关于惩治和预防腐败体系建设的实施意见（模版）

第一篇：关于惩治和预防腐败体系建设的实施意见（模版）

关于惩治和预防腐败体系建设的实施意见

为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发[2005]3号，以下简称《实施纲要》），推动我司党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，现就我司惩治和预防腐败体系建设制定以下实施意见。

一、总体目标和要求

公司各级党政组织和各单位要按照中共中央《实施纲要》和省委《建设纲要》确定的指导思想、基本原则和组织保证措施，围绕公司改革、发展、稳定的大局，围绕加强公司党的执政能力建设和先进性建设，切实推进惩治和预防腐败体系建设。通过积极努力的工作，达到以下目标：

从2005年起，有计划、有步骤地做好构建惩治和预防腐败体系的基础性工作，公司各级党政组织和各单位分解落实工作任务，并开始组织实施。到2007年，公司惩防体系初步建立，整体功能初步显现。再经过一段时间的努力，到2010年，构建起具有公司特色的较为完备的惩治和预防腐败体系，做到思想教育扎实深入，规章制度配套健全，监督制约规范有效，打击惩处有力及时，各种机制协调运行，预警防控发挥作用。

二、加强教育，建立反腐倡廉教育的长效机制

1、构建反腐倡廉宣传教育工作格局。

公司党委将反腐倡廉宣传教育纳入公司宣传教育的总体部署，形成党委统一领导下的、由纪委、组织、宣传等部门共同配合的党风廉政宣传教育工作格局。

建立公司反腐倡廉宣传教育部门协调会议制度，由纪委牵头，会同组织、宣传等部门，每半年召开一次党风廉政宣传教育工作会议，制定党风廉政宣传教育实施方案，统筹协调宣传教育工作。

2、加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。

以党员领导干部为重点，进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。每年开展若干次党风廉政专题教育活动。

3、面向全体党员、干部及员工开展反腐倡廉教育。抓好青年干部的教育，注重对广大员工进行职业道德教育和从政道德教育，对广大员工党员进行党性修养、理想信念和社会公德教育。

4、丰富反腐倡廉宣传教育形式。

利用公司报、公司有线电视台、公司园网、公司广播站等媒体，大力宣传党风廉政建设和反腐败工作的方针、政策；围绕反腐倡廉题材，组织文艺调研，制作宣传品和公益广告，举办反腐倡廉成果展览。

5、加强公司廉政文化建设。

将公司园廉政文化建设与公司干部队伍、职工队伍反腐倡廉教育、诚实守信教育和法治教育结合起来，以廉洁教育促进道德建设，形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围。

做好青年员工廉洁教育工作。把廉洁教育作为员工思想道德教育的重要内容，让廉洁教育进培训课堂、进员工头脑；团委、工会组织和员工社团在员工中开展各种形式、生动活泼的诚信守法教育活动；公司工会与公司内社区管理机构加强协调，开展多种形式的家庭廉洁教育活动；根据员工思想发展的特点开展遵纪守法、诚实守信和勤俭节约教育。

重视廉政文化和廉政理论的研究。结合公司工作实际，积极组织专家学者开展反腐倡廉理论和体制、机制创新研究，为党风廉政建设和反腐倡廉工作提供科学的理论指导。

三、完善制度，构建反腐倡廉制度体系

1、建立健全具有公司特点的反腐倡廉制度体系。完善党委统一领导的反腐败领导体制和工作机制，加强对反腐倡廉工作的领导；认真贯彻民主集中制原则，健全公司重大事项、重要问题的决策制度，规范决策程序，完善决策机制，强化决策责任；完善公司管理运行制度，各部门进一步修订自身的岗位职责和办事流程，规范机关管理，提高服务水平；建立健全规范干部人事管理工作的制度，加强对干部人事管理工作的监督；加强招生考试管理制度建设；加强学术规范制度建设；完善财经管理制度，加强财务统管，严肃财经纪律；完善招投标管理制度，规范各类招标采购行为，提高资金的使用效益；建立健全党务公开和公司务公开制度，规范公开的范围、程序、内容和形式；进一步完善以教代会为基本形式的员工广泛参与民主管理、民主监督的制度，不断拓宽员工参与公司管理的渠道。

2、定期对党风廉政和反腐败制度进行清理，对已经过时的停止执行并废止；对不适宜的抓紧修改。同时，根据实践需要，制定新的制度和一些实施细则，及时把行之有效的反腐倡廉工作经验和做法上升为公司的规章制度，逐步形成用制度规范从政行为的有效机制。

3、在制度制定过程中，充分征求各方面的意见，找准工作中的薄弱环节，增强制度的针对性。制度出台后，加大宣传力度，使广大党员、干部不断学习制度、熟悉制度，自觉地将规章制度内化为道德要求和行为准则。

4、采取有效措施，加强对各项规章制度执行情况的监督检查，避免出现落实不得力或者执行不到位的情况。

四、强化监督，建立权力运行监督机制

1、加强对领导班子和领导干部，特别是领导班子主要负责人的监督。

认真检查领导班子和领导干部贯彻执行党的章程、党的路线方针政策、执行民主集中制、履行党风廉政建设责任制、作风建设和廉政勤政等情况；坚持和完善公司领导班子民主生活会制度；加强对各单位领导班子民主生活会的指导和监督；建立领导班子和领导干部决策失误问责制，加大对领导干部和管理人员越权管理或管理不作为的责任追究力度；规范领导干部职务消费活动，实施勤俭、规范、文明、健康的公务接待方式；认真落实领导干部廉政谈话制度和诫勉制度，把述廉和廉政测评作为干部考核和评议的重要内容。

2、加强对重点部门、单位和岗位权力行使的监督。加强对领导干部选拔任用工作的监督。着重检查党政领导干部选拔任用工作条例的执行情况，切实加强推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。通过多种途径，扩大群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，加大对群众举报和干部任免公示中反映问题的核查力度。

通过政策、指标计划、工作程序、结果等事项的公开，加强对人事调配、职称评聘、职员聘用晋级、评优评先等工作的监督，保证人事管理工作的公平、公正、公开。

加强对财务预算、专项资金运行和重大投资、大额度资金使用的监督。强化对部门和单位资金管理使用的监督，严格执行“收支两条线”规定，严肃查处乱收费和设立“小金库”的违纪违规行为。

加强对国有资产的监管，加大对国有资产分配、管理、使用过程中造成国有资产流失的责任追究力度。

加强对各类资源管理的监督。加强监察工作，实施“阳光招标”，对招标全过程以及重点岗位、重点时段和重点人群加强监督检查；严格执行公司管理制度，加强对工作的监督管理。

规范各类招标采购工作，重点加强对各类基建、维修工程、仪器设备、医疗药品和医用器械、教材、图书资料等方面招标采购的监督检查。当前，要重点对新公司区建设进行监督。

加强对公司办企业和后勤服务部门的监督。推进公司办企业产权制度改革和后勤社会化改革，健全企业资本投资决策和项目法人约束机制，推进重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制，规范企业董事会、监事会和经营管理者的权责，加强对企业资本运营各环节的监管，维护企业职工的合法权益。

3、加强党内监督。

加强党的代表大会和党的委员会监督。党委书记、纪委书记定期向党委常委会议和纪委会议报告工作，接受监督。建立党代会代表定期联系党员的制度，探索党代会代表在闭会期间开展监督的有效方式。

发挥纪委作为党的监督机关的职能作用，进一步健全完善纪委协助党委组织协调党内监督工作制度和对党内监督工作开展督查制度。

加强领导班子内部监督和党员监督。坚持和完善领导班子成员定期谈心谈话制度，明确班子成员在内部监督方面的责任，强化班子内部的监督；进一步贯彻落实《党员权利保障条例》，发展党内民主，不断拓宽党员参与党内事务的渠道。

4、强化审计监督和行政监察职能。

做好领导干部离任经济责任审计工作，把干部离任经济责任审计与干部廉洁自律及选拔任用工作结合起来，将审计结果作为领导干部考察的内容和提拔任用的重要依据。

加强财务预算执行情况审计和重大建设项目决算审计。加强对预算内外专项资金、大额资金和各种基金管理使用情况的审计；加大对财务收支重点单位和部门的财务收支审计；加大对二级核算单位财经纪律执行情况的审计力度，实施重大建设项目竣工决算的财务审计。

加强行政监察工作，围绕公司中心任务，切实加强执法监察、效能监察和廉政监察。把监督关口前移，转变观念，变被动监督为主动监督，变事后监督为事前事中监督。围绕公司管理过程中的突出问题、员工关心的热点问题以及重大资金使用、重大项目建设，积极探索和加大监察工作力度。

5、支持和保证其他监督主体的监督。

发挥各级人大代表、政协委员和民主党派的监督作用；探索和完善员工代表大会和工会的监督方式，进一步重视对教代会提案的处理和回复工作；加强和改进信访工作，健公司领导接待日制度，认真处理员工的来信、来访，充分调动广大员工参与监督的积极性。

五、抓好惩治，严肃查处腐败分子

1、继续以查处发生在领导干部中滥用职权、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩治腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处贪污、贿赂、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害公司利益的案件，严肃查处各种以权谋私、损害员工利益的案件。

2、加强来信来访工作，完善群众举报制度，拓宽发现腐败案件的渠道。制定领导接访制度，采取有效措施，鼓励实名举报。定期分析举报情况，及时核实举报问题，充分挖掘案件线索。积极通过审计、专项检查等工作发现案源，注意在纠正领导干部违反廉洁自律规定的行为及纠正部门和行业不正之风的过程中发现案源。

3、完善查办案件协调机制。充分发挥纪委在查办案件工作中的组织协调作用。加强纪检监察机关与审计、财务部门的配合，综合运用多种手段，优势互补，统一行动。

4、提高查办案件的效率。做好培训工作，提高办案人员的综合素质，保证办案工作人财物需要。不断改进办案手段，增强运用审计、财务等专业知识和现代科学技术查处腐败案件的能力。加强案件审理工作，确保案件查处质量。

5、加大案件惩处力度。坚持以事实为依据，以法律为准绳和在党纪国法面前人人平等的原则，依法依纪惩处腐败分子。探索建立财产处罚制度，加大腐败成本。实行对受处理人员回访教育制度、案件查处结果与剖析发案原因“双通报”制度。

6、重视和发挥查办案件的治本功能。针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

六、加强领导，精心组织，保证各项任务的落实 公司党委对公司惩治和预防腐败体系建设承担领导责任，党委书记负总责，纪委书记具体抓，公司党政领导班子其他成员按照分工，抓好职责范围内各项任务的落实。公司党委将构建惩治和预防腐败体系工作纳入公司总体规划，统一研究部署。

在公司党委领导下，成立公司惩治和预防腐败体系建设领导小组，负责本意见的实施、组织协调和督促检查。

纪委在公司党委统一领导下，充分发挥组织协调职能，及时协调解决工作中的矛盾和问题，抓好惩治和预防腐败体系建设的指导、协调、督促、检查工作。

公司各单位要从政治和全局的高度，深刻认识贯彻落实《实施纲要》的重要意义，把惩治和预防腐败体系建设有机融入教学、科研、管理和服务等各项工作，一并研究部署，一起检查考核。

第二篇：构建惩治和预防腐败体系实施意见

××构建惩治和预防腐败体系实施意见

××属各单位、机关各部门：

根据中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，为进一步加强对全矿广大干部尤其是领导干部的教育、管理、监督工作，从源头上预防和治理腐败，结合我矿实际，特制订泸沽铁矿构建惩治和预防腐败体系工作方案。

一、指导思想和目标要求

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加强教育，发展民主，强化监督，创新体制，建立具有我矿特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，最大限度降低腐败发生率，促进反腐倡廉工作逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道，为实现平安发展、稳定发展提供良好的环境。

二、时间安排和实施步骤

（一）时间安排：2009年3月下旬至7月下旬。

（二）实施步骤：构建工作分学习动员，宣传发动；调查摸底，对照检查；系统整合，整改提高；总结经验，巩固提高四个阶段进 1

行。

第一阶段：学习动员，宣传发动阶段（3月22日至3月31日）。

1、召开工作动员大会，对全矿构建惩防腐败体系工作进行总体动员。

2、组织党员干部学习邓小平关于党风廉政建设理论、胡锦涛在中央纪委五次全会的讲话、中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等有关内容。

3、利用广播、电视、墙报专栏等形式进行宣传，营造良好的舆论氛围。

具体要求：通过学习动员和宣传发动，使各级领导班子和领导干部进一步提高认识、端正思想，深刻领会党中央关于建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。了解和掌握构建惩防腐败体系总体规划的工作目标、主要内容和实施方法以及应遵循的原则，以积极的姿态和自觉的行动投入到工作中去。

第二阶段：调查摸底，对照检查阶段（4月1日至4月30日）。

1、采取座谈会、测评会和个别座谈等形式，广泛征求党员干部的意见，充分了解各单位、部门抓党风廉政建设、贯彻落实党风廉政建设规章制度的情况。

2、对各单位、部门党风廉政建设规章制度和规范性文件进行整理、归类。

3、按照《关于贯彻落实中共中央〈关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》的要求，认真对照检查，查找存在问题。

具体要求：各单位、部门要切实弄清和掌握本单位党风廉政建设的状况，认真查找本单位在党风廉政建设工作中存在的薄弱环节，为下一步健全制度、建立机制工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，纳入落实党风廉政建设和反腐败责任考核的重要内容，统筹规划，统一部署，狠抓落实。要建立领导机构和工作机构，党政主要负责同志要高度重视亲自抓，领导班子其他成员要分工负责具体抓，有关方面要落实任务认真抓；要做到思想、组织、措施“三落实”，工作扎实有效。

（二）突出重点，狠抓落实。以建立健全六个机制为重点，切实抓好惩防腐败体系各项规章制度建设。要紧密结合本单位、部门的实际制定好实施方案，扎实做好每个阶段的工作。要注意抓好五个结合：要与建立健全“大宣教”格局相结合，充分发挥大宣教整体合力，增强反腐防腐保廉责任感；要与保持共产党员先进性教育和学习贯彻两个《条例》相结合，进一步提高党员干部特别是领导干部的监督意识和接受监督意识，加大对权力运行全过程的有效监督；要与当前干部群众关注的热点问题相结合，从工作方法、工作作风、工作机制、工作效能、工作着力点上抓好解决。

（三）加强督查，确保质量。各单位、部门党政“一把手”要切实负起责任，加强督促检查和组织协调工作，要督促有关部门、有关领导认真履行责任，切实抓一项成一项，防止走过场、流于形式；其他领导成员也要互相检查督促，确保工作顺利进行。

二

年月日

第三篇：建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见

建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见

为全面贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)，加强税务系统党风廉政建设和反腐败工作，推进税务机关执政能力建设和税收事业的健康发展，制定本实施意见。

一、建立健全惩治和预防腐败体系的总体要求

税务系统建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系(以下简称惩防体系)，是贯彻落实党中央重大战略决策的重要措施，是关系税收事业兴衰成败的一项紧迫而长期的任务。

(一)明确指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持聚财为国，执法为民；推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设；标本兼治，综合治理，惩防并举、注重预防，把党风廉政建设贯穿于税收工作大局之中，贯穿于税收政策法规制定、税收管理体制机制建设和改革的总体设计之中，贯穿于“两权”运行全过程之中。统筹兼顾，整体推进，求真务实，开拓创新，不断推进全国税务系统党风廉政建设和反腐败工作。

(二)坚持基本经验。多年来，在中央纪委监察部和总局党组的领导下，全国税务系统坚持党中央确定的反腐败指导思想、工作格局，强化制度建设，狠抓落实，积极探索和总结促进税收事业发展的反腐倡廉工作经验，为建立健全惩防体系奠定了坚实基础。党风康政建设和反腐败工作必须紧紧围绕税收中心开展工作，为税收事业发展提供有力保证；始终坚持党组统一领导，严格执行党风廉政建设责任制；积极开展形式多样、行之有效的反腐倡糜教育；加强对领导班子和领导干部的教育、管理和监督，促进领导干部廉洁从政；严肃查处违纪违法案件，保证依法治税、从严治队；强化“两权”监督制约，从源头上预防和治理腐败；纠正部门不正之风，维护纳税人的合法权益。

(三)把握基本原则。建立健全惩防体系要坚持与税收制度、征管体制、内部管理机制和信息化建设等税收体制机制相适应。坚持教育、制度、监督并重，充分发挥惩治和预防功能。坚持指导性和可操作性相统一，既要体现《实施纲要》的基本精神，又要密切结合税务部门实际。坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深．层次问题。坚持继承与创新相结合，总结、继承和借鉴系统内外反腐倡廉工作有效经验和做法，研究新情况，解决新问题，在继承中发展，在发展中创新，在创新中提高。

(四)确立工作目标。2007年前，制定完善各项工作的配套实施办法。2009年前，建成全国税务系统惩防体系的基本框架。再经过一段时间的努力，建立起具有税务系统特点的思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成惩治和预防腐败体系。

二、建立健全惩治和预防腐败领导体制和工作机制

认真贯彻执行《实施纲要》的要求，建立健全党组统一领导、部门各负其责、纪检监察部门组织协调、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。

(一)建立健全明确的责任机制 惩治和预防腐败工作必须认真执行党风廉政建设责任制，按照党风廉政建设和反腐败工作要求，根据职能分解责任。进一步形成反腐倡廉的整体合力。

1、领导责任。税务系统各级党组对惩治和预防腐败工作负全面领导责任，把反腐倡康工作纳入到税收事业发展、税务干部队伍建设总体工作之中，统一部署，统一实施。党组书记对反腐倡廉工作负全责，对重要工作和重大问题亲自抓，经常组织领导班子成员研究本系统、本单位的惩治和预防腐败工作，抓好工作落实；党组成员和行政领导要分别负起职责范围内的直接领导责任，加强监督检查，每半年研究分析一次分管范围内的惩治和预防腐败工作状况，及时处理有关问题。

2、部门责任。职能部门要结合本部门工作特点和实际，加强对工作人员的教育和管理，把反腐倡廉工作任务进一步落实到具体的工作环节，切实履行“一岗两责”。综合管理部门要制定和完善相关管理制度，规范综合管理、人事管理、财务管理、审计、基建管理、大宗物品采购等行政管理权的运行；业务部门要不断完善并严格执行工作规程，认真落实税收执法责任制。

3、纪检监察部门责任。纪检监察部门要协助党组研究部署、组织)督促检查反腐倡廉各项工作，认真履行监督职能，严肃查处违纪违法案件。积极开展调查研究，加强分析，及时发现带有苗头性、倾向性的问题，为领导决策提出建议。要认真履行协调职责，加强与地方纪检监察部门、公检法机关、国地税局之间以及本单位各部门的联系和沟通，及时协调和解决反腐倡廉工作中的矛盾和问题。

4、严格责任考核追究。各级党组要切实履行职责，认真执行党风廉政建设责任制，加强考核检查，依据责任范围、内容和责任追究权限，对工作不负责、任务不落实的失职行为以及发生重大问题单位的有关责任人员，要进行严格的责任追究。

(二)建立健全长效的教育机制 充分发挥教育在惩治和预防腐败中的基础作用，进一步建立健全反腐倡廉教育体系，增强教育的系统性、针对性和有效性。

1、坚持以领导干部为重点。以树立马克思主义世界观、人生观、价值观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，以邓小平理论和“三个代表，重要思想为指导，开展以权力观教育为核心的理想信念教育，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”；坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，开展党的优良传统和作风教育，进行党纪条规和国家法律法规教育及从政道德教育，使领导干部牢记“两个务必”，树立正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用的各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，促进领导干部廉洁从政，牢记“四大纪律八项要求”，做到“八个坚持、八个反对”，自重、自省、自警、自励，自觉抵制腐朽思想侵蚀。各级党组要把反腐倡廉理论和有关文件作为党组理论学习中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。新任职领导干部要进行廉政培训。

2、注重面向全体税务人员。坚持税务系统廉政教育的成功经验和做法，针对税务系统的特点和税务人员思想实际，掌握思想脉搏，分层教育、分类指导。开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育，促进税务人员爱岗敬业、廉洁从政，切实解决“人要如何做、权应如何用、法该如何执”的问题。开展思想道德教育，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，教育税务人员在社会交往特别是公务活动中廉洁自律，自觉不碰“四条高压线”，做到慎权、慎欲、慎微、慎独。开展遵纪守法教育，促进税务人员不断

增强法纪意识，严格按照法定权限与程序执行好各项税收法律法规和政策，做到依法征税、规范行政，不断提高依法治税水平。

3、不断完善“大宣教”工作格局。把反腐倡廉教育纳入宣传教育总体部署，制定反腐倡廉教育规划。落实反腐倡廉宣传教育工作联席会议制度，定期分析反腐倡廉教育工作，提出加强和改进工作的有效措施。坚持组织灌输与自我教育相结合，传统教育手段与现代化教育手段相结合，先进典型示范教育与反面典型警示教育相结合。采取参观教育基地、组织巡回报告、观看警示教育片、举办廉政讲座等行之有效的教育方式，每年集中一段时间开展反腐倡廉主题教育。各级领导干部要积极参与反腐倡廉教育的组织管理并带头讲廉政教育课；各级税务机关综合管理部门和税收业务部门要主动组织、协助配合开展反腐倡廉教育；各级纪检监察部门要加强监督检查，确保教育计划的落实。要把反腐倡廉教育列入国家税务总局党校、各级培训中心的教学大纲，作为各级党组织“三会一课”的必有内容和各类税务干部培训的必设课程；中国税务报、中国税务杂志、中国税务出版社及税务网站要坚持把反腐倡廉宣传教育列为重点内容；要运、用远程教育、网上廉政课堂、多媒体教学等手段，创新教育形式，完善反腐倡廉宣传“大宣教”工作格局，实现廉政教育的经常性、多样性和时效性，增强教育的吸引力、感染力和渗透力，推进税务廉政文化建设，形成反腐倡廉教育的整体合力。

(三)建立健全严格的制度保证机制 制度是建立健全惩防体系的重要保证。把制度建设贯穿于惩治和预防腐败工作的各个环节，体现到税务工作的各个方面，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

1、领导干部廉洁自律制度。认真落实领导干部廉洁从政若干准则，健全完善领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金上缴登记、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度。建立健全领导干部管好自己、管好身边工作人员、管好配偶、子女及其配偶等方面的规定以及在决策、执法、用人等方面的自律措施和办法，研究和探索领导干部职务消费等方面的制度规定，防止权力失控、决策失误、行为失范。

2、税务人员廉洁从政制度。严格执行国家税务总局关于税务人员廉洁自律若干规定(十五不准)以及“文明办税八公开”，不断规范行政行为，并在实践中进一步完善税务人员廉洁从政方面的规定。

3、税收执法管理制度。认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，深化行政审批制度改革，严格规范审批程序，简化审批手续，加强后续管理，提高审批效率和服务质量，促进依法行政。结合税收征管体制改革，完善相关法规，严格执行征收管理和稽查工作等规程，进一步减少执法随意性，防止不廉洁行为的发生。

4、税务行政管理制度。完善决策机制，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，完善干部选拔、考评、交流轮岗、任职回避和经济责任审计制度，制定领导干部职务任期制，注意研究探索体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，建立公开、公平、公正的选人用人机制，防止和克服用人上的不正之风。深化财务管理制度改革，完善资金使用审批和公开制度、大宗物品采购和基建工程招投标等制度及相关配套办法，健全和完善机关内部管理制度，做到科学、公正、透明。

(四)建立健全严密的监督制约机制 以领导干部和权力集中的执法环节、人员为重点，综合运用各种形式，逐步形成“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行监督机制，关口前移、过程监控，充分发挥监督在惩治和预防腐败工作中的关键作用。

1、深化“两权”监督制约。以税务管理信息化为依托，深化征管体制改革，优化业务流程，科学分解权力，坚持公开透明，建立和完善人机结合的监控机制，把监督制约贯穿到税收执法权和行政管理权运行的全过程。在税款征收环节，重点对纳税申报管理、税款核定、税款解缴、欠税清理等进行监督；在税源管理环节，重点对税务登记、一般纳税人认定、停(歇)业、注销户、延期缴纳税款、出口退税审批、减免税审批、发票管理、纳税评估、核定税款等进行监督；在税务稽查环节，重点对选案、检查、审理和执行等进行监督；在行政处罚环节，重点对行政处罚权限、程序、标准执行及行政复议、诉讼等进行监督。在人事管理方面，重点对《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻执行情况，特别是对人员招录调配、干部考察考核、选拔任用、奖惩等进行监督；在财务管理方面，重点对经费收支、经费审批、财务审计等进行监督；在事务管理方面，重点对服装制作、票证印制、大宗物品采购、固定资产使用和管理等进行监督；在基建工程方面，重点对立项审批、资金来源及使用、招投标等进行监督。

2、强化对领导班子、领导干部的监督。要监督领导班子和领导干部执行党的路线方针政策，遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的情况；监督执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》及有关廉洁自律规定的情况；监督民主集中制、领导班子议事规则和民主生活会制度的落实情况；监督领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话和经济责任审计制度的执行情况；监督领导班子主要负责人执行不准直接分管人事、财务、基建等规定的情况。人事、纪检监察部门要共同抓好巡视工作的组织落实，及时处理发现的重大问题。

3、充分发挥监督主体的作用。加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例。各级党组要加强对党内监督工作的领导，注重对下一级党组织、行政领导班子及其成员，特别是主要负责人的监督。各级纪检监察部门要切实履行对所在单位党组及其成员的监督职能，积极协助党组开展党内监督工作，加强督促检查。拓宽党员参与党内事务的渠道，切实保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权。加强行政监督。有关职能部门要深入开展执法检查、执法监察、财务审计、离任审计和专项治理工作，认真落实执法责任制和执法过错追究制。加强群众监督。畅通群众监督渠道，完善民主监督制度，坚持定期信访分析、重要信访督查督办、信访查结公示等制度，处理好群众举报，保障广大税务干部和人民群众的民主监督权力。加强社会监督。自觉接受纳税人的监督，保障纳税人的合法权益。设立专用举报电话，开通网络举报信箱，发挥特邀监察员和政风行风义务监督员的作用。自觉接受人大、政协和司法、审计等机关及新闻媒体的监督。积极参与地方政府组织的政风行风评议活动。

(五)建立健全严厉的惩治机制 认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》，完善《税务人员违纪违法行政处分暂行规定》、《税务人员涉税违规违纪若干问题行政处分暂行规定》，健全税务人员执纪办案工作责任制、执纪执法过错责任追究制，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的办案方针，坚决查处税务人员涉税和其他违纪违法案件，发挥案件查处的震慑作用，维护党纪政纪的严肃性。

1、突出查办案件的重点。严肃查处税务人员违反增值税专甩发票、货物运输发票、海关代征税票、废旧物资收购发票、农副产品收购发票等抵扣凭证使甩管理规定，徇私舞弊不征少征税款、违规抵扣税款、越权减免缓征税款和办理出口退税以及利用职权贪污受贿，挪用、截留、转引税款的案件；严肃查处领导干部在基建工程、大宗物品采购、服装制作、票证印制、税控器具推广等方面以权谋私收受贿赂的案件；严肃查处领导干部违反政治纪律和组织人事纪律买官卖官、利用职权的影响为配偶、子女及其配偶非法谋取私利及参与赌博的案件；严肃查处因失职渎职给国家造成重大经济损失的案件；严肃查处违反群众纪律损害纳税人权益的案件。认真查办各级纪委交办的案件及司法、审计和税务稽查等部门移交的案件。

2、提高办案质量和水平。严肃办案纪律，严格办案程序，加强案件审理，保证办案工作依纪依法进行。加强对案件查办工作的领导，落实办案工作责任制，坚决制止“失之于宽、失之于软“的现象。拓宽案源渠道，注重从信访举报、执法检查和执法监察、税务稽查、内部审计等工作中发现案件线索。认真总结办案经验，把握办案规律，积极研究税务干部违纪违法问题的特点，不断改进办案方式方法。建立健全内部协调配合机制和预防职务

犯罪联席会议制度，加强与地方纪检监察部门、公检法机关的协调配合，加强国地税局之间的协调。

3、发挥查办案件的治本功能。对系统内发生的案件，在认真查处的基础上，深入剖析，及时通报；使广大税务干部。汲取教训，受到教育，针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定措施，完善制度，改进管理，堵塞漏洞，提高办案综合效能，发挥查办案件在治本方面的建设性作用。

(六)建立健全科学的预警机制 建立健全评估预警机制，增强反腐败工作预见性，把握反腐败工作规律，制定具有前瞻性的反腐败措施，提高防范腐败的预警能力。

1、畅通预警信息渠道。坚持静态与动态相结合、内部与外部相结合的原则，畅通信息渠道。依托“金税工程”、税务纪检监察管理信息系统、税收执法管理信息系统和领导班子考察、述职述廉、来信来访、巡视检查、经济审计、案件查处等途径，获取有关信息’通过政风行风评议、问卷调查、明查暗访和与地方纪检监察部门及公检法机关交流情况等途径，获取相关信息；注意从机构调整、人事变动、重大节日、婚丧嫁娶及税务干部社交圈、生活圈、娱乐圈等活动中了解和掌握带有倾向性、普遍性的问题，全面掌握廉政工作信息。

2、加强预警信息评估和分析。逐步建立和完善党风廉政建设和反腐败工作的评价指标体系，对获取的信息梳理归纳，进行定量定性分析，掌握惩治和预防腐败的责任、教育、制度、监督、惩治等机制的运行情况，从中发现存在的漏洞和薄弱环节，正确分析和判断腐败行为的苗头和动向。

3、注重预警信息评估结果的运用。科学预测反腐败工作趋势，及时报告和反馈评估分析结果，通过党组会、党风廉政建设领导小组会议等形式，针对不同时期出现的新情况、新问题，及时调整工作重点，研究制定解决问题的相关措施，不断完善机制和制度，做到关口前移，防范在先，把腐败现象遏制在萌芽状态，切实做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。

三、建立健全惩治和预防腐败体系的保障措施

(一)切实加强组织领导。各级党组要加强对反腐倡廉工作的领导，把惩防体系的贯彻实施纳入税收事业发展的总体规划，列入重要议事日程，作出总体部署。党组书记负总责，纪检组长按照责任分工具体抓，各级税务机关党风廉政建设领导小组负责组织，有关部门按照责任分工认真抓好落实，定期向党组进行专题报告，促进各项工作取得成效。

(二)加强纪检监察干部队伍建设。各级党组要重视加强纪检监察队伍建设，认真落实总局关于纪检监察机构设置的有关规定，配齐配强纪检监察干部，重视加强纪检监察干部队伍的思想、组织、作风和业务建设，不断提高税务纪检监察干部保障和促进税收工作顺利开展的能力，提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力，提高协助党组组织协调反腐败工作的能力，提高通过制度创新预防腐败的能力，提高依法执纪、依法办案的能力。要适应建立健全惩防体系的需要，积极研究探索加强税务系统纪检监察机构管理的有效措施。纪检监察部门要在党组领导下，承担惩防体系的具体组织落实工作，认真履行组织协调职能。

(三)认真抓好工作落实。各级税务机关要认真执行惩防体系的工作要求，结合实际研究确定阶段性目标任务，制定配套的落实措施和办法，把建立健全惩防体系工作落实情况纳入党风廉政建设责任制落实情况的考核，考核结果要作为衡量领导班子、领导干部执政能力和工作实绩的依据。要注意推广好的经验和做法，发挥示范作用，促进税务系统惩防体系各项工作的落实。

第四篇：建立健全惩治和预防腐败体系2010-2012年实施意见

建立健全惩治和预防腐败体系2010-2012年实施意见

为深入推进公司党风廉政建设和反腐败工作，保证和促进企业的改革发展和稳定，根据市国资委《建立健全惩治和预防腐败体系2010-2012年实施意见》精神，结合公司实际，特制定本实施意见。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻和落实科学发展观，按照公司发展战略的总体要求，紧紧围绕国有资产保值增值的中心工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全符合公司发展实际的惩治和预防腐败体系，不断提高企业领导人员和经营管理人员拒腐防变的能力。

（二）工作原则：坚持与企业实际相结合的原则；坚持治标与治本相结合的原则；坚持教育、制度、监督并重的原则；坚持与党建工作相结合，总体规划、分步实施的原则；坚持继承与创新相结合的原则。

二、主要目标和实施阶段

（一）主要目标：到2012年建立健全具有公司特色的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，使广大党员特别是企业领导人员廉洁从业的自觉性明显提高，对权力运行的监督全面加强，对腐败现象的惩治预防和治理工作取得显著成效。

（二）实施阶段和主要任务： 分三个阶段实施，第一阶段即2010做好构建惩防体系的基础性工作，制订具体实施办法，分解落实各项工作目标和任务。第二阶段即2011年，建立和完善相关工作机制、配套制度，明确具体目标、工作责任和考核办法，初步形成具有公司特色的惩防体系。第三阶段，即2012年，在巩固、完善、改进和提高的基础上，重点抓好惩治和预防腐败的深化拓展工作，形成比较完善的惩治和预防腐败体系。

三、建立和完善反腐倡廉教育机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线

（一）加强以企业领导人员为重点的反腐倡廉教育。坚持以艰苦奋斗、廉洁从业为主题，重点对企业领导人员进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和理想信念、宗旨意识、法律法规、党纪党规以及党的优良传统等方面的教育，大力开展廉洁从业教育，树立正确的人生观、权力观、利益观和社会主义荣辱观。坚持教育和管理、自律与他律相结合，把反腐倡廉教育贯穿于企业领导人员的培养、选拔、管理、任用等各方面，渗透到生产经营和管理的各个环节，督促企业领导人员加强党性修养、廉洁自律，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下拒腐防变的考验。

（二）建立健全反腐倡廉宣传教育制度。建立和完善党风党纪专题教育制度、企业领导人员定期上廉政党课制度、廉政谈话制度等，做到廉政教育制度化、经常化。

（三）丰富反腐倡廉教育形式。巩固和扩大先进性教育活动成果，改进廉政教育形式。坚持组织教育与自我教育相结合，示范教育和警示教育相结合，传统教育如“三会一课”教育、橱窗宣传教育等与现代化教育如集团公司门户网站宣传教育等相结合，增强宣传教育的针对性和实效性。

（四）丰富反腐倡廉教育内容。着重加强广大党员的理想信念、宗旨意识、党纪政纪教育；加强反腐倡廉形势和廉洁从业教育；加强典型示范和警示教育；加强广大党员特别是企业领导人员在思想作风、工作作风、生活作风和领导作风以及学风等方面的教育和提醒，做到教育在前，思想领先。探索开展“学习思廉”、“廉洁示范”、“勤廉岗”等廉政主题实践活动。

（五）大力推进廉政文化建设。把廉政文化建设纳入企业文化建设规划，制定廉政文化建设意见，充分利用简报、橱窗等载体，拓宽廉政文化阵地，提高企业员工接受廉政教育的自觉性和参与度，使廉政文化进企业、进家庭。在公司上下营造尊廉崇廉倡廉的浓厚氛围。

四、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度的保证作用

（一）坚持和健全民主集中制。健全民主集中制的各项具体制度，进一步完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推行党务公开。完善领导班子民主生活会制度，确保民主生活会质量；公司所属各企业领导班子每年要召开一次民主生活会，认真查找问题，开展批评与自我批评，领导班子主要负责人对开好民主生活会负责，并承担制定和落实领导班子整改措施的领导责任。

（二）健全和完善决策机制。按照现代企业制度的要求，建立和完善企业法人治理结构，规范党组织参与企业重大问题的决策，把党组织的工作规则与公司法人治理结构的工作规则结合起来，形成用制度管人、按程序办事的工作机制。完善党政领导班子议事规则，规范决策程序，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格执行议事规则和决策程序，凡属企业改革发展重大战略、发展规划、经营方针、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用和涉及职工切身利益的重大事项等都必须按照有关规定和程序，集体研究决定，保证决策的科学民主。

（三）创新用人用工和分配制度。坚持德才兼备的用人标准，推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、公开选拔、竞争上岗和组织考核等形式的选用人制度。严格执行党风廉政“一票否决制”，对拟任人选，组织人事部门要征求纪委部门的意见。加强用工管理，依法规范用工程序，完善劳动合同管理办法。

（四）完善财务资金管理制度。完善财务管理制度，严格全面预算的编制程序和方法，加强预算编制、审定、下达、执行、控制、调整、分析和考核，增强预算的约束力。建立健全内部会计制度，规范会计核算，严肃财经纪律，提高财务监管效率，积极探索财务评价指标体系。强化内部监督检查，不断完善资金收付审核等业务流程，建立资金使用风险评价和控制机制，加强过程控制和反馈，确保货币资金安全运行，提高资金使用效果。(五)健全投资管理制度。按照国有资产管理体制和现代企业制度的要求，规范投资行为，严格执行国家法律法规，加强投资项目前期论证，合理确定和有效控制投资规模和标准，建立和完善投资项目公开招投标、工程管理、资金管理、工程审计等制度，控制投资风险，降低投资成本，提高投资效益。

（六）建立健全重大损失责任追究制度，企业负责人重大决策失误追究制度

（七）完善企业领导人员廉洁自律的有关报告制度和廉政档案管理制度。建立健全企业领导人员个人重大事项报告、收入申报和述职述廉制度。完善企业领导人员廉政档案管理制度，把廉政档案的内容作为企业领导人员党风廉政建设综合考评、工作业绩评定、选拔任用和奖惩的重要依据。

（八）建立健全职务消费制度，推行企业领导人员职务消费制度改革，规范职务消费行为。

五、建立健全对权力运行的监督和约束机制，确保权力正确行使

（一）加强对重点人员的监督。进一步加强对企业领导班子及其成员和各部门负责人的监督。重点监督检查贯彻落实党的路线方针政策和党风廉政建设责任制情况，公司各项规章制度执行情况，执行民主集中制及领导班子议事规则情况，履行职责情况，遵守廉洁从业规定及个人重大事项报告制度等情况，对监督检查中发现的问题及时指出并督促整改。

（二）加强对重点环节和重点部位权力运行的监督。重点加强对干部选拔任用中的用人标准、用人程序以及推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。加强对财务资金管理使用的监督，加强对投资项目、产权交易、大宗物资采购等招投标活动的全程监督，实行责任追究制，确保权力的正确行使。

（三）加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督条例、纪律处分条例和党员权利保障条例，建立和完善企业主要负责人与领导班子成员定期谈心谈话制度，领导班子工作情况通报制度，沟通思想、化解矛盾，推动工作，增强班子的凝聚力和战斗力。

（四）加强审计监督。建立和完善内部审计工作制度，拓展对资本运营、项目投资、物资采购等重点问题的审计监督。加大对单位成本、费用、往来科目、盈亏等项目的审计监督力度。审计部门应主动将审计结果与纪检监察部门通气，加大审计结果运用，维护审计工作的严肃性，提高审计监督的效果。

（五）加强企业效能监察。围绕公司中心工作和企业生产经营管理等各个环节，针对企业在生产经营、项目建设、物资采购等过程中存在的问题，及时提出合理建议和措施，帮助企业加强管理，堵塞漏洞，降本增效。加强勤廉监察，加大对各企业中层以上管理人员遵守和执行廉政制度及各项规章制度的监督检查力度，维护勤政工作纪律，提高廉洁从业意识。

（六）加强职工监督。拓宽职工监督的渠道，增强涉及职工切身利益有关政策和工作的透明度。以职工普遍关心的热点等问题为重点，实行政务公开。

六、建立健全查办案件机制，充分发挥惩治在惩防体系中的作用

（一）严格依法依纪办事。坚持在法律面前人人平等，对单位和个人违规违纪行为严肃处理。严格遵循办案工作程序，改进办案方式方法，坚持办案原则，做到事实清楚、证据确凿、定情准确、处理恰当、手续完备、程序合法，防止在案件处理中出现失之于宽，失之于软的问题。

（二）突出案件查处重点。按照上级党委和纪委的部署和要求，结合公司实际，确定案件查处的重点。严肃查办企业领导人员违反政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的案件，尤其是严肃查处贪污、受贿行贿、挪用公款、失职渎职，严重损害公司和职工利益，违反劳动人事纪律、违反公司禁止性规定和廉洁从业有关规定，在企业重组改制、产权交易、经营活动中造成国有资产严重流失以及侵犯党员合法权利的案件。对顶风作案的要依法依纪从严惩处。

（三）建立健全查办案件协调机制。依据党风廉政建设责任制规定，建立健全信访办理、案件管理、案件审理以及协调查办案件制度。充分发挥纪检监察、财务审计、资产管理、组织人事等职能部门的作用，建立配套制度，综合运用各种手段，整合办案资源，做到优势互补，形成办案合力。对触犯法律的案件，及时移送司法机关。

（四）发挥惩治腐败的综合效应。通过查办案件，惩处腐败分子，严肃党纪，使广大党员干部受到警示。重视和发挥查办案件的治本功能，针对案件中暴露出来的问题，深入剖析，举一反三，深入查找机制制度等方面的原因，加强制度建设，堵塞漏洞，铲除滋生腐败现象的土壤，促进企业健康发展。

七、加强领导，党政齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体系任务落到实处

（一）建立和完善反腐倡廉的领导体系。坚持党委领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠职工支持和参与的反腐倡廉领导体制，形成构建预防和惩治腐败体系的整体合力。按照反腐倡廉领导体系要求，成立公司建立健全惩治和预防体系工作领导小组，下设办公室（与党委办公室合署办公），加强对惩防体系构建工作的领导、指导、协调、监督和检查。

（二）加强组织协调，建立健全有效的工作机制。纪检监察部门要认真履行组织协调职能，依据党风廉政建设责任制，主动协助党委、行政部门制定相关实施方案，分解工作任务，认真组织实施。同时，建立监督检查机制，加强对构建预防和惩治腐败体系工作的指导、监督、检查，通过明察暗访、群众座谈、情况通报等形式，对各项任务的实施过程进行监督检查；建立评价机制，把贯彻落实《实施意见》纳入党风廉政建设责任制考核的主要内容，作为考核企业领导班子的重要依据；建立责任追究制，对贯彻《实施意见》不力，惩治和预防措施乏力导致违规违纪现象多发的，要严格追究单位分管领导和党政主要责任人的责任。

（三）认真落实惩防体系建设责任制。实行党政正职负总责，全面抓，分管领导直接抓，领导班子其他成员各负其责，把建立健全惩治和预防腐败体系作为公司改革发展稳定的重要任务，与党建工作一起研究、一起部署、一起实施、一起考核，并把贯彻实施情况作为各企业领导班子工作业绩评定和奖惩、任用的重要依据。下属各企业要按照实施意见的要求，边实施，边完善，并主动抓好本企业的党风廉政建设和反腐倡廉工作，年底将贯彻落实情况向公司惩防体系领导小组汇报，确保实施意见的各项任务落到实处。

（四）加强纪检监察人员队伍建设。按照“政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，建立好一支“廉明、公正、服务、忠诚”的兼职纪检员队伍。同时结合公司改革发展的实际，建立和完善企业兼职纪检员岗位职责，完善相关制度，认真履行职责。

第五篇：惩治和预防腐败体系建设制度

惩治和预防腐败体系建设制度

为深入贯彻十七届中央纪委五次全会精神，构建我会惩治和预防腐败工作体系，扎实推进反腐败工作，不断将惩防体系建设工作引向深入，不断提高党员干部拒腐防变能力，制定本制度。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以整治突出问题为关键，以制度完善和落实为核心，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强综合治理，标本兼顾，为全会各项工作顺利开展提供坚强有力的政治和纪律保障。

二、工作机制

实行党组统一领导、科室各负其责、依靠群众支持和参与的工作机制。

三、制度规定

1．建立健全道德和纪律教育制度。.继续加强思想道德和纪律教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立立党为公、执政为民的政治理念，做到警钟常鸣，进一步巩固反腐倡廉的思想防线。

一是加强党纪政纪条规教育。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，开展树立科学发展观和正确政绩观教育活动，认真学习

— 1 — 《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪政纪条规，进一步增强党员干部廉政勤政意识和纪律观念。注重发挥委党组中心组理论学习的龙头带动作用，每年安排2次反腐倡廉理论专题学习。

二是加强党的作风和纪律教育。开展党风党纪专题教育，使全体干部自觉遵守党的政治纪律和组织纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进机关作风，进一步增强服务意识，自觉做到为民、务实、清廉。

三是加强机关廉政文化建设。围绕建设社会主义核心价值体系，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，形成“以廉为荣、以贪为耻”的机关文化。

2．建立健全廉政制度。在已制定各项干部廉洁自律制度和各项督查制度的基础上，继续抓好各项制度的完善、创新和执行。特别是干部廉洁制度，切实做到各项制度落实到岗、到位、到人，真正发挥各项制度的预防、警示、教育作用。

一是完善党内民主制度。健全党内民主制度，加强领导班子议事、情况沟通以及监督检查民主集中制执行情况等方面的制度建设。进一步完善民主生活会制度。

二是完善民主、科学的决策机制和议事规则。进一步完善党组和行政领导班子的议事规则和决策程序，严格执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，重大决策必须按照集体领导、民主— 2 — 集中、个别酝酿、会议决定的原则，由领导班子集体讨论作出决定。

三是完善违纪行为惩处制度。认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》及相关配套制度。认真贯彻执行《中国共产党领导干部廉洁从政若干规定（试行）》等，严明纪律、完善规定、规范行为。

3．建立健全监督制度。

一是强化党内监督。认真落实《党内监督条例（试行）》等党内监督各项制度，完善制约和监督机制。加强党内政治生活的原则性，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相互监督。执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和涵询制度。推进党务公开，认真贯彻《党员权利保障条例》，落实党员在党内监督中的责任和权利。

二是加强重点环节和重要岗位的监督。加强对干部人事权行使的监督，坚持制度公开、程序公开、资格条件公开、监督渠道公开，增强干部人事工作的透明度。加强财务管理监督，完善内部监控机制，严格执行有关规定，坚持事前预算、事中控制、事后监督相结合，形成监督检查的长效机制。

三是强化群众监督。全面推进党务、政务公开，结合创先争优，利用网站等阵地，进行公开承诺，接受群众监督。同时，畅通群众诉求渠道。重点抓好12338维权热线建设，坚持24小时值班制度。

— 3 — 4．建立健全责任制度。严格按照“一岗双责”的要求，明确班子成员分工和职责，坚持主要领导负总责，分管领导分头抓，进一步完善党风廉政建设责任制。党组是责任主体，要把加强反腐倡廉建设作为重要政治任务列入议事日程，认真组织实施。要严格执行党风廉政建设责任制，党组书记和各部室负责人负总责。

— 4 —