关于资江河道采砂现状及其环境影响的调查0330

第一篇：关于资江河道采砂现状及其环境影响的调查0330

关于资江河道采砂现状及其环境影响的调查

南红亮，赵柳，陈红桃

（邵阳学院城市建设系, 湖南 邵阳，422000）

摘 要：

对资江市区河段采砂船数、产量及弃料和现场清理设备状况、是否获得相关资质等情况进行调查, 并咨询政府相关部门了解法律政策，走访沿江居民获取建议。在此基础上，对所得资料进行分析整理并在满足社会经济发展和生态环境保护要求的前提下提出资江采砂规划和管理意见治理意见。

关键词： 资江；采砂状况；调查；治理意见

The status quo on the river sand and investigate the environmental impact of Zijiang River

Nan Hongliang, Zhao Liu,Chen Hongtao(Departement of City Construction,Shaoyang College, Hunan ProvinceShaoyang422000)Abstract:Zijiang River rban sections of the ship the number of sand production and disposable materials and on-site clean-up equipment, such as whether they were qualified to conduct the relevant investigations and relevant government departments know consultative legal policy, people living along the banks access to the proposed visit.On this basis, an analysis of the data and organize to meet the socio-economic development and ecological and environmental protection requirements of the funding under the planning and management of River sand the views of the views of governance.Key words: Zijiang River Sand the status quo Survey Governance views

资江为长江中游支流，属洞庭湖水系，我省四大水系之一，发源地有两处：西源赧水源出我市城步苗族自治县北；南源夫夷水源出广西壮族自治区资源县越城岭，两水在邵阳县双江口汇合。在我市下游流经新化、安化、桃江、益阳等县市，于益阳市甘溪港入洞庭湖。

全长653千米，流域面积2.81万平方千米，流域年降水量1200～1800毫米，集中在4～8月，多年平均年径流量250亿立方米。水力蕴藏量224万千瓦，可开发量148万千瓦。资江自西南向东北呈“Y”字型流贯我市全境，流域面积遍及市辖8县1市3区，流域面积1 4722平方公里，占全市面积的70.8%，为我市的母亲河。我市资江市区河段从北塔区的白泥田村至大祥区塘瑶村全长29.6公里，河道内砂石经过近十几年的采挖，砂石资源已枯竭，河道千疮百孔、砂堆林立、航道阻塞、行洪不畅。许多人受利益驱使，目前这种现象依然存在且较为严重。在河床航道上疯狂采砂、淘金，一些自古存在的沙洲被采砂船昼夜不停挖掘弄得荡然无存，采砂船的违规作业还严重影响了航道的走向和深浅，给船只航行带来安全隐患。一些采砂船竟在防洪堤和桥梁附近作业，直接危及防洪堤和桥梁安全，严重危害环境、破坏生态平衡。自上世纪九十年代以来，市政府先后出台了一系列规范性文件，为搞好资江污染防治提供了有力的政策保障。并先后下达了三批限期治理项目，对100多家重点污染源进行限期整治，各县、市、区根据市政府的部署也相应下达限期治理决定。2004年，以办理市人大议案为契机，部署开展了资江邵阳市城区段污染综合整治以及造纸行业整治、河道整治、餐饮业污染整治等专项整治行动。同时，市水利局在市区29.7公里河道范围内组织了大规模的联合执法行动，解除了15艘非法采砂船的动力，规范了河道采砂行为。

河砂是洪水的产物，裸露的岩石经阳光、风雨、霜冻等共同作用风化成较小颗粒，在地面径流、洪水挟带下进入河道，随着洪水流速的改变，砾石、粗砂、中砂、细砂分别沉积在河道上，成为构成河床的主要要素，不同流速水流的冲刷与不同粒径河砂的补给相互作用，河床保持相对平衡。河砂用途广泛，市场前景十分广阔。河砂在建筑行业应用广泛，它是混凝土的主要骨料。据调查，一般的机械采砂的直接成本仅仅为每吨20元左右（包括粗砂加工等费用），而市场市的河砂可售40—70元每吨，利润相当可观。由于巨额利润的诱惑，社会上许多阶层的人士利用各种方法和渠道跻身于采砂业，采砂业逐渐变得人丁兴旺，随着采砂规模的扩大，随之出现了种种问题。采砂同时，资江水质受到严重污染，资江作为流经我市的主要河道，一直被视为居民赖以生活的母亲河而倍受大家珍爱，但我们调查时发现河道却常常出现一些不和谐的音符。邵阳市河道管理处颁布的《2006年度邵阳市区河道采砂实施规定》明确规定：资江二桥上游2000米至白沙洲洲尾为禁采区。却有在资江二桥上下不远处各有一个采砂船在作业，且产生大量污染水；在距西湖桥不到300米的处也有采砂船在作业（详见附件照片），西湖桥现在正在检修阶段，如此近距离地开挖必将对桥梁产生很大的破坏。河道演变情况、演变趋势、来水来沙情况，充分考虑保障防洪

和通航安全以及水生态与水环境保护等方面的要求，并结合社会经济发展要求，研究提出几点可行性意见，以更好地实行可持续发展。

资江整治建议（1）禁采区规划

设置河道管理范围内禁止采砂的区域，在采砂对河势稳定、防洪安全、通航安全、水环境保护、拟建、在建或已建工程以及一些重要设施有直接影响的河段或水域等地方。作业于防洪堤和桥梁附近的采砂船，直接危及防洪堤和桥梁安全，应及时制止并加以教育。在禁采区内除防洪抢险、堤防加固、填塘固基等特殊情况外严禁各种采砂活动。

（2）改进原砂处理方式

原则上应拆除采砂机上的分筛装置，保证原砂上岸后再处理。目前，尚不具备原砂上岸处理条件的，应及时清理采砂作业过程中的弃碴，并向水行政主管部门预交一定的清障保证金，保证河道采砂无弃碴堆影响通航。一旦发现超出水面或影响通航的弃碴堆，水行政主管部门会同有关部门依法责令限期清除。逾期不清除的，将责令所在标段采砂机停止采砂，直至弃碴堆清除为止。

（3）完善相关规定

今年来我市河道管理处已制定好若干关于河道采砂实施规定，我市资江河市区河段年度开采量控制在40万吨（含卵石），采砂许可数量为16艘采砂船。规范河道采砂作业，各中标业主必须在中标标段采砂，不得擅自跨标段采砂，不得擅自进入禁采区采砂和超时采砂，否则,将依法查处。有证砂机必须在规定河段内采砂，一旦出现江水浑浊加重，水行政主管部门将对作业砂机范围进行临时调整或采取临时停采措施，采砂业主必须无条件服从。

(4)加强协调配合，加大采砂的监管力度

水利局可邀请派出所等相关部门配合，组成联合执法组，对非法采砂进行了一次集中整治。检查中，联合执法组应现场查封非法采砂点，拦下辆正在进行非法作业的铲车，并对采砂场负责人进行了批评教育，使其认识到自已非法盗采的错误，主动配合将查封的铲车开到联合执法组指定的地点停放，并到市水利局执法支队接受调查。经过联合整治，可有力地打击盗采砂石行为严重的现象，为今后更好的管理河道及砂石资源，维护正常开采秩序奠定了坚定的基础。

（5）加强教育树立环保意识

我市是一个洪涝灾害频繁的地区，据资料统计，近300年间，共发生水灾73次，平均4.1年一次，而在建国后的52年间，洪灾年份就有17年。由于山丘区洪灾暴发迅猛，历时虽短，但常给国民经济和人民生命财产带来毁灭性打击。1979年的“6.27”洪灾，淹死87人，伤550人，其中洞口县死亡56人，伤466人； 1996年的特大洪灾具有全局性、毁灭性的特点，资水干流邵阳市区洪峰水位达222.21米，超出警戒水位8.21米，全市8县1市3区全部遭灾，196个乡镇均受到不同程度的灾害，其中重灾有71个乡镇，占总数的36.2%。老百姓感慨到辛辛苦苦几十年，一下回到解放前。西方发达国家“先污染，后

治理”的道路给我们提供了历史的教训，我们应当总结历史教训，树立环保意识，真正达到和谐发展。

（6）环境监测

环境监测主要包括采砂位置及采砂量监测、污染源监测、水质监测和珍稀保护鱼类监测。在规划期内，每个年度采砂方案实施后，根据对采砂活动进行的环境监测结果，结合规划区现有调查与监测成果，对采砂方案实施后的环境影响进行跟踪评价，评价内容主要为：采砂对水环境的影响（包括对水功能区影响、对取水口水质影响）、采砂对水生态的影响（包括对自然保护区影响、对鱼类资源与渔业的影响、对珍稀水生动物的影响等）、采砂对沿江基础设施的影响、采砂对防洪的影响、采砂对航道与通航的影响以及采砂对区域经济可持续发展的影响等。及时做好各项环境检测跟踪评价是保证资江生态环境可持续发展的保证，随时了解河道的环境现状，以便出台相关应对措施等。

参考文献

[1]水利部长江水利委员会.长江中下游干流河道采砂规划报告，2002年10月

[2]长江水利委员会长江河道采砂管理局，武汉市长江水利水电规划设计科研所.长江中下游干流省际边界重点河段采砂规划实施方案，2003年8月

[3] 孙健.谈河道内违章非法采砂的危害与对策〔J].治淮，2002年8月

附：采砂现状部分照片

采砂引起的水质污染

资江二桥附近一采砂场

距西湖桥不到300米采砂

第二篇：河道采砂方案

河道采砂方案

一、采砂地点：昭阳区洒渔乡弓河村

社

二、采砂单位：

三、采砂目的：

根据《云南省发展新型墙体材料条例》及《昭通市人民政府办公室关于加大推进新型墙体材料条例革新工作的通知》（昭政通[2010]60号）精神，支持和扶持发展混凝土节能环保型项目，我公司使用新型材河沙，用于混凝土生产。

四、采砂依据： 1、2002年10月1日颁布的《中华人民共和国水法》第39条。

2、水利部、财政部、国家物价局1990年6月20日颁布的《河道采砂收费管理办法》第3条。3、1998年6月3日国务院颁布的《中华人民共和国河道管理条例》第25条

五、采砂时间：2011年

月

日至

****年**月**日。

六、年采砂量：3万吨

七、采砂范围：

起址河段：

长

米、宽

米、开挖深度

米。

八、弃料处理方式：废弃砂石堆放于河堤两边，用于保护河堤。

九、作业方式：

十、安全度汛措施: 保证河道行洪畅通，保护好河堤安全，不在河道内留有深水池，不设有拦水坝。

十一、对周边环境协调好乡、村、社以及当地群众关系，如果发生水事纠纷我公司承担一切责任，主动接受乡、村监督管理。

附：

1、采砂地址平面图

2、乡、村、社意见

2011年10月28日

第三篇：河道采砂流程

河道采砂许可证办理流程

一、涉及到的单位

主办单位：当地市、县水务局

办理窗口：市政务服务中心水利局窗口 审查审批单位：防汛办公室

二、办证所需时间

两个阶段：两个阶段共需要75天左右

第一阶段：从水利局贴出采砂权出让公告到最后竞买者获得采砂权需要45天左右 第二阶段：申请办理许可证阶段，根据各个流程的时间限制大概需要30天左右。

三、所需材料

1、河道采砂申请表；

2、经营河砂业务营业执照复印件及有关证明材料；

3、采砂船船舶登记证书、检验证书复印件；

4、标明经纬度座标或者岸线距离的采砂申请范围平面图。

5、上述所有材料一式叁份，申请人提交上述复印件时，须同时交验原件。

四、办理条件

1、取得中标通知书；

2、有经营河砂业务的营业执照；

3、有符合规定的采砂作业方式和作业工具；

4、没有违法采砂记录；

5、用船舶采砂的，船舶证书齐全。

五、办理流程

第一步：区（市）县水行政主管部门按照市水务局批准的河道疏浚采砂实施方案进行招标；

第二步：申请单位或个人将申请和本企业的基本情况登记表（包括经营地点、工商执照、砂石加工设备、工程机械、生产能力、生产场地、管理水平等）报所在地水行政主管部门审查；

第三步：区（市）县水行政主管部门按招标竞标有关规定，组织河道疏浚采砂开采权的竞标拍卖；

第四步：中标单位或个人到区（市）县水行政主管部门填写《河道采砂许可证申请表》、签订《河道管护责任制》、缴纳砂石费、清障保证金及完善其它相关手续等；

第五步：区（市）县水行政主管部门统一将许可证申请的有关手续上报市政务服务中心水利局窗口核发采砂许可证。

第四篇：河道采砂实施方案

河道采砂实施方案

一、指导思想

以x生态文明思想为指导，全面贯彻落实中央全面推行河湖长制相关要求以及x省水利厅关于进一步推进河湖水域岸线管理与保护规划和河道采砂规划编制工作的通知（x水发〔20xx〕xx号文件）精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，深刻把握良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨，进一步加强河道采砂管理，正确处理砂石资源保护与利用的关系，实现河湖功能永续利用，促进经济社会可持续发展。

二、遵循原则

1、坚持统筹规划，合理开采原则。

2、坚持有利于防汛、抗洪的原则。

3、坚持预防为主，安全第一的原则。

4、坚持建立沟通协调机制，齐抓共管的原则。

三、工作任务

（一）开采范围

县域采砂地点集中在两条河流，x河、x河。

1、x河可放置开采点为六段

（1）x浪乡x村东南河段；

（2）x浪乡x浪村河段；

（3）x浪乡x村河段；

（4）x镇x村西河段；

（5）x镇x河段；

（6）x山镇x东河段。

2、x河可放置开采点为五段

（1）x乡x村河段；

（2）x县林业局x村段；

（3）x镇x村河段；

（4）x镇x村—x村河段；

（5）x镇x村北河段；

（6）x乡x村北河段；（已取缔）。

划定开采地点共计11段，预计开放采砂点13处，将严格按x省x县x河、x河河道采砂规划要求，有计划发放采砂证。

（二）开采时间、开采量

开采时间：明水期采砂规定5月1日起至10月30日止。

开采量：2020年因x线高铁及建筑行业建设，计划开采总量38万立方米；每个采区一户（一套设备一滩，10000—20000立方米）。深度不超2米，不准超量开采，以免影响防洪。

（三）相关设施要求

采砂户应具备相应的采砂设备，配备技术人员和运输工具，明确运输线路，有砂石堆放地点，弃料及时处理，采砂活动结束后对现场清理干净。

（四）开采审批程序和范围

1、河道采砂申请人应当向x县行政审批局提出申请，申请时应提交下列材料：

（1）河道采砂申请书；

（2）营业执照和有效身份证件；

（3）采砂机具和运输设备的有关证书；

（4）河道采砂与第三者利害关系达成的协议书等。

2、申请从事河道采砂应当符合下列条件：

（1）具备符合批准的河道采砂规划和采砂实施方案；

（2）具备合法有效的河道采砂营业执照和身份证件；

（3）具备符合规定的作业方式和安全措施；

（4）具备符合要求的采砂地点、机具和运输设备及从业人员；

（5）具备符合要求的河道采砂运输路线；

（6）无违法采砂记录；

（7）符合法律、法规规定的其它条件。

3、河道采砂点现场勘察：行政审批局将联合水行政主管部门对提供的采砂区域进行全面勘察，制定开采范围，严格控制开采区域（有现场勘查范围图）。

4、审批发放河道采砂准采证办理流程:

首先申请人到x县行政服务中心二楼经济事务综合窗口xxx号提交申请材料，由x县行政审批局工作人员初步审核，审核通过后由x县行政审批局审批人员协同x县水务局河道执法勘察人员联合进行现场勘查，根据相关材料出具意见，报河道采砂领导小组研究决定，对符合以上要求的申请人至x县行政审批局领取河道采砂准采证。

四、具体要求

1、河道采砂准采证实行一户（一船或一滩）一证。禁止伪造、涂改、买卖、抵押、出租、出借或者以其他方式非法转让河道采砂准采证。

2、严格按照河道采砂准采证（河砂）规定的开采坐标、期限、范围、开采量、深度、作业方式采砂。对同一个地点多个业主竞争的采取公开招投标的形式确定采砂业主，无违法采砂记录者优先。

3、必须在采砂区域设置警示标志，严格要求采砂技术人员安全生产、规范采砂，每个采砂点根据现场条件不允许少于6个警示牌，警示牌标准按发证机关要求制作，做好安全工作。

4、各砂场采砂过程中要按照要求使用采砂工具和设备，随采随运及时清除或平复砂石料和弃料堆体及采砂坑道，汛期不得在行洪区、河岸堆放砂石料。

5、运输砂石的车辆按指定进出场路线行驶，禁止随意开道行车。

6、采砂单位或个人必须与县河道主管部门签订《河道采砂管理协议书》、《x县河道采砂安全生产责任书》。

7、每个采砂点按照《x省河道采砂管理办法》规定，根据《河道采砂管理协议书》的要求，及时对采砂现场进行清理、平整保持原有状态。

8、为营造健康有序的生产环境，每个采砂户需向河道管理部门缴纳5万元安全生产抵押金，如果没有发生安全事故、乱采乱挖、超量开采、损毁农田、堤岸等水利工程及其它设施的，采砂结束后将全部返还，下一年优先放证。

9、河道下列区域为禁采区：

（1）河道防洪工程、整治工程、取排水工程。水库枢纽和水文监测环境的管理范围及安全保护范围；

（2）铁路、公路、桥梁、输气输油管道、通信电缆、输电线路及附属设施的安全保护范围；

（3）河道顶冲段、险段和规划保留区；

（4）饮用水水源保护区和自然生态保护区；

（5）有岩体滑坡、泥石流灾害的河段及植被良好的稳固滩地；

（6）x河x城镇段（x公路桥—x县工业园区段—x河铁路桥）；

（7）小x河整条河流（x山水库上游）。

10、下列时段为禁采期：

（1）江河、湖泊达到或者超过警戒水位时；

（2）蓄滞洪区启动运行期间；

（3）防汛、抗洪时期；

（4）依法被禁止采砂的其它时段。

11、不得损坏水利工程及设施、河道生物防护设施、水文监测设施、照明设施、通信电缆和宣传牌；

12、不得破坏水环境、污染水体；

13、采砂活动结束后，及时对采砂现场进行清理、平整，保持原有状态。

14、本方案中所称采砂是指在河道（包括湖泊、水库、人工水道、行蓄洪区等）管理范围内开采砂石、取土等活动。

五、水行政主管部门权利

水行政主管部门对采砂区域、采砂户进行检查监督，并行使以下权利：

1、进入采砂单位或者个人的生产场所进行调查；

2、要求采砂单位或个人如实提供与河道采砂有关资料；

3、有权对采沙点的安全措施、安全警示等进行监督检查；

4、责令采砂单位或个人停止违法采砂行为；

5、监督检查过程中，如发现超范围开采情节严重的将联合行政审批局吊销准采证并处以罚款；

6、对无证开采、乱采乱挖、违法严重者，申报司法机关予以严厉打击。

六、河道采砂市场规范管理

依据《x县人民政府办公室关于河道采砂市场规范管理有关事项的通知》，按照x县政府关于规范河道采砂管理的相关要求，县政府委托县水务局对采矿权价款进行评估，县水务局聘请x索创资源咨询服务有限责任公司做出评估，收取采矿权价款每立方米1.015元。经市场调研与采砂企业和个人及相关单位进行协议商定，收取经营权协议价款每立方米2元。税务局应收缴税款每立方米1.89元，合计采砂企业应上缴各项税款每立方米5.00元（不包括企业个人所得税）。采砂企业和个人在一次性缴纳经营权出让价款及相关费（税）款等全部费用后，由行政审批局发放《河道采砂准采证》，方可进行采砂行为。上述所有款项均由县水务局代收。

第五篇：河道采砂管理条例

池州市河道采砂管理条例

2017年12月14日池州市第三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过 2018年3月30日安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议批准

第一章 总 则

第一条 为了规范河道采砂管理，保护河道生态环境，维护河势稳定，保障防洪、通航、涉河工程安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 在本市行政区域内的河道采砂及其管理活动适用本条例。

本条例所称河道，包括自然河道、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区等。本条例所称河道采砂，是指在河道管理范围内开采砂石、取土等活动。

长江干流河道池州段采砂及其管理活动，按照《长江河道采砂管理条例》的规定执行。

第三条 河道砂石资源属于国家所有。禁止任何组织或者个人用任何方式侵占或者破坏河道砂石资源。第四条 河道采砂应当坚持生态保护、科学规划、总量控制、有序开采、严格监管、确保安全的原则。第五条 河道采砂管理，实行人民政府行政首长负责制。

市和县、区人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，建立和完善河道采砂管理长效机制，落实专项管理经费，协调、解决河道采砂管理中的重大问题。

乡、镇人民政府和街道办事处应当协助做好辖区内河道采砂的日常管理和纠纷调处等工作。第六条 市和县、区人民政府有关部门在河道采砂监督管理工作中依法履行下列职责：

（一）水行政主管部门负责河道采砂的统一管理和监督工作，组织编制河道采砂规划、河道采砂计划和实施方案，实施采砂许可，组织可采区开采，查处违法采砂行为；

（二）港航、地方海事行政主管部门负责通航河道采砂、运砂船舶的管理，查处采砂、运砂船舶证照不齐全等违法行为；

（三）交通运输行政主管部门负责运砂车辆的管理，查处运砂车辆超限、超载等违法行为；

（四）经济和信息化、工商质监行政主管部门负责对采砂船舶建造和改造的管理，查处采砂船舶违法建造和改造的行为；

（五）安全生产监督行政主管部门负责河道采砂生产安全事故调查处理等工作。

（六）公安机关负责查处河道采砂过程中的涉嫌犯罪活动和违反治安管理的违法行为。

市和县、区人民政府国土资源、农业、林业、环境保护、旅游等相关行政主管部门在各自职责范围内依法履行河道采砂监督管理职责。

第七条 市和县、区人民政府可以根据需要，组织水务、港航、地方海事、交通运输、公安等相关行政主管部门开展河道采砂管理联合执法。

第八条 市和县、区人民政府水行政主管部门应当建立河道采砂违法行为举报制度，公布举报电话。

第二章 采砂规划

第九条 河道采砂实行统一规划制度。

市人民政府水行政主管部门负责组织编制青通河、九华河、秋浦河、黄湓河干流河道采砂规划，经征求相关县、区人民政府和市港航、地方海事、国土资源、农业、林业、环境保护、旅游等相关行政主管部门意见后，依法办理报批手续。

县、区人民政府水行政主管部门负责组织编制本辖区内其他河道采砂规划，经征求县、区相关行政主管部门和有关乡、镇人民政府、街道办事处的意见，并经县、区人民政府同意后，报市人民政府水行政主管部门批准。

河道采砂规划涉及铁路、公路、航道、电力、通信、油气管道等设施保护范围的，还应当征求有关单位的意见。经批准的河道采砂规划应当严格执行，需要修改的，依照原批准程序报批。

第十条 河道采砂规划应当充分考虑河道生态环境和防洪、通航、涉河工程安全要求，符合流域和区域综合规划, 并与河道生态环境、防洪、河道整治、航道整治等规划相衔接。

第十一条 河道采砂规划应当包括下列内容：

（一）砂石的砂质、分布、储量、可利用总量以及补给量；

（二）可采区、禁采区；

（三）可采期、禁采期；

（四）可采区内河道砂石开采控制总量、开采范围和开采高程；

（五）可采区内采砂船舶、机具控制数量及采砂设备功率、开采方式；

（六）临时堆砂场、卸砂点布置及其处置方式；

（七）弃料处理和现场清理、平整要求；

（八）采砂影响分析评价；

（九）采砂管理措施；

（十）其他应当包括的内容。第十二条 下列区域为禁采区：

（一）河道防洪工程、河道和航道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、水环境监测设施、航道设施、涵闸以及取水、排水、水电站等工程及其附属设施安全保护范围；

（二）河道顶冲段、险工、险段、护堤地；

（三）桥梁、码头、渡口、通信、电力、过河管道、隧道等工程及其附属设施安全保护范围；

（四）饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区、省级以上重要湿地、水产种质资源保护区；

（五）依法禁止采砂的其他区域。第十三条 下列时段为禁采期:

（一）汛期；

（二）河道达到或者超过警戒水位、汛限水位时；

（三）依法禁止采砂的其他时段。

第十四条 市和县、区人民政府水行政主管部门应当将河道采砂规划确定的禁采区和禁采期予以公告。

采区内因防洪、河势改变、水工程建设等情形不宜采砂的，市和县、区人民政府水行政主管部门应当根据管理权限临时划定禁采区或者规定禁采期，并予以公告。

第十五条 县、区人民政府水行政主管部门应当根据河道采砂规划，编制河道采砂计划，经县、区人民政府同意后，报市人民政府水行政主管部门备案。

河道采砂计划应当包括采砂具体地点，可采长度、宽度，可采砂量，作业方式，作业工具及其数量、规模控制等。第十六条 县、区人民政府水行政主管部门应当根据河道采砂规划和河道采砂计划以及当年水情、工情、汛情、航道变迁、砂石资源分布和补给的实际情况，组织编制河道采砂实施方案。

河道采砂实施方案，应当征求县、区港航、地方海事、国土资源、农业、林业、环境保护、旅游等相关行政主管部门的意见。青通河、九华河、秋浦河、黄湓河干流河道采砂实施方案经县、区人民政府同意后，报市人民政府水行政主管部门批准;其他河道采砂实施方案，报县、区人民政府批准，并报市人民政府水行政主管部门备案。

第十七条 河道采砂实施方案应当包括下列内容：

（一）采区基本情况；

（二）许可方式、期限；

（三）采区现场监管方案；

（四）采区砂石开采总量、开采范围和开采高程；

（五）采砂作业方式以及采砂船舶、机具数量，采砂设备功率；

（六）临时堆砂场、卸砂点控制数量和布局，存放时限和清理要求；

（七）弃料处理和现场清理、平整措施；

（八）河道清理、修复方案；

（九）采砂影响分析、评价及处理措施；

（十）社会稳定风险评估报告；

（十一）其他需要明确的事项。

第三章 采砂许可

第十八条 河道采砂实行许可制度。

在青通河、九华河、秋浦河、黄湓河干流河道采砂的，由市人民政府水行政主管部门实施许可；在其他河道采砂的，由县、区人民政府水行政主管部门实施许可。

第十九条 实施河道采砂许可应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定并颁发许可证。具体工作由市和县、区人民政府水行政主管部门按照管理权限办理。

需要改变河道采砂许可证规定的事项和内容的，应当重新办理河道采砂许可证。第二十条 河道采砂许可证的有效期限不得超过一年。

市或者县、区人民政府水行政主管部门应当将颁发河道采砂许可证的情况即时公告。第二十一条 未取得河道采砂许可证的，不得从事河道采砂活动。

因河道整治、航道整治或者防洪吹填加固堤防等需要采砂的，可以免办河道采砂许可证。所采砂石用于销售的，应当办理河道采砂许可证。

村民可以采挖用作普通建筑材料以及生活自用的少量砂石，凭当地村民委员会证明材料，经乡、镇人民政府或者街道办事处核实后，可以免办河道采砂许可证。采挖的砂石不得销售。

第二十二条 禁止伪造、涂改或者买卖、出租、出借以及以其他方式转让河道采砂许可证。

第四章 监督管理

第二十三条 河道采砂应当遵守下列规定：

（一）按照河道采砂许可证确定的地点、开采总量、范围、开采高程、采砂能力、作业方式和期限等进行开采；

（二）服从有关部门的现场管理，设置采区边界标识，按日统计采砂数量，提供有关资料，接受监督检查；

（三）随采随运，不得在河道内擅自设置砂场、堆积砂石或者废弃物；

（四）在航道和通航水域内采砂，不得违反有关通航安全规定，不得向航道和通航水域抛弃废弃物，不得妨碍航道畅通和通航安全；

（五）不得危及水工程、水文、航道、桥梁、管线、环境保护等设施以及岸坡安全；

（六）不得违反其他法律、法规的规定。

第二十四条 任何单位和个人在河道采砂过程中发现文物的，应当立即停止作业、保护现场，并报告当地文物管理部门；文物已取出的，应当及时依法上缴当地文物管理部门，不得哄抢、私分、藏匿。

第二十五条 因水利工程和航道设施出现重大险情、有重大水上活动等情况不宜采砂的，有关部门、单位应当及时通报市或者县、区人民政府水行政主管部门。市或者县、区人民政府水行政主管部门应当采取责令采砂船舶、机具暂停作业，驶离作业区域等临时处置措施。

前款规定的情形消除后，市或者县、区人民政府水行政主管部门应当及时解除临时处置措施。

第二十六条 河道采砂许可证有效期届满或者累计采砂量达到河道采砂许可证规定总量的，河道采砂许可证自行失效，发证机关应当予以注销。河道砂石开采人应当停止采砂作业，并按照规定对作业现场进行清理、修复。

第二十七条 装运、收购、销售河道砂石，应当持有合法来源单证。市或者县、区人民政府水行政主管部门应当委派监督管理人员在采砂现场核签河道砂石合法来源单证，并不得收取费用。第二十八条 采砂船舶、机具不得在禁采区内滞留。确需滞留的，应当自行拆除采砂设备，并将采砂设备集中放置在县、区人民政府指定的地点。

可采期和禁采期采砂船舶、机具的管理，依照省有关规定执行。

第二十九条 市和县、区人民政府有关部门履行河道采砂监督管理职责时，在各自职责范围内可以采取下列措施：

（一）要求相关单位或者个人提供有关文件、证照、资料；

（二）要求相关单位或者个人就执行本条例的有关情况作出说明；

（三）进入采区进行调查；

（四）责令停止违法行为；

(五）法律法规规定的其他措施。

第三十条 从事河道采砂的单位或者个人应当接受、配合市和县、区人民政府有关部门的现场监督管理。

采砂活动现场可以设置监管设备、设施。任何单位和个人不得干扰监管设备的运行，不得破坏或者擅自拆除监管设备、设施。

第三十一条 市和县、区人民政府水行政主管部门应当建立和完善行政执法全过程记录制度和行政执法公示制度，依法及时向社会公开有关行政执法信息。

第三十二条 市和县、区人民政府可以根据需要，组织相关行政主管部门和乡镇人民政府、街道办事处成立现场监督管理队伍，对采砂现场的生产、运输和社会治安等进行监督管理。

第五章 法律责任

第三十三条 违反本条例第二十一条第一款规定，未取得河道采砂许可证，在河道管理范围内采砂的，由市或者县、区人民政府水行政主管部门责令改正，或者采取对作业现场进行清理、修复等其他补救措施，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，处三万元以上五万元以下罚款。

第三十四条 违反本条例第二十二条规定，伪造、涂改或者买卖、出租、出借以及以其他方式转让河道采砂许可证的，由市或者县、区人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，处一万元以上三万元以下罚款，没收伪造、涂改或者买卖、出租、出借以及以其他方式转让的河道采砂许可证。

第三十五条 违反本条例第二十三条规定，有下列行为之一的，由市或者县、区人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，并按照下列规定处罚：

（一）违反第一项规定，未按照河道采砂许可证规定的要求采砂的，处二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款。超范围、超高程开采等影响防洪安全、通航安全和涉河工程安全的，责令对作业现场进行清理、修复或者采取其他补救措施；逾期未清理、修复，经催告仍不清理、修复的，可以代为清理、修复，所需费用由责任者承担。

（二）违反第三项规定，未随采随运，擅自在河道内设置砂场、堆积砂石或者废弃物的，责令恢复原状，清除在河道内堆积的砂石、废弃物或者采取其他补救措施；逾期未清除、清理、平整，经催告仍不清除、清理、平整影响河道安全的，可以代为清除、清理、平整，所需费用由责任者承担，并处五千元以上二万元以下罚款。

第三十六条 违反本条例第二十七条第一款规定，没有合法来源单证装运、收购、销售河道砂石的，由市或者县、区人民政府有关部门责令停止违法行为，扣押违法运砂船舶、车辆，没收违法所得，并处五千元以上二万元以下罚款。

第三十七条 违反本条例第二十八条第一款规定，采砂船舶、机具在禁采区滞留的，由市或者县、区人民政府水行政主管部门责令改正，处五千元以上二万元以下罚款。

第三十八条 从事违法采砂或者运砂活动的单位或者个人拒不接受处理或者逃离现场的，市或者县、区人民政府有关部门可以依法扣押采砂船舶、机具或者违法运砂工具，并针对当事人的违法行为依照本条例规定进行处罚。

第三十九条 各级人民政府和有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）不执行已批准的河道采砂规划，擅自修改河道采砂规划或者违反河道采砂规划批准采砂的；

（二）不按照规定实施河道采砂许可或者核签河道砂石合法来源单证等其他相关证件的；

（三）不依法履行管理和监督职责，造成河道采砂秩序混乱或者发生重大安全责任事故的；

（四）违反国家规定参与河道采砂经营活动或者纵容、包庇河道采砂违法行为的；

（五）其他在河道采砂管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第四十条 违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十一条 本条例自2018年5月1日起施行。