论“三位一体”惩防体系建设的基层实践 论文（范文）

第一篇：论“三位一体”惩防体系建设的基层实践 论文（范文）

论“三位一体”惩防体系建设的基层实践

桂林供电局 廖文翔

[摘 要] 面对当前依然严峻的反腐形势，作为企业要充分认识到做好反腐倡廉工作对实现企业稳定健康发展的重要性，要以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证，建立健全教育、制度、监督“三位一体”的惩防体系，提升反腐倡廉的水平。特别是在基层中如何把握关键点，着力实践，提升思想防线的战斗力，为企业的改革和发展保驾护航。

[关键词] 反腐倡廉；教育、制度、监督；基层实践

引言

2011年的两会伊始，据新华网和人民网的调查显示，反腐倡廉仍是广大网民十分关注的问题。在刚刚过去的2010年，包括国家药监局原副局长张敬礼、浙江省人大常委会原副主任张家盟等共有4名省部级高官落马，还有陈绍基、王华元等11名省级部高官被判刑等等。这些都一再告知我们：目前的反腐工作虽取得了一定阶段性的成果，但反腐形势依然严峻，反腐工作仍然任重道远，“三位一体”惩防体系建设迫在眉睫。

第一部分：“三位一体”惩防体系的由来与其实践意义

十六届三中全会《决定》中提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，十六届第四次全会作出决定，再次强调要抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，胡锦涛同志在这次全会中明确提出反腐败要遵循一个方针：“标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防”，这一系列信息表明，建立健全“教育、制度、监督”并重的惩治和预防腐败体系，是中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。研究反腐的专家们习惯地把这一体系称为“三位一体”惩防腐败体系。

2011年是“十二五”的开局之年，同时也是南方电网公司实施中长期发展战略的第一年，在这特殊的一年里，面对依然严峻的反腐形势，做好我公司的党风廉政建设和反腐败工作，对于确保我公司今后的健康发展有着重大的意义。

第二部分：三位一体的惩防体系建设在基层实践中的重要性。

加强我公司的党风廉政建设和反腐败工作，特别是要在基层组织中获得实效，最关键就是要建立健全与开放的环境、社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督“三位一体”的惩防体系，不断提升反腐倡廉的水平。在新形势新环境下，有效地开展党风廉政建设和反腐败斗争的工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，铲除腐败的土壤，从源头上防治腐败。

中纪委研究室主任朱旭东说：这一惩防腐败体系在实践中不等于“教育、制度、监督”三者的简单相加。一般来说，降低腐败机会和腐败利益，增大腐败分子被查获和惩罚的可能性，是构建防治腐败体系的两大基本要素。只有把这些基本要素融入基层实践的各个环节，构成严密有序、环环相扣的机制系统，才能在防治腐败中起到标本兼治的作用。“教育、制度、监督”三者在惩防腐败体制中的功能各不相同，但又都处在并重的位置。

在2011年的两会上，中央党校教授林喆也指出，以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证，这是反腐倡廉工作的既定思路。我公司作为一电力企业，在基层组织中建立健全“教育、制度、监督”三位一体的惩防体系，提升反腐倡廉的水平，这成为企业预防腐败、完善反腐机制、实现健康快速发展的重要课题。在新形势新环境下，在基层组织中有效地开展党风廉政建设和反腐败斗争的工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，铲除腐败的土壤，从源头上防治腐败。

第三部分：“三位一体”惩防体系建设的关键点

(一)清晰认识当前“三位一体”惩防体系建设中普遍存在的问题

思路决定出路，态度决定一切。现在少数领导干部和职工对“三位一体”惩防体系建设认识不到位，思想没有与时俱进，一方面认为体系建设是形式，起不到什么作用。另一方面认为体系建设是软功，效果是看不见也摸不着的，所以表现出来的是单位投入不足，个人应付了事。

当前“三位一体”惩防体系建设中还普遍存在以下问题：

形式不新。在惩防体系建设的过程中，由于具体环境条件的不一致性，决定工作开展的灵活性。多数在沿用一些诸如开大会、读报纸、念文件等老套的工作形式，不仅途径单一，效果也不明显，远远不能适应新形势的需要。

重点不明。体系建设工作要根据不同的对象，确定不同的工作重点，开展分层分类教育，使其更符合客观实际。

针对性不强。对实践时间不选择，对实施对象不区分，有的是仓促上阵应付了事，有的照本宣科一本经念到底；上级强调一下动一下；有的是该教育的时机不教育，虽然形式多样，但效果仍然落实不到位，监督检查走形式化。

实效性不强。一些教育的内容、形式与当今时代的要求不同步，教育的实效性不强。往往满足于普遍号召、一般要求，习惯于把党风廉政教育等同于政治学习、理论教育、思想政治工作等，与本部门、本行业实际结合不紧，与本职工作融合不够。

实施不够系统化，缺乏常规性平台和规范化的模式支持，没有相应的制度做保证和约束，使体系建设成了“散打”，想到哪、打到哪。

（二）、落实“三位”实现“一体”

反腐倡廉，教育是基础。在2011年的学习教育中，主要是学习党的十七大四中、五中全会精神，中央纪委十七届六次会议精神以及中央有关反腐倡廉方针政策、法律法规等，贯彻南方电网公司《南方电网贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的实施办法》的指导性意见，结合桂林供电局的实际情况，充分利用创建国内先进水平供电局的平台，加强各级领导干部的思想作风建设，从而提高党员领导干部“以人为本，执政为民”的自觉性，促进企业稳定和谐地发展。实施过程要把握以下四个关键点：

1.加强理想信念教育，筑牢思想基础。2.加强党纪党规教育，规范从业行为。3.加强警示教育，警钟要长鸣。

4.加强廉洁文化建设，增强教育防范实效。反腐倡廉，以制度为关键

预防和治理腐败，要以制度为关键，制度是惩治腐败和综合治理的有效载体。要保证权力在廉洁、务实和高效的轨道上运行，进而防治腐败，就要依靠制度的约束和导向作用。这说明了制度不仅是惩防体系的关键要素，也是贯穿于其他要素及环节的渗透性要素。制度是使教育和监督更具有实效、使惩治和预防更有力的重要保证。所以企业的党组织要高度重视制度建设。

首先，要不断完善决策制度。建立健全的决策制度，是企业防止决策失误和腐败的重要保证。桂林供电局认真组织领导干部学习并践行关于中央纪委颁布的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，遵循广西电网公司2011年纪检监察审计工作报告的决定和指示精神，对公司在惩防体系建设的具体措施坚决落实，并发挥主观能动性，结合实际经验，在管理、制度漏洞等方面提出建议，从而进一步促进体系建设的完善。其次，要不断完善管财管物制度，着重发挥审计作用。企业的财务、工程建设、招投标项目、物资采购等是最容易出现贪污腐败问题的重要领域，要建立完善的管财管物的制度，使制度覆盖到企业的生产经营建设的各个关键领域及环节，发挥制度作用弱化个人用权，使管财管物的人不敢贪、不能贪，这是从源头上预防腐败的有效措施。

反腐倡廉，以监督为保证

好的制度是相对的，再好的制度，都要靠人去执行，有制度不执行就等于零。目前，我们在制度建设方面面临的任务，除了要不断健全制度体系外，更重要的是将已有的制度落执行到位。公司在加强制度建设的同时，还要加强对领导干部行为尤其是权力进行监督和制约，没有监督和制约的权力是最容易滋生腐败的。因此要强化监督，做到警钟长鸣。

第一，加强党内监督。党内监督是最权威最有效的监督。公司的党组织要认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，切实加强党内监督工作。通过深化和丰富具有广西电网公司特色的“一把手工程”、“堡垒工程”、“党员先锋工程”、“文化聚力工程”和“文明标兵工程”，全方位、多层次开展创先争优活动，使之真正促进“服务好、管理好、形象好”的实现，为广西电网新一轮发展提供强大动力。

第二，加强行政监督。行政监督是最直接的监督，在各种行政监督中, 效能监察是最重要手段。要把效能监察作为“一把手”工程来抓, 抓住工程建设、物资采购、清理不良资产、呆坏账和废旧物资处理、对外投资和多种经营清理整顿等方面的效能监察。提高企业的行政监督水平及效率。

第三，要充分发挥广大职工群众的监督作用，群众监督是最有力的监督。要实现厂务公开，让职工群众对企业的生产经营、发展建设、收入分配等与他们自身利益攸关的问题拥有知情权、参与权和监督权。要认真落实领导人员述职述廉制度和职工代表民主评议领导干部制度，加强职工群众对领导干部的监督。要建立和规范信访、举报制度，畅通信息反馈渠道，对群众信访反映的真实问题，要严肃查处，绝不能姑息迁就和包庇。与此同时，要充分发挥企业内部的报刊杂志、电视、局域网等媒体的监督作用，进一步拓宽监督渠道，增强监督效果，最大限度地发挥惩防体系建设的作用。

在基层组织中，根据南网公司二号令《关于强化依法经营确保经济活动合规合法的规定》和《广西电力有限公司供电服务质量及行业作风建设联责处罚规定》的精神，规范员工廉洁从业行为，加强对各环节的管理和监督，防止利用职业便利，发生违纪违法行为，树立广西公司和南网窗口的良好形象，从管理结构入手，层层深入落实三位一体的惩防体系建设。把“三位”完美结合成为“一体”。

第四部分：基层实践中的做法及实施效果

对于一线生产部门，以桂林供电局输配电管理所为例，首先在管理所内部成立预防以职业便利违纪违法行为领导小组。

二、为客户处理故障抢修时，实行“首问负责制，”按照《供电服务监管办法》的要求作好服务，对用户反映的各类问题及时解决、反馈，不人为设置障碍，不以电谋私。

三、对产权归属我局，由我所负责运行维护的供电设施发生故障时，必须及时进行抢修、维护，严禁以为客户提供抢修服务为由，接受客户的宴请以及接收财物。

四、加强对抢修物资（设备、材料）的管理，严禁为谋取个人利益，私自挪用企业的公有设备、材料，私自为他人进行接电或维修供电设施等工作。

五、参与工程验收的人员，必须按照局有关验收技术标准严格把关，对达不到技术规范要求的设备，必须在验收单上签注整改意见，防止接收带缺陷的供电设备，影响供电安全。

六、各班组应经常性的加强对员工的思想教育，反复加强对南网公司、广西网公司、桂林供电局有关廉洁从业有关规章制度的学习。通过以上具体化的措施，有效加强该所的廉政风气，杜绝利用职务之便谋取私利或小集体利益的行为，使得该所成功实现多年零腐败案件及零客户举报的廉政目标。

结束语

用实践肯定体系的科学性，反腐倡廉建设是一项关系党和国家乃至民族大业的长期系统性工程，对于实现南方电网创建国际先进电网企业和“幸福南网”的目标有着至关重要的作用，特别是在基层组织中进行教育、制度、监督“三位一体”的惩防体系的建设的问题，桂林供电局输配电管理所在解决体系建设具体化问题的同时，也取得了廉政建设成果。这样的经验表明，在基层组织的体系建设中，“三位一体”的惩防体系充分体现它的科学性和实效性。

参考文献：

[1] 胡锦涛在第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话 [N]，人民日报 2010.1.12.[2] 胡锦涛在十七届中央纪委六次全会上发表讲话, 深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争.新华网

[3] 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要.新华网 [4] 2010年4名省部级高官落马11名省部级高官被判刑 人民网

[5] 刘启宏，在广西电网公司2011年反腐倡廉建设暨审计工作会议上的讲话，2011.2.24.[6] 中共中央纪律检查委员会，中中中央党校.新时期领导干部反腐倡廉教程 [M].北京：中共中央党校出版社，2007:221-230.[7] 中纪委宣教室.正确认识和判断当前反腐败斗争形势 [M].北京:中国方正出版社, 2006：205-227.[8] 李平.加强党员干部理想信念教育 [J].福建理论学习.2010（11）:42 [9] 林辉，广西电网公司2011年反腐倡廉建设暨审计工作报告，2011.2.24.

第二篇：惩防体系建设

为深入贯彻落实科学发展观，进一步抓好党风廉政建设责任制工作的落实，今年以来，淮阳县烟草局采取“五项措施”，扎实推进惩防体系建设。一是分解责任目标。严格按照上级党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，认真分析党风廉政建设所面临的形势和存在的问题，在以往工作的基础上，认真制定党风廉政建设责任制目标，分解落实到各部门、单位。二是强化责任主体。该局（分公司）党组领导班子对本单位党风廉政建设负全面领导责任，党组书记负总责，党组成员对分管工作负责，一级抓一级，层层抓落实。三是落实牵头部门。按照“谁主管、谁负责”的原则，该局(分公司)党风廉政建设主要任务分解到纪检监察室、政工科、财务科、综合办公室、专卖科、访销信息中心、烟叶科等科室。四是完善监督机制。坚持“明查与暗访”相结合的方法，认真开展日常督查、半年自查和考核工作。牵头科室每半年对党风廉政建设责任制落实情况进行一次自查，县局组织对重点单位进行抽查，年底进行一次集中考核，并通报结果。同时将考核结果存入责任制工作档案，作为干部奖惩任用的重要依据。五是履行责任追究。对敷衍塞责，不认真执行党风廉政建设责任制的单位，按照有关规定追究主要领导以及直接责任人的责任。对因不认真履行责任，本单位或本部门发生严重问题的，坚决进行责任追究，决不姑息迁就。

第三篇：惩防体系建设

篇一：2013-2017惩防体系建设工作方案

炉霍县藏医院

惩治和预防腐败工作体系建设（2013-2017）

实施方案

一、指导思想和工作目标

现代化医院。

二、工作原则

三、实施范围及对象

四、组织机构

为加强对惩防体系建设的组织领导，全面推进惩防体系建设管理工作取得实效，成立***医院惩防体系建设工作领导小组：

副组长：周文兵 秋里 于强 成 员：张森段俊杰朵赵强

领导小组办公室设在院办，由赵强任办公室主任，负责组织开展好各项日常工作和具体工作。

五、工作步骤与主要任务

（二）组织实施阶段

2、排查风险

群众帮、领导提、组织定等形式，找准在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点：一是医院人财物管理等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点；二是领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；三是医务人员在从事治疗、检查、用药、收费等诊疗活动中的腐败风险点。

二是制定防范措施。针对排查出的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作职责、廉政规定和医德规范。加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，帮助医务人员了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。

3、建章立制阶段 完善工作机制。

（三）总结检查阶段

1、通过自查，互查等方式，对各项措施落实情况进行考核评价和修改完善。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。认识开展惩防体系建设工作的重要意义，牢固树立危机感、责任感，在行动上自觉把开展惩防体系建设工作与业务工作结合起来，找准切入点，以防范腐败的实际效果推动当前的工作。要把开展惩防体系建设工作与党风廉政建设、医德医风建设结合起来，做到同部署、同落实、同考核。

篇二：惩防体系建设报告

交通运输局

2012惩治和预防腐败体系建设

工 作 报 告

现将今年以来，我局党委关于惩治和预防腐败体系建

设工作情况报告如下：

（一）高度重视，统一认识

为确保惩防体系建设工作具体落实，增强领导干部的思想认识。局党委站在讲政治、讲大局、抓灾后重建、促西部大开发发展的高度，认真研究部署落实党风廉政责任制，切实加强惩防体系建设工作。局党委坚持将惩防体系建设与党务、政务、业务同研究共部署，让体系建设工作与党风廉政建设紧密结合。

局党委把完善组织作为推进惩防体系建设一项基础工作来抓，对领导小组机构作了周密的调整。局党委书记任组长，局党委成员为成员。

针对责任落实，局党委研究决定进行目标细化。局党委本着“谁主管谁负责”的原则，实施“一岗双责”既抓好主管的业务工作，又抓好分管范围的惩防体系建设工作。

组织上得以保障惩防体系建设工作有人抓，有人负责。

二、着力宣传教育，营建廉洁反腐氛围

律、规定、《廉政准则》、惩防体系《实施纲要》、《工作规划》、相关法律法规及中央、省、市、县党风廉政建设会议、纪委会议精神。组织党员干部集中观看《“三项建设”演讲比赛》录像，直观上理论学习。

二是用廉政文化感染人。深入推进廉政文化进机关，创新载体，丰富活动形式。

三、创新机制，完善体系

一是坚决贯彻执行党风廉政建设各项制度，全面加强领导班子和领导干部作风建设。坚持寓教于管，注重将党员干部的反腐倡廉教育与规范干部的日常管理结合起来。

二是坚持重大事项集体讨论和民主集中制。进一步完善了局党委会议制度、局长办公会议制度、领导干部重大事项请示报告制度等，规范了各种议事规则和程序。局党委研究问题时严格按照议事规则办，事先充分调查研究，听取各方面意见，等讨论时机成熟时再提交相关会议讨论决定。

三是坚持民主生活会制度。领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。

四是坚持述职述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面坚持原则，不以任何方式向有关方面和个人施加影响；在配备交通工具方面，严格按国家有关规定执行。班子成员不但自己这样做，也要求自己的子女、亲属、身边工作人员这样做，并主动接受监督。

五是完善内部监控机制，做好事中预防工作。完善选人用人管人机制。强化财务管理，严格执行内部财务申报制度、预算审批制度和财务规范审批制度。推进行政权力网上公开运行。编制了行政许可、行政执法职能流程图，实现了行政权力网上公开透明运行。

四、多措并举，认真落实

一是坚持体系建设与业务紧密结合的原则。

篇三：威县工商局惩防体系建设会议纪要

威县工商局党组

关于推进惩防体系建设开展腐败预警防控工作的会议纪要

2014年4月28日下午，威县工商局党组召开（扩大）会议，局机关全体工作人员和各分局主要负责人列席了会议，局党组成员、纪检书记潘炳楼同志传达了市委、县委推进惩治和预防腐败体系建设现场会精神，组织学习了《威县工商局惩防体系建设实施办法》，局党组书记、局长胡勤胜同志代表局党组讲话。

一、要深化思想认识

深入推进惩防体系建设、扎实开展腐败预警防控工作，是中央、省委、市委、县委的统一要求，是提升反腐倡廉建设科学化水平的有效载体，是从根本上爱护和保护党员领导干部的具体体现，是推进威县工商事业跨越式健康发展的重要保障。

二、要明确工作要求

1、要明确总体目标。

2、要明确工作任务。一是要查找和界定廉政风险点。要突出“两类重点”（领导班子和关键岗位），遵循“四个步骤”（理清职责职权、确定关键岗位、排查廉政风险、公示接受监督），坚持“五种方法”（自己找、群众提、互相查、领导点、组织审），把县工商系统容易发生问题的重点岗位、重点环节、重点事项廉政风险点找准查实。二是要建立健全廉政风险防范机制。要按照体现针对性、可操作性、简便性、严肃性的要求，科学再造权力运行流程，建立权力运行制约和风险防控机制，加强对制度执行情况的监督检查。处置预警信息，防止腐败风险演变成腐败问题。

三、要切实加强领导

一是要组建工作专班。为切实加强对推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作的领导，会议决定，成立县工商系统开展腐败预警防控工作领导小组，由局党组书记、局长胡勤胜同志任组长，其他局党组成员任副组长，相关股室和分局主要负责人为成员，负责全系统腐败预警防控工作的组织实施、协调落实。

二是要加强检查督办。局领导小组要切实负责，充分发挥指导协调作用，加强监督检查，推动每一个阶段、每一个环节工作的落实。三是要狠抓信息宣传。

四是要做好结合文章。

第四篇：惩防体系建设

为认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），深入学习贯彻中央纪委第六次、省纪委九届七次全会和德阳市纪委第六届八次全会精神，进一步推进我镇2011年惩防体系建设，现制定以下方案：

一、201全镇惩防体系建设工作的总体要求

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会、中央纪委、省纪委、德阳市纪委全会和广汉市纪委会议精神，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，紧紧围绕市委十二次党代会提出的各项目标任务，坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导惩防体系建设工作的新实践；坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为服务灾后恢复重建、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证；坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉理论和实践的创新；全面树立和落实科学发展观，以奉献进取和求真务实的精神，将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为灾后重建、建设社会主义新农村、构建金轮和谐社会保驾护航。

二、加强党风廉政宣传教育，认真贯彻落实《实施纲要》，促进镇村领导干部廉洁自律

全面贯彻《实施纲要》，认真落实惩防体系建设责任制。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面分析了惩防体系建设和反腐败工作面临的形势，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，明确了惩防体系建设的指导思想、基本原则和工作目标，这是当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。全镇各支部要充分认识中央颁布《实施纲要》的重大意义。继续坚持和完善镇党委统一领导、党政齐抓共管、镇纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。根据反腐败斗争的实际，紧紧围绕镇党委、镇政府的中心工作，抓责任分解、责任考核和责任追究三个重要环节，不断丰富和完善责任制的内容。各支部领导班子主要负责人要切实履行第一责任人的职责，实行“一岗双责”，分管领导抓好职责范围内的反腐倡廉工作，对惩防体系建设负直接领导责任；镇纪委将充分发挥组织协调作用，加大督查督办力度，保证各项工作落实到位。各牵头部门要切实负起责任，抓好责任制的延伸和落实。坚决纠正在执行责任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主义做法。

加强惩防体系宣传教育，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加大对《实施纲要》的学习、宣传力度，努力形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。把《实施纲要》纳入各支部宣传教育工作总体部署，制定切实可行的宣传方案。认真组织学习，广泛开展宣传，大力宣传《实施纲要》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义，引导广大干部群众认清腐败问题产生的根源，深刻认识我们党完全有能力解决腐败问题，坚定反腐败的信心。采取集中学习、辅导讲座、知识测试、经验交流等多种形式，增强学习贯彻《实施纲要》的实效性。在新闻媒体上开辟《实施纲要》基本知识宣传栏目，各支部要把《实施纲要》作为中心组学习重点，作为广大党员特别是领导干部理论学习、思想教育的重要内容，并与学习贯彻十七届三中全会精神结合，同我镇开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，以学习增强广大党员的反腐倡廉意识，促进本支部惩防体系建设和反腐败工作的深入开展。镇党校要制定并落实干部培训班廉政教学计划。惩防体系宣传教育联席会议成员单位：纪委、党政办、宣传、文化广播站、党校等要加强合作，联合多方位宣传《实施纲要》，组织开展《实施纲要》研讨和竞赛活动，将《实施纲要》的学习、宣传活动引向深入。

三、重点解决党风方面存在的突出问题，加大廉洁自律工作力度，促进领导干部廉洁从政 结合在镇开展学习实践科学发展观教育活动，深入开展以领导干部为重点的惩防体系建设教育活动，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，开展专项治理，建立长效机制，在严肃执纪的同时，加大组织处理的力度，切实解决党风方面存在的突出问题，特别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：（1）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；（2）对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任；（3）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分；（4）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处；（5）参与赌博的应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。

深入开展述廉、评廉、诺廉活动，认真落实廉政谈话制度，严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的各项要求，加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督。

四、以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风

（一）各支部要按照党的十七大和十七届三中全会精神的要求，认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正征用土地、集镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益以及拖欠农民工工资等突出问题；通过深化改革，综合治理，建立健全纠正不正之风的长效机制。严格征地程序，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范集镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的管理；严肃查处企业违法排污行为，依纪依法追究失职、渎职行为；加大工程款清欠力度，严禁出现新的工程款拖欠；完善农民工工资支付保障等配套制度。

（二）进一步规范教育收费行为，严肃查处教育乱收费行为和教材、教辅材料采购中收受回扣的案件。进一步深化药品集中招标采购改革，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。加大涉农负担案（事）件预防工作力度，完善责任追究办法，加强对粮食直补资金发放、农业税全免政策执行情况的监督检查，专项治理农业生产资料生产、经营中的损农、坑农等行为。加强行风建设，深入开展民主评议行风、行风评议“回头看”工作。切实加强基层惩防体系建设，认真解决基层干部办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。

（三）认真贯彻《全面推行依法行政实施纲要》、《行动监察法实施条例》，紧紧围绕国家法律法规和政府重大决策的实施，抓住深入推进“三个转变”中的突出问题和群众反映的热点问题，坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止的行为，促进依法行政，保证政令畅通。加强对行政机关和国家公务员的廉政监察，深入到腐败现象易发多发的领域和部位，查处违纪违法问题；促进行政机关和国家公务员勤政廉政。针对重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展效能监察，切实解决一些部门和支部效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。围绕政府中心工作开展执法监察，不断优化发展环境。

（四）强化行政效能监察工作，推进经济发展环境建设再上新台阶。严肃查处损害投资环境行为，典型的，公开曝光。紧紧抓住干部这个关键、利益这个要害，大力推进社会资源的市场化配置，加大对招投标工作的监督检查力度。凡是能够用市场机制配置的社会资源，一律采取公开招标拍卖的方式进行，违反规定的，严肃查处，创造公开、公正的市场竞争环境。确保党委、政府制定的招商引资等经济发展政策顺利实施，逐步建立并完善改善经济发展环境长效机制。扎实有效地推行政务公开，创造透明、高效、廉洁的服务环境。

五、继续加大惩治腐败工作力度，坚决查办违纪违法案件 查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。针对群众反映强烈、影响改革发展稳定的突出问题，坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，严厉惩处腐败分子。坚持查案、纠风、教育、建制并举，充分利用典型案件开展警示教育，使广大党员干部汲取教训，引以为戒。要针对案件中暴露出来的问题，查找体制机制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立预防腐败的长效机制，达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。

今年要围绕镇党委、镇政府中心工作，加大监督查处力度，确保党委提出的“2011年工作要点”得到落实。在加大力度查办违反政治纪律案件和贪污、贿赂、挪用公款案件的同时，要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、谋取非法利益的违纪案件为重点，严惩腐败分子。严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件；重点查办灾后恢复重建建设工程、土地使用权出让、城镇规划、国有产权转让、金融以及物资和服务采购活动中的案件；领导干部非法插手市场配置资源工作的案件；党政领导干部、司法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。

进一步加强信访举报工作。认真处理群众来信来访，整合信访资源，建立和完善经常性的工作机制。注意掌握群众反映的热点问题特别是联名反映出的苗头性、倾向性问题，妥善处理信访突出问题及群体性事件，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导的责任。提倡和鼓励实名举报，既要注意从群众信访举报中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护党员干部敢抓敢管、干事业的积极性。充分发挥信访监督职能，注意信访协调，抓好信访案件查办、督办，认真解决群众反映强烈的信访问题。

六、继续推进“四项改革”，完善“四项制度”，深入“三公开”

大力推行行政审批制度、财政管理制度、投资体制和干部人事制度四项改革。（1）大力推进行政审批制度改革。（2）认真执行财务管理制度。严格执行奖金福利政策，严肃查处违规发放奖金的单位和责任人，严格执行“收支两条线”规定。（3）推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的监管。（4）深化人事制度改革，深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，制定干部选拔任用监督工作的制度体系和用人失察失误责任追究制；推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度；推行和完善公开选拔、竞争上岗制度；实行领导干部引咎辞职制度，逐步推行党政领导职务任期制，加大调整不称职干部的力度；继续全面推行党政领导干部经济责任审计制度，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。纪委要积极配合党委、政府，协助党委把好用人关。

严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。（1）规范建设工程招投标行为，加强对招标投标全过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假招标、串标和非法挂靠等问题，坚决查处招标投标中的违纪违法行为，全面推行“无标底低价合理中标”制度。（2）进一步加强对土地的宏观调控，认真落实经营性土地使用要招标、拍卖或挂牌出让制度。（3）稳步推进建设工程、土地资产、国有产权和政府采购统一交易大市场的建设；加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。（4）认真执行《政府采购法》，进一步扩大政府采购范围和规模，严格规范采购行为。继续推进政务、村务公开工作。深化政务公开和村务公开，与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开。与村民自治相结合，推进村务公开。

七、加强领导，提高认识，确保反腐倡廉各项任务落到实处

惩防体系建设责任制是确保党风廉政建设和反腐败工作任务落实的重要措施。镇党委政府、各支部要高度重视，切实担负起反腐倡廉的政治责任，按照责任制的要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。抓好责任分解，明确责任主体；抓好责任考核，做到功过分明；抓好责任追究，严格执行纪律。党政领导班子正职要负总责，班子成员要明确分工，部门要各负其责。实行责任制报告制度，镇纪委、各支部要将执行责任制情况定期向党委报告。纪委要在党委的统一领导下，积极主动地承担起组织协调反腐败工作的职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施；加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的要按规定进行组织处理或纪委处分。

八、加强纪检监察队伍建设，努力提高纪检监察工作能力

面对新的形势和任务，我们要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，学习实践科学发展观，进一步加强纪检监察机关领导班子和干部队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设。建立健全监督制约机制，严格工作纪律特别是办案纪律，强化内部管理。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作机制，改进工作方法。加强对宪法、法律和党内条规的学习，增强法治观念。纪检监察机关要纪检监察干部一定要认真学习党员先进性教育必读篇目和反腐倡廉《实施纲要》，不断更新专业知识，努力提高政策理论水平、业务工作能力切实转变工作作风，创新工作方式，改进工作方法，坚持原则、敢于碰硬、依法办事、秉公执纪，抓好工作落实，自觉接受来自各方面的监督，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，维护纪检监察机关的良好形象。

第五篇：基层惩防体系建设调研报告

近期，**区**街道纪委根据区纪委工作安排，在全区开展基层惩防体系建设现状调研活动。在调研中发现，基层惩防体系建设存在着不少问题，严重制约了基层惩防体系建设的深入开展，应予以高度重视并尽快解决。

一、存在的主要问题：

1.重视程度不一致。少数乡镇、街道领导尤其是党政“一把手”对惩防体系建设重视程度不够，认为惩防体系建设是软指标，不必硬性完成，没有把惩防体系建设作为党委的主要工作来抓。一些基层干部认为惩防体系建设是乡镇、街道领导负责，与己无关、高高挂起。大部分村干部和群众对开展基层惩防体系建设的必要性心存怀疑，片面地以为基层组织机构小、权力小，抓不抓惩防体系建设无关紧要;有些干部甚至把抓经济建设和抓惩防体系建设对立起来，认为基层组织人员较少，工作量大，矛盾相对突出，对开展惩防体系建设有抵触情绪和为难心理。

2.监督机制不完善。有些基层干部在工作中，谨奉“多栽花少栽刺”庸俗哲学，遇到问题绕道走，尽量减少麻烦，不敢较真碰硬，在一些重要环节存在不敢监督、不愿监督、不会监督的现象。有些基层党员领导干部报告工作只讲成绩、回避问题，不愿接受基层群众的民主评议，对于一些应及时公开的政务、村务以及干部群众关注度高的问题，没有真正公开，导致群众监督渠道和信息不畅通，无法实施真正意义上的监督。村一级民主监督更是薄弱环节，党员群众参与意识不强、监督能力不足，致使一些村干部钻了空子，工作随意性大、不讲究方式方法，损害群众利益的问题时有发生，在群众中造成极坏的负面影响。

3.跟踪问效不彻底。基层惩防体系建设责任制考核依据可操作性不强，检查考核工作时不好把握尺度，各项目标任务不能落到实处。虽然每年从上到下逐级签订惩防体系建设责任书，逐级落实惩防体系建设责任和任务，年终进行目标责任考核，但由于责任不明确，目标不具体，考核评比随意性比较大，刚性不足、弹性有余，奖惩机制不够完善，导致一些奖惩措施往往是象征性的走走过场，先进典型没有真正树立起来，工作后进的集体和个人没有得到教育和鞭策，责任追究效果不明显不突出，一定程度挫伤了先进典型的积极性和上进心。

二、下步改进措施：

1.着眼制度建设。严格落实惩防体系建设责任制，督促乡镇、街道党委负责人切实履行反腐倡廉的政治责任。严格执行“双述双评”和任期经济责任审计等制度，将述职述廉向村级“两委”延伸，接受广大党员、群众评议。对基层党员干部离任实行经济审计，发现违纪问题，予以严肃查处。积极建立反腐倡廉制度网络，进一步规范基层干部的思想作风、学习作风、工作作风和生活作风。

2.突出民主监督。强化对党务公开、政务公开、村务公开的监督检查，切实规范公开内容、公开时限、公开形式，使“三公开”工作真正成为群众参政议政的窗口和平台。村民监督委员会积极参与监督村级工程建设，对工程招投标、工程施工过程进行监督。强化村级财务监督，定期、不定期对村级财务进行重点或全面检查，确保村级财务规范运行。强化强农惠农资金政策落实情况的监督检查，确保各项资金足额按时发放到农户手中，真正维护农民利益。

3.强化责任追究。严格落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，将惩防体系建设“一岗双责”责任体系向村级领导干部延伸。切实制定基层党员、干部问责办法，强化对党员、干部纪律意识淡薄、工作失职渎职等行为的问责处理。对干部搞权钱交易、腐化堕落、脱离群众，导致工作中发生严重违纪违规行为的，给惩防体系建设带来恶劣影响的，发现一起，严惩一起，决不搞下不为例和秋后算账。