第一篇：自贡市工商行政管理局
自贡市工商行政管理局
2007年流通环节食品安全专项整治暨 “农村食品市场整顿年”工作实施方案
各区、县工商局、直属分局、市局相关部门：
为了全面贯彻党的十六届六中全会和温家宝总理关于“对农村市场管理要予以特别的关注和加强”的重要批示，根据国家工商总局和省局工作会议的部署，结合市政府对食品安全工作的布置（自食安委发[2007]4号文），现就我市2007年流通环节食品安全专项整治暨“农村食品市场整顿年”工作安排如下：
一、集中开展“农村食品市场整顿年”活动
（一）指导思想和工作目标
农村食品市场的整治和监管是今年乃至今后市场监管工作的重要内容，各区、县局（包括直属分局，下同）要充分认识到深入开展“农村食品市场整顿年”对于促进农村经济社会协调发展，推进社会主义新农村建设的重要意义，要把思想统一到中央农村工作会议，市委、市政府加强“三农”工作的决策和部署上来，充分发挥工商职能作用，把农村食品市场整顿作为今年工作的重中之重，加大行政执法力度，强化专项执法检查和日常监管工作，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为，努力推进行政执法、行业自律、社会监督、企业参与的“四位一体”的长效监管机制建设。力争通过1—2年的专项整治，实现农村市场秩序初步好转，食品质量明显提高，农村食品市场存在的突出问题得到有效解决；力争通过2—3年的努力，使农村食品质量显著提高，农村市场交易秩序明显好转，基本实现农村市场食品的放心安全消费。
（二）“整顿年”的工作任务和重点
在开展“农村食品市场整顿年”活动中，各区、县局要结合当地实际，紧紧围绕当地农民群众反映的强烈问题，突出整治重点，加大整顿力度。一是要加大对农村食品经营主体的监管力度，严把注册登记关，坚决取缔无照经营食品违法行为，严格规范经营主体资格；二是要加大对农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、展销会、旅游景区景点、车站码头等经营食品的监管力度，坚决打击以“送货下乡、支援农村”为名，游乡串村向农民兜售各种假冒伪劣食品行为；三是要加大对辖区城乡结合部、食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食杂店、小摊点、小餐馆和学校周边小食品、熟食摊点的监管力度，严格检查商品、规范经营行为；四是狠抓重点品种的整治，突出抓好粮、油、肉、蔬菜、酱油、食醋、禽蛋及其制品、饮料、糕点、酒类、水产品、豆制品、奶制品及儿童食品、保健食品等品种的质量监管，严格规范食品质量准入行为；五是要加大案件查办力度，严厉打击制售假冒伪劣食品、无证无照经营食品（含小食店和餐饮摊点）、经销病死禽畜肉制品及过期、霉变、有毒有害和不合格食品，以及利用农村作掩护印制食品假包装、假标识、假商标等违法行为。各区县局要集中查处和曝光一批食品违法典型案件，震摄违法分子；六是要积极推进农村食品安全示范店建设，及时对示范店加强规范，指导其发挥引导和示范作用，促进农村食品经营者建立健全各项自律制度，规范食品经营行为。
（三）“整顿年”的实施步骤
1、第一阶段（2007年3月至4月中旬），主要开展三项工作。一是摸清家底。各区、县局要按“一户一档”要求，健全完善辖区农村食品经营者“经济户口”档案资料；二是举行各种形式的“农村食品市场整顿年”宣传活动，造舆论造声势，使“整顿年”深入人心；三是积极推进农村食品市场监管制度的建设，要在巩固原有“四制一承诺”的基础上，加强食品经营主体准入制度、信用分类监管制度、食品分类管理制度、食品安全公示制度的建设和完善，不断提高监管水平和效能。
4月10日前报送第一阶段工作情况及统计表（附件5）。
2、第二阶段（2007年4月下旬至7月下旬），主要开展三项工作：一是有针对性地开展食品定向监测监管活动。“六一”儿童节以前，以婴幼儿奶粉、米粉、糖果、糕点、饮料等儿童食品为重点，对小作坊生产的食品、知名度低的食品、被查处过的食品、农民申诉举报多的食品，以及其他可能存在严重质量问题的食品，加大监测监管力度，除市局加大监测抽查力度外，各区、县局要充分利用快检和个案送检等手段，依法查处制售假冒伪劣和不合格食品的违法行为，及时发布监测结果和消费预警；二是开展“农村食品安全示范店”活动。通过农村食品安全示范店以点带面，促进农村食品市场健康发展，积极会同有关部门在农村食品经营中引入连锁经营、代理专卖、物流配送等营销方式，提高农村市场食品质量；三是进一步落实和完善“四制一承诺”制度。督促农村食品经营者建立食品查验登记、进销货台帐、索证索票、不合格食品退市等制度，全面推广经实践证明有效的食品质量责任书和食品安全承诺书制度。
7月25日前报送第二阶段工作情况及统计表（附件5）。
3、第三阶段（2007年7月下旬至10月中旬），主要开展三项工作：一是各区、县局要就前段时间的“整顿年”活动进行梳理清理，归类总结，迎接省局在7月下旬组织的全省交叉检查，深入探讨农村食品市场规范管理的方式方法；二是进一步加强对农村食品经营者的信用分类监管，对生产经营伪劣食品的要列入“黑名单”向社会公布，对失信、严重失信的经营者要有加大监管力度的具体措施，对守法经营者要给予积极鼓励、支持并广泛宣传；三是重点开展中秋、国庆等节日市场的监管执法，对节日市场中的农产品、水产品和畜产品，以及大宗鲜活食品，利用快检等方法，重点检测农残、甲醛、氯霉素等有毒有害项目；对加工制作的定型包装食品，重点检查包装标识的厂名、厂址、合格证、生产日期、保质期等是否符合法律法规及标准的规定；对散装食品，监督经营者制作的食品标签，重点加强对食品名称、产地、生产日期及保质期的管理；对流通环节现场制作的食品，要重点检查经营条件和用料质量、督促经营者明示生产日期、保质期等内容。
10月5日前报送第三阶段工作情况及统计表（附件5）。
4、第四阶段（2007年10月下旬至11月下旬），总结上报工作。
各区、县局要认真做好2007年1月—10月份的农村食品专项整治的阶段性总结工作，要对本单位、本辖区深入开展“农村食品市场整顿年”的情况进行认真总结，并于11月1日前报送总体工作情况和相关统计表（附件
3、附件
4、附件5），同时报送本辖区2件农村食品整顿活动典型案件处罚决定书、农村食品安全示范店总结及其中较好的5户简要资料等情况。
二、深入开展各类专项执法检查，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为
各区、县局要以“农村食品市场整顿年”活动为重点，以连续不断的各类食品安全专项执法检查行动来保持2007年我市流通环节食品安全工作的高压态势，具体要求是：
（一）集中开展重点品种的专项执法检查。以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好大宗消费食品的专项执法检查，严厉打击制售注水肉、病死肉、过期及霉变食品、“三无”食品、有毒有害食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的问题。
（二）集中开展重点区域的专项执法检查。以城乡结合部、旅游景区、车站码头、校园周边为重点，突出抓好小食品店、小摊点、小作坊、小市场的专项检查，坚决取缔无照商贩，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。
（三）集中开展季节性、节日性食品市场专项执法检查。春季以包装食品、腌制食品、干菜制品等为重点，突出抓保质期限、添加剂使用、标注标识等检查；夏季以冷冻食品、生鲜食品、饮料饮品为重点，突出抓冷藏条件、过期变质、食品卫生等检查；秋冬季以散装食品、农产品、水产品、畜产品、干果、坚果等为重点，突出抓规范标准、药物残留、掺杂使假等检查。在“五一”、“六一”、端午、中秋、国庆、元旦、春节等节假日，要突出抓月饼、糕点、儿童食品、保健食品、酒类、特别是白酒等节日食品检查，重点整治价实不符、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题。
（四）集中开展对重点食品经营企业和市场的专项执法检查，以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点，突出抓市场开办者或经营者自纠和自律工作，认真落实市场经营者的食品安全责任和食品经营者对食品安全的第一责任，各基层工商所要逐户检查排查，监督经营者自查和整改食品安全方面的问题，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣食品和不合格食品，严格规范食品企业和个体工商户的经营行为。
三、充分发挥基层工商所职能作用，进一步强化食品安全日常监管
各区、县局要进一步贯彻落实《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，切实把食品安全监管任务和责任层层落实到基层工商所，做到任务到岗，责任到人，强化日常监管。要以“六查六看”为重点内容，逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制，要通过各种途径加强对执法人员的法律法规和知识培训，切实提高基层食品安全监管能力和水平。
四、狠抓食品违法案件查处，加大对大要案件的查办力度 对流通环节食品违法案件，要做到案情没有查清不放过，责任人没有依法处理不放过，内外勾结的机关工作人员没有追究责任的不放过，防范整改措施不到位不放过。要充分发挥12315行政执法体系的作用，及时受理和处理食品安全方面消费者的申诉举报，严厉查处违法行为，切实保护好消费者的合法利益。
五、工作要求
（一）加强领导、精心组织
各区县工商局要在当地政府的统一领导下，积极进行部署和安排，把流通环节食品安全监管和农村食品市场整顿年的各项工作作为市场监管工作的重中之重，一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关职能机构按职责分工协作抓；同时，要加强与农业、商务、卫生、食品药品、质检、公安等部门和相关行业组织的协调与配合，形成监管合力，促进监管执法职能到位。
（二）认真落实责任制和责任追究制。要把流通环节的食品安全和农村食品市场整顿作为当前市场规范管理工作的重中之重，狠抓落实。进一步强化基层工商所对农村食品市场的监管责任。进一步健全完善属地监管领导责任制、各职能机构指导监督责任制和工商所岗位责任制，发挥全市系统内各级纪检、监察机构的职能作用，对执法人员履行食品安全监管职责和执法是否到位以及是否依法行政进行效能监察，对食品安全监管中失察、失职、渎职造成严重后果的，要依法依纪追究有关单位、领导和责任人的责任。要严格按照中纪委《中央和国家机关贯彻落实2006年党风廉政建设和反腐败工作部署的分工意见》（中纪发[2006]5号）等法规文件要求，严肃查处在食品安全监管和农村食品整顿工作中的失职渎职行为。监督和落实食品经营者真正成为食品安全第一责任人，引导和监督食品经营者抓好自查自纠，实现自我约束、自我规范，健全各项自律制度及食品质量管理监控体系。
（三）强化督导、狠抓落实。各区县局及市局的注册登记、市场管理、消保、经检、商广、法制等职能部门要加强对基层监管执法工作的指导、督查和考核，确保基层监管职能落实到位。要坚持整顿与创新监管手段相结合、整顿与社会监督相结合，以“12315维权服务站点”为平台，努力推行农村食品安全监督网络建设。
（四）加强信息沟通，强化请示汇报制度。各单位要及时将开展“农村食品市场整顿年”的经验、创新监管方式的做法，以及工作中遇到的问题和困难，向上级机关汇报请示，特别是各阶段的工作情况、小结、总结，务必按规定的时间内以电子邮件和书面方式同时报市局消保科。
第二篇：自贡市人事局自贡市农业局
自 贡 市 人 事 局
自 贡 市 农 业 局
自人发„2007‟37号
自贡市人事局自贡市农业局 关于贯彻落实《农业专业技术人才知识更新工程（“6
53工程”）实施办法》的实施意见
各县（区）人事局、农业局：
为贯彻落实人事部、农业部《农业专业技术人才知识更新工程（“653工程”）实施办法》，按照省人事厅、农业厅的要求，结合我市农业发展的实际，现提出自贡市农业专业技术人才知识更新工程（简称“653工程”）实施意见。
一、目标任务
根据我市农业发展和农业专业技术人才队伍建设的实际需 —1—
要，为进一步加强农业专业技术人才能力建设，从2007年到2010年，在现代农业领域开展大规模的专业技术人员继续教育活动，对初、中、高级农业专业技术人才培训达到500人次，其中市级培训中、高级农业专业技术人才200人次，使各类农业专业技术人才及时更新专业知识，提高整体素质和专业水平。整合农业继续教育教学资源，逐步建立较为完善的农业继续教育体系，丰富和充实农业继续教育教学资源，为推进农业专业技术人才继续教育工作提供可靠保障。
二、工作原则
（一）更新知识，提高能力。紧跟农业科技发展步伐，加快我市农业专业技术人才知识更新的步伐，着力提高农业专业技术人才的科技水平、专业素质和自主创新能力。
（二）结合实际，按需施教。紧密结合农业专业技术岗位的实际需求，统筹规划，分类实施，增强针对性和实效性，确保培训效果和质量。
（三）突出重点，带动整体。以中高级农业专业技术人员为重点，优先培训紧缺急需专业人才，带动整个农业专业技术人才队伍继续教育工作。
（四）改革创新，注重质量。充分利用农业系统教育培训资源，有计划、分层次对农业专业技术人员进行培训，优化培训机制，丰富培训内容，改进培训方式，强化服务体系，创新继续教育施教模式和管理方式，提高继续教育质量和效益。
三、主要内容
（一）按照人事厅、局的统一要求，组织农业专业技术人员 —2—
参加相关公需科目的继续教育。
（二）根据我市农业发展与科技创新的需要，在农业宏观战略与区域布局规划、现代农业新技术、种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育、农业生物综合开发利用、农业政策与农业法规、农业生态安全、资源监测、农业信息化等重点领域，针对相关岗位的专业技术人员，开展农业专项继续教育培训工作。
（三）依托我市实施的农业重大工程和重点工作，有针对性地开展各类继续教育活动，有目的地培训农业专业技术骨干，推进项目、资金、人才培养的一体化建设进程。
（四）围绕农业产业布局和“一村一品”示范村、新农村建设试点村、“一乡一业”示范乡镇建设等特色农业，与下派帮村工作相结合，选派农业专家到县（区）开展农业技术咨询服务，培训专业技术人才。
（五）鼓励各县（区）根据各自的工作实际，结合现代农业发展需要，开展专项技术培训和岗位培训。
农业中高级专业技术人才每年接受包括“６５３工程”在内的各类继续教育的时间累计不少于80学时。
四、培训方式
采取灵活多样的形式对中高级专业技术人员进行培训。
（一）集中培训。组织必要的集中培训，是解决专业技术人才培训难的有效办法。每年市级举办一期中高级农业专业技术人才集中培训，县区组织有关专业技术人才进行一定时间的继续教育集中培训。
（二）结合农业重大项目进行实践培训。对重要和特殊岗位 —3—
上的专业技术人才，采取业务进修、特殊培养、学术交流、实践锻炼等多种方式进行继续教育培训。
（三）自学。根据专业技术人才的不同需要，采取自选、自修等方式进行个性化的继续教育培训。
五、实施步骤
采取整体规划、分层次组织实施的方式进行。
（一）启动阶段（2007年上半年）
制定下发实施意见，组建领导小组和专家指导小组，积极开展农业“653工程”的宣传工作，启动部分科目的培训。
（二）全面实施阶段（2007年下半年-2010年上半年）广泛开展农业领域各项继续教育活动，其中２００７年培训120人(其中市级培训50人,县区培训70人)，2008年培训130人(其中市级培训50人,县区培训80人)，2009年培训130人(其中市级培训50人,县区培训80人)，2010年培训120人(其中市级培训50人,县区培训70人)。同时做好阶段性总结评估和经验推广工作。
（三）总结评估阶段（2010年下半年）
对“653工程”实施情况进行全面总结和评估，评选先进单位和先进个人并表彰，安排今后工作任务。
六、保障措施
（一）提高认识，加强领导
1.各县（区）农业部门和单位领导要从科教兴农的战略高度出发，充分认识继续教育的先导性和必要性，增强做好继续教育工作的紧迫感和使命感，要把继续教育工作列入单位重要议事日 —4—
程，列入单位发展规划，制定切实的保障措施，研究解决继续教育工作中遇到的实际问题。
2.我市农业专业技术人才知识更新工程（简称“653工程”）由人事局、农业局共同组织实施，市人事局负责牵头抓总，市农业局负责实施。成立“自贡市农业专业技术人才知识更新工程领导小组”，市农业局党委副书记凌小红同志任组长，市人事局副局长曾桂林同志任副组长，成员有徐玲、林宏、代相才，负责“653工程”的组织领导和协调统筹规划各项活动的开展，并进行监督检查。领导小组下设办公室，徐玲为办公室主任，具体负责“653工程”的实施工作。
3.各县（区）人事部门、农业主管部门负责本地区“653工程”的组织实施、指导协调，并监督检查本地区专业技术人才知识更新工作。
（二）完善体制，强化管理
“653工程”是我市人才资源能力建设的重要内容，是继续教育工作的深化，要结合我市农业“十一五”人才规划和农业“十一五”教育培训规划下达的目标任务，认真组织实施。各单位要把专业技术人才参加“６５３工程”培训的情况要作为专业技术人员职业能力考核的内容，作为岗位聘用、职称评审、职务晋升的重要条件。专业技术人才参加“６５３工程”培训并经考试合格者，学时计入《四川省专业技术人员继续教育登记证书》。
（三）进一步完善市县（区）两级培训服务体系建设
1．加强施教体系建设。充分发挥市县（区）农广校等继续教育培训基地的作用，结合专业技术人才岗位需要和农业发展实 —5—
际，优化资源配置，建立布局合理、分工明确、资源共享、优势互补的“653工程”培训体系，实现资源共享、优势互补。市农广校作为市级施教培训机构，承担全市中高级农业专业技术人才“653工程”培训任务。
2．依托“自贡农业信息网”，开展“６５３工程”信息发布与共享、在线学习与交流等活动。
（四）经费保障
1．农业行政主管部门要积极筹措经费，要按国家有关规定落实教育培训经费，现有职工教育培训经费重点用于“653工程”，鼓励和引导社会资金向“653工程”投入。各单位和部门要积极为专业技术人员接受继续教育创造条件，确保参训人员脱产参加继续教育学习期间享受与在岗人员同等待遇。
2．施教机构可根据培训项目和类型，按照物价部门核定的标准向学员收取一定的费用。要尽量降低培训成本，不给学员增加负担，不能以盈利为目的，要接受有关部门的监督检查。
二○○七年四月三日
抄送：市属各农业事业单位。
自贡市人事局办公室2007年4月3日印—6—
第三篇：2014年自贡市政府工作报告
——2014年2月11日在自贡市第十六届人民代表大会第五次会议上
市长 刘永湘
各位代表：
我代表市政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
2013年是全市凝心聚力、克难奋进、跨越台阶的一年。一年来，面对复杂严峻的宏观经济形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，紧紧围绕建设“五个自贡”、推动次级突破加快崛起，着力投资拉动产业支撑，加快“两化”互动统筹城乡发展，切实保障改善民生，全市经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标增速高于全省、领先川南。全年地区生产总值实现1001.6亿元、增长11.3%;地方公共财政收入完成38.33亿元、增长16.2%。
过去一年，我们积极应对下行压力，全力保增长、促跨越，经济总量迈上千亿台阶
投资持续快速增长。坚持主抓投资，制定23项扩投资稳增长措施，全社会固定资产投资完成531.61亿元、增长22.2%。项目推进力度加大，建立了重大项目VIp服务室，率先在全省推行“三级联办五级协调”审批服务，每季度组织项目集中开工，247个市级重大项目完成投资298.8亿元，70个项目投产投用。项目争取成效明显，14个项目纳入省重点项目，全年到位项目补助资金12.2亿元。要素保障更加有力，协调落实项目信贷投放20亿元，争取建设用地计划1.38万亩，实施征地拆迁57.5万平方米，较好地满足了项目需要。
工业经济平稳运行。针对宏观经济下行影响，出台33项稳增长措施，规模以上工业增加值完成476.5亿元、增长11.5%。战略性新兴产业发展迈出新步伐，东锅公司大容量、高参数循环流化床锅炉洁净煤燃烧技术走在世界前列，旭阳药业现代中药产业园一期工程建成运行，海川公司燃机配件制造、中天胜公司1万吨特种聚酰亚胺树脂及复合材料产业化等项目加快推进，战略性新兴产业增加值占比达到28%。园区建设加快推进，“一带一核四园三区”布局更加完善，园区新增承载能力6平方公里，新开工项目43个，实现主营业务收入980亿元，成佳工业园首批项目落地。企业分类培育力度加大，发展省级产业联盟2个，25户企业列入省上市培育后备库，新培育省“小巨人”和“成长型”企业41户，新增30亿元企业2户、10亿元企业3户，新增中国驰名商标2件、国家地理标志保护产品5个。
服务业加快发展。加强服务业载体建设，出台13项促进消费措施，服务业增加值实现283.57亿元、增长11.5 %，成功列入全国家政服务业试点市、省级现代服务业综合改革试点市。川南公路运输物流市场和舒坪汽车货运站主体完工，川南汽贸产业园、川南五金城、西南(自贡)无水港、华商国际城、卧龙湖国际盐泉生态城等重大项目加快推进。第19届自贡灯会观灯游客和综合效益再创历史新高，乡村休闲旅游业快速发展，旅游综合收入增长18.2%。组织开展汽车展销、房交会等促销活动，汽车、商品房消费大幅增长，体育健身、文化娱乐、网络购物等消费快速发展，社会消费品零售总额完成380.24亿元、增长14.2%。
农业增产增效。出台18项措施，力促农业增效、农民增收，粮食连续7年丰收，农业增加值实现119.42亿元、增长3.8%。优质蔬菜、畜禽、林果、水产等特色基地快速发展，7个现代农业示范园加快建设，华西希望特驱集团纯种猪良种繁育场建成，农业标准化、规模化水平不断提升。荣县、富顺农产品加工园建设有序推进，龙都茶叶科技产业园等项目建成投产，新发展省级龙头企业3户、专合组织14户，新创国家级、省级农产品知名品牌25个。
过去一年，我们着力推进新型城镇化，突出强基础、提品质，发展条件不断优化
重大基础设施建设实现新突破。交通建设投资突破50亿元，成自泸、乐自高速公路全线通车，川南一小时通达全面实现，自隆、内威荣高速公路建设加快推进，成自泸高速富顺连接线竣工通车、大安连接线开工建设，乐自高速荣县连接线竣工通车、自流井连接线及互通立交开工建设。水利建设投资突破30亿元，小井沟水利工程坝体填筑和移民对接安置有序推进，狸狐洞水库开工大坝主体工程。110千伏荣县城北等输变电工程建成投运。市燃气储配站主体完工。
城镇建设步伐加快。城市总体规划调修基本完成，多规衔接、城乡统筹的全域规划体系基本构建。中心城区南部、西部、东北部新城开发有序实施，南岸科技新区、卧龙湖旅游度假区基础设施建设全面启动，东盐都大道竣工通车，时代大道东段、汇园路等道路加快建设。新一轮棚户区改造拉开帷幕，东兴寺、西山路片区综合改造实质性启动，自流井老街、吉成井片区改造有序推进。荣县、富顺县城加快建设，S305富顺绕城线A段竣工通车，荣县迈入中等城市行列，4个小城镇列入省示范小城镇。全市新增建成区面积6.3平方公里，城镇化率达到45.5%。城市管理不断加强，数字化城管实现全覆盖，夜市摊点整治成效明显，重要节点缓堵保畅初见成效。
生态环境持续改善。大力实施蓝天、清水、绿地、宁静、利废“五大行动”，成功创建国家园林城市。釜溪河复合绿道示范段建成开放，盐都植物园、汇东公园、龙湖公园主体完工，时代大道、东盐都大道等道路绿化基本完成，新增城市绿地220公顷，人均公园绿地达11平方米，全市森林覆盖率提高到31.4%。节能减排深入推进，关停5户污染企业，淘汰7户企业落后产能，川南首个垃圾焚烧发电项目、荣县垃圾处理厂建成投用，乡镇生活污水处理设施加快建设，城乡生活垃圾无害化处理率分别达92%和65%。小井沟、双溪水库饮用水源地生态功能区保护和建设控制规划编制完成，釜溪河水质稳步改善。
新村建设加快推进。围绕“四态一体、共融发展”连片推进新农村建设，实施新农村综合体项目12个，建成农民集中居住区房屋2342套、新村聚居点54个，改扩建生态庭院型新农家大院78处，集居区基础设施和公共服务配套更加完善，7.6万户农民生活条件明显改善，农民集中居住率达46.6%。21座病险水库除险加固、小农水等项目全面完成，新增和改善灌溉面积9.56万亩。实施金土地项目9个，增加耕地1.14万亩。建成高标准粮田6.5万亩。新建和改建通乡公路156公里、通村公路388公里。改造农村电网209公里。
过去一年，我们着力强化创新驱动，坚持抓改革、促开放，发展活力不断增强
科技创新成效明显。创新平台建设进一步加强，四川盐产业技术研究院、浙江大学自贡创新中心成功组建，大西洋焊接技术中心升级为国家级企业技术中心。实施国家、省重点科技项目72项，完成产业关键技术攻关项目16项、重点技术成果转化项目17项，2个项目获省科技进步一等奖，东锅公司霍锁善成为我市首位省科技杰出贡献奖获得者。专利创造取得突破，首家专利经营公司组建营运，专利申请量突破1000件、授权量达640件，均创历史新高。自贡被列为国家技术创新工程试点示范市和国家知识产权试点城市。
各项改革有序推进。统筹城乡综合配套改革深入实施，以确权为基础的农村生产要素开始激活，深化“双挂钩”试点获国土资源部批准，农村股份合作向多元化发展，全市规范流转土地35万亩、林权8.3万亩。企业改革继续深化，纺织供销公司等5户企业实现破产终结，17户煤矿企业关闭及兼并重组基本完成。财税改革有序推进，“营改增”试点启动实施。投融资改革成效明显，区县土地储备中心组建运营，高新投资公司10亿元城投债券、5户企业区域集优票据成功发行，自贡市商业银行实现增资扩股，攀枝花商业银行自贡分行开业运营，新发展小额贷款和融资担保公司4家，全年新增信贷投放83.2亿元、增长22.4%，增幅为近年最高。行政体制改革不断深化，食品药品监管体制改革全面完成，行政审批事项保持全省最少，193项权力事项下放乡镇。事业单位分类改革有序推进。基层医疗机构运行新机制进一步巩固，县级公立医院取消以药补医改革全面实施。
开放合作不断深化。积极推进川南一体化发展，与川南各市发起组建了向家坝灌区建设开发公司。积极支援“4·20”芦山地震抢险救援，对口援建荥经县恢复重建工作有序开展。健全招商激励机制，强化行业招商责任，利用全国机械百强和汽车30强发布会、西博会等平台，加大项目招商力度，全年引进到位市外资金590亿元、增长22.9%，新签约5亿元以上项目52个，投资32亿元的川南通用航空产业基地项目签约落地。强化外资引进，支持企业拓展外贸市场，全年实际到位外资2280万美元、增长13.4%;进出口总额突破10亿美元，其中出口6.16亿美元、增长19%。
过去一年，我们大力加强社会建设，切实强保障、惠民生，群众生活持续改善
民生工程深入实施。幸福自贡建设扎实推进，各类细胞创建活动广泛开展，14件实事全部办理落实。加强职业技能培训，强化高校毕业生等重点群体就业援助，新增城镇就业3.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡养老、医疗等五大保险参保面继续扩大，保障水平稳步提高，近8000名被征地农转非人员社保问题妥善解决，城乡低保月人均补助提高到205元和90元。改扩建养老服务站所19个，农村五保集中供养率达65.3%。住房保障力度加大，首次将农民工纳入城镇住房保障范围，新开工保障性安居工程9771套、竣工9825套，改造棚户区4851套，完成农村危房改造8981户，住房公积金为3万户职工家庭提供购房资金支持12.5亿元。加大开发式扶贫力度，帮助5万多贫困群众实现脱困。解决了19万农村人口的安全饮水问题。建成标准化农贸市场8个。城乡居民收入分别达到21489元和8961元、增长10.5%和12.6%。物价总水平保持稳定。
社会事业协调发展。推进义务教育均衡发展，建成义务教育标准化学校40所，育才小学迁建、绿盛南湖分校竣工投用，富顺二中改扩建、荣县新城中学建设加快推进，大安区义务教育均衡发展试点工作通过省评估验收。基础教育课程改革深入推进，教师队伍建设不断加强，教育教学质量稳步提升。学前教育、职业教育、高等教育、特殊教育协调发展，市职业教育集团成功组建。卫生事业加快发展，建成三甲疾控中心1所、二甲中医院3所、标准化乡镇卫生院和社区卫生服务中心95个，四医院住院大楼和消毒中心大楼、富顺县人民医院迁建等项目加快推进，政府办基层医疗机构全部设立中医科，城乡居民电子健康档案建档率达96%。精神文明建设不断加强，成功创建省级文明城市。市文化艺术中心文化馆开工建设，一批示范乡镇综合文化站、公共电子阅览室、社区书屋建成投用，有线数字电视整体转换全面完成;“文明新盐都·快乐自贡人”系列文化活动蓬勃开展，市第十四届艺术节精彩纷呈，一批优秀文艺作品获“群星奖”等国家级大奖;历史文化名城保护加强，新增全国重点文物保护单位5处，自贡世界地质公园荣膺“中国最美地质公园”。全民健身活动深入开展，市第十二届运动会成功举办。低生育水平持续稳定。第三次全国经济普查有序开展。《自贡市志》出版发行。外事、档案、防震减灾、气象、人防、民族、宗教、侨务、对台、邮政、妇女儿童、老龄和残疾人工作取得新成绩。
社会管理不断加强。社区治理体系不断完善，建立了城市社区“三分离”自治机制和“三委两站一室”管理服务模式，建成新型农村社区133个。健全社会稳定风险评估制度和“大调解”工作体系，进一步畅通群众诉求渠道，落实信访积案领导包案和接访下访制度，信访总量持续下降，新星源公司实现平稳有序重组。应急管理不断加强，市应急联动及公安信息指挥中心基本建成。加强治安防控，严打违法犯罪行为，命案破案率100%，社会治安秩序良好，市公安监管中心建成投入使用。“六五”普法全面推进，全民法治意识得到增强。扎实开展安全生产大检查，安全生产形势稳定向好。食品药品安全稳定可控。“双拥”共建、国防动员和民兵预备役工作不断加强。
各位代表，过去一年，我们能在极为错综复杂的形势下取得上述成绩，实属不易。特别是面对保增长的巨大压力和迈千亿的艰巨任务，市委常委会每季度听取经济运行情况汇报，及时研究经济运行中带趋势性、关系全局性的重大问题，为我们做好经济工作提供了坚强领导;市人大、市政协积极组织开展视察调研，提出意见建议，为我们做好经济工作提供了大力支持;各区县、各部门和有关方面发扬连续奋战精神，迎难而上，全力作为，为全市保增长发挥了决定性作用。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向全市广大干部群众、政法干警、驻市解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，以及所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，由于宏观经济下行影响，全市经济增速同比放缓，居民收入等部分指标未能实现预期目标，发展中还存在一些突出问题：一是经济增长动力不足，特别是工业增速回落明显，投资总量偏小，项目带动能力不强，保持经济持续较快增长的压力较大。二是经济增长质量和效益不高，特别是产业结构不合理，企业创新能力、盈利能力和竞争力不强，推动转型升级的压力较大。三是财政保障能力不强，特别是收入总量不大、质量不高，加之刚性支出剧增和国家、省转移支付政策调整，保障财政支出的压力较大。四是促进群众持续增收的渠道和办法不多，特别是部分低收入群众的生活仍然比较困难，改善民生的压力较大。这些问题，需要我们在今后工作中努力加以解决。
2014年工作安排
2014年是全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年。我们面临的宏观经济形势依然复杂严峻，世界经济仍处在缓慢复苏中，不稳定不确定因素仍然存在。全国经济进入增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，增长动力深刻转换，经济运行仍然存在下行压力。我们面临着新的发展要求，就是要按照中央和省委经济工作会议的部署，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，既要保持合理的经济增速，又要加快转变经济发展方式、调整经济结构，努力提高经济增长的质量和效益。面对新形势、新要求，我们要进一步坚定发展信心，始终保持奋发进取、主动作为的工作状态，抢抓机遇、破难攻坚，凝心聚力、加快发展，努力开创全市经济社会发展新局面。
政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，用改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想，牢牢把握“稳中求进、进中求好”工作基调，深入实施“三大发展战略”，以提高经济增长质量和效益为中心，以转型升级为主攻方向，以项目建设为抓手，着力产业支撑和投资拉动，着力调整优化经济结构，着力加快新型城镇化，着力保障和改善民生，努力实现经济社会快速健康发展，更高水平推进“五个自贡”建设，为加快构建区域中心城市、全面建成小康社会奠定坚实基础。
主要指标安排是：地区生产总值增长10%;规模以上工业增加值增长10.5%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;地方公共财政收入增长11%;单位地区生产总值能耗下降完成省下目标;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长11%。
一、做大做强产业，进一步提高发展质量
大力实施“产业促进年”，坚持调存量与扩增量并举，主要依托扩增量调结构，推动产业转型升级、提质增效，加快“产业自贡”建设步伐。
加快工业转型升级。推动传统产业改造提升，加快机械制造高端化步伐，建成商用车零部件生产基地一期工程，力争开工高精铜深加工项目;推进盐向深加工、盐化工向精细化工延伸，加快鸿化整体迁建;促进食品工业品牌化、集团化发展，实施西南(自贡)无水港油脂加工等项目，打造特色食品品牌。做好建材行业落后产能淘汰工作。大力发展战略性新兴产业，依托重点企业壮大节能环保装备制造业，实施东锅公司气化炉产业化平台、运机节能环保型成套输送装备产业化等项目;依托科技创新大力发展新材料产业，实施中天胜公司1万吨特种聚酰亚胺树脂及复合材料产业化、晨光氟硅新材料产业化等项目;积极培育发展生物医药、信息技术产业，加快建设中新医药产业园、旭阳药业现代中药产业园;战略性新兴产业增加值占比提高0.5个百分点以上。加强园区建设，完善园区基础设施和公共服务平台，着力打造千亿国家高新区，支持区县工业园区建设，规划建设大安工业园区，园区新增承载能力5平方公里;引导园区产业集群发展，强化入园项目联审，建立项目追溯和退出机制，提高投资强度和产出能力、就业能力、纳税能力，全年新入驻项目35个，主营业务收入达到1100亿元以上。强化企业培育，坚持抓大不放小，实施企业梯次培育计划，帮助企业拓展市场，落实各项扶持政策，引导企业建立现代企业制度、实施品牌战略，培育优秀企业家团队，支持发展产业联盟，提升企业核心竞争力，新增主营业务收入30亿元企业1户、10亿元企业2户、规模企业30户。
大力发展现代服务业。以省级服务业综合改革试点为契机，加强服务业政策引导，力促服务业发展提速、比重提高、水平提升，服务业增加值增长11%。提档升级商贸物流业，围绕构建区域现代商贸物流中心，加快川南五金城、汽车配件市场、华商国际城、西南(自贡)无水港等重大项目建设，开工建设汽车商贸会展中心。加大建成专业市场培育力度，强化市场业态管理，新培育10亿元以上专业市场4个。加快发展文化旅游业，围绕打造旅游目的地，加快卧龙湖国际旅游度假区、魔幻时光乐园建设，力争盐卤浴主体项目建成投用，办好第20届自贡灯会，发展古镇观光、乡村休闲旅游，旅游综合收入增长15%以上。着力培育新兴服务业，围绕与生产生活新需求相配套，大力发展研发设计、信息服务、金融保险服务业，培育发展电子商务信息平台和结算平台，稳步提升服务业层次。积极扩大消费需求，认真落实促进消费的政策措施，优化消费环境，组织开展各类促销活动，加快培育健康养老、家政服务、文化娱乐等消费热点，扩大住房、汽车等大宗消费，发展批发零售、餐饮住宿等传统消费。
积极发展现代农业。加快转变农业发展方式，促进农业提质增效，粮食产量稳定在125万吨以上，农业增加值增长3.5%。加快特色产业基地建设，走种养结合、粮经复合、生态循环、休闲观光发展之路，稳定粮食播种面积，成片建设优质粮食、蔬菜、畜禽、林果、水产特色产业基地，重点打造7个规模上万亩、产值上亿元的现代农业示范园;加强农业基础建设，实施高标准农田、土地整理、小农水等农业项目，提升综合生产能力。完善现代农业经营体系，加快西南粮油及农副产品物流加工产业园和荣县农产品加工园、富顺农产品贸易加工物流园建设，大力培育新型农业经营主体，提升龙头企业、专合组织、社会化服务组织的支撑作用，实施龙头企业技改扩能项目22个，发挥农村经纪人、专业大户、家庭农场的基础作用，发展集体经营、股份合作等经营方式，鼓励工商企业、社会资本投资农业。强化农产品质量安全，健全农业标准化生产体系，支持创建无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品等品牌，保障“舌尖上的安全”。
二、强化项目带动，进一步增强发展后劲
坚持依托项目调结构、增后劲、惠民生，推进253个重大项目建设，确保完成投资300亿元，固定资产投资完成600亿元。
聚力项目建设。力促在建项目提速，落实项目三级责任制，强化项目推进协调，加快内威荣、自隆高速公路等131个续建重大项目建设，确保海川公司燃机配件制造等50个项目投产投用。力促项目开工，进一步创新审批机制，落实重大项目并联审批和代办领办服务，力促川南通用航空产业基地等84个重大项目开工建设，力争开工内自宜城际铁路。着力解决项目推进中的突出问题，加大土地报征和供给力度，缓解土地供需矛盾;用好国有资本投资项目允许非国有资本参股政策，拓展政府性项目资金筹措渠道;加强银企协调，多渠道帮助项目业主解决融资困难。
优化投资结构。切实发挥财政资金的导向作用，支持企业加大产业投入力度，着力推进133个重大产业项目建设，全年工业投资完成175亿元以上。继续加强基础设施投资，着力推进64个基础项目建设，力争完成投资70亿元。突出企业投资主体地位，最大限度缩小审批和核准范围，放宽准入门槛，优化投资环境，激发和释放民间投资活力。
全力储备争取。把握国家和省政策投向，做好铁路、棚户区改造、城市基础设施、节能环保等领域项目的包装储备，完善重大项目库。加快乐自泸铁路、自泸大件路、沱江航道升级改造和成自泸城际铁路、富顺-南溪高速公路前期工作，完善项目规划、可研、选址、环评等前期手续，提高项目成熟度。强化对上衔接，力争更多项目纳入省重点项目、得到中央和省预算内资金支持。
三、加快新型城镇化，进一步释放发展潜力
坚持以人的城镇化为核心，走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路，不断提高城镇化质量水平，城镇化率提高1.6个百分点以上。
有序促进农业转移人口市民化。出台农业转移人口市民化实施办法，全面放开进城落户限制，推行流动人口居住证制度，配套完善进城农民农村权益保障和城镇就业、社会保障等政策，扩大进城农民工住房保障范围，加快探索城乡社会保险转移接续机制，使进城农民与城镇居民享有同等权益。探索建立农民自愿放弃宅基地补偿机制，保障农民宅基地用益物权，让农民愿进城、能进城、留得住。
推进城乡一体发展。加强重大基础建设，加快乐自高速自流井连接线、成自泸高速大安连接线建设，力争开工成自泸高速沿滩连接线、内威荣高速荣县连接线、自隆高速富顺连接线。全面完成小井沟水利工程移民对接安置，确保如期下闸蓄水，加快狸狐洞水库建设，力争开工建设楼房湾、大坡上水库;完成仙市220千伏等3个输变电工程，实施4G通信网络建设。推进新区开发，坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，高标准推进南部、西部和东北部新城开发，启动东部新城起步区建设，建成卧龙大道一期工程、沙坪南北干道，完成自贡客运总站提升改造，开工建设东部新城公交客运枢纽站。积极推进荣县、富顺县城新区开发，提升城市品质，增强集聚辐射能力。加快小城镇建设，整合资源项目，重点推进4个省级示范镇和一批市级试点镇建设，加强历史文化名镇创建，打造一批规模适度、功能配套、优美舒适、各具特色的小城镇。采取有效措施，确保场镇集中供水安全。连片推进新村建设，以构建产村相融、四级居住新形态为载体，加大力度推进新农村综合体、新村聚居点、新农家大院建设，注重保护村庄原始风貌，配套完善新村基础设施，实施农村电网改造和农村饮水安全工程，新建和改造农村公路260公里，促进农村生活社区化，着力建设美丽乡村、幸福家园。
全面实施棚户区改造。遵循“减量、留空、增绿、修复”的原则，注重传承历史文化，分类采取原貌修复、局部更新与整体重构方式，全面推进棚户区改造。加快东兴寺、西山路片区综合改造，完成东兴寺片区居民房屋征收补偿和农房征地拆迁，启动东兴寺大桥立交、铁路桥拓宽等基础设施和安置房建设;完成西山路片区汇园路建设和10万平方米安置房主体建设，开工西山路改造。全面启动光凤片区、汇柴口—火井沱和大安老街等片区改造，完成光凤片区凤凰坝排水主体工程，开工建设光大街片区排水工程，启动汇柴口片区安置房建设和大安老街直管公房居民搬迁。积极推进28个乡镇棚户区改造，力争启动房屋征收补偿。精心做好组织实施工作，确保平稳有序推进。
强化生态建设和环境保护。围绕建设“生态自贡”，持续实施“蓝天、绿地、清水、宁静、利废”五大行动。加强城乡绿化，建成卧龙湖湿地公园一期，开工釜溪河复合绿道城区连接段、高峰公园建设。强化节能减排，建成板仓工业污水处理厂一期和84个乡镇生活污水处理工程，加快推进沿滩生活污水处理厂一期及贡井、荣县、富顺生活污水处理厂二期工程建设。引导企业采用先进生产工艺，鼓励发展循环经济。倡导低碳生活理念，做好公共机构节能降耗工作。加强饮用水源地保护，严格实施小井沟、双溪水库生态功能区保护和建设控制规划，持续推进釜溪河流域综合治理。加大城区扬尘治理力度，稳步改善环境空气质量。深化城乡环境综合治理，实施莲花垃圾处理厂封场一期工程、城区垃圾压缩中转站建设，积极推行市政设施维护、环卫作业、园林绿化养护市场化，持续开展“五乱”治理，推进富顺县及一批镇村省级环境优美示范创建工作。
四、大力改革创新，进一步激活发展动力
把改革创新融入经济社会发展各个领域和环节，积极稳妥推进重点领域改革，强化创新驱动和开放引领，不断增强发展活力。
深化重点改革。以激活农村产权为重点深化统筹城乡综合配套改革，进一步做好农村产权确权登记颁证工作，全面实施深化“双挂钩”试点，稳妥推进用地制度改革，探索建立农村集体土地三级所有权管理制度，抓好统筹城乡综合配套改革试验示范区建设，建成市农村产权交易中心，规范开展集体经营性建设用地使用权、林权、承包经营权的流转和交易。以增强市场主体活力为取向深化经济领域改革，大力发展非公有制经济和混合所有制经济，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施建设和运营，支持非公有制企业参股、控股国企改革和政府投资项目;改进预算管理制度，扩大“营改增”试点范围，健全政府债务管理及风险预警机制;完善金融服务体系，支持自贡市商业银行跨区域发展，积极推进城区农村信用社改革工作，新引进域外金融机构1家，鼓励符合条件的民间资本发起设立民营银行;推动聚酯等国有破产企业资产处置和重组，做好市糖果厂等5户企业破产终结，完成煤矿企业兼并重组。以促进职能转变为重点深化行政体制改革，加强政务服务体系规范建设，推进项目审批管理机制创新，进一步清理规范非行政许可审批事项，建立统一规范的公共资源交易平台;加强行政执法管理，规范自由裁量权行使;完成市、县政府部门机构改革工作;有序推进事业单位分类改革。以更好满足群众需求为目标深化社会领域改革，落实教育课程改革和考试招生制度改革措施，探索建立现代学校制度、校长教师交流轮岗制度，积极运用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面;完善公益性文化事业单位用人机制和分配机制，加大政府购买文化服务力度;加快县级公立医院综合改革，扩大民办医疗机构纳入医保定点范围，全面实施城乡居民大病保险;鼓励社会力量办学、办医和参与公共文化服务体系建设。
加强创新驱动。以科技创新为重点，着力完善技术创新体系，加快建设“创新自贡”。推进南岸科技新区建设，新增承载能力1平方公里，开工建设高新孵化园二期工程。加强创新平台建设，新增省级以上企业创新平台2个，新建企业研发机构10个。强化重点科技攻关，组织实施重大科技项目80项，努力攻克一批产业关键技术。加强创新人才培养和引进，充分激发人才创造活力。加速科技成果转化，完善成果转化金融服务体系，重点实施芳纶Ⅲ先进复合材料产业化等18个转化项目，新培育国家高新技术企业2户，高新技术产业增加值比重达24.5%以上。
推进开放合作。完善招商引资工作机制，强化区县、部门招商责任，注重发挥企业招商作用，增强招商引资合力;创新招商引资方式，积极搭建招商载体和平台，加大产业链招商、集群式承接工作力度，做深做细项目前期工作，努力引进一批重大项目，新签约5亿元以上项目25个，到位市外项目资金600亿元;加强跟踪服务，力促签约项目落地建设，提高项目履约率。加强区域合作，主动融入成渝经济区、长江经济带，借势借力发展;积极推进川南一体化，推动组建川南城际铁路公司，提升基础建设、资源开发、产业配套等领域合作实效。加强对外贸易，争取设立综合保税区，培育重点出口企业，拓展节能环保装备、新材料产品外销市场。
五、持续改善民生，进一步共享发展成果
坚持保基本、兜底线，深入推进“十项民生工程”和“幸福自贡”建设，着力解决群众最关心、受益最直接的民生难题，不断增强群众幸福感。
多渠道增加群众收入。健全促进就业和鼓励创业机制，加强职业技能培训，多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人就业，新增城镇就业3万人，鼓励群众通过勤劳致富改善生活。认真落实收入分配改革的政策措施，健全工资决定和正常增长机制，扩大企业工资集体协商制度覆盖面，完善最低工资和工资支付保障制度。鼓励和引导农民以土地承包经营权、宅基地使用权、林权等开展股份合作，多渠道增加农民收入。加强价格监控，稳定物价水平。
完善社会保障体系。继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，稳步提高保障水平。整合资源加快城乡一体的社会保障制度建设，健全居民养老保险多缴多得激励机制和待遇正常调整机制，完善城乡社会保险制度衔接、转移接续政策。完善社会救助体系，落实社会救助标准与物价上涨联动机制，稳步提高最低生活保障补助水平。加强养老服务体系建设，大力发展社会化养老。健全住房保障体系，加强住房公积金管理，探索公租房共有产权制度，新开工保障性安居工程16845套、竣工7545套。
全面发展社会事业。优先发展教育，统筹城乡义务教育均衡发展，加强偏远农村教育工作，完成40所义务教育学校标准化建设;加强教师队伍建设，全面推进素质教育，提高教育教学质量;强化学前教育，新建一批高品质幼儿园;实施职业教育集团化办学，力争开工建设四川康复职业学院新校区，支持四川理工学院创建理工大学。繁荣文化事业，围绕建设“文化自贡”，完善文化繁荣发展措施，健全现代公共文化服务体系，加快市文化艺术中心文化馆建设，推进数字图书馆建设，建成84个社区书屋;继续实施文化惠民工程，促进群众文化活动蓬勃开展;加强文艺创作，打造一批优秀文化作品;加强文化遗产保护、开发和利用;推进彩灯文化产业园建设，鼓励文化企业做大做强。加强卫生事业，完善医疗卫生服务体系，加快推进市一医院儿童住院楼、全科医生临床培养基地、川南职业病防治医院建设，力争开工建设卧龙湖康疗中心，建成区域精神卫生中心，基层医疗机构标准化率达到90%以上;实施区县疾控中心标准化建设，提高公共卫生服务水平。统筹发展其它事业，广泛开展全民健身活动，组团参加省第十二届运动会，积极发展体育产业。认真执行计划生育政策，稳定适度低生育水平。维护妇女儿童合法权益，做好老龄工作，关爱残疾人和特殊群体。支持驻市部队建设，深化“双拥”创建。完成第三次全国经济普查。加快档案数字化建设。加强防震减灾、人防、气象、邮政、地方志、外事、民族、宗教、侨务、对台等工作。
不断创新社会治理。充分发挥政府主导作用，强化系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，进一步完善社会治理体系，提升社会治理能力。加强基层治理体系建设，完善城市新型社区管理服务平台，新建120个农村社区，充分发挥村(居)民自治作用。完成第九届村(居)民委员会换届选举工作。加强社会组织培育发展，将适合由社会组织提供的公共服务和事务工作交由社会组织承担，激发社会组织活力。加强社会稳定风险评估，完善矛盾纠纷排查调处机制，拓展网上信访受理渠道，落实重要信访市县领导包案制，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，探索建立涉法涉诉信访依法终结制度，有效预防和化解各类社会矛盾。落实安全生产责任制，健全隐患排查治理体系，强化煤矿、危化品、道路交通、建筑施工等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故。实施最严格的食品药品监管，充实基层监管力量，严厉打击制假售假行为，营造放心消费、安全消费的良好环境。加强应急指挥平台和区域应急联动机制建设，提高应急处置能力。深化社会治安防控“六网”建设，严厉打击各类违法犯罪，切实增强群众安全感。
切实加强政府自身建设
2013年，我们严格依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大议案、代表建议和政协提案全部办复，办理质量稳步提高。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，自觉接受新闻舆论监督。坚持科学民主决策，主动公开政府信息。推进行政权力依法规范公开运行平台建设，市、区县行政权力实现网上运行。出台了改进作风、密切联系群众11条规定，深入治理庸懒散奢行为，大力精简文件会议，规范政务行为，干部作风进一步转变。强化行政监察和审计监督，完善了土地及矿权出让、工程招投标、政府采购、国有资产转让等制度，开展公务用车和商业预付卡专项治理，推行“三公”经费公开，严肃查处违纪违法案件，廉政建设进一步加强。同时，我们也清醒地认识到，与形势变化、发展要求和群众期待相比，政府自身建设还存在差距和不足，少数干部思想解放不够，开拓进取精神不强，在解决矛盾问题上创新的办法不多;个别部门和工作人员服务意识不强，办事效率不高，行政效能有待进一步提升。
新的一年，我们将紧紧围绕新的使命和任务，不断加强政府自身建设，努力提高推动发展的能力，进一步树立勇于担当、勤政廉洁、务实高效的政府形象。
——大力解放思想，在推动改革发展上谋求新作为。始终把解放思想作为政府工作的不竭动力，牢固树立发展意识、改革意识、创新意识，紧紧围绕经济建设中心任务，一心一意谋发展，聚精会神搞建设;紧紧围绕突出矛盾和问题，勇于突破思维定势和观念束缚，善于集中民智和学习借鉴，以开放的眼界、鼎新的锐气谋划工作、破解难题，不断增强改革发展的实际成效。
——严格依法行政，在建设法治政府上迈出新步伐。始终把依法行政作为政府工作的基本准则。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，依法公开政府信息。完善重大行政决策机制，坚持重大决策出台前向人大报告。坚持用制度管权管事管人，完善重点领域、关键环节权力行使及监督的制度设计。强化依法治理意识，提升依法治理能力，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
——践行执政为民，在密切联系群众上展示新形象。始终把执政为民作为政府工作的根本取向，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，了解群众诉求，关心群众疾苦，坚持反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。健全领导干部直接联系和服务群众制度，拓展联系方式和交流沟通平台，推进联系群众制度化、常态化，进一步增进与群众的血肉联系。
——弘扬求真务实，在提升行政绩效上实现新突破。始终把求真务实作为做好政府工作的重要保证，大兴调查研究、真抓实干之风，倡行“一线工作法”，加强重大决策、重大项目、重点目标落实的督促检查，着力强化比落实、比实干、比实效的鲜明工作导向。健全工作责任制和绩效考评机制，突出考评结果运用，全面推行标准化服务，深入开展治理庸懒散实施效能问责行动，不断提高行政效能和执行力。
——厉行勤俭节约，在建设廉洁政府上提升公信力。始终把勤俭节约作为政府公务行为的基本要求，认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面规范财政资金管理、公务接待、公务用车、会议活动等政务行为，全面实施公务卡制度，扩大“三公”经费公开范围，切实降低行政运行成本。进一步落实党风廉政建设责任制，严查违纪违法行为，努力以党风廉政建设的实际成效提升政府的公信力。
各位代表，风正千帆疾，心齐万事兴。全面深化改革的东风正吹向盐都大地，全面建成小康社会的宏伟目标激励我们奋勇前进，让我们在市委的坚强领导下，振奋精神、锐意开拓，同心同德、拼搏实干，为推进自贡次级突破加快崛起而努力奋斗!
第四篇：自贡市粮食局文件
自贡市粮食局文件
自粮发„2009‟106号
自贡市粮食局
关于调整突发事件应急管理工作机构的通知
各区、县粮食局，市局各直属单位：
2008年3月，依据《中华人民共和国突发事件应对法》成立了“自贡市粮食局突发事件应急管理工作领导小组”（简称“市粮食局应急领导小组”）。为更好地贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》，进一步加强粮食系统突发事件应急管理工作的领导，确保突发事件应急管理工作有机构管事，有人员办事，提高“自然灾害”（包括地震、洪灾、滑坡、雷击等灾害）、“事故灾难”（包括火灾、交通、生产安全、环境污染等灾难）、“公共卫生事件”（包括传染病流行、食品中毒、食品污染等事件）和“社会安全事件”（包括群 1
体性、刑事犯罪、财产被盗等事件）等四类突发事件的应对和处置能力，市局决定对“自贡市粮食局突发事件应急管理工作领导小组”（简称“市粮食局应急领导小组”）及四个下设机构作如下调整:
一、市粮食局应急领导小组
主要职责：在市委、市政府、省粮食局和市应急委的领导下，研究部署全市粮食行业应急管理工作；定期分析全市粮食行业应急管理形势，研究、协调和解决全市粮食行业应急管理工作中的重大问题；协调、指导各专业指挥机构开展应急处置工作；统筹协调市与县（区）、粮食行政管理部门与企事业单位，联动做好突发事件的应急处置工作；按照市粮食局党委、市粮食局授权，直接指挥粮食行业重大突发事件的应急处置；组织粮食行业较大以上突发事件的调查评估和责任追究；完成市应急委和市粮食应急指挥部布置的应急管理和应急救援工作任务。
组长：李成炳（市粮食局党委书记、局长）
副组长：彭杞华（市粮食局党委副书记）
杨跃刚（市粮食局党委委员、副局长）
杨家全（市粮食局党委委员、副局长）
颜锐（市粮食局党委委员、纪委书记）
袁平（市粮食局调研员）
雷忠国（市粮食局调研员）
李碧芸（市粮食局副调研员）
成员：唐传喜、陈思亮、罗斌武、付永良、李心宏、汤继东、胡润华、苟勇、陈镒飞
二、市粮食局应急领导小组下设机构
(一)市粮食局应急领导小组办公室（监测预警组）。市粮食局应急领导小组办公室（简称“市粮食局应急办”），设在调控储备科，负责掌握、汇总全市各类突发事件信息，履行应急值守，及时向市粮食局党委报告有关情况，迅速传达市粮食局党委领导指示要求并督促落实，做好处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会稳定事件等突发事件的协调工作，负责各类突发事件的监测预警及日常管理工作。
主任：杨跃刚（兼）
副主任：罗斌武、陈镒飞
成员：吴秀明、兰玲
(二)市粮食局应急领导小组宣传、教育、培训组。市粮食局应急领导小组宣传、教育、培训组（简称“市粮食局应急宣教组”），设在组织人事科，负责《突发事件应对法》、《自贡市粮食应急预案》、市粮食局制定印发的各类应急预案的宣传、教育、培训工作，负责各类突发事件发生和处置过程中的宣传工作。
组长：彭杞华（兼）、李碧芸（兼）
副组长：陈思亮
成员：李永发、吴英、肖梅英
(三)市粮食局应急领导小组后勤保障组。
市粮食局应急领导小组后勤保障组（简称“市粮食局应急后勤保障组”），设在局办公室、财会科、监察审计科，负责各类应急预案演练和抢险救灾的后勤保障（包括物资、器材、资金、车辆、监察审计等）工作。
组长：颜锐（兼）、雷忠国（兼）
副组长：苟勇、付永良、汤继东
成员：余庆丰、余影、郭友福、王念
(四)市粮食局应急领导小组抢险救援队。
市粮食局应急领导小组抢险救援队（简称“市粮食局应急抢险救援队”），设在产业发展、监督检查科和行政执法支队，负责各类突发事件应急抢险救援现场处置工作。
队长：杨家全（兼）、袁平（兼）
副队长：李心宏、唐传喜、胡润华、罗斌武、陈镒飞 成员：局机关除局领导以外的全体工作人员。
二ＯＯ九年七月三十日
主题词：应急管理机构通知
抄送：省粮食局，市政府应急办。
自贡市粮食局2009年7月31日印制 4
第五篇：自贡市2010年政府工作报告
自贡市2010年政府工作报告
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2009年工作回顾
过去的一年，是新世纪以来我市发展面临困难最多、经受挑战最大的一年，也是在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年。面对罕见的国际金融危机和复杂的宏观经济形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，积3.26万亩，生猪、肉牛、肉兔出栏分别增长3%、12.5%和13%。加强农业基础建设，68个新农村试点村建设扎实推进，25个扶贫新村、8个金土地项目顺利实施，双溪、木桥沟等水库除险加固工程竣工。针对农民工返乡潮问题，大力开展技能提升和创业培训，举办专场招聘会，农村劳动力转移输出稳定在70万人以上，实现劳务收入56亿元，增长10%。
二、狠抓项目建设，发展后劲逐步增强
扎实实施项目推进年，组建了市重大项目推进办公室，建立了重大项目团结带领全市人民，以项目为总抓手，突出基础建设、产业发展、社会事业和民生改善，全力“保增长、保民生、保稳定”，全力“谋长远、打基础、增后劲”，较好地完成了市第十五届人大五次会议确定的工作任务。
——区域经济在化解危机中实现快速增长。全年实现地区生产总值541.05亿元，增长14.5%，在极其困难的情况下，保持了“十一五”以来的快速增长态势。
——投资规模在项目突破中再创历史新高。全社会固定资产投资突破200亿元，达到243亿元，增长52.8%，投资率近十年来首次超过40%，达到44.9%，发展后劲得到增强。
——发展瓶颈在攻坚破难中取得重大突破。S305线富荣段全面建成，成自泸赤高速公路、乐自高速公路自贡段开工建设，小井沟水利工程由国家发改委正式立项，开工准备工程全面启动，一批制约我市加快发展的瓶颈问题开始得到解决。
——社会建设在突出民生改善中明显加强。全年财政用于民生的支出达50.8亿元，占全市一般预算支出的71%，实施民生项目及资金投入创历年之最，群众生产生活条件进一步改善，社会保持和谐稳定。一年来，我们主要做了以下工作：
一、积极应对危机，经济实现止滑回升 去年年初，国际金融危机的不利影响逐步加剧，全市经济增速明显回落，外贸出口、企业效益、财政收入等指标大幅下滑，发展面临前所未有的困难。面对严峻形势，我们把止滑提速、加快发展作为首要任务，认真落实中央和省上扩内需、保增长的各项政策，实施了60余项专项措施，加大了经济运行调节和对企业的扶持力度，全市经济保持持续快速增长。
工业经济逆势上行。坚定不移实施工业强市战略，将工业发展资金增加到2000万元，加强政策扶持和重点帮扶，与企业一道共渡难关，力保工业稳定发展。引导企业加大投入，帮助25户重点企业完善了发展规划，全年新上工业项目588个，竣工496个，开发重点新产品96项，新产品产值率达31.6%，炭研院成功创建国家工程技术研究中心。加快园区建设，确定了“三园四区”的发展格局，从资金投入、用地保障等方面予以倾斜，新增园区承载能力7.7平方公里，新入驻企业37户，实现主营业务收入290亿元，板仓工业园成为百亿园区。扎实推进节能减排，规模以上工业万元增加值综合能耗下降8.3%，11户企业限期达标排放治理任务按期完成。全年新增规模工业企业74户、亿元企业47户，规模以上工业增加值实现249.3亿元，增长26.7%。
市场消费较快增长。围绕构建区域商贸和物流中心，启动了川南服装皮革城、川南汽贸城、川南钢材市场和东方物流工业物流中心建设。组织举办各类促销活动，落实家电、汽车摩托车下乡等补助政策，建成“万村千乡”市场工程农家店349个，全社会消费品零售总额达到204亿元，增长18.4%。制定落实促进房地产业健康发展的政策措施，房地产投资增长60.7%，商品房销售面积增长62.1%。狠抓旅游市场恢复发展，成功举办第十五届国际恐龙灯会，全年实现旅游总收入65.68亿元，增长30.4%。
农业和农村经济稳步发展。狠抓抗旱减灾，全年粮食总产达131.8万吨。加快特色产业基地和养殖示范区建设，提高农业产业化经营水平，新增亿元以上龙头企业3户、专合组织89户，新增优质蔬菜、水果种植面
三级责任体系和快速协调、奖惩激励等推进制度，全市上下抓项目、破难题、促发展的热情空前高涨。项目争取成效明显，“一库两路”等重大项目取得实质性突破，333个项目列入中央和省资金补助计划，总投资31.77亿元，到位补助资金4.4亿元。项目储备得到加强，建立了市重大项目三级储备库网络平台，针对制约我市长远发展的薄弱环节和关键领域，储备重大项目1200个，总投资1600亿元。项目推进更加有力，实施项目联合审批和定点联系协调服务，定期召开重大项目联席会、专题协调会和现场例会，及时解决项目推进中的问题，全年新开工项目1190个，比上年增加391个。基础、产业、社会事业和民生四大板块项目建设全面推进，为经济社会持续发展提供了有力支撑。
三、强化基础建设，城乡面貌持续改善
加强规划编制，启动了城市总体规划修编工作，城市控制性详规实现全覆盖，完成了市县两级土地利用总体规划修编。着力拓展城市空间，“一环三横五纵”大城市骨干路网加快建设，改造和新建城市道路80公里，S207马吃水至虎头桥段、贡舒路南段、南湖生态城迎宾大道等项目竣工，恐大路、东环线等重大项目开工建设，南湖新区和沿滩、贡井新城建设加快推进，城市基础设施投入增长39.6%，建成区面积达到68平方公里。狠抓能源、通讯等配套设施建设，向家岭220千伏变电站改造启动，天然气管网改建完成2.8万米，通信3G建设顺利推进。大力开展城乡环境综合治理，整治背街小巷221条，启动了城区23个集贸市场整治，新增垃圾处理设施2200余个，新增造林面积10.75万亩、城市绿地154公顷，取缔江河网箱养鱼工作全面启动，金鱼河集中整治成效明显。强化小城镇和农村基础设施建设，新建农村客运站33个，改造通乡通村公路1134公里，提前一年完成“十一五”规划目标。
四、突出改善民生，社会建设继续加强
群众生活继续改善。坚持改革发展成果共享，扎实实施民生工程，全年城镇居民人均可支配收入达12888元，增长12.9%；农民人均纯收入达5004元，增长8.2%。强化就业再就业服务，城镇新增就业3.47万人，城镇登记失业率4.2%。加强社会保障，解决了1982年以来2.23万被征地农民和1.98万返城知青、企事业单位超龄人员的养老保险问题，城镇职工基本养老保险和城镇基本医疗保险覆盖人数分别为47.36万人和75万人，城镇居民基本医疗保险住院起付线平均降低200元，新型农村养老保险参保26.77万人，改扩建农村敬老院21所，城乡低保实现应保尽保。强化住房保障，发放住房公积金贷款增长143%，棚户区改造新开工面积33.6万平方米，新建经济适用房11.36万平方米，新增廉租住房房源4843套，发放租赁补贴1.31万户。努力解决群众关心的热点问题，兑现了义务段教师绩效工资，解决了16.88万农村人口的饮水安全问题，开通了到沿滩的城市公交车，实行70周岁以上老人免费乘坐公交车，免费向市民开放了彩灯公园、西山公园，为民办实事承诺全面兑现。
社会事业加快发展。立足教育均衡发展，加大教育基础投入，397所中小学校灾后重建项目全面完成；加强名校名师建设，蜀光中学基础设施和自贡职业技术学校新校区建设进展顺利，提升教师能力素质“三万工程”全面启动；职教攻坚加快推进，职普招生比达5.5:4.5，接收藏区“9+3”免费职业教育学生778名。加快发展卫生事业，完成46个乡镇卫生院和200个村卫生站标准化建设，城市社区卫生覆盖率达85%，甲型H1N1流感疫情得到有效防控，市三医院、五医院实现上等升级。不断繁荣文
化事业，围绕庆祝新中国成立60周年和设市70周年，开展了一系列丰富多彩的文化活动，建成乡镇综合文化站70个，第三次文物普查扎实推进。大力发展体育事业，省运会筹备工作有序推进，南湖体育中心主体工程完工，市十一运会成功举办。开通了数字电视和手机电视。人口计生、外事、档案、地方志、防震减灾、人防、民族、宗教、残疾人、2010年，是“十一五”规划实施的最后一年，也是我市重大项目集中攻坚、夯基蓄势加快发展的重要一年。当前，国际金融危机的影响仍在持续，发展中的困难仍然很多，但总体看，国内经济回升向好的基础逐步巩固，省委、省政府打造川南经济次高地战略加快实施，我市扩投资、打基础的后续效应逐步显现，这些都为我们做好今年工作提供了有利条对台、侨务、气象、无线电管理、妇女儿童和老龄等工作取得了新的成绩。
社会管理不断加强。推行基层信访代理制度，努力化解信访积案，一批突出问题得到解决。强化重点领域安全隐患排查整治，安全生产形势稳定好转。深入开展平安自贡创建，加强防控网络建设，保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势，社会治安保持稳定。强化社区建设，提高社区和村组干部补助标准，基层组织的管理服务能力进一步提升。加强双拥共建，国防建设和民兵预备役工作不断加强。
五、深化改革开放，发展活力不断增强
各项改革深入推进。积极推进统筹城乡综合配套改革试点，“1+10”农村产权政策框架基本建立，确权登记有序推进，新增土地流转面积7.8万亩、农民集中居住区23.6万平方米。加快国企改革攻坚，完成市运机厂等4户企业职工安置，实施了聚酯公司、市炭黑厂等5户企业改革工作，市燃气公司、公交公司实现主辅分离。稳步推进增值税转型等财税改革，城乡一体的公共财政保障机制逐步建立，全市地方财政一般预算收入实现17亿元，增长11.8%。着力完善投融资机制，整合资源做大政府融资平台，市国投公司资产规模达62亿元，市农业产业化担保公司成功组建，“政银企”合作共推发展机制进一步健全，金融机构贷款余额比年初增长34%。扩权强县试点、事业单位和集体林权制度等改革顺利推进。
开放合作进一步加强。强化区域发展研究，主动融入成渝经济区发展，制定了《自贡在成渝经济区功能定位及发展战略》和《川南经济区次高地发展规划自贡实施方案》及6个专项规划，进一步明确了我市在区域经济中的发展定位和思路。积极承接产业转移，组建了4个驻外招商分局，加大驻点招商、集中招商、企业自主招商力度，组织参加第十届西博会，举办了川渝企业家自贡行项目推介会等招商活动，全年签约项目317个，到位市外资金165.33亿元，增长52.9％。
六、加强自身建设，行政效能得到提升
推进民主政治建设，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真接受社会监督，全年办理人大议案1件、人大代表建议92件、政协委员提案250件。加强了同民主党派、工商联和无党派人士的联系。重视行政能力建设，扎实开展学习实践科学发展观活动，健全决策机制，规范行政行为，推进科学发展的意识和能力进一步提高。深化行政效能建设，大力推进“两集中、两到位”和政务服务中心标准化建设，规范中介执业行为，市政务中心服务事项增加到580项，行政审批承诺事项办理提速87.6%。加强惩防体系建设，强化审计监督，加大对违规行为的查纠力度，维护了政府机关的良好形象。各位代表，过去一年，我们遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易。政府工作的每一项成绩，经济社会的每一步发展，都得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的辛勤劳动。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向在全市各条战线上辛勤工作的广大干部群众、公安干警、驻市解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、人民团体和各界人士，向所有关心支持我市发展的老领导和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：经济结构不优、运行效益不高的问题仍然突出，现代服务业和高新技术产业发展滞后，一些骨干企业生产经营困难、效益下降；就业和再就业形势严峻，部分群众生活还比较困难，社会保障、住房等关系群众切身利益的民生工作需要进一步加强；一些部门发展意识不强，为企业、为群众服务的主动性不够，形式主义、官僚作风还不同程度地存在。此外，对照去年《政府工作报告》提出的工作任务，少数重点工作还没有达到预期目标，特别是外贸出口没有完成计划任务。对这些问题，我们将高度重视，采取更为有效的措施，努力加以解决。2010年工作安排
件。可以说，今年发展的有利因素多于不利因素，机遇大于挑战，形势好于去年。我们一定要坚定信心，提振精神，努力在抢抓机遇中推动加快发展，在攻坚克难中实现新的突破。
今年政府工作的总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央、省委经济工作会议精神，按照市委的总体部署，坚持“巩固回升、加快发展”的工作基调，以“上规模、调结构、促消费、惠民生”为主线，以项目为发展的总抓手，扩大投资、消费两大需求，力保工业、服务业两个增量，加快千亿产业、双百城市建设，巩固农业基础，深化改革开放，努力推动城乡经济社会统筹协调发展，全面完成“十一五”发展目标。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值突破600亿元，增长12%以上；工业总产值突破1000亿元，规模以上工业增加值增长20%以上；全社会固定资产投资突破300亿元，增长40%以上；财政一般预算收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%。
我们要坚持项目带动发展。始终坚持把项目作为加快发展的总抓手，大抓项目，抓大项目，通过持续不断的项目建设保证当期增长，增强发展后劲。
我们要坚持工业主导发展。坚定不移地实施工业强市战略，做大做强工业支撑，着力提升壮大服务业，提高农业产业化经营水平，促进三次产业联动协调发展。
我们要坚持环境服务发展。持之以恒地改善环境条件，全力营造高效能的政务环境、低成本的投资环境、和谐的人文环境、优美的宜居环境，让企业放心发展，让投资人安心创业，让市民舒心生活。
我们要坚持开放促进发展。不遗余力地扩大开放合作，更加积极地承接产业转移，更加主动地融入区域发展，参与产业分工，促进产业对接，实现借力发展、协同发展。
我们要坚持全民共推发展。更加注重人的全面发展，致力于维护和发展公共利益，激发调动全市人民的积极性和创造力，凝聚发展合力，实现发展共推、成果共享。
今年，要重点抓好十个方面的工作：
一、力促经济平稳较快增长
着力扩大投资需求。继续实施项目推进年，进一步激活全社会抓项目、促发展的动能。围绕加快开工项目建设和签约项目落地，完善推进机制，有效破解征地拆迁、融资等难题，保证项目推进强度，全年固定资产投资达到340亿元。重点推进219个市级重大项目建设，确保完成投资115亿元以上。积极对接国家、省产业政策和“十二五”规划编制，生成和储备一批重大项目，加快绵遂内自宜城际客专、沱江航道整治、小双灌区等重大基础项目前期工作，提高项目成熟度，力争早日开工建设。着力扩大消费需求。立足增强消费能力，努力扩大就业，落实好各项惠民政策，增加城乡居民特别是困难群体收入。提升消费环境，引进沃尔玛、百盛等知名商家入驻，建成檀木林五星级酒店和英祥锦江国际酒店，加快培育大东方广场、檀木林、同兴路、汇兴路中段等特色街区和购物带，发展城市综合体等新型业态。培育消费热点，办好第16届自贡国际恐龙灯会，组织“10+2”系列促销活动，鼓励汽车、旅游、IT产品、文化娱乐、体育健身等消费，深度开发“盐帮菜”等特色餐饮，举办“百企百菜”美食节，挖掘消费潜力，吸引外来消费。繁荣农村市场，认真落实“建材下乡”、“家电下乡”等补助政策，抓好“万村千乡”市场工程和“农超对接”建设，进一步拓展农村消费市场。引导住房消费，调整商品房供应结构，促进房地产市场平稳健康发展。
二、全力做大做强工业支撑
提高支柱产业发展水平。以结构调整为主线，积极引导骨干企业开展中长期发展战略研究，支持企业依托资源、产业、科研等基础条件，引进有实力的投资者实施产业联合，推动一批重点工业项目列入国家和省的规划。围绕打造千亿机械产业，重点发展电站锅炉、金属切削机床、泵
阀设备、运输机械等产品，实施东锅公司600兆瓦循环流化床锅炉制造、海川公司飞机发动机叶片生产线、运机公司超长管带机生产线等23个重大项目；围绕打造千亿盐化产业，重点发展品种盐和日化产品，实施昊华西南公司氯碱系统废弃物综合利用、久大公司营养和洗涤盐生产线等10个重大项目；围绕培育壮大新材料产业，重点发展氟硅、功能性炭黑、硬质合金和焊接材料等产品，实施晨光院特种聚四氟乙烯分散树脂、硬质合金公司采掘工具等12个重大项目建设。全年机械、盐化、新材料产业主营业务收入分别达到438亿元、167亿元和65亿元。鼓励发展环保节能、生物医药、电子信息等新兴产业。
加速推进园区建设。坚持增强承接能力与促进产业集聚并重，提高园区建设水平和实效。加快园区基础建设，完善配套功能，增强承接能力，全年新增园区5平方公里。围绕园区产业定位，加快产业集聚，更加注重项目落地，全年园区落地工业项目30个以上。提高服务能力和水平，加快园区项目建设，确保一批项目建成，园区主营业务收入增长25%。公路安保设施，加强农村公路养护管理。
完善城市载体功能。把推进城市建设与提升城市功能有机统一起来，优化老城功能结构，强化新区重点功能区域建设。加快构建“一环三横五纵”大城市骨干路网，完成恐大路、大同路西一段道路建设，加快推进东环线等项目建设，力争开工汇东路东延线等道路；加快南湖新区、沿滩新城、贡井新城开发建设；推进棚户区改造，全年新开工改造面积20万平方米。加强公共服务设施建设，加快水、电、气、排污、通讯等网络改造建设，完善车辆停放、人行通道等交通设施；大力发展城市公共交通，优化公交线路；启动市文化艺术中心等项目前期工作。全市建成区面积达到75平方公里，市区聚居人口达到80万。
打造优良人居环境。以举办省两运会为契机，着力提升城市环境质量。加强重点区域、重点地段的城市设计和精品建设，打造高品质的标志性空间和载体，塑造城市风貌特色。启动釜溪河水系和插旗山等7座山体景观打造，高起点规划建设龙湖、汇东、南湖等7个城市公园，实施好力促企业提速增效。完善服务企业平台，确定一批重点帮扶企业，实行分类指导。加强运行协调和政策信息服务，强化要素保障，支持企业实施技改项目，帮助企业争取项目和资金支持。引导企业争创名牌，建立我市名优产品推荐目录，引导商贸业、建筑业与工业企业相互配合，在政府采购、重点建设和市政工程项目中，加大本地产品购销力度。进一步规范行政事业和中介机构收费行为，减轻企业负担。全年新增规模企业50户、主营业务收入超亿元企业10户、超10亿元企业2户。
三、加快转变经济发展方式
强化自主创新。充分发挥自贡国家新材料产业化基地载体作用，推进技术创新，科技对经济增长的贡献率提高到50%以上。加快创新平台建设，支持晨光有机氟材料实验室争创国家重点实验室，在泵阀、CNG、分离机械等重点产业领域创建产学研技术创新联盟，新建省级技术创新联盟2个，培育国家、省级创新型企业3户。开展重点技术攻关，设立新材料重点专项，实施国家和省技术创新项目25项、市级重点技术创新项目40项。加快重大科技成果产业化，制订高新技术产业发展和科技成果转化促进政策，新培育高新技术企业5户，高新技术产业占工业总产值的比重提高到22%。
大力发展现代服务业。修订区域商贸物流中心和服务业发展规划，加大政策支持力度，设立专项发展资金，完善运行监测体系，着力推进现代服务业加快发展。鼓励企业运用连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和业态，改造提升传统服务业，加快培育金融保险、信息会展、文化创意、工业设计等高端服务业。大力发展现代物流业，支持东方物流等第三方物流企业做大做强，加快川南服装皮革城、川南汽贸城、川南钢材市场建设，启动2个以上专业市场建设。转变产业发展理念，深度挖掘职业教育、卫生、文化、体育等领域的产业发展潜力。提升发展文化旅游业，力争启动恐龙王国公园或盐卤浴旅游度假区项目，实施荣县大佛、富顺文庙和仙市古镇4A级景区改造，积极发展乡村旅游。加强节能减排和生态建设。鼓励发展低碳经济，引导重点用能企业采用先进工艺和节能技术，抓好久大、晨光院等企业清洁生产试点，单位生产总值能耗下降4%。强化污染治理，督促萨法姆铸铁公司等11户企业限期达标排放。加快市污水处理二期工程、华西能源垃圾焚烧发电项目建设。继续巩固退耕还林成果，实施“天保”工程，全年新增造林6万亩。建设生态小区5个、生态村15个。实施更加严格的集中式饮用水源保护措施，切实保障饮用水安全。实施小流域综合整治，完成水土流失治理面积60平方公里。落实最严格的耕地保护制度，提高土地节约集约利用水平。
四、推进区域中心城市建设
突出规划引领作用。围绕全省“一极一轴一区块”空间布局，加强发展战略研究，进一步完善城市发展定位和功能布局。立足建设“双百”区域中心城市，完善“三规合一”协调机制，科学编制国民经济和社会发展“十二五”规划，高水平抓好城市总体规划调修，加快全市土地利用总体规划报批，发挥好规划的指导和调控作用。推进交通基础设施建设。围绕构建区域性次级交通枢纽，加快成自泸赤、乐自高速公路自贡段建设，建成S305线与内宜高速互通式立交桥。推进S305富顺延伸线、荣县延伸线改造，实施S206恐龙馆至内江界、宋渡至宜宾界和S207雷公滩至糍粑坳等省道干线改造升级。完善农村
10个重要节点建设。高标准实施恐大路、迎宾大道、S305贡井和沿滩入城段4条出入城通道的景观绿化，建成10个城乡社区绿化健身小广场，全年新增城市绿地面积100公顷。启动省级园林城市申报工作。深化城市环境综合治理，加快建立以社区管理为主的长效机制，营造优美舒适、整洁有序的城市环境。
五、推动城乡统筹协调发展
统筹城乡区域发展。深入实施统筹城乡改革试点，深化农村产权制度改革，建立农村产权交易市场，引导规范土地承包经营权流转，开展城乡建设用地增减挂钩试点；加快推进户籍制度改革，促进符合条件的农业人口到城镇落户；启动13个市级扩权强镇试点工作；加快7个统筹城乡改革综合示范区建设，提高基础设施和公共服务配套水平。统筹发展区县经济，按照“一圈一带两片区”功能布局，做大做强中心城区增长极，增强集聚辐射功能；依托资源和产业基础，着力打造富荣快速通道沿线产业带，变交通走廊为经济走廊；支持富顺、荣县扩权强县试点，鼓励区县发展特色经济，实现错位发展。
大力发展现代农业。打破行政区域界限，综合配套推进荣县旭水河、富顺富东和近郊环城3大新农村示范片建设。稳定发展粮食和生猪生产，加快20万头优质肉牛、20万亩特色蔬菜、40万亩优质柑橘等9大特色基地建设，推行标准化生产，打造核心示范园区，发展壮大特色产业带。支持农产品加工企业发展，新培育销售收入过亿元龙头企业3户、专合组织50户，支持有条件的专合组织兴办农村资金互助社和农产品加工企业，引导龙头企业与专合组织、产业基地和农户建立紧密的利益联结分享机制，推进农业产业化经营。
改善农村基础条件。加快水利基础设施建设，力争开工建设小井沟水利工程，配合做好向家坝水电站灌区项目前期工作；完成11座小一型病险水库整治；抓好农村集中供水工程建设，解决6万农村人口的饮水安全问题。实施农业综合开发、以工代赈、高标准粮田建设等农业项目，开工5个金土地工程项目，完成120公里农村断头路建设，加强道路管护。抓好新农村村庄规划编制，支持农民集中建房。以中心城镇为重点，强化产业、基础设施、社会事业和生态环境配套发展，加强集镇建设。
六、增强经济社会发展活力
创新融资机制。加强市、区县政府投融资平台建设，提高融资能力，市国投公司力争实现信贷融资10亿元以上。完善“政银企”对接机制，打造制度化的融资对接和信息沟通平台，引导金融机构扩大信贷规模，力争新增贷款40亿元。支持发展融资担保业，壮大市农业产业化担保公司和中小企业担保公司规模，继续安排财政专项资金，用于担保机构、风险投资机构的风险补偿和保费补贴。支持村镇银行试点，引导发展小额贷款公司，扩大农业政策性保险覆盖范围，鼓励发展商业保险。激活民间投资，鼓励民间资金以BT、BOT等多种形式参与重大项目、工业园区和基础设施建设，做好10亿元城投类企业债券发行工作，支持华西能源等企业上市。
推进重点领域改革。继续推进国企改革三年攻坚计划，启动双峰公司、公路运输公司等5户企业的改革工作，妥善安置职工、延续产业发展。推进政府机构改革，按照中央和省的统一部署，优化组织结构，完善管理体制，理顺职责关系，积极构建有利于科学发展的体制机制。实施好医药卫生体制改革，逐步完善基本医疗卫生保障制度，加强基层医疗卫
生服务体系建设，在自流井区、高新区5个城市社区和富顺县基层医疗机构开展基本药物制度试点，启动公立医院改革试点。统筹推进财政体制、文化体制、园区管理体制等各项改革。完善支持民营经济发展的政策措施，保障民营企业公平参与市场竞争、平等获得生产要素和资源，促进民营经济加快发展。
扩大开放合作。加强区域合作，制定针对不同领域的政策措施，引导和推动各行业、各产业主动融入区域经济发展，重点加强重大基础建设、对和应急救援能力。强化信访工作责任制，继续落实信访代理制度，开展好干部“六下访”活动，坚决纠正损害群众利益的突出问题。规范市场秩序，加强食品药品监管。深入开展国防教育、“双拥”共建、优抚安置工作，支持驻市部队建设。做好外事、民族、宗教、侨务、对台等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。
九、高质量承办全省两运会
广泛动员，精心组织，切实做好省第十一届运动会和第七届残运会承办产业结构调整等方面的合作。狠抓招商引资，按照引资与选资并重、项目与产业配套的原则，加强项目库建设，做好重点区域、优势产业、骨干企业的招商引资，强化项目跟踪服务，提高签约履约率，引进到位市外项目资金突破180亿元。抓好外经外贸，强化外贸出口企业培育，引导企业抓住中国—东盟自由贸易区全面启动等机遇，拓展新兴市场，促进出口回升。
七、着力保障民利改善民生
努力扩大就业。落实和完善就业再就业优惠政策，大力开发就业岗位，全年新增就业3.1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快市职业培训学院新校区及公共实训基地建设，加强城乡劳动者技能培训和创业培训。高度重视高校毕业生、退伍转业军人就业工作，多渠道帮助特殊困难群体就业，确保“零就业”家庭动态为零。加强基层就业和社会保障服务平台建设，加快建立城乡统一的人力资源市场，加大创业扶持力度，鼓励自主创业、自谋职业和返乡创业。引导农民多渠道转移就业，提高劳务输出组织化程度，全年劳务收入增长10%以上。
提升社会保障水平。加强社会保险扩面征缴和基金监管，城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新农合参保率力争达到90%以上，做好被征地农民参加基本养老保险、富顺全国新型农村社会养老保险试点工作。加强低保动态管理，健全特殊困难群体的临时救助制度。进一步完善住房保障体系，将人均8平方米以下、享受城市低保的双困家庭全部纳入住房保障范畴，新增廉租住房房源6500套，新建经济适用房8万平方米；加强住房公积金管理。
深入实施民生工程。认真贯彻落实中央和省扩大内需、改善民生的政策措施，深入推进教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治、文化体育等民生工程。结合实际，多渠道筹集资金，解决一批关系群众切身利益的热点问题，全年民生支出占财政一般预算支出的比例保持在70%左右。
八、努力提高公共服务水平
优先发展教育事业。突出教育均衡发展，加强学校标准化建设和城乡学校共同体发展，扎实推进中小学校舍安全工程，做好2011年“两基”迎国检准备。深入实施名校战略，确保自贡职业技术学校新校区和蜀光中学基础设施建设工程竣工投入使用；继续实施提升教师素质能力“三万工程”，扎实推进素质教育；全面完成三年职教攻坚任务，提升职业教育特色水平；启动普通高中课程改革，规范中小学办学行为，努力提高教育教学质量。
大力发展卫生事业。加快各级医疗卫生机构基础建设，实施好市四医院综合大楼等卫生项目，完成大安区妇幼保健院扩建。深入推进“百镇千村”工程，加快社区卫生服务中心建设，完成200个村卫生室的标准化配置；实施城市重点医院牵手农村和社区“双牵手”工程，提升基层医疗卫生机构服务水平。规范医疗机构从业行为，进一步提高医疗卫生服务质量。做好重大传染病防控工作。
统筹发展文化等各项事业。加快自贡世界地质公园建设，完成恐龙园区新馆主体工程，规划建设彩灯文化产业园区，大力推进公共文化服务体系建设。加快数字电视、手机电视推广步伐。稳定低生育水平，统筹解决人口问题，继续实施计划生育“三项制度”。加强未成年人思想道德教育，做好妇女儿童和老龄工作。发展慈善事业，推进残疾人社会保障和服务体系建设。抓好第六次全国人口普查和第二轮修志工作。加强档案、人防、无线电管理等工作。
营造稳定和谐的社会环境。继续推进城乡社区建设，完成村（居）民委员会换届工作，健全社区运行和服务机制，提高为民办事能力。深入开展公安“三项建设”，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。扎实开展“安全生产年”活动，加大危化品等重点领域监管力度，严防重特大安全事故发生。加强应急管理，提高灾害预防、应
工作。深入开展“人人当好东道主，处处展现新盐都”活动，形成广大群众支持、参与、奉献省运会的浓厚氛围。加快南湖体育中心等场馆及配套设施建设；组织策划好开闭幕式等大型活动；周密部署交通、接待、安保、医疗卫生等保障措施；加强市民道德教育，倡导文明礼仪行为，推行交通运输、商业娱乐、旅游接待等窗口行业的规范化服务，以一流的策划、一流的服务和一流的环境，向全省人民奉献一届“有特色、高水平”的体育盛会。通过省两运会的举办，促进城乡环境大改善、社会文明大进步和对外形象大提升，凝心聚力，加快发展。
十、切实加强政府自身建设 在推动发展中体现责任。牢固树立发展是硬道理的思想，不为定势所困，不为视野所限，不为艰难所惧，从“夯基础、谋长远、利民生”着眼，紧紧围绕基础建设、产业发展、民生改善等方面的突出问题，大胆地试，大胆地闯，大胆地干，关键时候敢于担当，困难面前不留后路，在破解难题中显身手、比高低，在推动工作中争先进、做贡献，把推动科学发展落实到最终成效上，以对自贡发展肯负责、敢负责、善负责的良好形象，赢得人民信赖、得到群众认可。
在优化服务中体现作为。增强服务企业、服务基层、服务群众的意识，加快政府职能转变，寓工作于服务，以服务促发展。主动将服务重点放到培育和壮大新的经济增长点、就业点上，放到转变发展方式、增加群众收入上，集中更多的时间和精力，深入困难问题多、群众关注度高、工作推进难的地方，需要协调的事情不推诿，需要解决的问题不拖延，为投资人、创业者当好服务员，为市场主体创造良好的发展条件。在依法行政中体现效能。主动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的意见建议。实行重大行政决策合法性审查、听证制度，增强政府决策的科学化和民主化。强化行政效能建设，推进政务服务中心标准化建设工作，加快完善高效规范的行政运行机制和迅速果断、政令畅通的执行机制。健全岗位责任制和重点工作责任制，强化行政问责和政务督查，奖勤、罚懒、治庸，建设高素质的公务员队伍。在廉洁从政中体现作风。加强惩治和预防腐败工作，进一步规范权力运行，重点加大土地审批、工程招投标、产权交易、政府采购等领域的反腐工作力度。倡导艰苦奋斗、勤俭节约，严格控制公务消费，努力降低行政运行成本。切实转变工作作风，大力弘扬求真务实、苦干实干之风，出实招、办实事、求实效。坚持诚实守信，勤勉履职，向群众、向社会承诺的事情做到“言必行、行必果”，努力建设务实高效、勤政廉洁的责任政府。
各位代表：新的形势催人奋进，新的事业重任在肩。面对艰难困苦，方显英雄本色；抢抓发展机遇，须要倍加努力。让我们在省委、省政府和市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠和团结全市人民，以蓬勃向上、克难攻坚的进取精神，以勇往直前、奋力跨越的昂扬斗志，以使命在肩、时不我待的强烈责任，坚定信心，迎难而上，开拓创新，真抓实干，为实现老工业城市的全面振兴而努力奋斗！
点击咨询 