经济目标。对重要的经济目标，有关部门必须采取有效的防护措施，制订应急抢险、抢修方案，按照方案适时组织演练和训练。

重要经济目标的主管单位应根据人民防空工作需要，设立人民防空机构或指定专人负责本单位的人民防空工作。

人民防空主管部门应当依照有关规定组织对城市和重要经济目标人民防空建设进行监督检查，被检查单位应如实提供情况和必要的资料。

第八条 有关机关、社会团体、企事业单位应按国家规定负担人民防空工程建设费用，参加公共人民防空工程的建设和维护。

各单位自建的人民防空工程，应按照国家有关规定进行维护和管理，保证人防工程保持良好使用状态。

第九条 市区和县人民政府所在镇的城市规划区范围内新建、扩建、改建的居民用房、商住楼、宾馆、办公楼、商店、科研教学楼、医疗用房、学生宿舍、职工宿舍、食堂、仓库、礼堂、图书馆、体育馆、影剧院等民用建筑（工业厂房除外），应按下列规定修建人防工程或向所在地县级以上人民防空主管部门缴纳人防工程易地建设费（以下简称易地建设费）：

（一）新建、改建、扩建10层以上（含10层）或基础埋置深度3米以上（含3米）的9层以下民用建筑，必须修建相应于首层建筑面积的防空地下室。因地质、施工等客观条件限制不能与地面建筑同时修建防空地下室的，经县级以上人民防空主管部门审查同意后，由建设单位按应建防空地下室面积的实际造价缴纳易地建设费。

（二）新建、改建、扩建、九层以下、基础埋置深度小于3米的民用建筑，应向人民防空主管部门缴纳易地建设费，由人民防空主管部门按市、县人民政府人民防空工程建设规划修建防空地下室。

易地建设费的缴纳标准由市、县人民政府的价格主管部门会同财政、人民防空主管部门根据当地防空地下室的实际造价和国家、省的有关规定制定，报同级人民政府批准后执行，并随物价、当地防空地下室的实际造价的变动情况和国家、省规定的标准等，由所在地县级以上人民政府进行调整。

第十条 易地建设费按《广东省行政事业性收费条例》实行收支两条线管理，专项用于人民防空建设。

第十一条 应建防空地下室或应缴纳易地建设费的民用建筑项目，报批时必须经县级以上人民防空主管部门审核。未经人民防空主管部门审核的，规划、建设部门不得发给建设工程规划许可证和施工许可证；未经人民防空主管部门验收的，建设部门不予办理备案手续。

第十二条 人民防空工程建设必须遵守下列规定：

（一）结合民用建筑修建的人民防空工程的建设单位应当到县级以上人民防空主管部门办理报建、审批手续。

（二）人民防空工程的设计，应当由具有人防工程设计资质的设计单位承担。

（三）人民防空工程的设计方案须经县级以上人民防空主管部门审批同意后方可进行扩大初步设计和施工图设计。

（四）人民防空工程开工建设前，建设单位须到人民防空主管部门办理人防工程质量监督申报手续。

（五）人民防空工程质量应当符合国家规定的防护标准和质量检验标准；建设单位在工程建设中，必须严格按照《人防工程施工及验收规范》等相关规范进行施工，保证工程质量，自觉接受人民防空主管部门对人民防空工程质量的监督检查。

人民防空工程的防护设备必须按国家规定标准、要求生产、安装。

（六）结合民用建筑修建的人民防空工程由人民防空主管部门组织竣工验收。验收按《人防工程施工及验收规范》执行，并按建设工程有关规定向建设行政主管部门提交

人防验收合格文件。

（七）人民防空工程经验收不合格的，必须按照国家规定的防护标准、质量标准进行补救。不按要求进行补救或补救不合格的，人民防空主管部门不予发给人防工程竣工验收合格文件，规划、建设和房产等部门不予办理相关的备案、办证手续。

第十三条 民用建筑应建人民防空工程而未修建的，必须补建。补建不合格的，必须按规定交纳易地建设费。

第十四条 凡未经人民防空主管部门审核已经建成的不合格人民防空工程，建设单位应按规定标准进行补救。无法补救的必须按规定向人民防空主管部门交纳易地建设费。

第十五条 下列民用建筑经市、县人民防空主管部门审核同意，可减免人防工程易地建设费：

（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房和新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；

（二）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。

第十六条 申请减免易地建设费的建设项目应向市、县人民防空主管部门提供下列资料：

（一）要求减免易地建设费的申请书一份；

（二）经城市规划主管部门联审通过的总体规划平面图复印件一份；

（三）发展计划主管部门及政府其他相关部门对拟建项目性质认定的相关文件一份；

（四）拟建项目初步设计图一份；

（五）《人防工程报建表》一式两份。

市、县人民防空主管部门收齐上述资料后应于3个工作日内给予答复，并办理相关手续。

第十七条 县级以上人民政府应修建人民防空指挥工程，建设经费由本级人民政府负责安排，人民防空主管部门负责组织建设和管理。

第十八条 人民防空工程战时必须服从防空需要，并由所在地人民政府和同级军事机关统一调配，无偿使用。

人民防空工程按谁投资、谁使用、谁收益原则修建和开发利用。鼓励、支持企事业单位、社会团体和个人，以出资、集资、合资和利用外资等多种形式修建人民防空工程。建设和开发利用人民防空工程，有关部门应按照国家和省、市有关规定在用电、税收、用水等方面给予优惠。

第十九条 各有关单位应保障人民防空指挥工程、公共人防工程和与其配套的进出口道路、出入口、孔口、口部伪装等设施的地面用地，并按国防用地性质处理；在人防工程口部附近修建的其他建筑物应留出不少于倒塌半径的安全距离。

第二十条 禁止向人民防空工程内排水、排放有害气体和倾倒废弃物及生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品，在人民防空工程安全使用范围内，禁止采石、取水、爆破、钻探、打桩及其他可能影响人民防空工程使用或降低人民防空工程防护能力的作业。

第二十一条 任何单位或个人不得擅自拆除人民防空工程；人民防空工程因年久失修失去应有功能，确需报废的，应报经县级以上人民防空主管部门批准；因市政建设、旧城改造等需要拆除人民防空工程的，应报经县级以上人民防空主管部门批准，并由拆除单位按现行防护等级负责补建不少于同等面积的人防工程，或按拆除时的人防工程造价一次性补偿给人民防空主管部门按人民防空工程建设规划组织建设。

第二十二条 各级人民防空主管部门负责组织建设和管理本行政区域的人民防空通信、警报网。

建设人民防空通信、警报网所需的线（电）路、频率、视听系统等，有关部门应按战备要求给予保障。

用于战时保证空情接收、预警、实施组织指挥的人民防空通信、警报使用的供电电路、通信线路和使用频率，广播电视、电信、电力、无线电管理等有关部门应给予优先保障。

第二十三条 通信、广播电视等部门应根据人民防空通信、警报保障计划，制定传递防空警报信号的方案，保证平时防空警报的试鸣和战时优先传递、发放防空警报。第二十四条 根据人民防空通信、警报建设规划，需设置通信、警报点的建筑物，建设单位应在其顶层无偿建设不少于10平方米人民防空通信、警报工作间，并预留线路管孔，配置三相四线电源至通信警报工作间。任何单位或个人不得无理阻挠或拒绝安装警报设备设施。

第二十五条 人民防空警报实行社会化管理，各防空警报设点单位应指定专人负责管理和维护防空警报器，确保防空警报器保持良好使用状态。

第二十六条 县级以上人民政府应定期组织防空警报试鸣，并在试鸣的5日前发布公告。

县级以上人民政府应按规定结合防空警报试鸣组织防空袭演习。

第二十七条 各级人民防空主管部门应按规定负责组建各种人民防空专业队伍，并根据训练大纲制定人民防空专业队伍训练计划，组织和督促有关部门落实各项训练计划。训练所需装备、器材、经费由人民防空专业队伍的组建单位负责，特殊性装备、专业器材由各级人民防空主管部门提供。

第二十八条 人民防空教育应当纳入国防教育计划和普法规划。有关部门应按《人民防空法》的规定在各自的职责范围内做好人民防空宣传教育工作。

各级教育行政主管部门负责组织学校的人民防空教育。各级人民防空主管部门协助教育主管部门做好学校人民防空教育工作，并负责协助解决专用器材和教具。

第二十九条 县级以上人民政府应当将人民防空经费列入本级财政预算，并根据人民防空战备建设需要和国民经济发展水平相应增加。

人民防空经费必须用于人民防空建设，任何单位或个人不得挤占、挪用，结余按规定全额结转下继续用于人防建设；财政、审计部门对人民防空经费的管理和使用情况应当予以监督、检查。

第三十条 对违反《人民防空法》和本规定的，由县级以上人民政府人民防空主管部门依照《人民防空法》等有关法律、法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 人民防空主管部门及发展计划、规划建设等有关部门的工作人员在人民防空工作中玩忽职守、滥用职权、循私舞弊或者有其他违法失职行为的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 本规定自2003年7月1日起施行。1997年6月19日市人民政府办公室《转发市人民防空办公室关于加强我市结合民用建筑修建防空地下室工作意见的通知》（惠府办[1997]35号）同时停止执行。