国办发[2006]44号--关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见

第一篇：国办发[2006]44号--关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见

国务院办公厅转发发展改革委等部门

关于加强固定资产投资调控 从严控制新开工项目意见的通知

国办发„2006‟44号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展改革委、国土资源部、银监会《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○六年六月十三日

关于加强固定资产投资调控 从 严 控 制 新 开 工 项 目 的 意 见

发展改革委 国土资源部 银监会

今年以来，国民经济继续保持平稳较快增长，经济效益进一步提高，总体形势良好。但是，当前经济运行中的一些矛盾和问题还比较突出，必须引起高度重视。特别是新开工项目数量多、规模大，固定资产投资增长过快，投资反弹压力加大。1-5月，全国新开工项目6.7万个，同比增加1.1万个；新开工项目计划总投资2.6万亿元，同比增长23.6%；城镇固定资产投资2.5万亿元，同比增长30.3%，增幅提高3.9个百分点。这种状况任其发展下去，势必加剧相关行业的产能过剩，加大金融风险，增加资源环境承载压力，影响经济结构调整和增长方式转变。为保持经济持续平稳增长，提高经济运行的质量和效益，必须采取有力措施，加强固定资产投资调控，从严控制新开工项目，遏制固定资产投资过快增长的势头。为此，提出如下意见：

一、全面清理新开工项目

各地区要从是否符合国家行业规划、产业政策、项目审核程序、用地政策、用地标准、环境保护、安全生产等方面，对今年以来的新开工项目在自查基础上进行全面清理。对不符合上述市场准入条件以及有关法律和政策规定的新开工项目，要认真进行整改，该停止建设的要停止建设。对清理工作搞形式、走过场的地方，一经发现，追究领导和相关人员责任。发展改革委要会同有关部门做好组织实施工作，加强对各地区清理工作的跟踪指导。

二、严格审查各类拟建项目

对各类拟建项目，各级发展改革部门要按照国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准严格审查，严格执行项目审批、核准、备案等程序；国土资源、环境保护等部门要按照土地管理、环境影响评价等规定从严把关。对不符合产业政策、发展规划、城乡规划、环境标准和要求等市场准入条件及建设程序的拟建项目，土地管理部门不得批准用地，银行不得提供贷款，发展改革、城市规划、建设、环保和安全监管等部门不得办理相关手续。不符合法律和政策规定、未履行完必要程序的项目，一律不得开工建设。国务院有关部门要加强对各地区执行产业政策、发展规划、市场准入标准和建设程序的监督检查，对执行不力的地区要予以通报批评。

三、进一步改进和完善土地管理

严格执行土地利用总体规划和年度计划，严格新增建设用地审批管理，控制好供地总量，掌握好供地节奏，优先保证重点建设项目以及加强经济和社会发展薄弱环节建设项目用地。对投资和新开工项目增长过快的地区，要适度控制土地审批进度。地方各级土地管理部门要加强对利用滩涂、盐场、荒地等进行投资建设的管理，防止过度、无序开发。国土资源部要加强土地督察，坚决查处违法和违规用地，严禁建设用地“以租代征”；抓紧研究制订开发利用滩涂、废弃晒盐场、荒地、宅基地等土地的管理办法。对超额使用农用地转建设用地年度计划的地区，要采取必要措施予以纠正，并相应扣减下年度农用地转用计划。

四、从严控制基本建设贷款投放

各地区、各有关部门要按照发展改革委、财政部、建设部、人民银行、银监会《关于加强宏观调控整顿和规范各类打捆贷款的通知》（银 监发„2006‟27号）要求，抓紧做好对银行各类打捆贷款的整顿和规范工作。商业银行和政策性银行审查和发放项目贷款要依法从严审核，注意防范风险。人民银行和银监会要加强指导，督促有关银行控制中长期贷款总量和投放节奏，着力调整贷款结构。银监会要加强风险提示，严肃查处各类违法和违规发放贷款的行为，同时督促商业银行和政策性银行加强贷后管理，防止贷款企业擅自变更贷款用途以及“短债长用”。

五、严格限制产能过剩行业新上项目

各地区、各部门要认真贯彻落实《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发„2006‟11号），从严控制钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车、水泥、煤炭、电力、纺织等行业新上项目，提高环保、土地、安全、能耗、水耗、质量、技术、规模等方面准入门槛，淘汰落后生产能力，加快推进产能过剩行业结构调整。国务院有关部门要完善统计、监测制度，做好对产能过剩行业运行动态的跟踪分析，建立定期向社会披露产品供求、产能规模、价格变化等相关信息的制度，引导市场投资。

六、切实规范各类招商引资活动

各地区要采取切实措施，进一步规范各类招商引资活动，不得在投资增长等指标上相互攀比、层层加码，不得层层分解考核招商引资任务，严禁采取或变相采取压低土地价格、实行不符合规定的税收优惠政策、降低环保和安全标准等方式招商引资。

各地区、各部门要把科学发展观真正落实到实际工作中，牢固树立正确的政绩观，充分认识到加强固定资产投资调控、从严控制新上投资项目对于促进经济平稳较快发展，实现“十一五”开好局、起好步的重要意义，切实把工作的着力点转到推进经济结构调整和增长方式转变上 来。地方主要负责同志要把加强固定资产投资调控、从严控制新开工项目作为当前一项重要工作亲自过问，明确责任，抓好各项政策措施的落实。发展改革委要会同有关部门加强督促检查，对新上项目和投资增幅排在前几位的地区、行业认真分析原因，加大检查力度，有关工作情况及时报国务院。

第二篇：108关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知(国办发〔2006〕44号)

国务院办公厅转发发展改革委等部门

关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知

国办发〔2006〕44号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展改革委、国土资源部、银监会《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅 二OO六年六月十三日

关于加强固定资产投取资调控从严控制新开工项目的意见

发展改革委 国土资源部 银监会

今年以来，国民经济继续保持平稳较快增长，经济效益进一步提高，总体形势良好。但是，当前经济运行中的一些矛盾和问题还比较突出，必须引起高度重视。特别是新开工项目数量多、规模大，固定资产投资增长过快，投资反弹压力加大。1-5月，全国新开工项目6.7万个，同比增加1.1万个；新开工项目计划总投资2.6万亿元，同比增长23.6%；城镇固定资产投资2.5万亿元，同比增长30.3%，增幅提高3.9个百分点。这种状况任其发展下去，势必加剧相关行业的产能过剩，加大金融风险，增加资源环境承载压力，影响经济结构调整和增长方式转变。为保持经济持续平稳增长，提高经济运行的质量和效益，必须采取有力措施，加强固定资产投资调控，从严控制新开工项目，遏制固定资产投资过快增长的势头。为此，提出如下意见：

一、全面清理新开工项目

各地区要从是否符合国家行业规划、产业政策、项目审核程序、用地政策、用地标准、环境保护、安全生产等方面，对今年以来的新开工项目在自查基础上进行全面清理。对不符合上述市场准入条件以及有关法律和政策规定的新开工项目，要认真进行整改，该停止建设的要停止建设。对清理工作搞形式、走过场的地方，一经发现，追究领导和相关人员责任。发展改革委要会同有关部门做好组织实施工作，加强对各地区清理工作的跟踪指导。

二、严格审查各类拟建项目

对各类拟建项目，各级发展改革部门要按照国家产业政策、发展建设规划和市场准入标

准严格审查，严格执行项目审批、核准、备案等程序；国土资源、环境保护等部门要按照土地管理、环境影响评价等规定从严把关。对不符合产业政策、发展规划、城乡规划、环境标准和要求等市场准入条件及建设程序的拟建项目，土地管理部门不得批准用地，银行不得提供贷款，发展改革、城市规划、建设、环保和安全监管等部门不得办理相关手续。不符合法律和政策规定、未履行完必要程序的项目，一律不得开工建设。国务院有关部门要加强对各地区执行产业政策、发展规划、市场准入标准和建设程序的监督检查，对执行不力的地区要予以通报批评。

三、进一步改进和完善土地管理

严格执行土地利用总体规划和计划，严格新增建设用地审批管理，控制好供地总量，掌握好供地节奏，优先保证重点建设项目以及加强经济和社会发展薄弱环节建设项目用地。对投资和新开工项目增长过快的地区，要适度控制土地审批进度。地方各级土地管理部门要加强对利用滩涂、盐场、荒地等进行投资建设的管理，防止过度、无序开发。国土资源部要加强土地督察，坚决查处违法和违规用地，严禁建设用地“以租代征”；抓紧研究制订开发利用滩涂、废弃晒盐场、荒地、宅基地等土地的管理办法。对超额使用农用地转建设用地计划的地区，要采取必要措施予以纠正，并相应扣减下农用地转用计划。

四、从严控制基本建设贷款投放

各地区、各有关部门要按照发展改革委、财政部、建设部、人民银行、银监会《关于加强宏观调控整顿和规范各类打捆贷款的通知》（银监发〔2006〕27号）要求，抓紧做好对银行各类打捆贷款的整顿和规范工作。商业银行和政策性银行审查和发放项目贷款要依法从严审核，注意防范风险。人民银行和银监会要加强指导，督促有关银行控制中长期贷款总量和投放节奏，着力调整贷款结构。银监会要加强风险提示，严肃查处各类违法和违规发放贷款的行为，同时督促商业银行和政策性银行加强贷后管理，防止贷款企业擅自变更贷款用途以及“短债长用”。

五、严格限制产能过剩行业新上项目

各地区、各部门要认真贯彻落实《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号），从严控制钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车、水泥、煤炭、电力、纺织等行业新上项目，提高环保、土地、安全、能耗、水耗、质量、技术、规模等方面准入门槛，淘汰落后生产能力，加快推进产能过剩行业结构调整。国务院有关部门要完善统计、监测制度，做好对产能过剩行业运行动态的跟踪分析，建立定期向社会披露产品供求、产能规模、价格变化等相关信息的制度，引导市场投资。

六、切实规范各类招商引资活动

各地区要采取切实措施，进一步规范各类招商引资活动，不得在投资增长等指标上相互攀比、层层加码，不得层层分解考核招商引资任务，严禁采取或变相采取压低土地价格、实行不符合规定的税收优惠政策、降低环保和安全标准等方式招商引资。

各地区、各部门要把科学发展观真正落实到实际工作中，牢固树立正确的政绩观，充分认识到加强固定资产投资调控、从严控制新上投资项目对于促进经济平稳较快发展，实现“十一五”开好局、起好步的重要意义，切实把工作的着力点转到推进经济结构调整和增长方式转变上来。地方主要负责同志要把加强固定资产投资调控、从严控制新开工项目作为当前一项重要工作亲自过问，明确责任，抓好各项政策措施的落实。发展改革委要会同有关部门加强督促检查，对新上项目和投资增幅排在前几位的地区、行业认真分析原因，加大检查力度，有关工作情况及时报国务院。

第三篇：国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严

【发布单位】国务院办公厅 【发布文号】国办发〔2006〕44号 【发布日期】2006-06-13 【生效日期】2006-06-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知

(国办发〔2006〕44号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展改革委、国土资源部、银监会《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○六年六月十三日

关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见

发展改革委 国土资源部 银监会

今年以来，国民经济继续保持平稳较快增长，经济效益进一步提高，总体形势良好。但是，当前经济运行中的一些矛盾和问题还比较突出，必须引起高度重视。特别是新开工项目数量多、规模大，固定资产投资增长过快，投资反弹压力加大。1-5月，全国新开工项目6.7万个，同比增加1.1万个；新开工项目计划总投资2.6万亿元，同比增长23.6%；城镇固定资产投资2.5万亿元，同比增长30.3%，增幅提高3.9个百分点。这种状况任其发展下去，势必加剧相关行业的产能过剩，加大金融风险，增加资源环境承载压力，影响经济结构调整和增长方式转变。为保持经济持续平稳增长，提高经济运行的质量和效益，必须采取有力措施，加强固定资产投资调控，从严控制新开工项目，遏制固定资产投资过快增长的势头。为此，提出如下意见：

一、全面清理新开工项目

各地区要从是否符合国家行业规划、产业政策、项目审核程序、用地政策、用地标准、环境保护、安全生产等方面，对今年以来的新开工项目在自查基础上进行全面清理。对不符合上述市场准入条件以及有关法律和政策规定的新开工项目，要认真进行整改，该停止建设的要停止建设。对清理工作搞形式、走过场的地方，一经发现，追究领导和相关人员责任。发展改革委要会同有关部门做好组织实施工作，加强对各地区清理工作的跟踪指导。

二、严格审查各类拟建项目

对各类拟建项目，各级发展改革部门要按照国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准严格审查，严格执行项目审批、核准、备案等程序；国土资源、环境保护等部门要按照土地管理、环境影响评价等规定从严把关。对不符合产业政策、发展规划、城乡规划、环境标准和要求等市场准入条件及建设程序的拟建项目，土地管理部门不得批准用地，银行不得提供贷款，发展改革、城市规划、建设、环保和安全监管等部门不得办理相关手续。不符合法律和政策规定、未履行完必要程序的项目，一律不得开工建设。国务院有关部门要加强对各地区执行产业政策、发展规划、市场准入标准和建设程序的监督检查，对执行不力的地区要予以通报批评。

三、进一步改进和完善土地管理

严格执行土地利用总体规划和计划，严格新增建设用地审批管理，控制好供地总量，掌握好供地节奏，优先保证重点建设项目以及加强经济和社会发展薄弱环节建设项目用地。对投资和新开工项目增长过快的地区，要适度控制土地审批进度。地方各级土地管理部门要加强对利用滩涂、盐场、荒地等进行投资建设的管理，防止过度、无序开发。国土资源部要加强土地督察，坚决查处违法和违规用地，严禁建设用地“以租代征”；抓紧研究制订开发利用滩涂、废弃晒盐场、荒地、宅基地等土地的管理办法。对超额使用农用地转建设用地计划的地区，要采取必要措施予以纠正，并相应扣减下农用地转用计划。

四、从严控制基本建设贷款投放

各地区、各有关部门要按照发展改革委、财政部、建设部、人民银行、银监会《关于加强宏观调控整顿和规范各类打捆贷款的通知》（银监发〔2006〕27号）要求，抓紧做好对银行各类打捆贷款的整顿和规范工作。商业银行和政策性银行审查和发放项目贷款要依法从严审核，注意防范风险。人民银行和银监会要加强指导，督促有关银行控制中长期贷款总量和投放节奏，着力调整贷款结构。银监会要加强风险提示，严肃查处各类违法和违规发放贷款的行为，同时督促商业银行和政策性银行加强贷后管理，防止贷款企业擅自变更贷款用途以及“短债长用”。

五、严格限制产能过剩行业新上项目

各地区、各部门要认真贯彻落实《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号），从严控制钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车、水泥、煤炭、电力、纺织等行业新上项目，提高环保、土地、安全、能耗、水耗、质量、技术、规模等方面准入门槛，淘汰落后生产能力，加快推进产能过剩行业结构调整。国务院有关部门要完善统计、监测制度，做好对产能过剩行业运行动态的跟踪分析，建立定期向社会披露产品供求、产能规模、价格变化等相关信息的制度，引导市场投资。

六、切实规范各类招商引资活动

各地区要采取切实措施，进一步规范各类招商引资活动，不得在投资增长等指标上相互攀比、层层加码，不得层层分解考核招商引资任务，严禁采取或变相采取压低土地价格、实行不符合规定的税收优惠政策、降低环保和安全标准等方式招商引资。

各地区、各部门要把科学发展观真正落实到实际工作中，牢固树立正确的政绩观，充分认识到加强固定资产投资调控、从严控制新上投资项目对于促进经济平稳较快发展，实现“十一五”开好局、起好步的重要意义，切实把工作的着力点转到推进经济结构调整和增长方式转变上来。地方主要负责同志要把加强固定资产投资调控、从严控制新开工项目作为当前一项重要工作亲自过问，明确责任，抓好各项政策措施的落实。发展改革委要会同有关部门加强督促检查，对新上项目和投资增幅排在前几位的地区、行业认真分析原因，加大检查力度，有关工作情况及时报国务院。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：关于修订固定资产投资新开工和竣工项目统计报告制度的通知

关于修订固定资产投资新开工和竣工项目统计报告制度的通知

（国统字［１９９６］２４９号）

各省、自治区、直辖市和计划单列市统计局、计委（计经委）、经委、建委（建设厅），国务院有关部门：

为了及时、准确、全面掌握固定资产新开工项目和竣工项目情况，１９９１年，国家统计局、国家计委、建设部、建设银行联合下发了统固字（１９９１）３４号文件，对新开工项目和竣工项目的统计登记制度作出了具体要求。但从实际执行情况看，不很理想。主要原因一是各地重视不够，措施不力，特别是各种类型的开发区中的建设项目问题较大；二是有些地区由于协调困难及经费、人员不足，至今尚未执行建设项目开竣工报告制度；三是由于原开、竣工报告制度统计登记起点（５万元以上）太低，工作量太大，不便操作，因此在去年国务院检查组对５００万元以上新开工项目进行大检查中发现了不少的问题。以上情况表明原开、竣工统计报告制度已不能满足国家对固定资产投资规模宏观调控的需要，特别是不能满足对严格控制新开工项目的需要。为了完善新开工项目和竣工项目统计登记制度，确保新开工项目统计的准确性、完整性和及时性，根据邹家华副总理关于新开工项目的批示精神及国务院有关综合管理部门的建议，决定对统固字（１９９１）３４号文件进行修订，现重新规定如下：

一、进行统计登记的时间和范围

从１９９７年１月１日起，凡是计划总投资在２００万元以上的基本建设项目、更新改造项目（包括跨省区项目），房地产建设项目及其他投资建设项目，均实行开工统计登记和竣工统计报告制度。２００万元以下的建设项目可不进行登记，但仍应进行正常的投资统计。

二、进行统计登记的办法

１、开工统计登记。凡上述范围内各建设单位，在向当地计委办理投资许可证之前（更新改造项目建设单位，在接到各级经贸委或经委下达的计划后），必须到同级统计部门办理统计登记，填写新开工项目统计登记表，相应建立投资统计制度，布置投资统计报表。各级建委（建设厅）在办理建设工程施工许可证手续之前，应验证该工程是否办理了统计登记（以加盖公章为准）。凡未办理统计登记手续的建设工程暂缓施工。跨省区项目的开工统计登记，由国务院有关归口部门的统计机构负责。

完善开工统计登记制度是搞准建设项目统计源头，确保新开工项目及时、准确上报的重要措施。各级统计部门要加强新开工统计登记表的备案管理，大力开展建设项目在职统计人员的培训。建设单位要设专人负责投资统计工作。建设项目开工登记后，要按照现行统计制度，按时向当地统计部门和有关部门报送固定资产投资统计报表；统计人员如有调动，必须选配适当人员接替，统计工作不得中断。

２、竣工统计登记。建设项目在全部建成投产或竣工后，必须按照国家计委制发的《关于＜印发建设项目（工程）竣工验收办法＞的通知》（计建设［１９９０］１２１５）文件规定办理，统计部门参加验收会，并负责协助有关部门对各项固定资产投资统计资料予以核查，提出意见。建设单位要在建设项目全部建成投产并完成竣工验收后一个月内将主要验收资料报送统计部门登记备案，全部竣工项目在报送验收资料的同时填报竣工统计登记表。

三、检查监督和处理

新开工项目统计登记和竣工统计报告制度，是投资统计报表制度的重要组成部分，为便于统一管理，固定资产投资项目新开工统计登记表（见附件１）和固定资产投资项目竣工统计登记表（见附件２）的表式、有关制度和指标内容由国家统计局商有关部门制定和解释，具体实施办法另行通知。对于建设项目开竣工报告制度，各建设单位必须认真贯彻执行。各级统计部门要经常进行检查监督，凡违反本制度规定不办理登记、报告手续或不如实登记、报告内容的，按《统计法》和地方统计法规查处罚款，情节严重的由当地统计部门商请同级计委（计经委）、经贸委（经委）、建委（建设厅），联合发出通报，采取行政处罚措施，限期整改。跨省区项目的检查监督和处理，由国务院有关归口部门的统计机构负责，有关罚款规定可比照地方统计法规执行。

国家统计局将会同国家计委、国家经贸委、建设部成立临时检查组，不定期地对各地新开工项目的统计登记和竣工统计登记情况进行检查，如发现违反本《通知》精神者，将予以严肃处理。

四、加强协作和配合

为了充分发挥统计工作的信息、咨询、监督作用，搞好优质服务，各级计划、建设、统计等部门要密切配合，互相支持，加强协作。各级统计部门要及时、主动、全面地向计划等有关部门提供固定资产投资项目统计资料，以满足计划管理需要。各级计委（计经委）、经贸委（经委）下达固定资产投资项目计划，要及时抄送同级统计部门，为统计部门开展这项工作提供必要的条件。

附件１：固定资产投资项目新开工统计登记表（略）

附件２：固定资产投资项目竣工统计登记表（略）

国家统计局

国家计划委员会

国家经济贸易委员会

建设部

一九九六年八月十四日

发布部门：建设部/国家发展和改革委员会（含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会）/国家经济贸易委员会(已变更)/国家统计局 发布日期：1996年08月14日 实施日期：1996年08月14日(中央法规)

第五篇：关于固定资产投资项目档案管理质量控制策略研究

关于固定资产投资项目档案管理质量控制策略研究

固定资产投资项目档案管理是现代市场经济条件下档案管理领域出现的一个新课题，是一项专业性很强的系统工程。该工程具有涉及部门多、涉及环节多的特点。笔者将从固定资产投资项目档案管理的要求、固定资产投资项目档案专项验收的内容与方法出发，阐述加强固定资产投资项目档案管理质量的控制策略与方法。

一、固定资产投资项目档案的概念

固定资产投资项目档案是为适应现代建设项目管理的需求而提出的一个特定概念。要明确这一概念，首先要清楚什么是固定资产投资项目。所谓固定资产投资项目，是指利用国家预算内基本建设拨款、自筹资金、银行贷款等多种方式，以扩大生产能力(或新增工程效益)为目的而进行的新建、扩建、技术改造等基本建设工程和设备设施的更新等建设项目。其投资的主要内容有：固定资产的建设和安装(包括建筑物、构筑物的建设和机器设备的安装)；固定资产的购置(包括设备、工具、器具的购置)；其它基本建设工作(主要包括勘察设计、土地征用、拆迁补偿和科学实验)等工作。

由此可见，固定资产投资项目档案是指在整个项目建设当中按照其自身的程序从项目立项、代写论文可行性研究、勘察设计、施工、生产准备到竣工投产(使用)的全过程中所形成的、应当归档保存的文字、图纸、图表、计算、声像等各种形式与载体的文件材料。一般包括：立项审批文件，设计基础材料，设计文件，工程管理文件，施工文件，生产技术准备、试生产文件，工艺、设备文件，涉外文件，财务、器材管理文件，竣工文件以及特殊载体资料等。

固定资产投资项目档案是项目建设的历史记录，是建设过程和建设成果的真实反映，是项目投产后运行、维修、管理、改扩建及后评估等工作的主要依据，也是项目建设及竣工投产、交付使用的必备条件，对于加强建设质量控制，追究建设质量责任，惩治项目建设领域的腐败行为等具有重要的作用。建设单位必须严格按照项目建设程序将建设过程中形成的文件材料全部归档保存。

二、固定资产投资项目档案管理质量控制的要求

固定资产投资项目档案管理的质量控制，必须从加强规范化管理入手，从源头介入，并对整个过程的管理提出全面的、系统的质量控制要求。

(一)一般性要求

1.加强管理，提高认识，实现项目档案管理制度化

档案管理是固定资产投资项目管理工作的重要组成部分，是建设项目的重要内容。一个项目建成后留下有形的东西，一个是工程实体，另一个就是工程档案。这两部分共同组成了一个有机联系的整体。建设单位要加强固定资产投资项目档案管理，必须改变重外延、轻内涵，重投入、轻产出，重技术、轻管理的做法，注重基础资料的原始数据的收集、积累。从项目立项开始，就要有主管领导分管档案工作，把项目档案工作列入领导的议事日程，纳入领导责任制、项目法人责任制、监理制和合同管理制；加强领导，并且及时研究解决工作中的实际问题，为工作的开展创造一个宽松环境。

建设单位要加强项目档案管理的超前介入，确保档案管理与项目建设进程同步，使收集、归档制度化。在项目立项之初就要依据国家和本行业的各项管理制度，制定本单位的具体管理办法，完善本单位的项目档案管理体系；根据每个项目的不同特点制定其文件材料的归档范围和归档计划，培训指导专(兼)职人员，从而保证项目建设过程中产生的文件材料完整、系统、规范。

2.各部门密切配合，形成项目档案管理网络体系化

一个项目的建设不是一个部门所能完成的。在建设单位内部，涉及了项目管理、基建、财务管理、设备管理、档案管理等多个部门。这些部门因为项目建设而形成了一个具有裙带关系的网络体系。在项目建设过程中，每个职能部门都会产生与项目相关的文件材料，这就要求各部门都设有专(兼)职档案人员负责收集积累项目建设过程中形成的文件材料，以确保这些文件材料能够齐全完整的归档。另外，项目建设当中还有建设单位(业主)、设计单位、监理单位、施工单位为主体的项目建设网络体系。项目档案的形成贯穿于整个项目建设的全过程，建设单位、设计单位、监理单位、施工单位是项目档案形成的主体和主要责任者，必须承担档案资料收集、积累及移交的职责，在项目建设中相互配合，各负其责，共同实施项目档案的管理，以确保项目档案工作的正常开展。

3.加强过程管理，确保项目档案管理程序化项目档案管理必须坚持建设项目档案工作与建设项目“三同步”的做法。具体内容包括：

第一，在制定建设项目的各项计划、合同、协议和工程技术以及工程管理人员的岗位职责时，同时相应地提出对档案工作的要求，从一开始，档案工作与工程建设就同步进行。

第二，在检查落实建设项目的实施过程中，同时检查落实档案工作情况，以确保建设过程中档案工作同步进行。

第三，竣工验收时，同时验收工程档案资料，做到档案工作与竣工验收同步进行。

可见“，三同步”的做法实质是将档案管理纳入到工程项目管理的工作程序和业务流程，紧密结合防止脱节；项目各阶段要随时收集、积累文件资料，不能滞后，如在设备开箱时要有档案人员的验收以保证设备档案能够及时完整地归档保存。

4.重视法制建设，实现项目档案管理合同化合同是市场经济环境下约束参建各方的法律依据，是对项目建设过程进行管理与控制的行之有效的做法。《合同法》第十六章“建设工程合同”一款中明确了文件资料提交的问题。建设单位与项目建设参建各方签订合同时，要把档案资料方面的要求纳入到合同条款，对文件的编制质量、套数、归档职责(如：归档程序、归档范围、归档要求等)由当事双方根据各自的利益加以明确，作为制约档案收集、归档的手段。如：建设单位负责组织协调、检查、指导本单位和参建各方，并完成项目档案实体的管理；承包商(施工单位)负责收集整理建设项目施工、竣工及竣工图等档案资料，自检后立卷并向建设单位移交；监理单位负责向建设单位提交项目监理档案，并监督项目文件的完整、准确，审核、签署竣工图；监理单位和建设单位负责各自归档范围资料的收集及负责档案技术内容的审核；最终由建设单位档案部门按文件形成规律分类组卷，保持各种资料之间的有机联系；设计单位负责向建设单位提交经整理立卷的设计基础材料和设计文件，并受委托编制竣工图。

(二)具体性要求

一般性要求为固定资产投资项目档案管理质量控制提供了良好的外界环境，而具体性要求则是在这一环境下为确保项目档案管理质量对建设单位在项目档案管理程序上的要求。这些要中国论文联盟www.xiexiebang.com整理求归结起来主要包括：

1.加强组织建设，成立项目档案验收领导小组建设单位要加强项目档案管理的组织建设，在管理体制上组成由项目负责部门、档案部门、计划、基建、财务等相关部门参加的档案验收领导小组，全面负责项目档案验收工作的组织和协调，组织对已归档整理完的档案进行档案自检工作，并配合档案部门做好项目档案的登记上报工作。

2.细化管理程序，建立项目档案登记制度

项目档案登记制度是行业档案主管部门和建设单位档案部门及时掌握、了解各建设单位建设项目及项目档案管理情况，有效监督和指导项目档案管理的必要措施和手段。建立项目档案登记制度，是指各建设单位根据建设计划，对新建、在建、收尾等项目按时填写《固定资产投资项目档案管理登记表》，一般新建项目可在开工6个月时填写，在建或未竣工项目可每年填写一次。该《登记表》作为项目档案专项验收的依据之一。

3.把好鉴定关，确保项目档案资料准确无误对项目档案资料归档时的质量控制是项目档案管理质量控制的关键环节。完成这一环节的工作任务，需要各建设单位在接收归档文件材料时从齐全完整和准确无误两个方面进行技术鉴定和质量把关，确保归档的档案不仅能够反映项目建设的全过程，且其内容能够真实反映项目建设过程和竣工时的实际情况，做到图物相符、技术数据准确可靠、签字手续完备。

4.严格执行有关标准，对归档文件材料进行系统整理

系统整理是项目档案质量控制的核心内容，也是考核项目档案管理人员项目档案管理技能与水平的一项重要指标。各建设单位对归档的文件材料应按照国家及行业有关标准进行科学的分类、组卷、编目，以确保归档后的项目档案质量符合完整、准确、系统的要求。

5.实行前端控制，进行项目档案自检

项目档案自检是控制项目档案管理质量的又一重要环节。一般是由建设单位在项目建设完成后，根据建设项目的完成情况，在申请项目档案专项验收前，组织档案部门、设计、施工、监理及有关单位的项目负责人、工程管理人员、工程技术负责人等共同完成。项目档案自检的结论可体现在自检报告上，即根据自检情况从项目档案工作管理体制，项目文件材料的形成、积累、接收、管理与归档情况，竣工图的编制情况，项目档案资料的整理质量、存在问题、解决措施，在施工、试生产中的作用等方面提出档案完整、准确、系统性评价。自检通过是项目档案进行专项验收的前提条件。

三、固定资产投资项目档案专项验收的内容与方法建设项目的竣工验收是项目建设全过程的最后一道程序，档案专项验收是这道程序中的重要组成部分。项目档案专项验收是督促建设单位规范项目档案管理、控制项目档案管理质量的重要手段。通过对项目档案验收内容与方法的了解，也可以帮助建设单位进一步明确项目档案管理的方法与措施，以便有的放矢地完成项目档案管理的全部环节和内容。

(一)建设单位提出项目档案专项验收申请建设单位在准备档案专项验收前必须首先检查建设项目是否具备了档案专项验收的条件。这些条件主要有：项目主体工程和辅助设施已按设计、批复建成，能满足生产或使用的需求；项目试运行考核合格或者达到设计能力；经过项目档案自检并完成了自检报告；完成项目建设过程中文件材料的收集、整理、分类、组卷、编目等整理工作并按要求归档；按要求完成了项目档案登记上报工作。

项目档案具备了以上验收条件以后，建设单位根据本行业项目竣工验收计划，在竣工验收前1-2个月内，以正式文件向本行业档案主管部门提出档案验收申请。档案验收申请的内容应包括以下两部分：

第一部分是档案验收申请的主体部分，内容包括：项目(工程)概况(任务来源、建设起止时间、投资额、建成的主要单项工作、购置的主要设备等)；档案资料概况(档案种类、数量、归档情况、竣工图质量、案卷质量、存在的主要问题及整改措施等)；申请验收时间。

第二部分是档案验收申请的附件，内容包括：档案自检报告《；固定资产投资项目档案验收申请表》；项目档案总目录。

(二)行业档案主管部门组织档案专项验收行业档案主管部门于每年年初根据上级单位下达的固定资产投资项目竣工验收计划制订档案专项验收工作计划，并以正式文件印发至当年具备项目验收条件的项目建设单位。建设项目具备了档案验收的条件后，由行业档案主管部门负责组织项目档案专项验收工作。档案专项验收的程序一般如下：

1.审查项目档案验收申请材料

行业档案主管部门在接到建设单位的档案验收申请后，首先要根据有关规定认真审查建设单位验收申请材料是否满足了档案单项验收的条件。如不满足验收条件，则退回建设单位要求其进行整改并重新上报验收申请；如满足了验收条件，则组织相关人员组成档案验收组，并向建设单位下发档案验收通知。

2.确定档案验收组织

在确定验收时间后，行业档案主管部门组织有关人员组成档案验收组。

3.进行档案专项验收

验收主要对建设项目档案的管理体制，所形成档案的完整、准确、系统情况，案卷质量及保管条件等方面进行审查。一般从五个方面着手检查：查制度，看项目档案管理体制；查可研(批复)，看项目建设内容；查目录，看项目档案归档情况；查案卷，看项目档案整理情况；查库房，看项目档案保管条件。

4.验收结论上报备案

验收合格后，验收组填写《固定资产投资项目档案验收评审表》，由行业档案主管部门审查盖章后生效。评审表一式三份，分别由项目主管部门、建设单位和行业档案主管部门归档备案。项目申请总体验收前，建设单位应将项目档案自检报告、项目档案总目录及《固定资产投资项目档案验收评审表》作为竣工验收申请报告的附件上报上级项目主管部门审查，上级项目主管部门将以此作为项目能否进行正式验收的依据之一。

综上所述，加强对固定资产投资项目档案管理质量控制，对保证固定资产投资项目档案完整、准确、系统至关重要，同时也是保证固定资产投资项目档案有效利用的关键。各单位的相关部门和人员只有掌握了项目档案的管理要求、专项验收的内容与方法，以及质量控制的策略与措施，才能更为有效地开展此项工作，充分发挥固定资产投资项目档案的积极作用。此外，值得我们注意的问题是，由于各专业系统的工作性质与管理领域不同，固定资产投资项目档案管理质量控制的策略也会有所区别，不能千篇一律地对待。

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