中华人民共和国农业机械化促进法

第一篇：中华人民共和国农业机械化促进法

【发布单位】全国人民代表大会常务委员会 【发布文号】中华人民共和国主席令第十六号 【发布日期】2004-06-25 【生效日期】2004-11-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】新华网

中华人民共和国农业机械化促进法

(中华人民共和国主席令第十六号)

《中华人民共和国农业机械化促进法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2004年6月25日通过，现予公布，自2004年11月1日起施行。

中华人民共和国主席 胡锦涛

2004年6月25日

中华人民共和国农业机械化促进法

2004年6月25日第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过

第一章 总则

第一条 为了鼓励、扶持农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械，促进农业机械化，建设现代农业，制定本法。

第二条 本法所称农业机械化，是指运用先进适用的农业机械装备农业，改善农业生产经营条件，不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益的过程。

本法所称农业机械，是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械、设备。

第三条 县级以上人民政府应当把推进农业机械化纳入国民经济和社会发展计划，采取财政支持和实施国家规定的税收优惠政策以及金融扶持等措施，逐步提高对农业机械化的资金投入，充分发挥市场机制的作用，按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的原则，促进农业机械化的发展。

第四条 国家引导、支持农民和农业生产经营组织自主选择先进适用的农业机械。任何单位和个人不得强迫农民和农业生产经营组织购买其指定的农业机械产品。

第五条 国家采取措施，开展农业机械化科技知识的宣传和教育，培养农业机械化专业人才，推进农业机械化信息服务，提高农业机械化水平。

第六条 国务院农业行政主管部门和其他负责农业机械化有关工作的部门，按照各自的职责分工，密切配合，共同做好农业机械化促进工作。

县级以上地方人民政府主管农业机械化工作的部门和其他有关部门，按照各自的职责分工，密切配合，共同做好本行政区域的农业机械化促进工作。

第二章 科研开发

第七条 省级以上人民政府及其有关部门应当组织有关单位采取技术攻关、试验、示范等措施，促进基础性、关键性、公益性农业机械科学研究和先进适用的农业机械的推广应用。

第八条 国家支持有关科研机构和院校加强农业机械化科学技术研究，根据不同的农业生产条件和农民需求，研究开发先进适用的农业机械；支持农业机械科研、教学与生产、推广相结合，促进农业机械与农业生产技术的发展要求相适应。

第九条 国家支持农业机械生产者开发先进适用的农业机械，采用先进技术、先进工艺和先进材料，提高农业机械产品的质量和技术水平，降低生产成本，提供系列化、标准化、多功能和质量优良、节约能源、价格合理的农业机械产品。

第十条 国家支持引进、利用先进的农业机械、关键零配件和技术，鼓励引进外资从事农业机械的研究、开发、生产和经营。

第三章 质量保障

第十一条 国家加强农业机械化标准体系建设，制定和完善农业机械产品质量、维修质量和作业质量等标准。对农业机械产品涉及人身安全、农产品质量安全和环境保护的技术要求，应当按照有关法律、行政法规的规定制定强制执行的技术规范。

第十二条 产品质量监督部门应当依法组织对农业机械产品质量的监督抽查。

工商行政管理部门应当依法加强对农业机械产品市场的监督管理工作。

国务院农业行政主管部门和省级人民政府主管农业机械化工作的部门根据农业机械使用者的投诉情况和农业生产的实际需要，可以组织对在用的特定种类农业机械产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况进行调查，并公布调查结果。

第十三条 农业机械生产者、销售者应当对其生产、销售的农业机械产品质量负责，并按照国家有关规定承担零配件供应和培训等售后服务责任。

农业机械生产者应当按照国家标准、行业标准和保障人身安全的要求，在其生产的农业机械产品上设置必要的安全防护装置、警示标志和中文警示说明。

第十四条 农业机械产品不符合质量要求的，农业机械生产者、销售者应当负责修理、更换、退货；给农业机械使用者造成农业生产损失或者其他损失的，应当依法赔偿损失。农业机械使用者有权要求农业机械销售者先予赔偿。农业机械销售者赔偿后，属于农业机械生产者的责任的，农业机械销售者有权向农业机械生产者追偿。

因农业机械存在缺陷造成人身伤害、财产损失的，农业机械生产者、销售者应当依法赔偿损失。

第十五条 列入依法必须经过认证的产品目录的农业机械产品，未经认证并标注认证标志，禁止出厂、销售和进口。

禁止生产、销售不符合国家技术规范强制性要求的农业机械产品。

禁止利用残次零配件和报废机具的部件拼装农业机械产品。

第四章 推广使用

第十六条 国家支持向农民和农业生产经营组织推广先进适用的农业机械产品。推广农业机械产品，应当适应当地农业发展的需要，并依照农业技术推广法的规定，在推广地区经过试验证明具有先进性和适用性。

农业机械生产者或者销售者，可以委托农业机械试验鉴定机构，对其定型生产或者销售的农业机械产品进行适用性、安全性和可靠性检测，作出技术评价。农业机械试验鉴定机构应当公布具有适用性、安全性和可靠性的农业机械产品的检测结果，为农民和农业生产经营组织选购先进适用的农业机械提供信息。

第十七条 县级以上人民政府可以根据实际情况，在不同的农业区域建立农业机械化示范基地，并鼓励农业机械生产者、经营者等建立农业机械示范点，引导农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械。

第十八条 国务院农业行政主管部门会同国务院财政部门、经济综合宏观调控部门，根据促进农业结构调整、保护自然资源与生态环境、推广农业新技术与加快农机具更新的原则，确定、公布国家支持推广的先进适用的农业机械产品目录，并定期调整。省级人民政府主管农业机械化工作的部门会同同级财政部门、经济综合宏观调控部门根据上述原则，确定、公布省级人民政府支持推广的先进适用的农业机械产品目录，并定期调整。

列入前款目录的产品，应当由农业机械生产者自愿提出申请，并通过农业机械试验鉴定机构进行的先进性、适用性、安全性和可靠性鉴定。

第十九条 国家鼓励和支持农民合作使用农业机械，提高农业机械利用率和作业效率，降低作业成本。

国家支持和保护农民在坚持家庭承包经营的基础上，自愿组织区域化、标准化种植，提高农业机械的作业水平。任何单位和个人不得以区域化、标准化种植为借口，侵犯农民的土地承包经营权。

第二十条 国务院农业行政主管部门和县级以上地方人民政府主管农业机械化工作的部门，应当按照安全生产、预防为主的方针，加强对农业机械安全使用的宣传、教育和管理。

农业机械使用者作业时，应当按照安全操作规程操作农业机械，在有危险的部位和作业现场设置防护装置或者警示标志。

第五章 社会化服务

第二十一条 农民、农业机械作业组织可以按照双方自愿、平等协商的原则，为本地或者外地的农民和农业生产经营组织提供各项有偿农业机械作业服务。有偿农业机械作业应当符合国家或者地方规定的农业机械作业质量标准。

国家鼓励跨行政区域开展农业机械作业服务。各级人民政府及其有关部门应当支持农业机械跨行政区域作业，维护作业秩序，提供便利和服务，并依法实施安全监督管理。

第二十二条 各级人民政府应当采取措施，鼓励和扶持发展多种形式的农业机械服务组织，推进农业机械化信息网络建设，完善农业机械化服务体系。农业机械服务组织应当根据农民、农业生产经营组织的需求，提供农业机械示范推广、实用技术培训、维修、信息、中介等社会化服务。

第二十三条 国家设立的基层农业机械技术推广机构应当以试验示范基地为依托，为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械技术的推广、培训等服务。

第二十四条 从事农业机械维修，应当具备与维修业务相适应的仪器、设备和具有农业机械维修职业技能的技术人员，保证维修质量。维修质量不合格的，维修者应当免费重新修理；造成人身伤害或者财产损失的，维修者应当依法承担赔偿责任。

第二十五条 农业机械生产者、经营者、维修者可以依照法律、行政法规的规定，自愿成立行业协会，实行行业自律，为会员提供服务，维护会员的合法权益。

第六章 扶持措施

第二十六条 国家采取措施，鼓励和支持农业机械生产者增加新产品、新技术、新工艺的研究开发投入，并对农业机械的科研开发和制造实施税收优惠政策。

中央和地方财政预算安排的科技开发资金应当对农业机械工业的技术创新给予支持。

第二十七条 中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。补贴资金的使用应当遵循公开、公正、及时、有效的原则，可以向农民和农业生产经营组织发放，也可以采用贴息方式支持金融机构向农民和农业生产经营组织购买先进适用的农业机械提供贷款。具体办法由国务院规定。

第二十八条 从事农业机械生产作业服务的收入，按照国家规定给予税收优惠。

国家根据农业和农村经济发展的需要，对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴。燃油补贴应当向直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放。具体办法由国务院规定。

第二十九条 地方各级人民政府应当采取措施加强农村机耕道路等农业机械化基础设施的建设和维护，为农业机械化创造条件。

县级以上地方人民政府主管农业机械化工作的部门应当建立农业机械化信息搜集、整理、发布制度，为农民和农业生产经营组织免费提供信息服务。

第七章 法律责任

第三十条 违反本法第十五条规定的，依照产品质量法的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 农业机械驾驶、操作人员违反国家规定的安全操作规程，违章作业的，责令改正，依照有关法律、行政法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 农业机械试验鉴定机构在鉴定工作中不按照规定为农业机械生产者、销售者进行鉴定，或者伪造鉴定结果、出具虚假证明，给农业机械使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十三条 国务院农业行政主管部门和县级以上地方人民政府主管农业机械化工作的部门违反本法规定，强制或者变相强制农业机械生产者、销售者对其生产、销售的农业机械产品进行鉴定的，由上级主管机关或者监察机关责令限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第三十四条 违反本法第二十七条、第二十八条规定，截留、挪用有关补贴资金的，由上级主管机关责令限期归还被截留、挪用的资金，没收非法所得，并由上级主管机关、监察机关或者所在单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第三十五条 本法自2004年11月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：农业机械化促进法

《农业机械化促进法》贯彻实施情况汇报

泗县人民政府 2017年6月28日

尊敬的侯主任、吕市长、魏秘书长、各位委员、各位领导、同志们：

大家好！

《中华人民共和国农业机械化促进法》（以下简称《促进法》）颁布实施以来，我县以科学发展观为统领，围绕“立足大农业、发展大农机、服务新农村”，加强领导，广泛宣传，强化措施，依法履职，取得了较好的成效，全县农机化事业保持了持续、快速、健康发展的良好态势。现将贯彻落实情况汇报如下：

一、主要成效

（一）农机装备结构持续优化。截止2016年底，全县农机总动力达181万千瓦，拖拉机总量5.6万台，其中：大中型拖拉机8100台，小型拖拉机4.8万台，联合收获机4800台，配套机具9.8万台（套）。主要有以下几个特点：一是小型拖拉机比重持续减少，大中型拖拉机总量稳步增长；二是稻麦联合收割机基本饱和，玉米收获机增幅较快；三是秸秆综合利用机具、深松机、旋耕施肥播种机、精少量播种机等配套机具得到广泛应用。

（二）农机化服务水平显著提高。2016年，全县农作物种植面积185万亩，机耕率达100%、机收率81.33%、机播率73.69%，农作物耕种收综合机械化水平86.52%，超过全省平均水平。全县各类农机作业服务组织发展到225个，农机专业合作社发展到153个。农机服务总收入7.15亿元，农机服务利润3.19亿元。

—1— 全县小麦、大豆生产已实现全程机械化，玉米机收基本普及，秸秆综合利用等关键环节机械化快速推进。

（三）农机化推广体系逐步完善。以县农机化技术推广中心为依托，在全县范围内建立了全方位、立体式、广覆盖的农机化技术推广服务体系。“农机局——农机化技术推广中心——乡镇农机管理服务站——农机专业合作社——农机大户”递进式组织架构健全，人员布局合理，在加强农民培训教育、加速现代农业发展方面发挥了应有的作用。特别是近年来农机系统全员动员、全员参与推广秸秆综合利用新机具、新技术，大大提高了秸秆综合利用水平。

（四）农机制造业有了新的突破。目前，全县农机生产企业发展到5家。以泗州拖拉机制造有限公司为代表的农机制造企业，填补了我县不能制造拖拉机的空白，标志着泗县农机工业发展进入了新的阶段。邓氏机械制造有限公司先后获得了14项国家发明专利，17个产品进入国家购机补贴目录，“虹飞”商标荣获安徽省著名商标称号。2015年9月，邓氏公司在安徽省股权托管交易中心挂牌。农机制造业的发展壮大已成为农机大县向农机强县转变的一个支撑点和突破口。

二、贯彻实施《促进法》主要做法

（一）加强组织领导，不断完善贯彻《促进法》的机制体制。县委县政府高度重视《促进法》的贯彻落实，切实加强领导，将农机化发展列入国民经济“十二五”、“十三五”发展规划，把安全生产、购机补贴、技术推广等农机化重点工作纳入县政府目标考核。每年都组织召开全县农机化工作会议，要求各相关部门依法履行职责，密切协调配合，形成工作合力，共同促进全县农机化事业发展。近年来，县政府分管负责人多次到省农委、农机 —2— 局跑项目、要资金，在原有的基础上，又为我县多争取到购机补贴、土壤深松、农机化示范县建设等项目资金5800万元。全县上下形成了“政府主导、农机主抓、部门配合”的贯彻《促进法》领导机制和工作机制。同时，县人大常委会严格依法监督，由县人大常委会执法检查组专门对全县贯彻落实《促进法》情况进行执法检查。

（二）广泛宣传引导，全面营造学法守法用法氛围。县农机局及时成立领导小组，全面开展法律学习宣传教育活动，邀请县委党校、县法制办就《促进法》的立法宗旨及具体条文进行专题辅导；结合全县“五五”、“六五”普法、“12·4”法制宣传日以及每年的“安全生产宣传月”活动，设立咨询台，发放宣传手册和宣传单；将电视、广播、网络、报刊、“农机通”等现代媒介与标语、横幅、黑板报、展板、宣传车等传统载体相结合，开展了形式多样的宣传教育活动。近年来，共举办《促进法》专题培训3次，开展“科技赶集、送法下乡”等宣传咨询活动42次，发放各类宣传资料5万份，张贴标语300余条，悬挂横幅100多条；编写并发送手机短信10万余条，制作电视专题片2期，在县农机化网设立专栏5期，编印农机化简报18期。通过多角度、全方位的宣传，切实做到了“家喻户晓、人人皆知”，营造了良好的知法、守法、用法社会舆论氛围。

（三）积极稳妥推进，认真落实惠农强农政策。2012年以来，我县共落实中央财政农机购置补贴资金1.55亿元，补贴各类机具1.1万台（套），受益农户7595户。其中：拖拉机2505台，稻麦联合收割机1258台，玉米收获机631台，秸秆还田粉碎机2511台，捡拾压捆机105台，播种机3018，其它配套农机具1315台。购机补贴政策的杠杆作用凸显，农机保有量逐年快

—3— 速增大，农机化水平稳步提高，装备结构趋于合理。

2015年—2016年，我县坚持“科学规划、逐步实施；集中连片、整村推进”总原则，在10个乡镇实施了农机深松整地补助试点项目。为杜绝弄虚作假、套取国家补助资金现象的发生，县农机局严格执行政策，规范操作程序，将参与深松作业的245台机械全部安装了远程监测终端设备，对作业的时间、地点、机械、驾驶员、面积、质量等信息进行远程实时动态监督。共实施深松整地27.25万亩，为粮食增产增收奠定了基础。

（四）坚持分类指导，大力扶持服务组织发展。截止目前，全县登记注册的各类农机专业合作153家，其中国家级示范社1家、省级示范社11家、市级示范社5家。入社社员4973人，年作业服务能力320万亩。拥有大中型拖拉机2846台，各类联合收割机1825台。承包流转土地3.86万亩，托管土地9.6万亩,年经营性总收入6320万元。率先在全省成立了首家农机专业合作社协会。合作社的服务模式主要有“田保姆式、托管式和菜单式”三种。县政府主要从五个方面扶持农机服务组织的发展： 一是政策引导。将农机购置补贴资金向农机专业合作社适度倾斜，优先保证购机。同时，充分发挥市县叠加补贴政策的二次导向作用，促进合作社添置新型机械设备。二是资金扶持。先后投入80多万元资金，帮扶合作社重点用于基础设施建设、社员培训、办公条件改善等方面。三是项目推动。在实施农业综合开发、保护性耕作、农机深松整地等项目时，优先安排农机专业合作社实施。四是技术支持。县农机局定期为合作社提供政策、技术和市场动态等信息，及时派出业务骨干，深入开展培训，完善规章制度、规范内部管理和运行机制。五是帮办服务。在农机专业合作社筹建伊始，县农机局指定专人，全程服务，直至合作社规范运作。

—4—

（五）狠抓薄弱环节，创新技术推广培训形式。进一步拓宽农机化培训思路和方法。2012年以来，共举办农机化技术培训班230期，培训各类人员2.5万人次，其中：培训拖拉机、联合收割机操作人员18021人次；举办阳光工程、新型农民、“雨露计划”农民实用技术等公益性培训班39期、5673人次。每年“三夏”、“三秋”，县农机局都举办了专题培训班，免费推广各类机械化技术。今年5月份，成功举办了泗县首届农机操作技能大赛。

围绕农机化生产的关键环节和薄弱环节，我县重点推广了秸秆综合利用、玉米机收、精少量播种、深松整地等新机具和新技术。组织召开各类现场会、演示会、秸秆综合利用机具展示会35次。借助购机补贴政策的“杠杆”撬动，使薄弱环节得到迅速强化。2012年以来，共推广秸秆粉碎还田机2.9万台次、秸秆粉碎还田装置2390台。到2016底，我县玉米机收率已增长至85%以上，秸秆还田率80%左右。

（六）强化监督管理，保持安全生产平稳态势。我县始终将农机安全生产工作摆在突出位置，狠抓各项制度和措施的落实。一是强化源头管理。规范做好注册登记、牌证发放、检验等工作，从源头上消除安全隐患，2012年以来，我县共新增注册登记拖拉机3426台、联合收割机1942台，办理农机驾驶证6169本。二是深入广泛宣传。共开展各类宣传活动100多次，发放法律明白纸、宣传单等资料10万余份，制作永久性墙体宣传标语80个。三是严格执法检查。监理执法人员坚持月均安全检查25天以上,全面查处无牌无证行驶、非法载人、超速超载、酒后驾驶、非法改装拼装、不按期检审和伪造变造牌证等行为。积极协调公安交警部门，建立警监联合执法工作机制，集中整治拖拉机违法违规上道路行驶行为。四是深化平安创建。作为“全国平安

—5— 农机示范县”，近年来，我县将创建工作的重点从扩点覆面转移到深化和推进上来，全面提升创建工作的整体质量。目前，全县已创建平安农机示范乡镇10个、示范村33个、示范户400余户。

（七）切实搞好服务，有序组织关键农时农机化生产。在“三夏”、“三秋”等关键季节，特别是午收期间，县农机局充分发挥主力军作用，认真做好组织、协调、管理、调度和服务等各项重点工作。一是明确工作思路。围绕县委、县政府的中心工作和重点任务，制订了“三夏”和“三秋”工作方案。二是科学调度机具。主动同周边县市农机部门联系，协调引进作业机械，引导、调度农业机械在本县内合理流动。三是履行承诺服务。“三夏”、“三秋”期间，农机系统取消节假日，设立了24小时服务热线，实行全日制工作；组建应急机收作业队、抢修服务队，及时应对突发情况；设立跨区作业服务站，统一配备设施，规范服务行为；通过“农机通”手机短信平台每天向机手发布天气预报、作业价格、机具分布等信息。2012年以来，共发送手机短信息10万多条，接待机手1.1万人次，引进、调度联合收割机6800余台。

三、存在问题

（一）保障方面。农机工作的人员、经费、农技推广、安全监理等方面投入与承担的社会职责不相一致，如2002年事业单位机构改革后，全县农机服务与监管的在职人员数量逐步减少，而全县农机的数量质量上发生了巨大变：目前全县大中型拖拉机数量是2007年的三倍多，联合收获机是2007年的2倍，新增加了秸秆综合利用等工作，给县农机部门带来了很大压力。

首先，由于经历数次变革，“人财物”三权多次更迭，原乡镇农机站的土地、房屋、办公设备和机械等固定资产 —6— 大多已被处置，导致部分乡镇农机站没有办公地点、缺少办公设施。

其次，县农机监理站在职21人、退休6人，是财政60%差额拨款单位。因财政部和国家发改委联合发文，要求从2016年5月开始取消五项农机监理行政性收费，县农机监理站已无任何收入来源。职工的工资、住房公积金、医疗保险、养老保险金等费用以及正常办理业务的号牌费、证件工本费亟待解决，资金总缺口约200万元。县财政刚解决了40万元的办公经费，但剩余部分因县级财力有限，亟需上级财政给予支持。

另外，我县农机化技术推广中心在职职工32人、退休13人，为财政60%差额拨款事业单位，负责全县农机技术的应用与推广，因没有其他收入来源，同样存在经费不足问题。

（二）农业机械的开发服务方面。“融资难、用地难”是目前农机制造业和合作社发展面临的最突出问题。缺少资金，企业很难加大设备、人员、科研等方面的投入，只能维持现状或勉强运转。大部分生产企业和合作社用地面积太小，受土地指标限制无法满足生产需求。如伟达和龙湖两家企业多次申请扩大生产规模、增加生产用地，由于种种原因，一直未获批准。

四、建议

一是将农机监理站和农机化技术推广中心纳入财政全额拨款，解除工作人员后顾之忧。

二是将农机监理站的办公经费和办理农机业务的牌照费、证件工本费纳入每年的财政预算。

—7— 三是出台相关政策，加强乡镇农机站推广阵地建设。

五、今后工作的措施

（一）加大宣传力度。继续营造贯彻实施《促进法》及相关法律法规的良好氛围，深化各级干部和广大群众对发展农业机械化的必要性和重要性的认识。开展形式多样、丰富多彩的学法用法活动，进一步提高依法行政、依法管理能力。

（二）加强安全监管。加强源头管理，把好培训考试和入户办证关口，努力改善执法条件，加强执法队伍建设。坚持依法行政，深入开展安全隐患排查整治专项治理活动。积极协调公安交警部门，建立常态化联合执法机制。构建上下联动、齐抓共管的安全监管网络，坚决杜绝重特大农机安全事故发生，持续保持全县农机安全生产平稳态势。

（三）突出推广重点。紧抓农机化生产关键环节和薄弱环节，大力推广应用先进适用、节能环保的新技术、新机具，重点抓好秸秆综合利用、玉米机收和精少量播种、免耕播种、深松等急需的实用技术上推广应用工作。充分发挥农机专业合作社的引领示范作用，把“做给农民看、领着农民干，带着农民赚”落到实处。

（四）提升队伍素质。加强知识更新，注重培训考核，提高农机系统队伍整体素质，提高依法行政及服务能力。建立健全县、乡、村三级农机管理网络，落实人员，稳定队伍，安排经费，改善工作条件，明确职责要求。

农机化事业的发展离不开市人大、市政府的关怀与重视，相关部门的支持和社会各界的关心，在此，对各位领导的关心和支持表示衷心的感谢！我们将以本次市人大执法调研为契机，锐意创新，奋发进取，求真务实，真抓实干，不断开创农业机械化发展新局面，为推进我县现代化建设、全面建成农村小康社会作出 —8— 新贡献！

谢谢大家！

—9—

第三篇：农业机械化促进法

《农业机械化促进法》贯彻实施是提高农业综合生产能力的有效途径，同时又是加快现代农业建设的重要任务。我们要深入贯彻落实科学发展观，结合农业农村工作实际，进一步深入贯彻实施农业机械化促进法，为加快新时期农业机械化发展，建立中国特色现代农业做出我们新的贡献。

第四篇：关于《中华人民共和国农业机械化促进法》贯彻实施情况的汇报

关于《中华人民共和国农业机械化促进法》

贯彻实施情况的汇报

（2012年8月27日）

主任、副主任，各位委员：

《中华人民共和国农业机械化促进法》（以下简称《促进法》）于2004年6月25日第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过，自2004年11月1日起施行。现已实施8年。我代表县人民政府，向县**届人大常委会第*次会议汇报我县贯彻实施《促进法》的情况，请予审议。

一、《促进法》颁布实施后，我县的农机化发展现状 XX县幅员XXXX平方公里，耕地XX万亩，农业人口XX `万，上世纪七十年代是全省农机化试点县。《促进法》实施八年来，苍溪农机在加快推进社会主义新农村建设宏伟目标的指引下，紧紧围绕着粮食增产、农民增收、农业增效的总体目标，坚持依法行政，严格管理，在农机政策法规执行、农机推广使用、基础设施建设、农机安全监管、农机质量监督、扩大社会服务等各方面扎实推进，使全县农机装备水平、作业水平、安全水平、服务水平得到全面提升。截止2012年6月底，全县农机总动力已达到67.9万千瓦，装备总值3.78亿元，农机总收入3.93亿元，农机从业人员达2.2万人。主要农作物的耕、种、收等综合

－ 1 － 作业机械2.6万台（套），全县农机综合机械化水平为38.14%；全县拥有机电提灌站675处，可控灌面积17.9万亩，保灌率为77%；全县喷灌10处，可控灌面积3500亩；全县建设乡村机耕便民道13497公里（主要是村组道路），通达率为58%；全县共有拖拉机4398台；全县拥有具有自主研发能力的农机生产企业4家，经销企业7家，农机销售、维修摊点122个。本县生产的红驰牌、农利牌收割机、耕整机、脱粒机全部进入国家推广目录和补贴目录，畅销16个省、市，年销售额超过7000万元。

二、《促进法》的贯彻实施情况

《促进法》的实施，进一步完善了农机化法律体系，为促进和规范农机化事业的发展提供了法律保障。自《促进法》颁布实施的八年来，县政府高度重视，精心组织，认真贯彻实施各项工作。在农机新机具新技术推广、农机产品质量及其市场监督、农机安全监理、农机技术培训及科研开发、农机社会化服务组织建设和农机基础设施建设等方面都取得了明显成效，有力地促进了我县农机化事业的发展，为推动农村经济发展和新农村建设作出了积极贡献。

（一）强化宣传，为贯彻实施工作营造良好氛围。为使各级干部和广大群众快速了解《促进法》的立法背景、作用、意义和主要内容，我们制定了详细的宣传方案，采取多种形式，扎实深入开展宣传活动。一是抓电视、报刊等媒体宣传。在《促进法》颁布实施之日，分管农业的副县长、人大副主任等县领导和农机 － 2 － 局局长分别就《促进法》的贯彻实施工作作了电视专题讲话，引起了全县各级各相关部门对农机化工作的重视。在县电视台播出农机化宣传标语62幅，拍制播放了反映我县农机化成果的电视专题片——《金风扬帆正当时》，并在县电视台《科技之窗》栏目制作了《微耕机的使用与保养》、《微耕机的维修常识》和《联合收割机的使用方法》等农机知识专题讲座，在《梨乡农事》栏目制作了《联合收割机助农增收》和《农机大户的致富路》等多期反映农机题材的节目。在县电视台、《XX周讯》和《XX党政网》上全文刊载了《促进法》的内容和宣传标语以及农户购臵补贴的申报程序。近两年来，有关农机方面的信息宣传，不仅在县电视台和《XX周讯》上播报，还频频见诸于《XX日报》、《XX日报》等报刊。通过电视和报刊等媒介，有效地扩大了宣传面，提升了农机化法规的影响力。二是抓会议宣传。充分利用全县大春备耕、抗旱双抢、平安农机创建推进会以及全省新农村建设成片推进工作会等农村工作会议，发放宣传资料4万余份，让广大基层干部全面系统地了解《促进法》，进一步增强抓农机工作，发展农机事业的紧迫感和责任心。三是抓流动宣传。在《促进法》颁布之时和实施一周年庆典之际，录制宣传磁带，出动宣传车，在县城主要街道和各乡镇巡回流动宣传，发放宣传资料2万余份。在县城和各乡镇街道悬挂宣传横幅226幅；在公路沿线和各村组主要路口的石壁、墙体上书写宣传标语300余幅。四是抓农时季节宣传。在每个农时季节前，抓住农民关心农机、购买农机

－ 3 － 具的有利时机，组织农机、工商、质检等部门，带领农机销售企业深入全县各大场镇，开展“送法律知识下乡、送农机科技入户、维护农民权益”活动共100余场次，发放农机化法规和农机信息、技术宣传资料3万余份，使《促进法》的精神和内容深入基层、深入民心。五是抓信息宣传。我们在大力宣传贯彻的同时，狠抓宣传信息的采集、上报和反馈工作，大力宣传《促进法》在我县的贯彻实施情况以及农机化工作的经验、特色、亮点。做到了报刊上有文、广播上有声、电视上有影，进一步增强了《促进法》在我县的影响力和知晓面，巩固了宣传效果。通过广播、电视、报刊等多渠道、多形式、多层面的宣传活动，为该法的贯彻实施营造了良好的舆论氛围。

（二）加强领导，确保贯彻实施工作落到实处。为将《促进法》贯彻到基层，落实到具体工作中去，县政府高度重视，切实加强对贯彻实施工作的领导。一是按照《促进法》的规定，将农业机械化发展纳入了我县国民经济“十一五”、“十二五”发展规划，与其它经济工作同部署、同落实、同发展。二是要求各级各相关部门切实依法履行职责，大力支持我县农机化事业的发展。县政府每年都组织召开一次全县农机化工作会议，专题研究部署我县的农机化工作，引起了乡镇领导干部对农机化工作的重视。三是分管农业的县领导多次带领农机部门的同志上广元、跑成都，到省市相关部门汇报我县的农机化工作，争取项目资金近1.8个亿。四是县政府将乡村机耕道和机电提灌等农机基础设施，－ 4 － 纳入我县农田水利基本建设的重要内容，并层层分解任务，纳入对各乡镇和农机部门的目标考核。特别是从2006年起，县政府将农机推广任务下达到乡镇，纳入综合目标管理，实行倒扣分考核。由于政府重视，领导到位，措施有力，我县每年的农机购臵补贴任务都在全省率先完成，大大激发了我县农户购买农机、使用农机的热情，工作得到了省市主管部门的充分肯定。

（三）狠抓推广，努力提高农业机械装备水平。农业机械是农业机械化发展的必备物质基础。我们认真按照《促进法》的规定要求，结合中央一号文件的一系列支农惠农政策，大力开展农机新机具、新技术的引进、推广，努力提高我县农业机械的装备水平。一是狠抓项目投入。为引导广大农民推广应用先进适用的农机具，激发他们对农机的投入热情，县农机局积极向省市主管部门争取国家农机购臵补贴项目。由于工作积极主动，截止2012年6月底，我县共争取到国家和省级财政农机购臵补贴资金7722.9万元，是全省享受补贴资金最多的县之一。为确保农机补贴项目的顺利实施，县财政每年按到位补贴项目资金的10%配套工作经费，在补贴项目的实施过程中，县农机局因地制宜，创新方法，抽派业务骨干带上电脑等办公设备蹲守在农机补贴经销企业现场办公，将购机补贴的资格审查、合同签定、上牌办证、喷号建档等9个程序一次性办结，极大地方便了群众，为购机农户户均节约路费成本200元以上，真正做到了惠民便民。我县实施农机补贴的“一站式”服务的做法受到了省、市部门领导的充分

－ 5 － 肯定和购机农户的普遍好评，并被省农机局在全省推广。购臵补贴政策实施七年来，共实施补贴农户31000多户，补贴机具31920台（套）。通过项目“四两拨千斤”的引导作用，带动农户投入达1.5亿，购臵各类农机具3.64万台（套）。我县率先在全市推广世界名牌联合收割机“久保田”和插秧机，2012年我县推广机插秧机具24台，推广机插秧5020亩，经测算机插秧亩产692.4公斤，比普通水稻亩增产55公斤，增产率达8.6%。二是狠抓示范引导。农机新机具的引进和现场演示，是抓好农机推广的有效措施。七年来，共召开全县性和区域性农机推广现场会56场次，现场操作示范了联合收割机、耕整机和插秧机等新型农机具的作业情况，让各级干部和广大群众现场观摩、直观感受了农机新科技对提高农业生产效率的巨大作用。三是狠抓技术培训。为使农民能买会用，充分发挥农业机械的生产效率，我们依托农机校，大力开展对农机手的操作技能培训，共举办农机化培训班16场次，现场培训和以会代训达12000多人次。四是狠抓科研开发。县政府每年都在“县科技三项费”中安排一定的资金，通过以奖代补的方式，支持农机科研开发。

（四）依法监管，规范农机产品市场。加强对农机产品的质量监管是《促进法》的重要内容之一。为了更好的贯彻好《促进法》，每年农闲时节，县农机部门联合工商、质监等部门组成联合执法工作组，大力开展农机质量大检查，全面清理整顿农机生产、销售市场，规范农机维修网点，严格农机产品准入，对全县 － 6 － 112家农机生产、销售企业（摊点）进行拉网式检查，八年共查处销售假冒伪劣农机产品行为38起，在有效打击经销伪劣农机产品行为，规范农机市场，保障广大农民的合法权益方面取得了明显成效。

（五）强化监理，确保农机安全生产。为确保农机安全生产，维护农村稳定，促进农机化事业健康发展，县农机监理部门认真履行《促进法》规定的农业机械安全监督管理职能，切实依据《道路交通安全法》和《四川省农业机械安全监理和事故处理条例》的具体规定，严格执法，全面监理。一是抓源头管理。严把拖拉机和驾驶员入口关，严格办证程序，严格驾驶员和农机操作手培训、考试，坚持超标车辆不发牌、考试不合格人员不办证。认真抓好一年一度的拖拉机及驾驶员的年检年审工作，每年检审率都保持在95%以上，努力把农机安全隐患遏制在源头。二是抓优质服务。农机安全监理工作的对象是农民，他们的文化素质、法律常识和安全意识相对较差，仅靠强硬的法律手段开展工作是不行的，甚至会引发执法冲突。为此，县农机监理部门转变工作思路：以服务促执法，以执法强服务。在县监理机关大力开展“一杯清茶、一声问候、一脸微笑”“三个一”优质服务；一切从方便群众出发，急事急办，特事特办，并在礼拜天和节日安排值班，方便群众办证取证；将农机监理办证程序、收费依据和收费标准上墙公示，让前来办事的群众一目了然，明白清楚。由于工作出色，群众满意，县农机监理站被评为了省级“文明监理、优质服务”

－ 7 － 示范窗口单位。三是抓路检路查。为严厉打击“黑车非驾”、无证驾驶和拖拉机非法载客等违法行为，确保人民生命财产安全，县农机监理执法人员常年奔赴在乡村路上，执法检查，纠正违章。八年共查处“黑车非驾”72起，纠正违章873起，强制报废拖拉机46台。四是抓安全常识培训。为提高广大拖拉机驾驶员和农机操作手的安全生产意识，县农机监理站把对拖拉机驾驶员和农机操作手的安全生产常识和法律知识培训，作为整个工作的重要内容来抓。针对我县联合收割机和耕整机等田间作业机械快速增加的实际情况，县农机局多次组织监理人员，在全县原9个片区，分别对所辖区域拖拉机驾驶员、农机操作手和水利农机员进行典型案例分析，开展安全生产常识和相关法规知识培训，印发安全宣传资料2万余份，赠送《农机安全法规知识汇编》5451本，在宣传农机法规的同时，有效确保了农机安全生产。截止2012年8月，我县农机安全已取得连续17年无重特大农机事故发生的优异成绩，县农机局也多次被省市主管部门评为农机安全生产先进单位。五是抓内务管理。县农机监理站规范档案管理，及时清理已过期一年的驾驶人员档案，并在全县范围内开展车辆普查活动，对已报废但又销档案的车辆逐一排查核实。

（六）创新机制，加强农机社会化服务体系建设。为有效贯彻《促进法》关于农机“社会化服务”的规定，我们立足县情，坚持“发展大农机，服务大农业”的发展思路，以市场为导向，以切实解决农村大量劳动力外出务工而农时季节劳动力紧缺的 － 8 － 矛盾为着力点，积极探寻新时期“农机为农服务”的新途径。以培植发展农机大户为突破口，引导农机户在农机具自用的基础上，还开展对外有偿服务，同时，充分利用我县现有农机资源，积极引导农机户组建农机社会化服务专合组织，开展跨区作业，拓展农民增收新渠道。通过近几年的引导发展，全县现有村级农机协会89个，农机社会化服务组织584个，其中生产环节的机收服务队12个，机耕服务队286个，机灌服务队183个；农机装备在1万元以上的农机大户10164户，5万元以上的1138户；仅靠农机作业服务，年收入达2万元以上的农机专业户就达2350户。尽管当前我县农机化服务组织的组织形式还较松散，规模还不大，但已初见成效，并随着我县农村经济的发展和现代农业生产的需要而逐步完善。农机大户王咸秀，投资23.58万元购回一台世界名牌“久保田”联合收割机，并配购了一台价值7万余元的农用货车，用于运载“久保田”，每年参加省机收服务队开展省内外跨区作业，年实现纯收入达12万余元。成立了万丰农机合作社，其作业服务不仅覆盖南充、广元，还远至海南、河南，实现了机收和农户的双赢。

（七）夯实基础，着力抓好乡村机耕道和机电提灌站建设。为把《促进法》关于“加强农村机耕道路等农业机械化基础设施的建设和维护”工作落到实处，我们把以乡村机耕道和机电提灌站为主要内容的农机基础设施建设作为我县农田水利基本建设的重点来抓。特别是自2001年省政府明确将乡村机耕道建设职

－ 9 － 能交由农机部门实施以来，我县的农机基础设施建设进一步加强。八年来，共争取国家和省级乡村机耕道建设投入项目资金4963万元，带动群众自筹11000万元，全县建设乡村机耕便民道13497公里（主要是村组道路），新改建机耕道1036公里，整治硬化547公里，全县现有乡村机耕道14330公里（含田间道路），其中整治达标2219公里；共争取机电提灌站建设资金3462万元，新改建90处，10千瓦以上的机电提灌站675处，控灌面积17.9万亩；安装节水灌溉设备10处、控灌面积1729亩；新增农机库棚4.1多万间，共57.6万平方米。到2012年8月底，全县农机总动力达67.9万千瓦，农机装备总值达3.78亿元，农机物质装备水平明显提高。

（八）农机工业快速发展。目前，我县农机科研人员自主研发的小型四号米机、小型玉米脱粒机、贮粮罐和针灌节水设施等农机具，已获国家专利17项；我县自主研发、生产的红驰牌、农利牌收割机、耕整机、脱粒机全部进入国家推广目录和补贴目录，畅销16个省、市，年销售额超过7000万元。

三、《促进法》实施过程中存在的问题

一是复合型、高性能的农机具较少。农民对畜牧饲养、加工环节、果枝修剪等农业机械的需求空间还很大，对农机新机具推广的速度和力度还需加强。二是国家投入有限，地方财政配套能力较弱，对农机化发展的推动力还不能满足新农村和现代化农业建设的需求，特别是机电提灌和机耕便民道的项目资金较少，离 － 10 － 实际需求相距较大。三是由于现行农机监理法制体制不顺，农机监理责任重、装备差、手段弱，监管乏力，农机安全生产隐患突出。四是企业贷款难。企业要发展壮大，必须要投入先进的设备，同时还要加大人员技术的培训，但这些对于一个刚发展的企业来说，需要政府的扶持。

四、今后的工作打算

（一）强化领导，加强协调，凝聚农机化发展的合力。继续加大对农机化法规政策的宣传力度，进一步深化各级干部和广大群众对发展农业机械化的必要性和重要性的认识。县政府要进一步加强领导，并将每年的农机化重点工作纳入对各乡镇的综合目标考核，提高乡镇对农机化工作的重视程度；农机部门要进一步做好与各级各相关部门的联系和协调工作，争取更大的支持与配合；各乡镇政府要切实将本地的农机化发展纳入重要议事日程，充分发挥水利农机员职能作用，与县农机部门一道抓好他们的工作考核。努力在全县形成各级重视，上下联动，加快发展的合力。

（二）争取项目，加大投入，为农机化发展提供有力的物质支撑。县农机部门要广泛捕捉信息，积极主动地争取相关农机项目资金，特别是争取农机购臵补贴项目，加大农机推广力度，有力地提升我县农机装备水平，减轻农民负担；争取机耕便民道项目、提灌站项目，大力改善基础设施；县政府也将在地方财政配套和科技经费等方面给予大力支持和倾斜，最大限度地增加对农

－ 11 － 机化发展的投入。

（三）围绕新村，突出重点，打造农机化发展示范片。紧紧围绕全县新农村建设的总体部署，在条件较成熟的地方规划农机化发展示范区或农机示范园，在农机项目和资金等方面给予倾斜，继续探索适合我县山区特点的农机化发展新路子，引导示范区农民优先发展，并通过示范片的辐射带动作用，推动其他区域全面发展。

（四）狠抓源头，严格监管，确保农机安全生产。要严格依照《道路交通安全法》和《四川省农业机械安全监理和事故处理条例》，切实加强源头管理等基础性工作，严把培训考试和入户办证关口，不断改善执法手段和设施条件，努力提高执法队伍素质，切实开展依法行政。要进一步创新工作机制，推进农机校建设，提高对拖拉机驾驶员、农机操作手培训的质量和水平。要充分利用公安交警部门的执法优势，大力支持和配合农机安全监理工作，实现安全信息资源共享，构建上下联动、齐抓共管的农机安全监管网络，坚决杜绝农机重特大事故，确保农机安全生产。为进一步贯彻实施《促进法》提供保障。

（五）立足服务，创新机制，推进农机服务体系建设健康发展。要围绕新农村和现代化农业建设，立足“为农服务”，狠抓机制创新，充分整合农机人才、物质、管理和技术资源，积极引导原乡镇农机站人员改制组建新的农机经营实体，并以农机大户为依托，鼓励农民在农机维修、农机作业和农机加工等方面，大 － 12 － 力发展多元化、紧密型农机专合服务组织，有效解决农村劳动力紧缺的矛盾和农机户“配件、维修”“两难”的问题。县农机局要加强对各种农机作业收费价格的指导和信息服务，努力提高农机作业的普及率。

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第五篇：中华人民共和国民办教育促进法

中华人民共和国民办教育促进法

（2002年12月28日第九届全国人民代表大会

常务委员会第三十一次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，根据宪法和教育法制定本法。

第二条 国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。本法未作规定的，依照教育法和其他有关教育法律执行。

第三条 民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。

国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。第四条 民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。

民办学校应当贯彻教育与宗教相分离的原则。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。

第五条 民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。

国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。第六条 国家鼓励捐资办学。

国家对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励和表彰。第七条 国务院教育行政部门负责全国民办教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。

国务院劳动和社会保障行政部门及其他有关部门在国务院规定的职责范围内分别负责有关的民办教育工作。

第八条 县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。

县级以上地方各级人民政府劳动和社会保障行政部门及其他有关部门在各自的职责范围内，分别负责有关的民办教育工作。

第二章

设 立

第九条 举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格。

举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。民办学校应当具备法人条件。

第十条 设立民办学校应当符合当地教育发展的需求，具备教育法和其他有关法律、法规规定的条件。

民办学校的设置标准参照同级同类工办学校的设置标准执行。

第十一条 举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。

第十二条 申请筹设民办学校，举办者应当向审批机关提交下列材料：

（一）申办报告，内容应当主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；

（二）举办者的姓名、住址或者名称、地址；

（三）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；

（四）属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。

第十三条 审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起三十日内以书面形式做出是否同意的决定。

同意筹设的，发给筹设批准书。不同意筹设的，应当说明理由。筹设期不得超过三年。超过三年的，举办者应当重新申报。

第十四条 申请正式设立民办学校的，举办者应当向审批机关提交下列材料：

（一）筹设批准书；

（二）筹设情况报告；

（三）学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单。

（四）校资产的有效证明文件；

（五）校长、教师、财会人员的资格证明文件。

第十五条 具备办学条件，达到设置标准的，可以直接申请正式设立，并应当提交本法第十二条和第十四条

（三）、（四）、（五）项规定的材料。

第十六条 申请正式设立民办学校的，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式做出是否批准的决定，并送达申请人；其中申请正式设立民办高等学校的，审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式做出是否批准的 2 决定，并送达申请人。

第十七条 审批机关对批准正式设立的民办学校发给办学许可证。审批机关对不批准正式设立的，应当说明理由。

第十八条 民办学校取得办学许可证，并依照有关节法律、行政法规进行登记，登记机关应当按照有关规定即时予以办理。

第三章

构。

第二十条 学校理事会或者董事会由举办者或者其他代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理事或者董事应当具五年以上教育教学经验。

学校理事会或者董事会由五人以上组成，设理事长或者是董事长一人。理事长、理事或者董事长、董事名单报审批机关备案。

第二十一条 学校理事会或者董事会行使下列职权：

（一）聘任和解聘校长；

（二）修改学校章程和制定学校的规章制度；

（三）制定发展规划，批准工作计划；

（四）筹集办学经费，审核预算、决算；

（五）决定教职工的编制定额和工资标准；

（六）决定学校的分立、合并、终止；

（七）决定其他重大事项。

其他形式决策机构的职权参照本条规定执行。

第二十二条 民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。第二十三条 民办学校参照同级同类公办学校校长任职的条件聘任校长，年龄可以适当放宽，并报审批机关核准。

第二十四条 民办学校校长负责学校的教育教学和行政管理工作，行使下列职权：

（一）执行学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的决定；

（二）实施发展规划，拟订工作计划、财务预算和学校规章制度；

（三）聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩；

（四）组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量；

（五）负责学校日常管理工作；

（六）学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的其他授权。

学校的组织与活动

第十九条 民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机 3 第二十五条 民办学校对招收的学生，根据其类别、修业年限、学业成绩，可以根据国家有关规定发给学历证书、结业证书或者培训合格证书。

对接受职业技能培训的学生，经政府批准的职业技能鉴定机构鉴定合格的，可以发给国家职业资格证书。

第二十六条 民办学校依法通过以教师为主体的教职工代表大会等形式，保障教职工参与民主管理和监督。

民办学校的教师和其他工作人员，有权依照工会法，建立工会组织，维护其合法权益。

第四章

有同等的法律地位。

第二十八条 民办学校聘任的教师，应当具有国家规定的任教资格。第二十九条 民办学校应当对教师进行思想品德教育和业务培训。第三十条 民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费。

第三十一条 民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利。

第三十二条 民办学校依法保障受教育者的合法权益。

民办学校按照国家规定建立学籍管理制度，对受教育者实施奖励或者处分。

第三十三条 民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。

第五章

按照国家有关规定设置会计账簿。

第三十五条 民办学校对举办者设立民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。

第三十六条 民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。

任何组织和个人都不得违反法律、法规和民办教育机构收取任何费用。第三十七条 民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报有关部门批准并公示；对其他受教育者收取费用的项目和标

学校资产与财务管理

第三十四条 民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，并

教师与受教育者

第二十七条 民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具 4 准由学校制定，报有关部门备案并公示。

民办学校收取的费用应当主要用于教育教学活动和改善办学条件。第三十八条 民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督。

民办学校应当在每个会计结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。

第六章

教师培训工作进行指导。

第四十条 教育行政部门及有关部门依法对民办学校实行督导，促进提高办学质量；组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布。

第四十一条 民办学校的召生简单和广告，应当报审批机关备案。第四十二条 民办学校侵犯受教育者的合法权益，受教育者及其亲属有权向教育行政部门和其他有关部门申诉，有关部门应当及时予以处理。

第四十三条 国家支持和鼓励社会中介组织为民办学校提供服务。

第七章

扶持与奖励

第四十四条 县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。

第四十五条 县级以上各级人民政府可以采取经费资助，出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持。

第四十六条 民办学校享受国家规定的税收优惠政策。

第四十七条 民办学校依照国家有关法律、法规，可以接受公民、法人或者其他组织的捐赠。

国家对向民办学校捐赠财产的公民、法人或者其他组织按照有关规定给予税收优惠，并予以表彰。

第四十八条 国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展。

第四十九条 人民政府委托民办学校承担义务教育任务，应当按照委托协议拨付相应的教育经费。

第五十条 新建、扩建民办学校，人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途。

管理与监督

第三十九条 教育行政部门及有关部门应当对民办学校的教育教学工作、5 第五十一条 民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。

第五十二条 国家采取措施，支持和鼓励社会组织和个人到少数民族地区、边远贫困地区举办民办学校，发展教育事业。

第八章

或者董事会报审批机关批准。

申请分立，合并民办学校的，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式答复；其中申请分立、合并民办高等学校的，审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式答复。

第五十四条 民办学校举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经学校理事会或者董事会同意，报审批机关核准。

第五十五条 民办学校名称、层次、类别的变更，由学校理事会或者董事会报审批机关批准。

申请变更为其他民办学校，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式答复；其中申请变更为民办高等学校的，审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式答复。

第五十六条 民办学校有下列情形之一的，应当终止：

（一）根据学校章程规定要求终止，并经审批机关批准的；

（二）被吊销办学许可证的；

（三）因资不低债无法继续办学的。

第五十七条 民办学校终止时，应当妥善安置在校学生。实施义务教育的民办学校终止时，审批机关应当协助学校安排学生继续就学。

第五十八条 民办学校终止时，应当依法进行财务清算。

民办学校自己要求终止的，由民办学校组织清算；被审批机关依法撤销的，由审批机关组织清算；因资不低债无法继续办学而被终止的，由人民法院组织清算。

第五十九条 对民办学校的财产按照下列顺序清偿：

（一）应退受教育者学费、杂费和其他费用；

（二）应发教职工的工资及应缴应纳的社会保险费用；

（三）偿还其他债务。

民办学校清偿上述债务后的剩余财产，按照有关法律、行政法规的规定处

变更与终止

第五十三条 民办学校的分立、合并，在进行财务清算后，由学校理事会 6 理。

第六十条 终止的民办学校由审批机关收回办学许可证和销毁印章并注销登记。

第九章

育法、教师法的有关规定给予处罚。

第六十二条 民办学校有下列行为之一的，由审批机关或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自分立、合并民办学校的；

（二）擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的；

（三）发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的；

（四）非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的；

（五）管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的；

（六）提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的；

（七）伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；

（八）恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的。

第六十三条 审批机关和有关部门有下列行为之一的，由上级机关责令其改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）已受理设立申请，逾期不予答复的；

（二）批准不符合本法规定条件申请的；

（三）疏于管理，造成严重后果的；

（四）违反国家有关规定收取费用的；

（五）侵犯民办学校合法权益的；

（六）其他滥用职权、徇私舞弊的。

第六十四条 社会组织和个人擅自举办民办学校的，由县级以上人民政府的有关行政部门责令限期改正，符合本法及有关法律规定的民办学校条件的，可以补办审批手续；逾期仍达不到办学条件的，责令停止办学，造成经济损失的，依法承担赔偿责任。

法律责任

第六十一条 民办学校在教育活动中违反教育法、教师法规定的，依照教 7

第十章

附 则

第六十五条 本法所称的民办学校包括依法举办的其他民办教育机构。本法所称的校长包括其他民办教育机构的主要行政负责人。

第六十六条 在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。

第六十七条 境外的组织和个人在中国境内合作办学的办法，由国务院规定。

第六十八条 本法自2003年9月1日起施行。1997年7月31日国务院颁布的《社会力量办学条例》同时废止。