公安现役部内部审计

第一篇：公安现役部内部审计

公安现役部内部审计的几点思考

摘要：公安现役部队审计要以科学发展观为统领，紧紧围绕新时期公安现役部队所担负的特殊职能使命，以服务部队中心工作为导向，以规范审计机制为重点，以创新审计技术为关键，以推进审计成果共享为途径，结合公安工作的实际，找准审计工作的立足点，推进审计工作改革创新。全面提升公安现役部队审计监督水平

关键词：公安现役部队；内部审计；转型

我国公安现役部队审计是指公安部审计局和公安现役部队各级审计部门，依法对公安现役部队各单位、各部门和所属单位的财务收支和有关经济活动的真实性、合法性和效益状况独立进行审查的监督活动。其目的是客观公正地评价经济责任，维护财经法纪，改善管理，保证提高效益，促进公安现役部队经济活动健康有序的开展和各项工作目标的实现。

一，内部审计作为内部控制的重要组成部分，应是一个隶属于本单位但又与业务控制系统相对独立的控制系统，公安现役部队内部审计要发挥应有的作用，必须是隶属于本单位的经常性组织，同时又必须独立于后勤部门

20世纪初，资本主义发展进入垄断阶段，托拉斯、康采恩等垄断组织获得迅速发展，在主要资本主义国家经济生活中占据了统治地位。这时垄断企业经营规模庞大，经营地点分散，经营业务复杂，最高层管理人员再也不能像以前那样亲自观察和控制所有的经营活动，只有实行分权管理和多级控制，即依靠企业内部建立的各种各级管理机构履行日常管理职责，作为一个与业务控制并列的相对独立的控制系统-内部审计就是在这种大环境中形成的。西方企业内部审计部门是本企业的一个独立于经济业务部门日常组织，是对本企业日常经营管理和经济活动进行监督和客观评价，形成信息反馈给管理部门，从而提高管理层对本企业的控制水平。

而从我国公安现役部队内部审计工作特点来看，内部审计是上级对下级单位的审计，通常表现为常规审计、离任审计和专项审计，内审机构并不是一个隶属于本级单位的日常组织，不能对本级单位重点经济业务进行迅速有效的跟踪监督，其审计的往往是经济业务发生后的结果，没有介入经济业务的具体过程，也就是说审计关口没有做到前移，审计在很大程度上滞后于经济业务的发生，失去了审计的本质意义。所以，公安现役部队有必要借鉴西方企业经验，至少应在支队级以上单位设入内审部门以对本单位的经济活动进行监督管理和综合评价，为本单位党委理财提供科学决策依据，从而杜绝不规范的经济活动，提高管理风险防控水平。并且内审部门必须独立于后勤部门，以充分发挥审计部门的职能监督作用，有效避开业务部门的制约。

二、增加内部审计编制，提高内审机构的组织地位，内部审计机构不仅隶属于本单位党委，其负责人也应是党委成员，以确保审计的独立性、权威性和效益性

为了独立、迅速地开展审计工作，第二次世界大战后西方许多企业都建立了专门的、延伸至重要职能部门和国内外分支机构的内部审 计组织系统，配备了数量充足的审计人员。为了保证内部审计工作的独立性和权威性，顺利拓宽审计范围并有效地落实审计结论和实施审计建议，西方国家企业又日益注重提高内审的组织地位，这突出表现在越来越多的内审部门转为直接隶属于高层管理当局。据国际内部审计师协会对美国大公司的调查，1959年由副总裁级以上管理人员领导的内审机构只占30％，到1979年已上升到70％。

由此可见，随着时间的推移，内审组织日益受到西方企业的重视，不仅逐步增加了内审编制，还大幅提高了内审组织的地位。增加编制就是要保证审计力量与审计任务量相匹配，杜绝因审计力量不足而导致的审计风险。公安现役部队内部审计具有相当的复杂性，一是因其经济活动具有非营利性，其劳动耗费表现为货币支出，劳动成果则表现为提高部队战斗力；二是公安现役部队经济成果的计算具有不可计量性，各种耗费是一种直线消耗非循环的运动过程，其结果是产生部队的执勤战备能力，这些成果不能直接有货币表示，不能用数学方法准确计算。其复杂性的特点产生了审计任务的艰巨性，然而，作为编制力量最大的公安现役部队——消防部队，其实际编制力量也非常有限。如一个消防总队才四个审计人员编制，而审计对象却有几十个甚至上百个下属单位(所有副团级以上单位)，审计力量相对审计任务量而言是何等的薄弱。所以，增加内部审计人员编制(特别是增加到支队一级)已到了刻不容缓的地步。另外，从组织地位上来讲，也没有得到足够的重视，尽管审计部门已独立于后勤部门隶属于政治部门，但其地位相对于后勤部门显而易见是其不相称的，要低到半级，不仅 审计的意见下达会受到后勤部门的制约，督促整改也会相当泛力，更不论什么后续审计了。审计部门权威性的缺失导致的直接结果就是审计煞有其事地“走走过场”，甚至不痛不痒地“擦擦屁股”。所以，指定党委成员直接负责审计工作，以确保审计工作的权威性和独立性就显得尤其必要了。只有提高内审组织的地位才能使其有足够权力和能力下达审计意见并督促审计意见的落实，从而巩固审计成果。

三、要积极拓展审计范畴，既要审计经济活动的真实性、合法性，更要审查其效益性、全局性，要引入“绩效审计和管理审计”的理念

20世纪初，西方企业管理当局主要关心的是分支机构编报的会计资料的真实性和财务收支的合规性，因而授权内审人员执行的是会计帐目审计和财务收支审计，以查错防弊，并评价各附属单位履行受托经营责任的状况。这种事后进行的直接以财会资料和财务收支为对象的审计只能查处问题，不能有效地消除错弊隐患，既费时费力又难以治本。于是，内审人员改进工作，转而从审查和评价作为企业可靠会计信息生成基础和资产保护重要措施的内部会计控制的健全性和有效性出发，进行财务审计，直接帮助企业增强内部控制功能，从而提高了内部审计的预防性。第二次世界大战后，随着科学技术日新月异的革命和经济国际化的蓬勃发展，西方国家企业不仅内部分权管理关系更加复杂，而且企业之间的竞争也更加激烈。为了增强国内外市场的竞争能力，企业迫切需要对影响管理水平和经营业绩的一切因素都进行深入分析、客观评价和严密控制。这就要求内审部门突破传统的财务审计范畴，进一步深入到企业生产经营活动的广阔领域开展审 计工作，以协助管理当局改善经营管理，提高经济效益。这时，虽然强调内部审计的根本职能是审查会计和财务问题，但已抛弃内部审计师是会计监督人员的传统形象，开始涉足经营审计领域，从增强企业整个内部控制系统的效能着眼，为企业的董事会和经理人员提供实现经营目标所需的顾问服务。可见内审部门更少开展制约性的财务收支审计，而是将工作重点致力于改进管理效率、增加企业利润的建设性审计上。

以上事实告诉我们，审查会计信息是否失真不再能满足内部审计的需要，而综合审计、管理审计逐渐成了内部审计的代名词。按照公安现役部队经济活动特点和其目标，公安现役部队内部审计要重点抓好绩效审计和管理审计，要突出审计消除错弊隐患、增加单位内部控制功能的预防性作用。所谓绩效审计，就是按照经济、效率和效果三项指标，对财经活动的各阶段进行审计，从而确认被审计单位投入的各种经济资源是否合理使用，确定被审计单位运用的资源是否在最短的时间获得最大的成效，确定被审计单位预算、计划、方案的执行结果是否实现了预期目标。所谓管理审计，就是对被审计单位的财经管理状况进行客观公正的评价，帮助被审计单位发现问题，堵塞漏洞，改善管理，提高管理效益。要着重抓好三个方面：一是审查被审单位决策机能是否有明确的管理目标，是否考虑了各种环境因素和是否切实可行；二是审查被审单位计划机能是否有与管理目标相通应的计划体制，有无落实计划的具体措施和计划的实现程度：三是审查被审单位的组织机能，机构职能、分工和其设置的合理性。

四、积极改变传统审计观念，大力发展参与性审计，提升审计的服务职能

早期内审人员按照管理当局检查错弊的意图强制而神秘地执行审计程序，详细地检查帐目和交易事项，最后将所发现的问题全部向上报告。审计人员成了居高临下、不近人情的角色，受到被审部门的抵触。随着内部审计范围的拓宽，特别是富有建设性的经营审计工作的开展，这种传统的审计观念和方式就不再适宜了，无法满足管理当局的需要，必须向现代审计观念和方式转变。这是因为要有效地开展内部控制和经营审计，提供建设性服务，就要深入调查内控制度和经营管理的现状，找出薄弱环节和经营不善之处，并寻求改进或改正的措施，而这就需要取得被审部门和人员的理解、参与和合作。正如内部审计大师劳伦斯·索耶指出：在对复杂的经营活动进行深入、全面的审计时，被审人员的技术专长和内审人员的业务专长相结合是唯一可行和有效的方法。据此，审计人员不仅要善于发现问题，而且更要善于解决问题，并将所提建议当作本部门的服务产品向管理当局积极推销。这就是现代内部审计方式的精髓所在——参与性审计，即在整个审计过程中努力与被审人员维持良好的人际关系，共同分析错误和问题的实际和潜在影响并探讨改进的可行性和应采取的措施，从而充当经营管理人员加强内部控制、改善经营管理、实现企业经营目标的热心顾问和有力助手。

由此可以推断，审计的根本目的不是发现问题，而是要解决问题，并防止类似问题再次发生。这就要求内审人员积极降低身阶，主动参 与到经济业务管理过程当中，建言献策，帮助管理部门优化管理程序和职能，提高管理效益。公安现役部队审计部门自身具有经济々业优势和熟悉部队业务、贴近部队工作实际的特点，通过围绕部队工作中心和队伍建设的总体目标开展的审计活动，既能迅速揭示部队经济裂活动中存在的弊病或薄弱环节，又能肯定和推广好的经验和做法。所以，审计入员积极与后勤管理人员深入探讨审计中发现的问题，寻找解决问题的办法，全面提高部队经济活动的效率和扩大经济管理的效果，是充分发挥审计部门职能作用的最好诠释。

五、在审计类型上，从合法性审计向效益性审计转变

公安现役部队内部审计工作发展到今天，如果仍仅仅满足于对经费真实性、合法性的审计，只关注预算资金是否被真实、合法地花掉了，而不去评价资金的使用效果、效率和效益，那么这样得出的审计结论无疑带有较大的局限性，审计监督也难免偏离根本目标，审计工作的实际价值就要大打折扣。《审计法》第2条明确规定，审计机构依法对财务收支的真实、合法和效益进行审计监督，已把效益审计作为审计机构的法定职责，因此开展效益审计，是全面履行审计职责的必然需要和主要内容。强调公安现役部队内部审计类型由监督型向效益型审计转变，目的是要弥补合法性审计的局限性，并不是对合法性审计的否定．相反合法性审计是基础是前提，而效益审计则是对合法性审计的强力延伸和扩展。一是加大预算执行审计力度，确保经费使用效益。预算经费审计要按照刘金国副部长提出的“预算不经审计不得提交党委审批，决算不经审计不得批准核销”的指示精神，切实加 大对单位预算编制、执行情况的审计监督力度。坚决杜绝无预算或预算编制不规范、执行不严格的问题，严查经费使用随意、造成损失浪费的问题，促进提高预算编制的科学性、优化经费投向投量，确保有限经费用在推进部队建设的“刀刃”上。二是强化领导干部经济责任审计，提高经济决策的科学性。加强对领导干部经济责任审计工作，进一步规范领导干部决策行为，提高经费管理水平和使用效益，把经济责任审计重点内容放在单位内控制度建设和落实上，使审计工作在查错纠弊的基础上向促进单位管理水平和经济效益的提高上发展。全面评价领导干部决策的可行性、科学性和经济性，引导领导干部树立科学发展观和正确的政绩观。三是深化专项审计力度，增强对经济运行的管理。规范公安现役部队基本建设和物资采购行为，加大对执行有关规定和履行操作规程的审计力度，狠抓细节管理，严格依法照章办事，认真贯彻执行公安现役部队基本建设审计实施办法和公安边防消防警卫部队审计工作规定的要求，确保各类工程建设及物资采购项目全过程的公开、科学、透明，堵塞管理漏洞．有效预防商业贿赂行为的发生，不断把公安现役部队的党风廉政建设引向深入。

六、在审计手段上。从手工型审计向信息化审计转变

信息化审计是现代审计的“利器”，在西方发达国家已经是审计的基本技术手段。传统审计以手工为主，资源耗费多，作业时间久，成本花费高，管理战线长，已远远无法满足审计工作的发展要求。审计手段的创新是审计创新体系中最为迫切的环节，是网络技术发展条件下审计赖以生存的基础。没有了审计手段的创断，审计将不知何去 何从。审计手段刨新重点是要通过推进以计算机审计为主要内容的信息化审计，促进传统审计的手工、自由、裁量作业向现代审计的规范、高效、智能化转型，从根本上提高审计工作效率和质量。一是加快审计数据库建立。通过开发审计信息管理系统，完善审计法规库、审计专家经验库、被审计单位资源库以及审计统计资料、审计档案等数据库的建设，对审计资源有效的整合，实现审计资源的共享。二是在现有网络平台基础上进行联网审计。目前．审计署及各省市审计机关相继建立了与困务院办公厅和财政结算中心以及其他有关部门的网络连通。公安现役部队也具备了依托公安网络平台开展联网审计的条件。在不违反保密规定的前提下，尝试实现与被审计单位的网络连接，积极开展联网审计。三是探索建立、运用远程预警功能，根据设定条件，对所属单位的大项开支、重点科目、关键开支事项等进行预警．满足设定条件的开支，记账凭证内容在窗口进行提示，并自动生成工作底稿，审计人员可以根据需要通过系统平台向该单位发出函证，列出需调阅的财务资料予以审核，经审核后或取消预警或采取进一步审计手段，做到审计对所属单位经济行为的“无缝化”覆盖。

参 考 文 献

【l】保罗·希森，《内部审计师手册》．煤炭工业出版社，2012.6 【2】【美】格雷厄蒙·约翰斯．《公用行业的内部审计师》．《内部审计师》(英文)．2011(6)【3】劳伦斯·索耶．《现代内部审计实务》．中国商业出版社，2010 【4】约翰·法莱赫蒂【美】．《集中解决问题型的审计报告编写》． 《内部审计师》(英文)．2011(10)10

第二篇：2014年公安现役考试练习题16(

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选词填空

1、在权利的时代，人们通过明确__________各种权利(特别是私有财产权和生命权利)，并且给予法律上的承认，就能有效地形成对权力的限制。现代社会的政治进步关键就表现在权利限制权力。但是，权力问题很快就__________，人们发现在权利背后同样隐藏着权力，权力仍然是幕后决策人。

依次填入画横线部分最恰当的一项是（）。

A．规范东山再起

B．界定卷土重来

C．规定甚嚣尘上

D．约定雪上加霜

2、近代以来关于文化创新的种种主张，无论是托古改制还是挟洋自重，都只是在内忧外患之际，面临启蒙和救亡两大时代任务的知识分子的__________，实用性和目的性过于明确，其实将文化降低到可随意置换的“器”的地位。

填入画横线部分最恰当的一项是（）。

A．黔驴之技

B．金石之计

C．缓兵之计

D．权宜之计

3、皇权是一种象征性的权威，是确保政府决策正常化和社会秩序稳定化的__________性力量。

从这个意义上来说，皇权的存在并不影响民主政治的发展，相反，如果协调得当，皇权甚至会成为民主政治的__________力量。

依次填入画横线部分最恰当的一项是（）。

A．震慑推动

B．威慑保证

C．凝聚支柱

D．保障辅助

4、我国古代民族南来北往，定居繁衍、迁徙流动，河谷两岸的险峻高山为走廊居民筑起了一道道难以逾越的__________，__________着他们的对外交往，所以走廊地带文化的封闭性、差异性特别显著。

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依次填入画横线部分最恰当的一项是（）。

A．天堑束缚

B．防线约束

C．壁垒钳制

D．屏障限制

5、转基因主粮被批准在中国进行大规模商业化种植推广，震惊了全国各界的爱国志士，也让略有知情的普通民众__________。转基因食品的危害早已在国内外暴露，多数人却__________。

依次填入画横线部分最恰当的一项是（）。

A．人心惶惶不以为意

B．惊恐万状置若罔闻

C．心存芥蒂漠不关心

D．惶恐不安浑然无知

（答案见下页）

答案及解析

1.第一组词的意义相近，并且都能与“权利”搭配，不好判断，故从第二空入手。“甚嚣尘上”形容对传闻之事议论纷纷，现多指某种言论十分嚣张(多含贬义)，与句中主语“权力问题”不能搭配。故首先排除C项。在权利的时代，人们已经实现了对权力的限制，因此第二空表达的含义是已经消失了的问题又重新出现，而不是说问题更加严重，故“雪上加霜”不符合文意，排除D项。“东山再起”和“卷土重来”的感情色彩不同，前者是褒义词，后者则含贬义。作者对“权力问题”显然是持否定态度的，故应用“卷土重来”。本题选B。

2.黔驴之技：比喻虚有其表，本领有限。金石之计：比喻最安全的计策。缓兵之计：先拖延时间，再想办法。权宜之计：为了应付某种情况而暂时采取的办法。A项明显不符合句意，而且褒贬失当，作者并没有贬低的意思，故首先排除。“托古改制”和“挟洋自重”的主张都是为应付当时的内忧外患而提出的策略，因此是“权宜之计”。既然已经采取了一些办法，就不能再说是“缓兵之计”，排除C项。由“只是”和“过于”等词可以看出，作者对当时知识分子的计策并非是完全赞同的，故排除B项。本题选D。

3.“确保„„的保障性力量”表述重复，故首先排除D项。皇权是一种权威，因而具有威慑力或者震慑力，而不是凝聚力，排除C项。皇权本身并不会促进或推动民主政治的发展，它只是通过“确保政府决策正常化和社会秩序稳定化”来为民主政治的发展提供保证，因此是一种“保证力量”。本题选B。

4.“天堑”指天然形成的隔断交通的大壕沟，因此“筑起„„天堑”搭配不当，首先排呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

除A项。“防线”比喻用以抵御外力，防护自身的东西。“屏障”指像屏风那样起遮挡、护卫作用的东西。二者都含有“保护”的意思，而文段更强调的是崇山峻岭不利于走廊居民的对外交往。因此第一空用“壁垒”最为恰当。第二空，“钳制”指用强力限制，使不能自由行动，程度最深；而“束缚”、“约束”、“限制”意义基本相同，程度太浅，由文中的“特别显著”可知，此处应选一个程度较重的词，用“钳制”更合适。本题答案为C。

5.惊恐万状：形容害怕到了极点。心存芥蒂：指心里对人对事有怨恨或不愉快的情绪。转基因食品有危害，因而中国批准大规模商业化种植会让民众感到不安、害怕，但“略有知情”又意味着民众担忧的程度有限，不至于“惊恐万状”。而前文说“震惊”了爱国志士，因此“心存芥蒂”的程度又太浅，故排除B、C项。浑然无知：形容糊里糊涂，什么都不知道。不以为意：不把它放在心上，表示对人、对事抱轻视态度。第二空说虽然转基因食品的危害已经暴露，但是多数人却仍然糊里糊涂，毫不知情，而不是轻视，不放在心上，应选择“浑然无知”。故本题选D。

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第三篇：2014年公安现役考试练习题15

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判断阅读

1、福蒂加还指出，今年4月初，波兰曾表示准备改变对启动欧盟-俄罗斯新协定谈判的否决立场，这理应得到俄罗斯方面的回应。

波兰对启动欧盟-俄罗斯新协定谈判持什么态度？（）

A.支持B.否决C.既不支持也不反对D.未说明

2、人生在世，有些事应该永远记住，另有一些事则最好忘掉。懂得什么该记住，什么该忘掉，是一种智慧。记住了应该记住的，并且忘掉了应该忘掉的，你的人生便会幸福，祥和。相反，假如对应该忘掉的念念不忘，又对应该记住的记不起来，那你的人生便要阴云笼罩了。

通过这段话，作者告诉我们，人生在世，应该（）

A.对那些永远值得记忆的事情念念不忘

B.记住应该记住的，忘掉应该忘记的C.把那些阴云笼罩的事情尽快忘掉

D.正确区分什么是应该记住的事情，什么是应该忘记的事情

3、人大代表在选举的基础上产生。根据选举法规定，中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。这段话可以理解为（）

A.人大代表的产生方式是选举

B.选举法规定年满十八周岁的中华人民共和国公民享有选举权

C.选举权的行使不受任何非法限制和剥夺

D.选举权的行使受到政治法律等方面限制

4、下列各句中，加点的成语使用恰当的一句是（）

A.美国黑人电影明星福克斯和弗里曼在第七十七届奥斯卡奖角逐中首当其冲，分别夺得最佳男主角奖和最佳男配角奖。

B.出于自身利益的考虑，一些地区画地为牢，实行地方保护主义，人为地分割和控制煤炭资源。

C.有缺点错误就要及时改正，否则就会养虎遗患，铸成大错。

D.随着贝克特等人的先后逝世，荒诞戏剧作为一个流派也渐渐偃旗息鼓了，但其创作成就和产生的影响依然存在。

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5、语言要素的变化，有时并非等待社会生活的变革而变化--也就是说，即使社会生活没有发生显著变动，语汇、语音和语法都可能悄悄地起变化，语汇的变化比较显而易见，语法的变化却少些。

这段话直接支持的观点是（）。

A.语言要素的变化并非完全受社会生活支配

B.语言要素的发展变化是经常存在的C.当社会生活发生变化时，语言要素的变化比较明显

D.一般地讲，语汇变化较语音变化明显

（答案见下页）

答案及解析

1、答案：D。因为“曾经表示准备改变”这种状态已经过去了，那么现在波兰改变了与否，我们不得而知，所以应该是“未说明”。

2、答案：D。首先AC是断章取义直接排除。而B项是原话，直接可以排除。“懂得什么该记住，什么该忘掉，是一种智慧。”这是作者想告诉我们的人生哲理，只有D项是对这句话的正确阐释。

3、答案：D。这段话是围绕选举权展开的。第一句话是铺垫，引出选举权。第二句话从法律规定上讲须符合条件才能享有权利。第三句讲依法被依法剥夺政治权利的人没有选举权。可见文段主要论证了选举权行使中受到的相应的制约。

4、答案：D。此题是由高考试题改编而来。

A项“首当其冲”比喻最先受到攻击或遭到灾难。是贬义词，用在这里不合适。

B项“画地为牢”现用来比喻只准在指定范围内活动，不是实行地方保护主义的意思。C项“养虎遗患”比喻纵容坏人，给自己留下后患，而不是纵容自己，所以使用错误。D项“偃旗息鼓”：偃，放倒。放倒军旗，停击战鼓。一是形容军中肃静，以隐蔽目标，迷惑敌人。二指休军罢战。三是比喻停止某种带攻击性的行动。这里用的是本义，故使用正确。

5、答案：A。原句中有两个关键词“有时”“可能”，这说明这种变化只是偶尔，而不是经常的，所以B项错误。本题作者明显是在强调“语言要素的变化不完全依赖于社会生活的变革”，而不是强调“社会生活的变革对语言要素变化的重要影响”，C项不是作者的真实目的。D项错，原文说“语汇的变化比较显而易见，语法的变化却少些”，而并没有对语汇变化与语音的变化作比较。

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第四篇：公安现役模拟试卷一答案

给人改变未来的力量

《申论》模拟试卷

（一）参考答案

一、请根据给定资料的内容，分析说明“围观执法”、“眼神执法”、“念叨队”等执法方式缘何遭遇公众围观。（10分）

要求：准确全面，简明扼要。不超过250字。

“围观执法”、“眼神执法”、“念叨队”等执法方式之所以遭遇公众围观，是因为公众对这些执法方式存有争议。一方面，有人支持，因其对彻底转变机关作风、强化执法规范、转变执法理念具有非同寻常的标本价值。这些执法方式是理念创新、回归理性、文明执法及人性化的表现，体现了执法者与执法对象的理性面对与和谐相处；另一方面，有人质疑，认为这些执法方式治标不治本，难以保证执法效率及执法资源的合理使用，人力和时间成本高，成效低，难收长效，且有软暴力之嫌，缺少人性化执法应有的尊重和礼待内核，是消极执法。（计空格243字）

二、给定资料介绍了民警宿跃龙的先进事迹，某单位党委决定编印一期《基层执法人员学习资料》，宣传他的先进事迹，请你为这期《学习资料》撰写一则“编者按”。（15分）

要求：准确，简明。不超过300字。

宿跃龙虽然平凡，但他却在平凡的岗位上做出了突出业绩。他文明执法，在执法中不仅始终要求自己严格执法、秉公办案，而且还深刻领会文明执法的内涵，从自身做起，从日常管理工作做起，注重执法艺术，通过文明执法的手段达到严格执法的目的；他热情服务，在执法中，既讲求严格执法更不忘热情服务，针对辖区特点，开展以“暖心、贴心、放心”为主要内容的“三心”工程，全力为群众做好服务工作；他无私奉献，对待工作兢兢业业、任劳任怨，不分严寒酷暑、放弃休息和休假时间，即使身染疾病也仍然奋斗在工作一线，用辛勤汗水和无私奉献精神，为公安事业挥洒着青春。他是执法人员的榜样，他的事迹值得所有基层执法人员学习。（计空格285字）

三、“给定资料9”提到了目前存在的执法不文明现象，请从市公路管理局主管的角度，谈谈如何强化文明执法工作意识，提升执法服务水平。（15分）

要求：语言简洁，条理清楚，具体可行。不超过350字。

为了强化文明执法工作意识，提升执法服务水平，建议从以下几方面开展工作：一要强化宣传，营造文明执法氛围。以发放宣传手册、悬挂横幅等形式，加强普法宣传，营造有利

给人改变未来的力量

于文明执法的良好环境；二要坚持教育，提高执法人员素质。开展学习活动，组织执法人员学习相关知识及执法业务技能，内强素质，外树形象；三要拓展文明执法、文明服务的内涵。坚持以人为本，增强服务意识，将热情服务、人性化服务贯穿到工作的全过程；四要细化管理，奖优罚劣。加强督查力度，严厉监督执法人员依法办事能力及文明执法水平，定期对执法人员进行文明服务的考核，奖惩分明，保障文明执法的落实；五要完善制度，规范执法行为，不断建立健全路政执法制度，严明执法纪律，切实强化文明执法工作意识，提升执法服务水平。（计空格325字）

四、阅读“给定资料”，以“合情、合理、合法”为题，自选角度，写一篇见解深刻的议论文。（40分）

要求：

1.参考给定资料，自选角度，题目自拟；

2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅； 3.800～1000字。

“合法、合理、合情”

—— 让文明执法臻于完美之境

从广义而言，文明执法将法律要求、纪律要求与道德要求三者统一起来，要求执法人员对外讲法律，对内讲纪律，心中有道德。文明执法已推行多年，显著提升了执法服务水平，但仍存在一些践踏法律、有违公平、伤及民众的不良现象，影响政府公信力，甚至引发群体性事件，不利于经济发展和社会稳定的大局。因此，文明执法应体现法律的精神实质，落实执政为民的思想，做到“合法、合理、合情”，逐步将执法工作推向“尽善尽美”的渐进之途。

合法、合理、合情是文明执法的三大要素，它是一个整体，缺一不可。如果为执法而执法，执法侵权，执法扰民，则背离了法治初衷；如果拿执法作秀，做表面文章，走旁门左道，则仅供笑谈，别无新意。现代社会的文明执法不仅仅是抛弃野蛮执法、粗暴执法，更多的是落实执法为民的思想，为大多数人谋利益，体现教化功能，体现人文关怀，做到依法办事，以理服人，以情感人。

合法，依法办事，彰显正义，是文明执法的前提基础。合法，是对文明执法的基本要求，文明执法的前提是审视执法的合法性，不合法即非法或违法。尽管执法人员面带微笑，出示证件，表明身份，热情服务，但偏离法律，出发点错了，就无文明可言。因此，在执法工作

给人改变未来的力量

中，严格依法办事是文明执法的前提和基础，离开了严格执法，文明执法就成了无本之木、无源之水。

合理，以理服人，体现公平，是文明执法的应有之义。合理，是对文明执法的必然要求。文明执法要秉持公平、公正、公开的原则，摈弃“关系案”和“人情案”，在执法过程中要有理、讲理、合理，真正体现“法律面前人人平等”的法治思想。

合情，以情感人，为民服务，是文明执法的最终目的。文明执法中的合情，强调的是人性化管理和热情服务。然而部分执法者“严管重罚”，“罚”字当头，暴力执法，在践踏法律尊严的同时也损害了群众的切身利益。因此，执法工作应从实际出发，真正落实“以人为本”的思想，通过执法这一手段，体现执法服务于民的目的。

子曰：“欲政之速行也，莫善乎以身先之；欲民之速服也，莫善乎以道御之。”执法者只有以身作则，掌握文明执法的理念，秉持“合法、合理、合情”的原则，才能使文明执法臻于完美之境，真正落实执法为民的思想。（计空格948字）

第五篇：内部审计

三、明确审计重点内容，拓展审计范围

在国外先进内部审计思想的推动下，我国内部审计理论已逐渐涉及以风险为导向的审计，但实践中我国企业内部审计工作仍更多的局限于财务报表项目的开展。据相关调查显示，我国绝大部分企业 内部审计工作范围以财务收支审计为主，内部审计的业务范围明显狭窄，内部审计工作仍以查防弊为主要工作，监测重点主要限制在财务信息的真实性上不能给管理层提供有建设性的改善建议。因此，我国企业内部审计工作应由查错防弊向绩效型、风险型审计转变，要求内部审计更多地参与到管理中，提供更多的咨询服务。实现内部审计在实际工作中的转型应扩大内部审计工作的范围，即以加强过程控制、防范风险和提高企业效益为目标，将内部审计工作渗透到内部控制、风险管理等各方面，从传统的财务收支扩展到企业经营管理的各个方面。实现内部审计工作范围的扩展有助于让内部审计人员能更主动积极评价企业资源里用的经济性和有效性、内部控制制度的健全性以及防范经营风险等，协助管理层改善管理。同时内部审计的工作重点应从以财务审计为主，转为兼顾财务审计和效益审计、管理审计，向内部控制评审、经济责任审计、风险审计和经济效益审计等领域拓展，以为企业内部管理、决策和效益服务。内部审计只有实现审计重点的转变，才能适应现阶段企业管理的需要，才能充分发挥内部审计对提升企业管理水平、规避经营风险的积极作用。

五、改进审计手段，合理运用信息系统

近年来，随着信息技术和计算机的广泛应用，使得会电算化日益普及，审计信息化程度不断加快，计算机审计已逐渐成为主流。然而，与发达国家相比，我国煤炭企业对计算机审计方法的应用仍不太普及，使得我国内部审计工作效率低下，准确率不高，严重影响了内部审计职能的发挥。同时，由于当前煤炭企业大多是跨地区、跨行业经营，部分煤炭企业甚至将业务拓展到电力和房地产等领域，这些都对煤炭企业的内部审计工作提出了更高的要求。面对当前形势，我国煤炭企业应合理运用信息系统，改进审计手段，大力推进审计信息化建设，积极推广审计综合管理信息系统软件。运用信息系统的各项功能能有效监控与评价企业内部财务信息、会计工作等的有效性，同时对企业资金流进行密切跟踪，帮助企业风险的评估，促进事前、事中和事后审计工作效率的提高。创新审计方式，实现数字化审计，审计信息化建设的加快，要求审计人员改进审计方法、规范审计程序，以会计核算软件数据库为基础，以规范、准确、效率为目标，以流程为主线，重点解决好远程审计、在线审计和实时审计等问题，合理利用数字化审计，提高审计质量，规避审计风险，为实现全面审计提供了可能性。跟随信息化、数字化和网络化的发展，利用计算机技术加快数字化审计，是当前我国煤炭企业加快内部审计转型的趋势。

一、新内部审计手段

企业各业务部门在设计软件系统时，应当在各个关键部位、关键环节预留“计算机控制”的设置，利用现代信息和网络技术，实行业务控制的自动化、计算机化，实现风险的事前、事中防范，以减少审计监督的强度，避免道德风险；审计部门则应当进一步开发和利用审计软件，加大计算机辅助审计的比重。一方面，通过开发和利用风险评估、内部控制状况评价、业务数据分析及标准化的审计底稿等专门的审计软件，使风险评估、数据分析等一系列审计操作实现自动化，提高现场审计的工作效率。另一方面，实行非现场审计与现场审计监督的有效结合，实施对审计对象的连续、动态监控，以保证审计监督的及时性。

二、完善监督制约机制

在完善企业监督制约机制中，一是要完善企业的领导机制，建立健全领导行为约束机制。在国有企业和国有控股企业，要注重强化党组织的保证监督作用和职工民主管理。在公司制企业，要建立企业按法人治理结构运作的组织形式，发挥好股东大会、董事会和监事会的作用。在股份合作制企业，要建立与劳动者的劳动联合和资本联合相配套的决策体制。二是确立民主决策程序，加强企业的民主管理与监督，鼓励广大职工参政议政。企业可以成立职工代表大会领导下的民主监督委员会，监督企业经营者有无违法乱纪行为，监督企业有无侵犯职工代表大会职权和职工民主权利的行为。

三、强调风险评估意识

在现代社会里，竞争越来越激烈，企业也面临着各种各样的风险，风险评估是企业设计和执行内部控制以减少错误和舞弊的一部分，它形成了决定如何管理风险的基础，所以，企业在设计内部控制时，应对各种可能发生的风险进行评估，采取适当的控制措施，从而保证内部控制的有效性。因此，在进行内部审计的时候，要考虑到企业日益变化的经营环境，把企业所面临的风险考虑进去。

四、提高内审人员素质

建设一支高素质的内部审计队伍是加强内部审计质量控制的关键。在国际上，企业内部审计业务不仅要求审计人员能够熟练地掌握和运用现代会计、内部审计知识，还要求审计人员了解现代公司、企业的运行机制和管理方式，具有对复杂多变的问题的理解能力与判断能力，具备计算机内部审计信息的收集、监控、分析与处理能力，从而能够提供真实、正确、完整、有效的稽核信息，提供高质量的审计业务。

一、配备专业审计人员

俗话说打铁还需自身硬”做好内审工作，首先要配备专业审计人员,适应市场经济的发展，高专业的审计人员是审计工作顺利进行的根本.企业应挑选德才兼备的审计专业优秀大 学生充实到审计队伍、优化队伍年龄结构、提高学历层次的同时重视对内部审计人员培训工作。通过培训学习，与时俱进，不断提高内部审计人员专业素质。我国《内部审计基本准则》规定:“内部审计人员应具备专业学识及业务能力，熟悉本组织的经营活动和内部控制，并不断通过后续教育来保持和提高专业胜任能力。”

二、提高内部审计的独立地位

内部审计独立性的一个重要标志就是机构设置的独立性。一般地说，企业内部审计机构所隶属的领导层次越高，独立性就越大。根据国外的经验，内部审计的理想组织层级是隶属于董事会或其下设的审计委员会，直属董事会或审计委员会，地位较高，具有一定的权威性，另外，内部审计所需的各项资源也可以得到保证。内部审计人员有权出席、参加由高层或董事会举行的与内部审计机构职责有关会议；内部审计主管由董事会任免、考核业绩和决定薪酬，以增强内部审计的独立性。

三、加强审计队伍建设，不断提高企业内部审计人员的综合素质 加强审计队伍建设，提高审计人员综合素质，是提高企业内部审计工作水平，发挥企业内部审计职能作用的根本保证。按照建设一支政治强、作风硬品德好业务精的企业内部审计队伍的目标，通过加强政治思想工作使审计人员政治思想素质不断得到提高，以适应新形势下对企业内部审计工作的更高要求。具体一是要严把企业内部审计人员入口质量关，要把那些政治思想和业务素质较高的、责任感和事业心较强的、为人正直的同志调整到内部审计岗位上来；二是要明确审计人员职责，严肃审计纪律，审计部门是监督部门，这决定了审计队伍的素质应该更高、审计纪律应该更严。三是为规范审计执法行为应该制订和完善相应的廉政制度，从制度上来明确要求审计工作者，向社会作出廉政公开承诺，自觉接受社会各界的监督。

四、建立奖惩机制，重视审计结果有了专业的、独立的、高素质的审计队伍，对审计人员应实行奖惩机制，在审计过程中，要真正审出问题，或多或少会得罪一些人，奖惩机制能够激励审计人员在审计过程中实事求是、秉公办事。对审计的结果由单位一把手亲自过问，拿出处理意见。并采取对应措施，建立相关制度，在以后的生产经营中杜绝类似问题再次发生。真正实现审计管理企业的目的。内部审计提倡和实施适度参与经营管理过程，在参与中发挥内审的优势。而适度参与不是要审计人员去直接组织经营，去实施具体的业务管理，而是通过这个程序及时连续地掌握被审单位的情况，收集实施分析性审计程序所需要的证据资料，并与被审单位沟通交流，达到内部审计经济评价的目的，从而加 强企业管理。4.2.1更新观念

首先，需要产生了内部审计，并使之成为现代企业制度的一个必要组成部分。内部审计已经成为企业生存和健康发展的重要保证，不是可搞可不搞，而是必须要搞。其次，现代管理需要内部审计人员充分发挥主观能动性，努力实现从监督导向型内审向服务导向型内审的转变：对企业生产经营活动中的业务事项进行监督，对其真实性、正确性表示意见；内部审计人员还应积极参与企业内部的经营决策，对单位的决策、计划、方案的可行性，内部控制制度的健全性、有效性，经济活动的效益性进行评价，揭示矛盾、找出差距、分析原因、研究措施、提出建议，将服务意识惯穿于内部审计监督、控制、评价、咨询的全过程，并应充分发挥咨询职能在内部审计中的作用，以促进企业不断完善自我约束机制，适应市场经济的需要而有序发展。

4.2.2完善组织形式 内部审计隶属于谁，即受谁的领导，这在很大程度上决定了内部审计组织的独立性和权威性。随着现代企业制度的建立，我们应借鉴西方国家企业的做法，对内部审计组织形式进行改革，即在公司制企业中，内部审计由董事会或其下设的审计委员会直接领导，以保证内部审计机构的独立性和权威性；在未实行公司制的企业中，内部审计由企业主要负人总经理)直接领导；对于“一级法人、分级管理”体制下的中央直属企业和大型企业集团，内部审计可实行“统一领导、自成体系”体制下的逐级派驻制，以解决“检查难、报告难、处理难”的三难问题。4.2.3提高从业人员素质

现代企业制度下，内部审计工作涉及的范围广、知识宽、政策性强，这就要求内部审计人员必须具有较好的知识结构，必须注重知识的更新和知识面的扩展，必须熟识国家的法律法令和经济改革的方针政策，必须掌握现代经济管理的知识，特别要加强对内部审计人员财会、统计、经济活动分析、财税、市场营销、写作及计算机知识的定期培训和审计人员职业道德教育，培养审计人员敏锐的洞察力和判断力，同时辅以管理审计师考核或考试制度。其次，内部审计机构在人员构成上也应多元化，应配备精通企业各项相关业务的专门人才，将实践经验丰富、业务水平较高的人员充实到内部审计队伍中，建立起一支知识结构多元化、专业知识技能化、职业道德标准化的内部审计队伍。另外，在机制上、制度上保证审计人员的独立性。可从社会上聘请外审人员参与企业的审计项目，以保证审计的高度独立性。

4.2.4建立健全法制基础

作为构成审计体系的三类审计组织机构，国家审计有《审计法》作为法律依据，民间审计以《注册会计师法》作为法律依据，而在我国，内部审计却缺乏高级的法律规范来指导规范内部审计工作，只有审计署发布的《审计署关于内部审计工作的规定》一项部门法规。当前，伴随轰轰烈烈的“审计风暴”，国家审计受到前所未有的重视，民众将其视为反腐倡廉的利器，而民间审计的建设成绩也是有目共睹的。我国有必要制定专门的《内部审计法》，从法律上确立内部审计的独立地位，而由内部审计师协会制定并颁布《内部审计准则》，从实务上具体指导内部审计工作，推进内部审计职业化进程。4.2.5灵活运用审计方法

随着内部审计职业化的发展，原来旧的审计方法显然不满足要求，应力求在审计方法上不断创新。在审计过程中，要选准审计的重点内容和事项，找到切入点从中发现控制的薄弱环节，有针对性地运用审计方法，多角度地分析问题产生的原因及后果，捕捉改进企业各项经营管理的信息，推动企业发展。在运用计算机辅助审计方面积极进行探索，改变传统的审计方法和思路，拓展和延伸审计的广度和深度，为适应现代企业的迅猛发展，面对信息革命的挑战，必须将信息技术与审计业务相结合，将数据审计与系统审计相结合，将传统方法和技术创新相结合，提高审计的效率和效果。4.2.6强化从业人员风险意识

内部审计人员是内部管理审计工作的具体执行者和操者。强化他们的风险意识，对控制和防范内部管理审计风险有至关重要的作用。在审计的计划阶段，要认真评估管理控制的控制风险；在审计的实施阶段，要依法收集和认定审计证据，并且尽最大努力保证审计证据的客观性、合法性和充分性；在审计的报告阶段，对审计意见的表达应当留有余地，避免使用绝对化的语言等。

一、建立健全煤炭企业内审机构。

根据审计法及国家有关规定，企业应建立健全内部审计制度，健全内部审计机构和配备内审人员,不但要配备财务会计明确内部审计机构的地位、职责和权力。对从事内部审计工作的人员在实行严格准入制度的同时也要保持其稳定性,要使内部审计机构成为企业管理机构中必不可少的一个职能机构。

二、更新观念 正确认识煤炭企业内部审计在企业管理中的作用，提高领导者对内部审计工作的认识是加强企业内部审计工作的重要保证。领导干部的思想要实现由“被动审”到“要求审”的转变;实现由被动地接受审计人员的审计到主动请审计人员的转变。广泛宣传内部审计的重要性,提高内部审计机构和内部审计人员的地位。

三、配备高素质的内部审计人才。

随着内部审计由财务领域向经营、管理领域的拓展,就要求审计人才队伍不仅要有财会知识人才,还要具有经营管理、工程技术、土木预算、电子计算机等方面的知识人才。因此必须选拔政治、业务素质高的人员充实到审计岗位中来,使内部审计在企业内部控制制度中发挥更大的作用。加强内部审计人员的业务知识培训,拓展内审人员的知识面提高审计工质量。

四、转变审计工作思路，提高审计成果利用价值。内部审计应从本煤炭企业的实际出发,把审计的重点放在企业内控制度和提高经济效益,有利于对企业的经营管理和经济效益作出评价。内审人员也应依据自身专业知识和技能,对出现的问题进行分析和判断,并提出切实可行的解决办法和措施,积极取得企业单位主要行政负责人的工作支持，变事后审计为事前、事中审计,同时也必须聘请社会中介机构来对企业内部控制的建立健全以及实施情况进行评价,提高审计成果利用价值。综上所述内部审计是基于本单位内部经营和管理的需要产生和发展起来的,为实现本单位目标提供帮助。随着经济的发展,它在煤炭企业管理中的地位越来越显著,作用也越来越重要。内部审计人员应根据企业目标,围绕企业的生产经营履行监督职责，提出改善企业经营环境的合理化建议,提升企业价值,更好地为企业服务。

五、明确并认真执行煤炭企业内部审计的责任 1.煤炭企业内部审计人员在履行职责, 应依法审计,严格

遵守中国内部审计准则及中国内部审计师协会制定的其他定。要忠于职守, 坚持原则，客观公正, 实事求是, 廉洁奉公。

2.煤炭企业内部审计人员必须遵循保密性原则, 慎重地使用所获取的资料, 不得泄露被审单位的商业秘密。

3.煤炭企业内部审计人员必须保持应有的职业谨慎, 审计证据必须充分可靠, 真实地披露所了解的审计重要事项。

4.内部审计人员与被审计单位或者审计事项有利害关系时，应当回避。以上内容是内部审计制度的核心内容, 规范地实施企业内部审计, 可以充分发挥煤炭企业集团公司的约束机制, 实现集团公司内部控制, 保证集团公司持续、稳定、健康地发展。