浙江省人民防空行政执法监督暂行规定

第一篇：浙江省人民防空行政执法监督暂行规定

浙江省人民防空行政执法监督暂行规定

第一条 为了加强对行政执法行为的监督，促进依法行政，保证法律的正确实施，依据浙江省人民政府《浙江省行政执法监督办法》，结合人民防空行政执法工作的实际，制定本暂行规定。

第二条 各级人民防空主管部门以及法律、法规授权的组织进行行政执法监督的，适用本暂行规定。

第三条 本暂行规定所称的行政执法监督是指上级人民防空主管部门对下级人民防空主管部门，本级人民防空主管部门对本级机关所属行政执法机构及其行政执法人员的行政执法活动实施的监督。

第四条 行政执法监督实行行政首长负责制，具体工作由法制机构或者负责行政执法监督的人员负责。

第五条 行政执法监督工作应贯彻有法必依、执法必严、违法必究的原则。

第六条 行政执法监督机构和行政执法监督人员依法行使职权，行政执法机构应予配合和支持。

第七条 行政执法监督机构应依法进行行政执法监督检查，如实反映行政执法中的问题，坚持原则，秉公办事。对揭发检举违法行政的人员，要予以保密和保护。

第八条 行政执法监督的主要内容：

（一）各执法机构贯彻人民防空法律、法规、规章的情况；

（二）各执法机构拟制的规范性文件与国家的法律、法规、规章及方针、政策是否一致，是否合法；

（三）各执法机构制定的涉及当事人权利、义务的规定、办法、措施的贯彻执行情况；

（四）行政处罚的情况：1.行政执法主体是否合法；2.实施行政处罚的程序是否合法；3.违法事实是否清楚；4.证据是否确凿；5.适用法律是否正确；6.处理是否得当；7.手续是否完备；8.文书制作是否规范。

（五）行政许可、行政确权的情况；

（六）罚没款和人防工程易地建设费的收缴情况；

（七）执行人民防空行政管理法规的不作为情况；

（八）行政复议案件情况；

（九）行政赔偿案件情况；

（十）行政执法争议的处理情况；

（十一）其他需要监督的事项。第九条 行政执法监督的主要形式：

（一）实行规范性文件备案和法律实施工作报告制度，执法机构应提供有关行政执法等情况；

（二）行政执法监督检查，可采用组织现场检查、全面检查、重点调查或专项调查等方法；

（三）建立行政执法责任制，对年度行政执法目标的实施情况进行考核；

（四）审核行政执法主体资格，审核行政执法人员资格审查，监督管理行政执法证件；

（五）调阅有关行政执法案卷和行政执法文书；

（六）承办有关对行政行为的来信来访；

（七）依法审理行政复议、赔偿案件；

（八）其他可以采用的监督形式。

第十条 行政执法监督机构在执法监督中代表本级机关履行下列职权：

（一）对各行政执法机构代人大常委会或政府草拟的地方性人民防空行政管理法规、规章草案和以本级机关名义制发的或会签的规范性文件进行合法性审核；

（二）负责组织有关处室清理本级机关制定的和立法机关授权清理的有关人民防空行政管理法规、规章和规范性文件，向本级政府和上一级主管机关做好呈报与备案工作；

（三）调查了解人民防空行政管理法律、法规、规章和规范性文件在实施中存在的问题，提出处理意见，并及时向制定机关反馈；

（四）对本级机关内的行政执法机构和下级机关行政执法机构及其行政执法人员在行政执法中的不当行为和违法行为提出处理建议，报领导批准后，负责监督执行；

（五）依法对行政处罚案件进行核审；

（六）承办或参与行政复议、行政赔偿案件；

（七）其它依法履行的职责。

第十一条 在行政执法监督检查中发现有下列情形之一的，应向行政执法机构说明情况，要求其改正。如行政执法机构不改正的，经领导批准，可向行政执法机构发出《行政执法监督通知书》：

（一）制发的规范性文件与法律规定有抵触的；

（二）罚款、责令限期改正等行政处罚不当的；

（三）其它违反法律、法规和规章规定的行政行为。

第十二条 行政执法机构在接到《行政执法监督通知书》后，应在15日内将处理意见反馈给行政执法监督机构。

第十三条 各行政机构在行政执法中发生的下列争议，由法制机构进行协调：

（一）对同一法律、法规、规章的理解或执行不一致的；

（二）不同法条都有规定，适用意见不一致的；

（三）对同一违法行为有关行政执法机构处理意见不一致的；

（四）其他需要协调的行政执法事宜。

第十四条 法制机构在协调行政执法争议时，有关的行政执法机构应提供其掌握的有关情况和依据。

第十五条 对法制机构的协调意见有异议的，执法机构或法制机构应当在7个工作日内，报请领导或上级机关处理。

第十六条 在行政执法监督中如确定为行政执法过错的，应按照《浙江省人民防空行政执法过错责任追究暂行规定》处理。

第十七条 本暂行办法由浙江省人民防空办公室负责解释。第十八条 本暂行办法自发布之日起施行。

第二篇：人民防空档案管理暂行规定

人民防空档案管理暂行规定

(1991年6月25日国家人防办公室国家档案局发布)

第一条为加强人民防空档案的建设和管理，根据《中华人民共和国档案法》和《档案法实施办法》，结合人民防空建设和管理工作的实际情况，制定本规定。

第二条人民防空档案是指人民防空战备建设和管理工作中形成的应当归档保存的文字、图表、声像等各种载体的文件材料。其归档范围包括：

一、人民防空战备工作的各项法规；

二、人民防空战备建设长期规划、中期计划和计划；

三、城市人民防空建设总体规划；

四、人民防空建设与城市建设相结合规划；

五、人民防空体制、机构和编制方面的文件、实力统计；

六、城市防空袭预案和各项保障计划，防空组织指挥，防空演练等方面的文件材料；

七、人民防空工程现状、规划、建设、管理、利用等方面的文件材料；

八、人民防空工程项目审批、勘察、设计、施工、竣工方面的文件材料；

九、人民防空通信警报的网络组织、规划、建设和管理方面等文件材料；

十、人民防空宣传、防空知识教育等方面的文件材料；

十一、城市人口疏散、物资掩蔽方案和有关经济防护方面的文件材料；

十二、人民防空科研、设计文件材料和各项技术成果、标准、规范、规程；

十三、人民防空经费、物资计划、预决算和管理方面的文件材料；

十四、人民防空组织领导、工作部署、以及各项管理工作方面的文件材料；

第三条人民防空档案是开展人民防空工作的依据，各级人民防空办公室应当加强对档案工作的领导，保障人民防空档案工作的开展。把档案工作的建设列入工作规划和计划，在国家档案局和地方各级档案行政管理部门的统筹规划、组织协调、统一制度、监督和指导下，建设和发展人民防空档案管理工作。

第四条人民防空档案管理是人民防空工作的重要组成部分，各级人民防空部门要把人民防空战备建设、管理文件材料的形成、积累、整理和归档列入工作制度和有关人员的职责范围；要建立档案室，专人负责档案管理工作，要完善安全设施，确保档案的安全。

第五条人民防空档案管理人员要具备专业知识，应忠于职守、遵守纪律，及时、完整、准确地收集、整理档案资料；负责保护和提供使用；并对本单位的档案工作实行监督和指导。按规定，定期向有关档案馆移交相关档案。

第六条人民防空是国防建设的组成部分，人民防空档案内容涉及国防秘密，各级人民防空部门必须按照国家保密法规和人民防空的保密规定，严格制度，确保人民防空档案的机密安全。

第七条人民防空档案由各级人民防空办公室管理、保存和使用。人民防空档案中与城市建设有联系的部分，即：人防建设与城市建设相结合规划；城市人民防空工程规划；人民防空通信警报专用电缆的规划和建设等，可由人民防空部门将复制件交城建档案馆管理。结合民用建筑修建防空地下室的档案材料由城建部门为主管理，将复制件交人民防空部门管理。

第八条人民防空档案中的绝密级档案，一般不提供非人民防空部门使用，如因特殊情况必须提供时，应由省级人民防空办公室报军区人民防空办公室审批，报国家人民防空办公室备案；机密级档案，由省级人民防空办公室批准。

第九条人民防空档案的密级划分，和向上级报送档案资料的范围、内容、方式等，由国家人民防空办公室按照国家规定确定，并报国家档案局备案。

第十条省、自治区、直辖市人民防空办公室应根据本规定，会同当地档案行政管理部门，制定人民防空档案管理的实施细则。

第十一条本规定自下发之日起施行。

第三篇：安庆市人民检察院安庆市人民防空办公室关于加强人民防空行政执法监督协作的意见

安庆市人民检察院 安庆市人民防空办公室 关于加强人民防空行政执法监督协作的意见

根据•中华人民共和国人民防空法‣和国务院•行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定‣、•安徽省实施†中华人民共和国人民防空法‡办法‣和•安徽省预防职务犯罪工作条例‣等规定,人民检察院、市人民防空办公室为加强相互之间的工作协作配合，双方共同商定建立人防行政执法协作联动机制。现就有关问题提出如下意见。

一、统一思想，提高认识

充分认识建立人防行政执法监督协作机制是进一步保障人防事业全面发展的迫切需要。依法加强人民防空建设，严格执法,分开发利用地下空间资源，提高公共安全保障能力，是全面落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展的战略举措。当前，人防行政执法与刑事司法之间联系不够紧密，协作不够有力，给人防违法行为有了可乘之机，损害了人防建设，侵犯了公民依法享有防空防灾保护的权力，危害了国防安全。建立人防行政执法协作机制，有利于整合检察机关与人防行政执法资源，推动行政执法与刑事司法有机衔接，最大限度地保障依法行政和全面推进人防事业改革发展。

充分认识建立人防行政执法协作机制是进一步促进和规范人防行政执法的迫切需要。近年来,着国际国内形势的发展，对人防和民防一体化建设提出了许多新的要求。•国务院 中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见‣（国发„2008‟4号），省政、省军区皖政„2008‟30号，省政府办公厅、省军区司令部皖政办„2009‟12号文件，对人防建设和行政执法提出了新的更高要求。建立人防行政执法监督和协作机制，有利于规范人防行政执法行为，有利于改善人防执法环境，有利于健全惩治和预防职务犯罪体系建设。

建立人防行政执法监督协作机制是进一步发挥和提升各自执法能力的迫切需要。检察机关在履行法律监督职责过程中，对犯罪分子思想演变、堕落轨迹，有比较深刻的了解，对体制机制制度以及管理上的漏洞和薄弱环节，有比较深切的感受，对职务犯罪的特点和规律，有比较准确的把握。人防领域专业性强、法律法规多，通过建立协作平台，能够更好地发挥各自优势，实现优势互补，在加强监督的基础上更加自觉、准确、高效地执法。

二、相互协作，完善机制

建立联席会议制度。市人民检察院主管职务犯罪侦查工作的副检察长、反贪局、反渎局和职务犯罪预防处的负责同志，市人防办（民防局）主管监察工作的领导同志、监察室、工程科、法规科的负责同志为联席会议成员。双方各确定一名联络员，负责日常工作联系和筹办联席会议等事项。联席会议每半年召开一次例会，双方轮流主持。遇有需要及时研究和协调的事项，经一方提议可随时召开。市人民检察院和市人防办日常工作中需要进行沟通情况、讨论问题、协调案件的，由相关具体工作部门协商可随时召开工作层面的联系会议。联席会议的主要内容：相互通报涉及人防工程、通信警报建设违法犯罪的形势，分析新情况、新问题；通报每半年及惩治和预防职务犯罪工作情况；研究解决协作中出现的重大问题；研究阶段性工作重点和措施。工作层面的联系会议主要解决工作中的具体问题和重要案件的查处工作。

建立案件通报制度。市人民检察院查办与破坏人防工程建设、违规审批、减免人防工程建设面积和易地建设费相关的渎职等职务犯罪案件的个案情况应及时向同级人防部门进行通报。市人民检察院在查处人防案件中，对不立案或立案后作出撤销或者不起诉决定的案件，其中需要追究相关人员党纪政纪责任的，应当提出检察建议连同有关材料，移交市人防办处理，受案的人防办应及时将处理结果报市人民检察院。市人防办对所管干部因履行工作职责违法违纪作出党政纪处理的案件情况，应及时向市人民检察院通报。要充分利用计算机信息管理技术，依托政务局域网络，探索建立“网上衔接，信息共享”机制，推进行政执法与刑事司法衔接工作。

建立案件线索移送制度。市人防办在依法查处破坏人防工程和通信警报建设、危及国防安全违法行为过程中，对本部门触犯法律有关规定，涉嫌渎职等职务犯罪及利用职权实施的其他违法犯罪，依法需要追究刑事责任的案件或线索，应当向市人民检察院移送；发现其他国家机关工作人员涉嫌渎职等职务违法犯罪线索的，也应当将有关材料移送市、县（市）区人民检察院。市人民检察院对市人防办移送的涉嫌渎职侵权等职务犯罪线索应优先安排查处，案件查处结果应及时向市人防办通报。市人民检察院在查办人防建设领域案件过程中，为有效支持市人防办的行政执法工作，可依法事先就案件有关情况向市人防办（民防局）通报。

建立查处案件协作机制。市人民检察院查办涉及人防部门职务犯罪案件，根据需要可以邀请同级人防行政主管部门派员协助调查，或者调取作为证据使用的及查办案件所需的相关材料，或者就政策性、专业性的问题提出咨询请求、提请作出鉴定，人防部门应予积极配合，提供必要办案经费支持。市人防办举行重大执法检查活动，可以邀请同级人民检察院派员参加，查处重大人防违法违规案件，应当邀请市人民检察院派员介入调查或者参加案件讨论。

有效构建预防职务犯罪网络。市人民检察院和市人防办对防护工程和通信警报建设管理和开发利用中带有典型和倾向性的问题可以共同组织开展专题调研，针对存在的问题提出和制定预防违法犯罪的措施。市人民检察院相关业务部门可结合典型案例，以案释法，原则上每年安排1至2次警示教育，提高人防系统干部防范渎职等职务犯罪的警觉性；要围绕人防领域易发、多发职务犯罪的重点岗位、环节和部位，开展预防工作，努力从源头上做好防范。检察机关要及时对市人防部门职务犯罪发生的原因、特点和统计数据及变化趋势进行分析研究，并向市人防办通报。市人防办制定、出台有关规定、政策和改革措施时，要会同检察机关共同研究，探讨可能发生问题的风险和疏漏，制定出切实可行的文件和规定；市人民防空办公室应派遣业务骨干为市人民检察院讲授专业知识和相关部门法规，以提高检察干警的业务工作能力和执法水平，增强及时发现、控制和预防国家机关工作人员在人防领域职务犯罪的能力。

三、明确职责，惩防并举

依据•安徽省实施†中华人民共和国人民防空法‡办法‣、•安徽省人民防空工程建设与维护管理规定‣，从预防职务犯罪方面,人民检察院充分发挥监督职能，在行政执法过程中，监督关口前移，并将下列内容作为监督重点。

明确行政许可的内容。

1、开发利用人防工程的审批；

2、拆除、改变人防工程审批；

3、城市规划区内新建民用建筑项目同步修建防空地下室的审查（包括竣工验收）；

4、城市规划区内新建民用建筑项目防空地下室易地建设的审批。

明确行政处罚的内容。安徽省实施•中华人民共和国人民防空法‣办法第三十四条：有下列行为之一的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款，对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：

（一）侵占人民防空工程的；

（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；

（三）违反国家有关规定，改变人民防空工程结构，拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人民防空工程后拒不补建的；

（五）占用人民防空通信专用频率，使用与防空警报相同的音响信号或擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；

（六）阻挠安装人民防空通信、警报设备设施的；

（七）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。

明确行政征收的内容。

1、人防工程易地建设费 ；

2、人防工程拆除补偿费。

明确预防职务犯罪有关规定的内容。安徽省实施•中华人民共和国人民防空法‣办法第三十六条：人民防空主管部门、其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定批准免建防空地下室的；

（二）违反规定批准减少应建的防空地下室面积或者批准减免人民防空工程易地建设费的；

（三）未按人民防空工程建设规划易地修建防空地下室的；

（四）收取人民防空工程易地建设费但未易地修建防空工程的；

（五）无防空地下室建设意见书而核发建设工程规划许可证.或者施工许可证的；

（六）截留、挪用人民防空经费的；

（七）隐瞒人民防空工程安全隐患的；

（八）对违反人民防空法律、法规行为不查处、不追究的。市人民防空办公室依据相关法律法规，严格执法，认真履行职责，不断规范行政行为，自觉接受市人民检察院的监督和社会监督，积极支持和协助检察机关开展工作。全市人防系统要加强党风廉政教育，加强法纪法规学习，落实责任制，廉洁从政，执法从严，不断改善执法形象，不断提高依法行政水平。

第四篇：吉林市人民政府关于行政执法监督的暂行规定

【发布单位】80708

【发布文号】吉林市人民政府令第47号 【发布日期】1992-12-07 【生效日期】1993-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

吉林市人民政府关于行政执法监督的暂行规定

（1992年12月7日吉林市人民政府令第四十七号）

第一章 总则

第一条 第一条 为加强对行政执法工作的监督，保证行政机关依法行政，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 第二条 本规定所称行政执法监督，系指上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门的行政执法工作及具体行政行为进行督促、检查、审核、处理的活动。

第三条 第三条 全市各级行政机关及其执法工作人员必须遵守本规定。

第四条 第四条 各级人民政府法制机构是本级人民政府行政执法监督的职能部门，其职责是：

（一）负责组织行政执法检查工作；

（二）负责重大行政执法行为的备案审查工作；

（三）负责行政许可证件的备案审查和行政执法检查证件的审核工作；

（四）纠正并依法查处行政机关及其工作人员在行政执法工作中的不当或违法行为；

（五）协调行政机关在实施法律、法规及规范性文件中发生的争议；

（六）负责向本级人民政府和上级人民政府法制机构报告行政执法工作的综合情况；

（七）指导各级行政机关执法工作；

（八）负责行政执法监督的其他工作。

第五条 第五条 行政机关及行政执法工作人员的行政执法工作受法律保护。

行政机关及行政执法工作人员在法律、法规以及规章确定的职权范围内行使行政执法权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

公民、法人或其他组织有权对行政机关及行政执法工作人员作出的超越法律、法规以及规章规定的行为，向上级有关机关举报，或者依法申请行政复议、提起诉讼。

第二章 一般行政执法行为的监督

第六条 第六条 对一般行政执法行为监督，采取集中检查和督查员日常检查相结合的方式进行。

第七条 第七条 市、县（市）、区人民政府法制机构，负责拟定行政执法监督检查方案，经本级人民政府批准后，组织实施。

第八条 第八条 行政执法监督检查的主要内容：

（一）有关的法律、法规、规章的贯彻执行情况；

（二）行政执法工作制度的建立和执行情况；

（三）行政执法队伍自身建设情况；

（四）行政执法工作中存在的问题；

（五）行政机关及其工作人员在行政执法中的违法失职行为及查处情况；

（六）其它需要进行监督检查的事项。

第九条 第九条 行政执法检查的方式：

（一）有关行政机关根据行政执法监督检查方案，在规定时间内自查；

（二）行政执法监督部门组织互查或抽查；

（三）有重点地进行专项检查。

第十条 第十条 行政执法监督检查工作结束后，按下列规定上报综合材料：

（一）有关行政机关将自查情况报同级人民政府法制机构；

（二）县级人民政府法制机构将综合情况汇总后报本级人民政府和市人民政府法制机构。

第十一条 第十一条 对集中检查中发现的问题，按下列规定进行处理：

（一）检查机关有权责成执法部门纠正或重新作出处理；

（二）执法部门将处理结果在十五日内报送检查机关；

（三）原执法机关不得以同一事实和理由作出与原执法行为基本相同的执法行为；

（四）对违纪和构成犯罪的执法工作人员分别移送监察机关和司法机关处理。

第十二条 第十二条 县以上人民政府可根据工作需要聘任行政执法督查员，聘任条件、具体职责按《吉林省行政执法条例》的规定执行。

行政执法督查员持省或市政府统一制发的《行政执法督查证》履行职责，日常管理工作由本级人民政府法制机构负责。

各行政机关可根据实际需要，设兼职行政执法督查员，负责本部门本系统的行政执法监督工作。

第十三条 第十三条 各级人民政府行政执法督查员在履行职务中，发现行政机关及其工作人员有下列情形之一的，报同级人民政府法制机构，并由政府法制机构或政府主管领导批准后，向有关行政机关和组织发出《行政执法改进建议书》。

（一）罚款、吊销许可证或执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不当的；

（二）查封、扣押、冻结财产等行政强制措施不当的；

（三）侵犯法律、法规和规章规定的经营自主权的；

（四）应颁发许可证、执照，未颁发或违反规定擅自发证、照的；

（五）违法要求行政管理对象履行义务的；

（六）其他违反法律、法规和规章规定的行政执法行为；

（七）未履行行政执法职责的。

第十四条 第十四条 行政机关接到《行政执法改进建议书》后，应在规定的期限内将处理结果书面回告发出建议书的机关。

第十五条 第十五条 行政执法督查员发现行政执法人员在执法中不文明执法或违反行政纪律的，有权通过政府法制机构转给有关机关或部门处理。

第十六条 第十六条 行政执法督查员应遵守下列规定：

（一）依法进行行政执法监督检查工作；

（二）如实反映行政执法中的问题；

（三）坚持原则，秉公办事，不利用职权徇私舞弊；

（四）对揭发检举违法违纪行为的，予以保护；

（五）其他应遵守的规定。

第三章 重大行政执法行为的监督

第十七条 第十七条 县以上人民政府法制机构，对行政机关或授权、委托的组织所作出的重大行政执法行为的监督，采取备案审查的方式进行。

第十八条 第十八条 下列行政执法行为属重大行政执法行为，均应上报备案。

（一）责令停产、停业的；

（二）吊销执照或许可证的；

（三）强制迁出、强制拆除的；

（四）查封、扣押、冻结财产数额在万元以上的；

（五）罚款及没收财物和非法所得数额个人1000元以上（含1000元），单位5000元以上（含5000元）的；

（六）行政拘留七日以上；劳动教养二年以上。

第十九条 第十九条 对重大行政执法行为的备案审查，按下列规定执行。

（一）县（市）、区人民政府作出的重大行政执法行为，报市人民政府备案；

（二）政府所属行政执法机关作出的重大行政执法行为，报本级人民政府备案；

（三）法律、法规授权的组织作出的重大行政执法行为，报本级人民政府备案；

（四）受委托的组织作出的重大行政执法行为。由委托机关报本级人民政府备案。

按上述规定报送的备案材料，径送政府法制机构。

第二十条 第二十条 作出重大行政执法行为的机关或组织，必须在其作出重大行政执法决定之日起十日内，将行政执法决定书（复印件）、备案报告、备案表各一份报送备案。

第二十一条 第二十一条 政府法制机构对重大行政执法行为从下列方面进行审查：

（一）适用法律、法规、规章是否正确；

（二）认定的事实和证据是否清楚；

（三）程序是否合法；

（四）行政执法主体是否合法；

（五）是否超越职权、滥用职权。

第二十二条 第二十二条 政府法制机构对审查中发现的问题，有权建议其变更、自行补正、撤销或提请本级人民政府予以变更、撤销。

第二十三条 第二十三条 作出重大行政执法行为的机关，应在接到备案审查机关的决定或建议书之日起十五日内，将处理结果书面报同级人民政府法制机构。

第二十四条 第二十四条 政府法制机构审查重大行政执法行为，有权调阅行政执法案卷和有关材料，有关单位必须按要求提供。

第二十五条 第二十五条 备案审查期间，行政执法行为不停止执行。

第四章 证照、发放的监督

第二十六条 第二十六条 县以上人民政府法制机构，应按本规定对行政许可证、照和各种行政执法检查证的发放进行监督。

第二十七条 第二十七条 行政许可证、照和各种行政执法检查证的发放，必须纳入行政执法监督管理。

第二十八条 第二十八条 法律、法规和规章确定发放的生产，经营许可证、照或特殊行业的行政许可等，由有权机关按规定批准核发。

无法律、法规依据，确需发放许可证、照的，须报市人民政府审核批准，并以市人民政府规章形式规定后方可发放。

任何部门、单位不得擅自发放各种行政许可证、照。

第二十九条 第二十九条 颁发各种行政执法检查、稽查、监督等证件的，必须提出申请，经同级人民政府法制机构审核后，提请本级人民政府批准。

任何单位和部门不得擅自发放各种行政执法检查，稽查、监督等证件。

第三十条 第三十条 由市以上行政机关发放的各种行政执法证件，有关部门应将发放证件的名称，范围、数量报同级人民政府法制机构登记备案。

第三十一条 第三十一条 经审查无法律、法规、规章依据或主体资格不合法的，由政府法制机构提请本级人民政府予以撤销，停止使用。

第三十二条 第三十二条 有权发放各类证、照的机关，应责成内设的法制机构，每年自查一次证、照发放的情况。

第五章 奖励与处罚

第三十三条 第三十三条 对在行政执法和执法监督工作中做出突出成绩的，由各级人民政府或有关部门按国家和省、市的有关规定给予表彰和奖励。

第三十四条 第三十四条 对违反本规定，有下列情形之一的，由有关部门和县以上人民政府追究该行政机关和机关主要负责人以及直接责任人员的行政责任：

（一）不组织实施各级人民政府关于法律、法规、规章实施情况检查计划的；

（二）不履行法定职责的；

（三）查处行政违法案件显失公正，造成重大影响的；

（四）滥用职权，以权谋私，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的；

（五）违反执法程序的；

（六）拒绝接受国家权力机关、行政领导机关或者督查人员监督检查的；

（七）对本部门执法违法的人员应当给予行政处分，而未处分的；

（八）对举报其执法违法、失职等行为或不服其行政决定而申请行政复议、提起诉讼的单位和个人进行打击报复的；

（九）有其他违法、失职行为的。

第三十五条 第三十五条 对违反本规定和有第三十四条所列行为之一的，由县级以上人民政府或有关行政机关视情节轻重，作如下处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）责令改过；

（二）通报批评；

（三）调离行政执法和行政执法监督检查队伍；

（四）给予行政处分；

（五）移送有关机关查处。

第六章 附则

第三十六条 第三十六条 本规定由市人民政府法制办公室组织实施并解释。

第三十七条 第三十七条 本规定自一九九三年一月一日起施行。

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第五篇：浙江省人民防空工程质量监督管理办法

浙江省人民防空工程质量监督管理办法

文号： 浙人防办[2007]21号

第一条 为加强对人民防空工程（以下简称人防工程）建设质量的监督管理，根据《中华人民共和国人民防空法》、《建设工程质量管理条例》、《浙江省<实施中华人民共和国人民防空法>办法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内新建、扩建、改建的单建掘开式工程，坑（地）道式人防工程，结合地面建筑修建的防空地下室建设以及防护设备、人防专用建筑构配件的生产、安装等均应接受人防专项质量监督。

第三条 人防工程质量监督实行分级管理。

人防部门投资建设的大中型人防工程项目、法定义务外非人防部门投资建设的大型人防工程项目以及核五级（含）以上结合民用建筑修建防空地下室项目由省人防工程质量监督机构管理，其余人防工程项目由市人防工程质量监督机构管理。

各国家人防重点城市应建立人防工程质量监督机构。尚未设立人防工程质量监督机构的，人防工程质量监督可委托省人防工程质量监督机构具体实施。

第四条 人防工程质量监督机构和人员须经省人民防空办公室审核上报国家人民防空办公室资格认定后，方可从事人防工程质量监督工作。其资质认定条件按照国家《人民防空工程质量监督管理暂行办法》执行。

第五条 人防工程质量监督机构应具备下列条件：

（一）具有独立法人资格，法人代表应由取得中级以上职称的技术人员担任；

（二）相关专业的工程技术人员数量应占质量监督机构总人数的70%以上；

（三）有固定的工作场所和满足人防工程质量监督检查需要的仪器、设备；

（四）有健全的技术管理和质量监督管理制度。

第六条 省人防工程质量监督站受省人民防空办公室委托，负责全省人防工程质量监督和管理工作，其主要职责是：

（一）贯彻国家人防工程质量监督有关的方针、政策和法律、法规，拟制人防工程质量监督工作的实施细则；

（二）对市人防工程质量监督机构进行业务指导和管理；

（三）组织本省人防工程质量监督人员的培训、考核和管理工作；

（四）对本办法第三条确定的人防工程实施质量监督；

（五）负责人防工程质量检测工作的规范及管理；

（六）协调处理人防工程重大质量事故；

（七）总结人防工程质量监督工作经验，掌握工程质量状况，定期向省人民防空办公室报告；

（八）承担省人民防空办公室赋予的其他任务。

第七条 市人防工程质量监督机构主要职责是：

（一）贯彻国家、省人防工程质量监督有关的方针、政策和法律、法规，拟制本地区人防工程质量监督具体措施；

（二）对本办法第三条规定的人防工程实施质量监督；

（三）开展人防工程质量检查，参与人防工程质量事故的调查和处理；

（四）掌握、总结本地区人防工程质量情况，定期向本级人民防空办公室和省人防工程质量监督机构报告。

（五）承担市人民防空办公室赋予的其他任务。

第八条 人防工程建设单位在申请领取施工许可证之前必须到人防工程质量监督站办理质量监督相关手续。

第九条 对建设单位提交的资料，人防工程质量监督机构在7个工作日内审核完毕，符合规定的发给《人防工程质量监督书》和《人防工程质量监督计划》，确定监督人员，提出监督要求，并通知建设、勘察、设计、施工、监理单位。

第十条 人防工程质量监督机构应在工程验收合格后5个工作日内向委托部门出具质量监督报告，防空地下室项目在出具人防工程质量监督报告后方可申请防空地下室专项验收。质量监督报告应包括下列内容：

（一）受监工程建筑、结构、防护、平战转换和其它涉及人防工程安全性、可靠性的重要部位及关键工序的质量检查结论；

（二）工程竣工验收的程序、内容和质量评定以及资料整理规档是否符合有关规定；

（三）历次抽查中发现的质量问题和处理情况；监督报告必须由具有中级以上技术职称的监督员签署。

第十一条 对工程参建各方主体行为的监督

（一）对建设单位的监督

1、工程建设程序符合要求，工程项目审批手续齐全，按规定进行施工图审查；

2、实行总包的人防工程项目未肢解发包或违法分包；

3、无明示或暗示勘察、设计、施工、监理单位违反强制性标准，降低工程质量和迫使承包方任意压缩合理工期行为；

4、按合同规定，由建设单位采购的建材、防护设备和构配件等符合质量要求；

5、按规定提交人防工程竣工验收报告和竣工备案有关资料。

（二）对勘察、设计单位的监督

1、依法承揽的工程勘察、设计任务与本单位资质相符；

2、主要项目负责人执业资格证书与承担的任务相符；

3、图纸及设计变更，勘察、设计人员签字出图手续齐全；

4、负责在施工前向建设单位和施工单位进行施工图纸技术交底，及时解决施工中出现的设计问题，并参加有关阶段的质量验收；

5、不得强行指定建筑材料、专用设备的生产和供应厂商；

6、工程竣工验收前应按规定提交质量检查报告。

（三）对监理单位的监督

1、所承担的监理业务与其资质和营业范围相符；

2、监理的工程项目有监理委托手续及合同，监理人员资格证书与承担任务相符；

3、工程项目的监理机构专业人员配套齐全，责任制落实；

4、以巡视和平行检验等形式对施工质量实施现场旁站监理，并分阶段提出监理结论；

5、制订监理规划，并按照监理规划进行监理；

6、按照国家强制性标准或操作工艺，对分项工程或工序及时进行验收签认；

7、对现场发现使用不合格材料、构配件、设备的现象和发生的质量事故，及时督促、配合责任单位调查处理，并按规定程序上报；

8、监理日记、监理档案真实、完整。

（四）对施工单位的监督

1、所承担的施工业务与其资质等级相符，项目经理与中标书中相一致，并有施工承包合同；

2、项目经理、技术负责人、质检员等专业技术管理人员配套，并具有相应资格及上岗证书；

3、有经过批准的施工组织设计或施工方案，并能贯彻执行；

4、严格执行见证取样送检制度，及时整理工程质量控制资料，做到真实、完整；

5、按有关规定进行各种检测，对工程施工中出现的质量事故按有关文件要求及时如实上报和认真处理；

6、有严格的质量整改措施和事故处理程序；

7、无违法分包、转包工程项目的行为。

（五）对人防工程防护设备定点生产企业的监督：

1、依法取得防护设备生产许可证并按许可证批准的生产范围组织生产；

2、有健全的组织生产、质量检测、档案保密、施工安装、售后服务等管理制度；

3、无私改图纸、偷工减料、异地私设加工点及非定点厂安装主要防护设备的行为；

4、防护设备的产品质量和安装应符合现行国家行业标准《人民防空工程防护设备产品质量与施工验收标准》的要求；

5、参加防护设备安装质量有关阶段的验收并按规定提交质量评定报告和有关资料。

（六）对检测单位的监督

1、依法取得相应资质等级并在其资质等级范围内从事人防工程质量检测活动；

2、有健全完备的质量检测体系和质量检测档案；

3、检测内容和方法合法、规范；

4、检测报告的程序规范、数据准确、内容真实；

5、在检测中发现有涉及影响结构、防护功能和使用安全的，应及时以书面形式向人防主管部门、质量监督机构报告。

第十二条 对人防工程实体质量的监督

（一）地基及基础工程抽查的主要内容：

1、质量保证及见证取样送检检测资料；

2、分项、分部工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录；

3、地基检测报告和地基验槽记录；

4、抽查基础砌体、砼和防水等施工质量。

（二）主体结构、孔口防护工程抽查的主要内容：

1、质量保证及见证取样送检检测资料；

2、分项、分部工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录；

3、结构安全重点部位的砌体、钢筋砼施工情况和检测；

4、防护密闭门、活门及门框墙制作与安装质量。

（三）竣工工程抽查主要内容：

1、工程质量保证资料及见证取样检测报告；

2、分部、分项和单位工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录；

3、地基基础、主体结构及工程安全检测报告和抽查测试；

4、水、电、暖通等工程重要部位使用功能试验资料及使用功能抽查检测记录；

5、平战转换方案、竣工资料的整理情况；

6、工程观感质量；

7、人防专用设备的原件记录。

第十三条 质量监督站在对人防工程质量进行监督时，发现涉及结构、防护功能和使用安全的质量隐患，可委托质量检测机构进行检测，并由责任方承担检测费用。

第十四条 质量监督站在进行监督时发现有违反建设工程质量管理规定行为和影响工程质量的问题时，有权采取责令改进、暂停施工等强制措施，直至问题得以改正。

对人防工程施工中违反《建设工程质量管理条例》的行为，由当地人防主管部门依法对当事人作出行政处罚。

第十五条 人防工程质量监督机构及其监督员对其所监督的工程承担建设质量监督责任。

第十六条 人防工程质量监督站及其监督人员违反本办法规定，徇私舞弊，滥用职权或者不履行职责的，由人防主管部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 人防工程质量监督费按省物价局、省财政厅有关文件规定执行。

第十八条 质量监督费主要用于监督工作的正常开支，包括购置检测设备、交通工具等。

第十九条 本管理办法自2007年3月1日起实施。