第一篇：农村财务管理存在的问题及对策研究综述
农村财务管理的问题及对策研究综述
摘 要
农村财务管理是指对直接归农民集体占有、支配和管理的各种资产所发生的一切收入、使用和分配等财务活动的核算、计划、监督与控制，它是农村经济的重要组成部分。建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等“以民为本”战略决策的出台，为农村建设和管理特别是农村财务管理提出了新要求。因此，如何搞好农村财务管理是一项紧迫而又复杂的工作，如何采取农村财务管理新模式以确保农村财务管理的制度化、规范化、民主化，是值得我们思索和探讨的问题。
建设完善、规范的农村财务管理体系，是社会主义新农村建设的内在要求，也是推动新农村经济社会发展的制度保障。本文从农村集体财务管理存在的问题以及解决问题的对策两个方面对农村财务管理的相关研究文献进行了系统的梳理和回顾，并提出了自己的一些观点。
关键词：农村财务 财务管理 问题和对策 研究综述
一、引言
（一）研究背景
我国有8亿多农村常住人口，占总人口的63.7%。农村社会的经济利益是农民的基本权益，这一权益集中体现为农村的财务管理机制，这一直是我国农村管理的重点，一定程度上体现了国家、集体、农民三者利益的结合，不仅是农民最关心最直接最现实的利益问题，也直接关系到党和国家的方针政策在基层农村的落实和“十七大”提出的建设社会主义新农村目标的实现。为进一步减轻农民负担，规范农村的收费行为，中央从2003年开始在全国全面对现行农村税费制度进行改革，2006年全国取消农业税标志着农村税费改革取得了重要成果，并由此转入了农村综合改革的阶段。以土地和农民权利为核心的“ 三农”问题重新成为中国政府及学术界关注的焦点，对农村资金的投入和税费减免措施在2012年得以持续。
目前，我国已经进入工业化中期，工业化、城镇化的进程加快，消费结构也不断升级。随着农村综合改革的不断深入，农村经济组织、经济结构和分配方式日趋多元化，农村社会经济转型过程中表现出来的矛盾日益凸现，农村财务管理工作的复杂性亦日益增强。党的十七届五中全会提出，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。截至2012年，中共中央一号文件连续九年命中“三农”，反映出我国在发展战略及政策思路方面的重大变化。为探索解决“三农”问题的根本途径和减轻农民负担的治本之策，十余年来，中央财政持续加大在“三农”方面的投入，公共财政覆盖
农村步伐明显加快，涉农补贴连年增，政策扶持力度大，农民的转移性收入增长。“三农”支出由2003年的2144.2亿元增加到2010年的8579.7亿元，年均增长21.9%。2011年中央财政支农入首次突破1万亿元大关，同比增长21.3%，有力地促进了农民增收、农业发展和农村繁荣，实现了农村经济社会的和谐发展和农民增收致富的双赢。
随着社会主义市场经济的深入发展，国家提出了农村经济实现大发展的总体思路。改革开放以来，我国经济发展飞速，农村社会经济的面貌发生了翻天覆地的变化。尤其是社会主义新农村建设重大举措的实施，大量资金和财物投入到农村，使农村财务管理出现了一些新情况和新问题。农村财务管理的问题一直是我国农村社会经济发展过程中的瓶颈，在制度建设、人员素质、村级组织运转等方面存在不少问题，农村财务始终走不出边清边乱，前清后乱的怪圈，成为制约农村经济社会发展的一大难题。因此，构建和完善农村财务管理工作的监督体系、推进农村财务管理制度的创新已迫在眉睫。关于农村财务管理问题，许多专家学者进行了广泛而深入的研究，取得了丰硕的研究成果，本文拟对近年来的相关研究文献进行系统地梳理和回顾。
农村财务管理是整个农村经济发展的基础，它的好坏直接关系着农村经济的发展和社会的稳定。但是，目前农村大多数村级组织的财务管理仍然没有走上规范化、正常化的道路，农村财务管理制度不健全，管理措施不到位，加之农村土地资源有限、乡镇企业比较发达等一些特有的自然环境和经济条件的因素的存在，已经影响了村级组织工作的正常运转，阻碍了经济的发展，不利于新农村建设与和谐社会的构建。
（二）研究意义
随着国家对“三农”问题的不断推进，农村财务管理工作也在不断的与时俱进。全国各地立足实际，积极探索，不断创新，扎实工作，通过开展农村财务清理、推行财务公开、农村财务双代管、村账乡审、会计委托代理等制度，使农村财务管理工作取得了明显成效，促进了农村财务管理工作的规范化、制度化和民主化建设。但由于缺乏有效的机制保障、制度存在缺陷、结构转换有偏差及其管理上的漏洞等诸多原因，农村财务管理不规范、边清边乱、前清后乱的局面仍未得到根本改善，农村财务管理混乱在一些地方仍然不同程度地存在。有资料表明，因农村财务问题上访的案件占到农村总上访案件比重的2/3以上，这体现出了市场化改革所导致的乡村利益格局的变化，经济改革加速所导致的村民利益主的变化；同时也暴露了当前农村财务管理确实存在的诸多问题，尤其是基层组织的行政行为给他们造成的利益侵害，未能给利益意识已经显著增强的村民提供足够有效的制度化利益表达等。现实的难题和形势的发展都要求我们必须比以往任何时候都应加深对解决“三农”问题重要性和紧迫性的认识。
如何做好农村财务管理这一紧迫而又复杂的工作，如何创新农村财务管理模式以确保农村财务管理的制度化、规范化、民主化，是当下新农村建设工作所必须面对的问题，这也是相关从业者和专家学者需要继续关注和研究的课题之一。鉴于农村财务管理的特
殊性，从当前农村财务管理存在的问题与矛盾、症结与根源进行分析，并结合新农村建设的背景，在现有的理论探索基础上提出一个适应农村发展新形势并具有较强的实际操作性的农村财务管理及其监督制度。从制度创新中探索出一条有效的管理农村财务之道，丰富其理论内容，提供更为充分的理论和实践依据，是推动农村财务管理规范化，完善和规范农村财务管理工作，促进党风廉政建设，防止基层干部徇私舞弊和贪污受贿的发生的基础，保证了基层群众的民主权利，从而促进了农村经济协调健康发展以及社会和谐进步，具有一定的理论和现实意义。
二、国外关于农村财务管理问题的研究
国外学者关于农村财务管理方面的研究很少，而对于新农村建设下我国农村财务管理现状的研究更是微乎其微，甚至是我们仅从财务管理等方面来显示国外学者研究的最新成果及动态。
彼得波尔（2002）认为，财务管理的研发是具有创造性的管理事业，而研发中的经济价值和市场价值是财务管理的研发中比较重要两种价值，这两种价值并不是相同的。在市场价值中对证券专业投资者来说比较重要的是股东价值；经济价值的危机源于历史成本与会计的估值角度的差别，这就需要公司对实际现金流量进行预测和审议。为了适应企业新的融资趋势，需要对智力资本进行鉴定和解决，同时也要对专利、公司的兼并或收购研发进行估值。
辛格，艾哈迈德，玛利亚（2005）认为，地方组织对于采取什么样的公共财务管理有不同的政策选择。但许多资料表明有一些地方不太重视公共财务管理的治理问题，而权力的下放有可能导致出现公共财务比较混乱的状况。在进行公共财务管理的过程中，政府机构应遵守全面性原则和内部一致性原则。同时需要对借款进行有效地控制，要遵守市场纪律，以规则为基础采取行政控制措施，当然也需要不同层次政府之间的相互合作，这样才能有效地进行国家公共财务管理。
三、国内对于农村财务管理问题的研究
1、我国农村财务管理的现状
我国农村经济发展较快，农民平均收入水平不断提高，农村财政管理实行的仍是以村级管理为主。随着经济的发展，目前我国村级财务管理制度存在诸多问题和不足。
面对农村财务管理的现状，蔡金泉（2008）认为，随着农村税费制度改革和农村经济体制改革的深化，农村财务管理的对象和内容不断发生变化，农村财务管理需要进一步的探索与改革。虽然我国政府有效的推行了会计委托代理制度和会计核算电算化，努力提高人员素质和管理手段，但是农村财务管理仍然存在着一些不容忽视的问题。
近年来农村财务管理工作比较混乱，很大程度上影响了基层组织的建设，阻碍了社会主义和谐社会和社会主义新农村的建设步伐。位瑞怀（2010）指出，虽然实行村财乡
管财务管理模式在一定程度上缓解了农村财务管理混乱引发的问题，但大多数村级组织的财务管理仍然没有走上规范化的道路，而且由于受农村自身特点和客观因素的影响，这些问题已经影响了建设社会主义和谐社会和社会主义新农村的目标的实现。
2、农村财务管理存在的主要问题
随着新农村建设的开展，各级政府部门制定和颁布实施了一系列有关加强农村财务规范化管理的法规政策,各地方的乡镇农业经济基层管理干部也都在这方面做了大量的工作,取得了明显的社会效益和经济效益，但是，目前还是有一些地方的农村财务管理状况仍然比较混乱的,在财务管理中仍然普遍存在一些突出、严重的问题。因我国农村的会计工作起步较晚，所以，农村财务工作人员的素质会比较低，导致了财务工作人进行财务工作时不够认真，农村财务人员财务工作不规范以及业务水平不高。农村财务人员业务水平不高，财务工作人员在进行会计工作处理时没有按照会计制度进行核算，只是简单的记下几个相关 数据，从而导致会计分录容易产生混乱；农村财务的原本的内容不够完整，还有部分财务文件会出现签字审批的混乱情况，此外，白条进行入库以及白条底裤的现象也比较严重；因农村财务会计的档案不够完整化和部分财务会计资料不能及时的进行归档和分类；因农村财务会计岗位设置不到位，大部分农村财务工作人员一人身兼数职，所以很容易造成私借 挪用公款私存等现象；农村财务工作人员的遵纪守法的观念淡薄以及意识不强，财务工作人员在工作当中随意性大。
王金生和李清（2004）指出，目前农村财务管理工作比较混乱室友多方面因素造成的：首先，农村财务管理体制上的交叉是造成农村财务管理混乱的体制原因。其次，农村财务管理队伍素质不高是农村财务管理混乱的主要原因，其主要表现为业务人员水平低、民主理财意识淡薄、权责不明确等方面。最重要的是很多地方政府忽视了农村财务管理工作。
陈梅容（2009）总结指出，福建省2006年在审计中查出由于村级财务管理的混乱导致的违纪违法金额14315.04万元，涉及3584个村，其中白条抵库8430万元，占61%；请客送礼2140.8万元，占16%；超标准发放工资、奖金873万元，占6%；个人开支混入集体指出报销123万元；贪污、挪用集体款项425.78万元。同时2006年村会计队伍中，全省共有15702名农村会计人员参加考试，其中合格并已办证的11454人，还有4248未通过。这其中还没包括没参加考试，也无上岗资格的人员。
魏文君（2009）认为，村级财务管理工作中存在的主要问题包括：
1、村级财务管理体制不健全，制度虚设甚至缺位；
2、村级财务管理机制不完善，监管缺乏力度；
3、农村财务人员业务水平不高，会计交接工作不规范。并深入分析了存在问题的主要成因：首先，村级基层干部对农村财务管理工作缺乏认识，没有形成财务工作的概念，也认识不到财务工作的重要作用。其次，村级组织忽视了对基层会计人员的重视和培养，从而影响了会计人员从事基层会计工作的事业心、责任心和工作热情。最后，县、乡（镇）的审计部门未能正常开展审计工作，加上部分农村宗族派别势力使群众不敢监督，以至于农村财务监督不到位，造成财务管理工作混乱。
马春艳（2010）指出，在经济不断发展的过程中大部分地区疏忽了农村财务管理队伍建设，大多数农村财会人员文化素质偏低、年龄偏高，工作的盲目性和随意性较大，做账不及时，造成财务管理不规范；同时家底不清，集体资产出租和发放不规范，专项资金管理不善，缺乏民主管理和监督，而这些都不利于新农村的建设以及推进精神文明和民主法制建设。
崔健（2010）认为，建设社会主义市场现代化农业和发展新农村经济需要最大限度地调动广大农民群众的积极性，农村的财务管理工作同农民的切身利益息息相关，是保护农民生产积极性的重要环节。但目前农村财务管理工作存在着不少问题，如对村级财务管理工作监督部到位，未按规定设置会计机构，内部会计控制制度不完善，资产、债权债务等管理混乱等问题，这就迫切需要我们采取措施来加强农村财务管理。
许正刚（2012）认为目前农村财务管理方面主要存在五方面的不足：财务制度执行不到位、预算管理难执行、债务问题突出；民主监督制度落实不到位、监委会作用虚化、流于形式；农村财务管理公开化、透明化程度不够；财务监督机制不健全、监管力度弱化；财会人员素质不高、会计业务水平低等。
四、解决农村财务管理问题的建议
构建完善、规范的农村财务管理模式的最终目的是实现代理成本和财务收益的统一，更好的建设社会主义新农村和和谐社会。对于如何构建更加完善、规范的农村财务管理模式应该从多个方面着手。从近些年的文献看构建新的财务管理模式首先要完善政府政策，比如建立规范的农村财务管理程序、完善的财务监督体系以及健全保障农村财务管理的其他配套措施，还要考虑农村独特的环境和条件，从农村自身出发为财务管理工作的实施创造有利条件。
康伟欣（2008）指出，加强农村财务管理需要提高乡村干部对财务管理重要性的认识，健全各项制度，规范财务管理；加强对村财务人员的财经法规教育，提高会计人员的业务水平，同时也要加强对村财务工作的监督检查等措施。
魏文君（2009）认为，解决村级财务管理工作中存在的问题还应该建立健全内部控制制度，建立内外参与的监管机制。村组应建立健全采购、销售、投资、现金管理等业务的内部控制制度，明确审批人、经办人的权限、程序、责任和相关措施。加强财会人员业务学习及职业道德教育。建立一支业务过硬、作风正派、思想素质好的高素质财会队伍，才能有效地规范和提高村级财务管理工作。
徐施蕾和屠梅影（2009）认为，要健全村级财务防控系统，完善民主审核的监督体系，进行财务管理手段创新，推荐村级财务电算化、监管网络化建设。以“稳定发展农村经济、创建和谐社会”为建设新农村的目标，从完善和规范农村财务管理制度出发，创建以会计代理制度为主体、以会计电算化为创新手段的村级财务管理新制度。
颜廷君和杨宁宁（2010）认为，解决农村面临的财务管理问题，要以科学发展观为指导，创新工作思路和工作方法，严格实行纪检监督下的村级“三资”（资产、资金和资源）委托代理制度。建立一个“三资”委托代理服务中心，建立健全统一的农村集体资金代理和农村集体资产、资源监管的工作流程，实行资产的统一监管，把农村财务管理规范化建设与实行农村集体“三资”委托代理的工作模式有机结合起来。
杜家召（2010）认为，规范农村财务关键要进行各项财务制度的改革，成立农村财务领导小组，明确管理职责，规范财务收支工作制度、公章使用管理制度、村级合同管理制度、村务公开制度、财务审计通报制度、村级重大事项民主决策制度等。
许正刚（2012）对于目前的财务管理问题提出了一些建议。他认为，目前应当不断完善规范农村会计委托代理服务，建立健全农村财务管理制度，强化执行力度、严肃财经法纪，完善多层次、分工明确的多元监督体系，盘活集体存量资产、壮大农村集体经济实力，加强农村财会队伍建设，切实提高理财水平。规范农村财务管理其他配套措施：加强法制宣传教育，夯实法律基础；拓宽和深化财务公开渠道和内容；规范农村财务处理程；完善保障体系，确保财会队伍稳定性。
我们认为农村财务管理制度应该根据当地的实际情况，制定正确可行的财务管理制度，为财务管理工作的顺利开展提供基础条件。首先，各级政府领导应该对重视农村财务制度的执行工作，另外，还要加大对农村财务管理问题的研究并积极进行解决。其次，各级政府领导还应该积极检查和督促农村村干部的规章制度，建立财务管理监督体系，严格规范农村财务工作，同时对农村财务制度的落实情况做到有效地保证 政府干部在加重惩罚力度的同时应该对奖惩措施进行完善工作，政府应该做到奖罚分明，建立严格的奖惩制度，从而到达有效保证农村财务管理的规范化、制度化。最后，努力提高农村财务工作人员的业务水平和工作能力。农村财务人员的业务水平是规范农村财务管理工作的基础。政府应该对各农村财务工作人员的后继管理进行加强，比如制定出轮岗交流制继续教育制财务人员任免制度业务考核制度等，可以促使农村财务的工作人员拥有急迫感。此外，各级政府干部还应该把农村财务管理问题的工作列为政府工作的主要内容，认真对其进行分析与探究，从而为农村经济的发展垫好基础。
五、总结
通过阅读大量关于农村财务管理的文献使得我们对这一问题有了更深度的认识。从众多学者对于农村财务管理问题的研究成果来看，近年来全国对农村财务管理问题都非常关注。本文通过国内外、尤其是国内众多学者对于农村财务管理的描述，综述了目前农村财务管理工作中存在的诸多问题，并总结了学者们对财务管理工作中存在的问题提出的对策和建议，使大家对于目前解决农村财务管理存在的问题及其对策的最新研究与成果有一个较为全面的认识。
综合目前的大部分研究文献，绝大概多数文献研究均侧重于理论推演和制度解读，实证调查较少，即使有也只是对个别地区的调查研究，缺乏深入而广泛的实证调查。事实上，只有通过广泛而深入的实证调查才能对目前农村财务管理存在的问题有清晰、准确的把握，提出的对策建议才具有现实针对性和可操作性。从研究内容看，目前研究成果主要聚焦于农村会计基础工作、村级财务工作监督、村集体资产管理、村财乡管制度等问题。对农村财务预决算制度、财务公开制度、会计人员选聘机制、村级组织运转等问题鲜有涉及，而这些问题也是亟待正视和研究解决的。
基于农村财务管理问题及对策的研究上还存在上述问题，笔者认为今后对于农村财务管理的问题及对策的研究方向应该定为在具体某个省市地区农村财务管理上，应该广泛采用实证调查的方法进行资料和数据的收集，深入到农村内部，了解某个地区农村财务管理工作的具体操作，考察当地的经济环境。只有实证调查的结果才能更准确的说明农村的实际状况，才能提出更贴合当地的解决对策。
六、参考文献
[1] 蔡金泉著，《农村财务管理工作的现状及对策》[J]，现代农业科技，2008，P330-333。
[2] 位瑞怀著，《“村财财管”财务管理模式的经济学分析》[J]，中国农业会计,2010(4)，P9-11。
[3] 王金生，李清著，《谈加强农业基层财务管理》[J]，中国经贸导刊,2004（13），P44-45。
[4] 马春艳著，《完善财务管理 促进新农村建设》[J]，农经管理，2009，P58-59。[5] 段志伟著，《当前农村财务管理存在的问题及对策》[J]，中国农业会计，2006（6），P34-35。
[6] 陈梅容著，《浅谈当前农村财务管理存在问题及对策》[J]，安徽农学通报，2009，15（3），P20-24。
[7] 康伟欣著，《浅谈村级财务管理存在的主要问题及建议》[J]，吉林广播电报,2009(1)，P124-125。
[8] 吕小娅，王宗萍，魏国荣，王蔚南著，《新农村建设的农村财务管理》[J]，中国农业会计，2010（2），P20-21。
[9] 颜廷君，杨宁宁著，《前议农村财务管理规范建设》[J]，财税金融，2010，P131。
[10] 徐施蕾，屠梅影著，《村级财务规范化管理的实践和启示-江苏省建湖县裴刘镇的调查》[J]，经济论坛，2009（24），P112-114。
[11] 杜家召著，《积极实施村财乡管 进一步加强村级财务管理》[J]，科技信息，2010(1)，P748-749。
[12] 许正刚著，《农村财务管理问题与对策研究》[D]，浙江，浙江农林大学硕士论文，2012年6月。
[13] Ehtisham Ahmad, Maria Albino-War，and Raju Singh.Subnational Public Financial Management: Institutions and Macroeconomic Considerations.IMF Working paper, 2005（108），P1-26。
[14] F.Peter Boer.Financial Management of R&D.Research Technology Management，2002：P1-28.
第二篇：农村财务管理存在的问题及对策
农村财务管理存在的问题及对策
农村集体财务的管理历来是农村工作的重点和难点，是农村干部群众普遍关心的问题，同时也是影响农村稳定和发展的重大问题。做好农村集体财务管理工作，是防止集体资产流失，维护农民利益的基本手段和重要保障，是全面繁荣农村经济的基本前提。从目前的情况看，特别是从这次村两委换届选举的情况来看，农民反映最多的问题，还是集中在集体财务上。如果解决不好，不仅会损害农民的切身利益，挫伤农民的生产积极性，而且会损害党群干群关系，甚至引发社会矛盾，阻碍农业和农村经济的发展。
农村实行家庭联产承包责任制以来，农村财务工作在各级党委、政府和主管部门的重视和支持下，通过一系列改革，管理日趋规范。但是，在实际工作中还存在着一些问题，值得引起重视。
一、当前农村财务管理存在的问题
(一)、制度本身的问题。
1、农户对集体事务漠不关心，造成个别领导干部警觉性不高。
推行农村家庭联产承包责任制以来，农村生产单位基本上是以农户家庭为主，农户与集体特别是与村级集体经济组织的利益分配关系不直接，群众对集体事务漠不关心，致使 少数领导干部放松了警觉性。
2、个别领导干部和部份群众对原农村合作基金会和农经站概念模糊，关系不清，对农村集体财务管理工作不重视。
3、财务管理制度不健全，形成财务管理的一大漏洞。
农村集体财务管理过程中由于财务管理制度以及相配套的规章制度不健全，造成非生产性开支过大，财务管理不民主，财务公开不落实，票据管理不规范，坐收坐支、白条抵库、白条入账现象时有发生，难以形成有效的监督约束机制，形成了财务管理的一大漏洞。
、领导者经营管理水平不高
个别村领导对经营管理技术不知晓，不明白，不按客观经济规律办事，对农村集体层次的统一经营缺乏科学的认识，主要表现在：
1、财务开支审批人员不具体，审批职责不明确，并且审批权限不界定，随意性较大。有实行一只笔审批的、也有实行两只笔审批的。
审批职责方面：有的村是由村主任审批，有的村是村主任、支书混批，形成职责主体不明确。
审批权限方面：不管金额多少，仅由一人审批签字即可报销。有的事前虽通过有关会议决定，但事中、事后仅有少部分人知晓。
2、村级财务主管人员不明确，存在互相推诿现象，财 务管理工作在一定程度上形成“无人过问区”。
村级财务管理工作政策性强，所涉及的内容广泛，需要专门的日常经营管理者来对整个财务工作进行系统的管理和指导。近年来，特别是XX年清理农村合作基金会以来，村主要领导不明确指定财务主管人员，或不明确财务主管人员的职责，仅凭有事推诿。长此以往，村主要领导只管有无“钱”开支，开支审批，无人关注整个财务管理工作。
3、个别村主要领导办事无计划，只“管”开支、不管收入，寅吃卯粮，收不抵支就挖陈年积累。
4、村民委员会组织法的三年一届的村委会成员改选制度，不同程度地给少数领导干部造成了不稳定因素，能管的不管，做老好人，能用的还是要用，存在“有权不用，过期作废”的思想。
操作技术上的问题
部分村会计年龄偏大，文化水平低，业务素质不高，而年轻有文化的大都务农经商，不愿承担低报酬的会计工作，导致会计队伍青黄不接，同时由于近些年来各级没有组织各种层次的农村财务管理人员、村、组级财会人员的专业培训，业务水平难以提高。账务处理过程中记账方法、记账凭证、账簿登记不规范，主要表现在：
1、会计科目运用不规范，会计核算不准确，不按相关的财务规定进行核算，认为只要“钱”不错乱就行。
2、农村固定资产监督管理松散，形成部分固定资产账实不符。
3、现金、银行存款混用，造成难以对库存现金进行有效的监督和管理。
4、个别村账据设置不符合规定，不设出纳账。
5、个别村纳入村级核算的会计事项不完整，不全面。
6、村、组财务年终收益分配不科学，不合理，造成收益分配过程中不统筹兼顾国家、集体和个人利益关系。
7、记账凭证，账簿登记涂改刮擦现象时有发生，错误更正不按规定进行更正，“月结”“累计”不使用或使用不规范等。
其他方面的问题
事前、事中、事后监督不力，内部审计监督和群众监督难以落实，监督主体不明确，致使法定的监督机构和群众在农村集体资产管理过程中的权利和义务未能很好地履行。
二、农村财务管理存在问题产生的原因、国家关于农村集体经济组织的法制建设滞后。
《中华人民共和国宪法》第八条规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制“。农村集体经济组织作为双层经营体制的一个层次，既是一个具有管理、服务职能的组织，又是一个具有一定生产经营活动的组织，与企业、事业等其他组织相比，具有很大的特殊 性。由于我国法律没有规定合作社法人条款，对于农村集体经济组织一直没有明确定位，究竟是属于其他经济组织，还是属于社团法人，无论是民法，还是经济法，都缺乏具体规定。由于法律地位不明确，一方面，农村集体经济组织的财务管理存在很多政策上的含混。例如：农村集体资产能否抵押，农村集体经济组织的有关业务是否应该缴纳营业税等都没有明确的规定，给农村集体的财务管理和会计核算带来很多困难。另一方面，国家在制度财经法规时，往往忽视农村集体财务会计工作的特殊性，对这项工作的监督管理缺少相应的制度和法律依据，致使对有关违规违纪问题处理不力，相应的管理制度也不能得到很好地贯彻落实。
、约束机制不健全，财经纪律贯彻不力。
虽然各村都有一套可操作的财务管理规章制度，但由于监督约束机制不够完善，部份领导和财会人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套，财会人员或听之任之，或同流合污，造成财务制度执行不严，有章不循，违章不究。
、财会制度不健全，会计核算不规范。
近几年来村级集体经济组织的财务会计制度随着农村经济形势的变化，也暴露出一些问题。主要表现在：
1、伴随集体土地的资本化，变卖集体土地的收入大量发生，而这方面在制度上并没有明确的规定；
2、收益分配问题，制度上也没有规定；
3、实行农村税费改革后，取消了乡统筹，改革了村提留的征收和使用办法，增加了“一事一议”筹资筹劳的核算，增加了财政转移支付资金的核算，这些核算内容，现行制度上都没有规定。、农村“两委关系”长期不协调，形成财务管理工作的一大误区。
由于《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：村党支部是农村各种组织的领导核心，讨论决定经济建设和社会发展中的重要问题；同时《村民委员会组织法》中虽然在第三条规定了党支部是领导核心，但在关于村委会职责的规定中，又几乎囊括了农村经济建设和社会发展中的重要问题。这种规定的模糊性和重叠性从制度上就导致了村党支部书记与村委会主任两人个体之间的工作不协调，造成实际工作中很难做到科学分工，明确责任。在不同程度上形成了两委各自按照对己有得的法规，一方面争夺财务管理权、各种签字权，另一方面，面临困难和问题时又互相推诿。使财务管理问题陷入人人管，人人不管的误区。
、村干部素质差，主管领导重视不够。
少数村干部法制观念淡薄，视集体财产如家财，带头违反制度，随意撤换财会人员，使制度形同虚设；部份乡镇领导思想上存在有“重生产、轻理财”、“重指标、轻实效”的片面认识，对加强财务管理的认识不够，担心加强财务管理不利于搞活经济，不得于各项指标的增长，以致对政策文 件的宣传、执行落实不到位。、群众参与意识淡薄，使民主监督作用难以发挥。
一方面由于群众常年忙于各自生产经营，无暇顾及集体之事，另一方面群众对会计财务知识生疏，对公布的账目看不懂，这就导致了名义上，集体经济组织的成员人人都是主人，实际上，人人又都无法当家作主，其成员对公共资产处于无法监督、无力监督的地位，民主监督作用难以发挥。
、审计力量薄弱。
例如：某乡所辖8个村委会，67个村民小组，农经站仅有2人，肩负着全部农经工作，工作量大，对于村级财务工作指导、监督的职能不能得到充分发挥。、财会人员整体素质低，政府的培训辅导不到位。
农村集体经济组织会计人员都是农民身份，由于经费和时间的限制，不可能得到充分的培训，导致农村集体经济组织财会人员政策水平、业务素质普遍较低。
三、规范农村财务管理的对策
、提高认识，加强领导。
农村财务管理历来是人民群众最关心、最敏感的问题，也是滋生腐败、污染社会风气的主要因素。各级领导干部要切实加强领导：
1、各级领导要引起高度重视，把农村财务管理工作提到议事日程上来，切实加强领导。要把农村财务管理工作的 好坏直接与村、组主要领导干部的经济利益挂钩，建立奖惩制度。对于管理好的村，要给予主要领导干部物质上和精神的奖励；对于管理不好、甚至引发社会矛盾的村，要对主要领导干部进行批评、教育，甚至给予一定的经济制裁。
2、要端正广大农民对“三者”关系的认识，乡、村、组干部要率先垂范，关心集体经济的发展和壮大。
3、作为村级财务主管部门要本着对人民高度负责的精神，提高认识，加强科学的财务管理，定期进行思想政治教育，提高村干部的政策水平和业务素质。至少每个月要组织一次农村财务管理知识的学习培训，学习党在农村的各项经济政策，学习相关法律、法规知识，学习农村经营管理技能等。、修订完善法律法规，制定地方法规，健全财务管理等制度。
1、国家应尽快修订完善有关法律规定，增设“合作社法人”条款，并明确合作社法人的相关权益，规范其设立、合并、撤销应遵守的法定程序。
2、省、市、县要根据各地形势发展的变化，适时制定和修改《农村集体财务管理办法》、《农村集体经济审计办法》以及其他相关事项的管理办法。
3、乡、村也必须从建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不断规范农村财务行为。即建立健全《财务管理制 度》、《财务收支预决算制度》、《票据管理制度》、《开支审批制度》、《现金管理制度》、《银行存款管理制度》、《固定资产管理制度》、《民主理财和财务公开制度》、《财务报表和财务档案管理制度》、《财会人员管理制度》等方面的规章制度。、理清“村两委关系”，明确规定村民会议、村民代表会议的职责，使村级各种组织有职有责，分工更科学，更明确，使财务管理工作有序运转。
1、根据《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。同时《会计法》第五十条规定：“单位负责人，是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。”因此主管村级财务工作的第一负责是村主任，只有这样才能使权利和法律责任主体相一致。另外，由于组级尚未有“法人”的法律条款，同时结合组级干部法律知识、业务素质普遍偏低的实际，村级应对组级财务把关、监督，开支单据必须先由组长审批或经组集体讨论通过并由组长签字后，附会议记录报经村主任审核后方可入账。
2、村民会议以及村民代表会议的职责应作出明确规定，从组织上规范村、组级事务决策程序和议事程序，加大村民监督力度。在村、组级重大事务决策上，坚持先党内后党外的原则，统一决策程序：①由党支部依据法律、法规及上级 党委的工作部署，结合本村实际研究提出方案；或由村委会提出方案经支部同意后提交村两会研究。②两委会议对方案进行讨论修订；③召开党员议事会或党员大会讨论修改并形成决议；④召开村民代表会议或村民会议做出最后决定，并付诸实施。
、实行集体资金“村账乡管，组账村管”的制度。
凡是村级集体资金和账目统一归乡农经站管理，凡是组级集体资金和账目统一归村管理。实行计划拨付，定项限额使用，把有限的资金用在刀刃上，任何单位和个人不得截留，杜绝集体资金损失和浪费。、完善激励、监督约束机制，增强民主意识。
要切实搞好农村财务管理，必须有健全的监督约束机制和激励措施相配合。
1、完善奖惩措施，提高农村干部工资待遇，加大处罚力度，严格按章办事，结合农村税费改革政策的落实，各乡镇应因地制宜制定村主要干部工资报酬、交通工具管理、电话费用报销标准，保险费、退离职费标准等方面的配套制度，以增强内部控制能力。对坚持原则、照章办事的人员给予表彰奖励。制定违反财经纪律处罚措施，对县乡农经人员、村干部和会计、出纳等人员的各种违反财经纪律的行为，逐一制定明确具体的处罚措施。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理。
2、建立健全民主理财制度，搞好以民主理财小组为核心的社会监督体系。在村民代表中选举产生3-5人的民主理财小组。明确民主理财小组的职责。民主理财小组对村里发生的收支业务比较了解，容易发现业务的不合理性，使财务管理工作真正置于广大群众监督之下。
3、切实抓好财务公开，重视实际效果。乡镇领导要加强对财务公开工作的检查和监督，对财务公开不按规定程序、公开内容不规范、搞形式化的村，要采取措施，责令整改；对不进行财务公开的村，要追究村干部的责任，注重财务公开的实际效果。根据群众对财务公开内容的意见，及时改进工作，接受群众监督。
4、加强审计力量，增大监督力度。要根据实际各乡镇配备专职的农村财务审计人员，增强审计力量，坚持定期和不定期地组织人员深入村、组检查、指导和督促工作。进一步开展以干部任期、离任审计为重点的农村集体经济审计监督工作。、对农村集体经济组织主要干部和会计人员进行培训，提高农村干部廉政勤政意识，规范农村干部行为，增强农村领导班子的凝聚力、战斗力，促进农村经济和各项事业的发展。
首先要对村、组主要干部有关政策、法律、法规知识、经济管理常识的培训，使他们具备良好的道德修养和廉洁奉 公的品质，不断提高政策水平和经营管理能力，把好财务审批关。
其次是要切实加强会计人员的培训。农村财会人员的业务素质是加强农村财务管理的内因，必须加强对农村财会人员的培训。通过《会计法》、《会计工作规范》以及行业财务会计制度、会计核算、会计分析等内容的学习培训，使财会人员加强职业道德修养，不断提高业务素质。
综上所述，农村集体财务管理工作还存在许多不容忽视的问题。同时因为农村集体经济组织性质的特殊性，国家关于农村集体经济组织的法制建设滞后，各地领导重视不够，农经部门没有相应的执法权等种种因素，使乡镇级对农村村、组集体经济的监督软弱无力，不能从根本上解决好农村财务管理中存在的问题。需要国家建立完善相关法律法规，各级党委、政府共同支持好农经部门履行好财务管理职责，化解矛盾，密切党群、干群关系，促进农业、农民、农村经济的全面发展。
参考文献：
《农村财务会计》
《会计法》
《村民委员会组织法》
《中国共产党农村基层组织工作条例》
第三篇：我国农村财务管理存在的问题及对策
我国农村财务管理存在的问题及对策
摘要：随着我国经济的不断发展，我国农村经济也在不断增强，所以对我国农村财务管理方面提出了新的更加严格要求。本文主要是以我国农村财务管理现状分析为基础，为我国农村财务管理完善给予几点具有建设性的建议。
关键词：农村财务管理；管理措施
改革开放以来，我国经济水平发生了突飞猛进的变化，大环境的改变使农村经济也面临新挑战。建设新农村已成为我国整个经济的一个重要组成部分，对进一步推进我国市场经济有着重要意义。在我国新农村建设当中，农村财务管理始终是我们的重点和难点，加强农村财务管理，并改善管理当中存在的问题，有利于促进农村经济快速稳定长远的发展。
1农村财务管理概念及方式
1.1农村财务管理概念
农村财务管理是指对农民集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。
1.2农村财务管理的方式
（一）“农村财务双代管”的管理制度；
（二）“村账乡代管”的管理制度；
（三）“村账站审”的管理制度；
（四）“村级会计委托代理”的管理制度。
2我国农村财务管理存在问题以及原因的分析
2.1主要存在的问题
（一）财务管理制度不够健全。
我国农村财务管理工作当中存在着许多不足和缺陷，主要是制度的不完善、不科学。主要在以下的几个方面可以表现出来：
（1）会计账目处理不当比较混乱。部分组织现金存在入账不及时或者不开收据现象，这是因为帐薄设置不健全造成的。同时还存在”帐外帐”和“小金库”等现象，其都属于违法乱纪行为，也会导致部分干部钻了空子而获得非法利益。
（2）会计内部制度缺失。在我国农村常常是会计和出纳由一个人来担任，或者虽有会计和出纳岗位，但没有真正实权，常常是由村长或者书记说了算，这种情况比较常见。导致了村集体经济失控，不能管理好村集体经济。
（3）会计资料档案管理混乱。部分村组织会计管理方法不规范，存在重要单据随便存放，“帐随人换”的情形，各类档案也没有根据相关规定进行定期归档，丢失现象比较严重，为以后查找重要档案带来了不便。
（二）财务管理制度执行力度不够。
有些村组织财务管理制度设置常常是为了应付上级检查而制定的，在日常工作中并不认真执行。同时部分村干部和财务管理人员存在执业水平不够高、执行不够到位的现象。
在我国农村财务管理工作当中相关管理制度、条款也是我们应该注意的问题，有些制度条款脱离农村实际情况，只是走形式，不能落实到实际当中，不能真正解决农村财务管理存在的所有问题。因此，随着我国经济不断发展以及一些相关新政策的出台，与之相应的农村财务管理制度也迫切需要进行再次的修订和完善，确保农村财务管理工作有章可循。
（三）村级财务监督渠道不畅。
由于农村财务管理涉及面比较广，情况也比较复杂，所以主管部门的审计监督、清账理财也只能是阶段性进行，而经常性的监督还是要靠群众。从当前情况来看，部分农村虽然已经实行了财务公开，但是存在着公开的不够及时、公开地点不明确、走过场和公开内容不完善等等问题，导致财务公开处于被动应付的状态，严重阻碍财务公开力度，也达不到我们预期的目的。
（四）农村财务人员业务水平较低且流动性比较大
长期以来，我国农村条件比较艰苦，基本无法引进一些专业的会计从业人员。农村会计常常是由村负责人按照“能写会算”的要求来随意选定的工作人员。在业务上只能是做“记记账、打打算盘”的工作，无法开展成本核算、会计分析等工作，更无法理解现行会计制度对农村会计实务的要求。另一方面，农村财会人员工作不够稳定，农村财会人员常常随村干部改选而被撤换，而新财务人员专业水平和思想素质都与前一任得不到有效交接，在工作上依附权势，不能坚持自己工作原则。
2.2造成这些问题的原因分析
（一）首先是思想认识不到位，财务监督力度不大，会计监管只是一种形式。部分基层领导干部，对农村财务管理不当造成的危害认识不够，忽视对财务管理制度学习和运用，对财务管理工作指导和管理不重视。
（二）财务制度落实不到实际工作中。农村财务落实须制定一套可操作科学的规章制度，主要包括财务收支预算制度、开支和审批制度、现金的存款管理制度、各项收入管理制度、集体资产管理制度、档案管理制度、财会人员管理制度等等。由于一些财务人员素质参差不齐，贯彻落实到工作中会比较困难。同时一些村干部自律性比较差，对财经纪律观念比较淡薄，对财务人员的工作“睁只眼闭只眼、得过且过”，造成财务制度执行不严。
（三）缺乏年轻后备力量。农村的管理人员常是一些年龄比较大，会导致跟不上时代发展，思想比较落后，低学历的情况。如果不能及时更新并接受新的知识，农村财务管理工作会越做越难，需要一些年轻人一些新的血液来加入到我们的队伍当中，一起为农村经济做出一分力。
3加强农村财务管理的对策
为加强我国农村财务管理，须严格按照相关法律制度来执行，推动村级财务管理工作规范化。主要对策有：首先，规范会计机构设置，要任用一些具有专业资格的工作人员，具有良好道德品质和过硬专业知识；其次，严格进行财务审批，资金支出和报销要按照严格审批制度来执行，杜绝随意支出挥霍浪费现象发生；最后，严格按照会计规定进行业务处理，不符合规定凭证禁止入账，注意账目保存，以便以后的查询。
4结语
建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会是我国社会发展战略，因此，我们要不断完善我国农村财务管理制度，推动农村经济发展。
第四篇：村级财务管理存在的问题及研究对策
村级财务管理存在的问题
及对策研究
内容提要：近几年来，全国各地认真贯彻落实农村财务管理的有关方针、政策，对加强农村村级财务管理起到了一定作用。但大多数农村的财务管理仍存在着部分村干部法律意识淡薄、农村集体资产管理混乱、村级账簿设置不规范、财务公开质量不高、民主理财流于形式、财会人员素质偏低、监管力度不够等一系列问题，已经成为发展农村经济、深化农村改革的障碍，严重影响着党群、干群关系和农村各项事业的发展，影响农村社会大局的稳定。因此，鉴于村级财务管理的特殊性，应该分析和解决当前农村财务管理中存在问题的原因，加大对农村基层干部的教育和管理力度，重视农村财务管理工作的民主监督，加强农村基层组织的内部控制，扎实推行村务公开制度，加强农村财务工作的外部审计监督，提高农村财会人员的素质，实行村帐乡管、区（县）监督的乡镇结算中心，研究和采取有效强化村级财务管理的治本之策，以优化农村建设环境，构建社会主义和谐社会。
关键词：村级财务管理；管理力度；民主监督；审计监督；村账乡管
“健全财务制度，做好审计工作，推动村级财务管理和监督，向正常化、规范化、制度化发展”是温家宝总理在2004年就作出的批示，毕竟村级财务管理既是九亿人口的农村一项重要的基础性工作，又是农村中存在的一个最敏感的热点焦点难点问题，关系到群众的切身利益，关系到农村的改革、发展和稳定，关系到社会主义和谐农村的创建。各地在村级财务管理方面采取了不少改进的办法的，也取得了一定效果，但仍没有从根本上解决问题。随着农村经济的发展，农民民主意识和综合素质的提高，必须建立一种所有收支行为都代表基层公众利益的制度安排才是治本之策。因此，如何搞好村级财务管理这一项紧迫而又复杂的工作，如何探索村级财务管理的新模式，确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化，是当下新农村建设工作所直接面对的问题。
一、村级财务管理的的背景及意义
（一）村级财务管理的背景
2010年国家财政用于支农的款项将超8000亿元，在前不久召开的中央农村工作会议上，将“加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础”确定为2010年我国农业农村工作的主题。目前，全社会已经形成“想新农村、议新农村、干新农村”的良好氛围。但是，在看到大好形势的同时，也应当意识到当前农业农村经济发展面临着不少困难和难题，其中村级财务管理则是诱发农村各种矛盾的主要根源。长期以来，由于村干部法律意识淡薄、财经观念不强、财务监督机制不健全、财务管理制度不落实、财务公开不规范和财务人员素质偏低等原因，经常引发了信访和上访，从而加剧了党群干部的矛盾，乃至酿成恶性群体事件。村级财务管理混乱已成为农民反映最强烈的问题之一，形成了“村民难参与、公开难到位、民主难实现、管理难规范”的“四难”局面，严重影响了社会稳定，极大地阻碍了农村经济的发展和农村社会的进步。同时，为了维护农民群众的根本利益和农村正常的经济秩序，党中央、国务院和一些地方政府高度重视，时刻关注，并采取了一些措施加以规范管理。全国曾开展了两次清理整顿村级财务管理的活动，完善了村务公开和民主管理，切实维护农民民主权利，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。与此同时，一些地方政府纷纷采取村财委托乡（镇）代管等方式来加强对村级财务的管理。虽然党中央、国务院和一些地方政府对“三农”问题越来越重视，村级财务管理越来越规范，举措越来越多，但村级财务始终走不出“边清边乱，前清后乱”的怪圈，成为农村长期的“老大难”问题。
（二）加强村级财务管理的重大意义 1.搞好农村财务管理工作，对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发展具有十分重要的意义。2.加强村级财务管理能够维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，促进村级民主法制建设，调动广大村民参与村级事务管理的积极性和主动性。只有确保了村级财务管理的规范化和民主化，才能维护社会稳定。只有社会稳定，才能使干群一心一意谋发展，才能营造“干部放心做事，群众放胆致富”及经济社会和谐发展的良好氛围。3.加强村级财务管理是确保广大人民群众行使民主权利的需要。只有加强村民对村级财务管理的监督，才能增强村干部权利运行的透明度，扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，提高民主参与意识，维护农民群众的根本利益，确保农民群众实现自我服务、自我教育、自我管理。
二、目前我国村级财务管理存在的问题及原因
（一）我国村级财务管理中普遍存在的问题
1.对农村财务工作认识不足，各方各面管理水平偏低（1）领导认识和重视不够
从中央到地方就加强财务管理的文件、规章条例、规定和制度是相当多，也很明了，但部分领导和村干部对此工作还不够重视，从而造成各项制度执行和落实的力度不够。绝大多数村虽然制订了各项会计管理制度，但这些制度却成了仅仅是贴在墙上、写在纸上、谈在嘴上的形式主义空文，基本上没有落到实处。（2）缺乏科学的财务信息传输和评价激励机制
由于农村集体经济实力与城市经济相比相对较弱，会计人员专业水平相对较低，农村的会计电算化水平仍旧比较低，财务信息化、公开化没有得到根本的发展，再加上缺乏完善的评价与约束机制，使得农村财务管理水平偏低，无法适应农村经济快速发展的需要。（3）会计机构和会计人员设置不规范 根据《会计法》规定，各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构；不具备单独设置会计机构条件的，应当在有关机构中配置专职人员。根据目前我国村级的现状，对资金流量大、会计业务量大、经济发展较快的村级，应当设置会计机构。但是，一些应设立会计机构的村级，却往往没有设置相应的会计机构。有的村级即使设立了会计机构，但会计分工不明确，岗位设置不合理。在会计人员的选用上，有的村“任人唯亲”，有些村的会计甚至由村支书或村主任兼，缺乏有效的监督。而绝大多数的村会计是村干部从本村村民中聘用，其工资待遇由村干部从本村收入中支付，导致财会人员无论从任职资格、自身利益还是劳动报酬上，都难免受到村干部的牵制。
（4）会计人员素质普遍较低
由于经费紧张，财会人员的素质参差不齐，大多数村级财会人员学历较低，缺乏会计业务知识。有些村会计在月末、季末、年末编制会计报表时，往往不是根据账簿，从而造成帐表不符的想象普遍地存在着。
2.会计基础工作薄弱，财务管理不规范
（1）衣兜“金库”
在财务管理中，“钱账分管”（会计管账、出纳管钱）是一条通则。但在一些地方却是财务主管揽权（书记或主任）揽权，出纳人员成了“票据保管员”。村级财务不到银行开设账户，普遍采用现金收付方式进行业务结算，现金没能按规定管理。有的村把现金存放在负责人的衣兜或家里，资金收付由村负责人一人说了算，形成了谁有权谁管钱，谁管钱谁花钱，权钱绝对集中的混乱局面。（2）招待费失控、挥霍浪费严重
少数干部财经纪律观念淡薄，用公款吃喝、请送、考察、发送奖金补贴等。从审计中发现，目前还普遍存在许多村招待费用开支过大或严重超标，开支多、赔额多、欠账多等现象，如有些村人口不足千人，每年却花去招待费用数万元，有些村为避开审计，将招待费用巧立名目、变通报销。
（3）民主理财小组成员业务水平不高
有相当一部分村民主理财小组的成员不知道农村民主理财工作应该做些什么事情。走向两个极端，一是认为权力特别大，不按照财务制度的规定和实际情况去做；二是认为民主理财小组的设立流于形式，对农村财务没有实施有效的监督，从而失去了其应有的作用。
（4）发包、出租欠规范
随着农村经济的快速发展，村级农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，但部分村干部法制观念淡薄，撇开制度，撇开监督，搞暗箱操作，不进行招、投标；有些村发包、出租手续欠规范，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等；还有些村付款收费欠规范，工程项目的付款没有取得统一的建筑业发票，或以领款凭证方式入账，成为了工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有些村提前收缴承包款和租金，对集体资产严重“透支”，导致集体利益受损。3.会计账务处理欠规范
（1）会计账簿、科目设置不规范 “糊涂账”、“流水账”、“包包账”较多，核算乱。如有些村有账无物，有物无账，有总账没有明细账；有些村对同一经济业务前后会计账目处理不一致，总账、明细账不一致，原始凭证不规范；一些村委会的支出没有经手人或证明人，只有签收人。
（2）白条列支现象非常严重
如有些村级财务只是市场上购买的普通收据（无财政监制章）收取上级拨给的补助款、各种返还款、租金或承包费；还有些村委会的招待费、办公费等支出都是白条列支，甚至有些大额工程款也是白条支付，这给村级财务管理带来了很大的困难。
（3）往来结算票据使用混乱
部分村在与单位或农户发生经济往来时，不按规定使用往来结算票据，有的干脆不入账，使会计核算的真实性受到很大影响，不利于发挥会计核算的监督作用。
（4）报账不及时，核算不清楚
有些村委会半年甚至一年才到经管站报账，有的原始发票反映的村级收入在一年后才入账，从中坐支；有些会计事项填写过于简单，无法分清真实性；还有的票据使用不规范，债券债务混乱等现象时有发生，严重影响了会计事项的真实性。
（5）工程、项目开支另行建账，甚至不记账，未能纳入总账之中
收入不纳入经管站上核算，违规收支转移。主要表现为部分村委会为了逃避经管站的监督，将村委会的山塘、林地等承包费、以前尾欠款、临街店面租金等不纳入经管站核算。既逃避了经管站的监督，又造成了国家税收的流失。4.财务公开质量不高
近年来，一些村的财务公开，一是内容不真实和过于简单，只有总账，无明细账，无分类账，无说明，仅从财务公开表看不出所以然；有些村甚至搞半公开、假公开，使财务公开流于形式。二是公开时间不及时，有的村几年甚至十几年不公布一次账目，致使财务管理无透明度可言。三是公开程序不合理，公开的内容应经村民代表大会或民主理财小组审核后方可公布，但有的村由村干部说了算。四是财务公开效果不明显。有些村的财务公开仅仅是做表面文章和应付上级检查，无意间反馈渠道，导致群众有意见无处提，提了意见也是白提，问题得不到长期解决。5.监管乏力
(1)对管理者制约不严，不少农村领导不熟悉财会知识，出现“外行”管“内行”等现象，有的农村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。(2)财务监督不力。过去村级经济规模很小，对村的审计监督一直未能提上日程。近几年虽
有所重视，但因审计力量不足，村级审计监督仍很薄弱。往往是村里出了问题才去审计，即便去审计，也只就事论事，不全面，不深入；有些乡镇将村级审计排入了审计计划，但也只是走走过场；有些村甚至从未进行过认真全面的审计，年终分配、财务公开、干部离任等专项审计很多地方还未开展，导致村级审计监督成了“薄弱点”。(3)会计监督不到位。村级会计监督体系既不健全，又显得疲软无力。一是乡（镇、街）对村级财务监督不到位。按规定，乡（镇、街）经管站、财政所、审计站应对村级财务进行指导、审计和监督。但由于地域广、工作量大、指导监督人员少等多方面原因，一些乡（镇、街）很少对村级财务进行指导和监督，甚至出现“真空”现象。致使村级财务管理中所暴露出来的一系列问题和矛盾不但长期得不到解决，而且还呈蔓延之势。二是村会计的监督职责没有充分发挥。
（二）村级财务管理存在问题的原因
造成这种混乱局面当然有多方面的因素，有以下几个主要原因：
1.理财意识滞后，为民意识不强是我国村干部中普遍存在的问题
很多村干部特别是村级财会人员没有理财意识、聚财观念、用财观念。有的财会人员认为只要自己不贪不拿就没事，至于别人怎么违纪违法，则事不关己；财务状况较好的村财会人员认为“有权不用，过期作废”，大肆捞取钱财，他们没有摆正自己的位置，不是把自己当成“管家”，而是成了“败家”。少数村干部为民意识淡薄，将民主决策、民主理财、财务公开都抛之于脑后，而不是从人民利益出发，其结果只能是与人民的意志和利益背道而驰。这样只能会导致财务管理更混乱。
2.管理水平滞后
改革开放三十多年来，村级财务发生了一些巨大的变化，原来的管理模式和管理水平远滞后于形势的发展，远不能适应改革过程中出现的新情况、新形势和新任务。随着村级现代化进程的加快，村级经济的快速发展及会计制度的革新，对村级干部及财会人员提出了更高的要求和任务。目前，在我国村级，具有高水平、高素质的管理人才不是很多，村支两委的管理能力不是很强，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。管理水平一旦滞后，就无法解决新形势下所出现的矛盾和问题。
3.民主意识滞后
村民对本村事务应具有知情权、参与权、决策权。由于受历史条件的影响，部分村民民主参与意识不是很强，民主习惯不是很浓，对法律、制度谅解不是很多。本应该由村民行驶的民主权利，也没有很好的履行。如村级重大事项决策须经村民大会或村民代表大会通过，但当村委“瞒天过海”时，村民也往往不去争取或提出异议，一旦决策失误给村民造成了重大损失或出现了极不公平的事情，村民也往往只是通过消极的方式对待。按规定，各村日常性开支的合理性、合法性和真实性应由村民主理财小组进行定期审查。重大工程项目的招标、专项资金的使用、土地补偿资金分配等重大事项须经村民大会或村民代表大会通过，正式由于部分村的村支委缺乏民主决策意识，村民缺乏民主参与意识，致使权利集中在少数人手中，造成权力的失衡，而权力一旦失去监督，就会容易丧失决策的透明度、公平性，从而产生管理混乱的现象。4.监督不力
一些村的财务管理之所以出现混乱的局面，一方面是由于村级民主制度不健全而导致村民监督显得疲软无力。另一方面，乡（镇）农村经管站没有充分发挥其管理监督作用。乡（镇）农经管站是村级财务管理的业务主管部门，应对村级财会人员进行业务指导和培训，应对村务公开特别是财务公开进行监督，应对村级财务进行定期审计或检查。近几年来，由于乡（镇）财政状况的恶化，部分乡（镇）农经站存在着经费短缺、人力资源不足额现象，有些乡（镇）则把农经站人员抽调出来搞工作，根本没有时间和精力对村级财务进行监督。同时，由于行政干预，直接影响农经部门职能的发挥，起不到管理、监督、执法的作用，一些乡（镇）农经部门在村级财务管理上还处于有责无权的状况，从而导致财务管理混乱局面的出现。5.财会人员素质不高
村级财务管理是一项政策向强、涉及面广、工作量大、业务性较强的工作。目前，我国村级财会人员业务水平普遍偏低、缺乏有效的管理经验、业务知识和法律知识，导致在税费改革、免征农业税等新形势下，无法充当村“管家”的角色，严重影响财会工作的正常开展，也给村级财务管理规范化带来了一定的困难。
三、改进村级财务管理问题的对策
（一）实行村账委托乡（镇、街）代管，规范村级财务管理
实行村账委托乡（镇、街）代管是一项全新而又复杂的工作，稍有闪失就会影响整个工作的开展。
1.村级财务工作应注意的事项
(1)热情服务是做好工作的关键。实行村账委托乡（镇、街）代管改变了过去的存取款和报账方式，发生业务要到乡（镇、街）代管会计服务中心办理，因此给村队造成了一些不便，如：路途远，村财务助理需保存一定数量的现金；会计服务中心工作时间与村队不完全一致等。为此，应制定相应的措施，确保优质服务。一是将会计服务中心的办公电话和中心工作人员的家庭电话及手机号码告知村队，有业务需要，随叫随到。二是配备专门车辆，村队急需用钱，送款上门。三是与信用社协商，为村财务助理开设周转金账户。另外，根据财务运行情况，帮助村队进行财务分析，并提出建设性意见。由于会计服务中心真正以服务为宗旨，想基层所想，急基层所急，得到了基层的认可，为村账镇管工作赢得了好的声誉，进而使部分村队负责人彻底改变了态度，有事都愿和服务中心人员商量，为各村队进入工作程序打下了良好基础。(2)会计核算与经济发展的环境相适应是做好工作的前提。改革开放促进了经济的发展，但为促进经济发展采用的一些手段为财务核算提出了新的课题。如回扣、请客送礼问题等等，这是现阶段无法回避的，也是在日常工作中必然遇到的。应遵循“发展是硬道理，完备手续是必要的程序。”的原则，在处理实际经济业务时，要立足发展，从实际出发，把原则性与经济发展的长期目标有机地结合起来，才能给村长镇管工作带来生命力，受到理想效果。(3)提高村干部素质是做好工作的基础。服务中心的各项业务都要符合规范，这是基本要求，但一些村队干部长期以来形成的拖拉作风给日常工作增加了难度。如票据残损、脏污票面、手续不全、程序不合规等。遇到这类情况，坚决把票据退回，并用制度、用事实说服他们，让他们接受。村干部是村级财务管理的主角，要创造条件让他们村账镇管。2.乡镇政府及经管部门应转变职能，加强监督管理 镇政府应日常加强对村委会资金分配、使用情况及预算指标进行有效的管理，制定统一的支出标准，防止各村委会各自为政，达到管理有依据、监督有标准。乡镇经管站应严格按照财经法规进行会计核算，放弃“见票就报”“一统就灵”的片面做法，适当介入代管单位的经济活动，并对资金 跟踪问效。多数村委会会计人员很少经过专门的业务培训，会计基础工作较差，财经法律意识还加强，应进一步加强对村委会会计人员的业务培训，提高其综合素质。由于村民委员会是一个特殊的法人组织，村级经济是一种特殊的经济，村级经济审计监督有其特殊性，对村级经济的审计监督，不同于对企、事业单位和政府部门的审计监督。因此，应积极探索制定一套科学有效的审计监督管理办法。
（二）改革村级会计管理体制
加快农村基层民主法制建设进程，保障村民自治权益，保障农村集体合法、合理、科学使用资金，促进农村经济社会良性发展。
1.加大审核监督力度，建立规范化的审计监督机制
收支原始凭证必须要经过村民主理财小组审核，收支原始凭证在入账前还要有各村委派会计自审和经管站复审。审核把“三关”：一是手续关。入账开支票据做到手续齐全，即有经办人、证明人、审批人和用途说明等，对不符合要求的由责任人补齐手续。二是财务审批限关。对违反村级财务审批权限规定的，2相关人员补齐手续后再予入账。三是收支合理关。对违反规定的不合理入账不予入账，责令个人自付。经过账前严格把关之后，委派会计按统一设置的会计科目记账核算，编制报表，并按季度将收支情况在村务公开栏上张榜公布，整个过程要接受“四层监督”，（1）群众监督，各村必须按规定的时间、内容和要求，将代理中心统一打印的账务公开张榜公布，接受群众监督；（2）财务监督，代理中心业务会计要对所管村子的经济业务进行审核和账务处理，并实行审核责任追究制；（3）审核监督，由镇（街道）经管站负责对代理中心进行指导、培训、检查和考核，对村级财务实行定期或不定期的专项审计，对村级资金进行严格管理和监督；（4）政府监督，由镇（街道）政府（办事处）每半年对各村财务管理等工作进行考核，并及时通报、查处，督促整改，结果纳入村级工作考核。要组织有关审计人员对村级财务实行定期审计，对村主要干部实行任期经济责任和离任审计，对重点基建工程、发包上交等进行专项审计，确保每年对每个村经济合作社财务进行一次全面审计或专项审计。对审核监督中发现的，有关部门要及时督促各村进行整改，并采取相应的处罚措施。即建立健全以村民主理财小组为主、乡镇政府审计为一体的村级财务审计监督体系，强化对村级财务的会计监督。
（三）推行村级会计职业化管理，改革当前村级财务人员任选模式
完善会计聘用制度，提高农村会计人员的素质。面向社会公开考聘，具有高中及高中以上文化程度的青年、机关企事业单位从事财会工作人员、财经类专业大中专毕业生等均可报名参加应聘。彻底打破身份、性别界限，本着公开、公正、公平的原则，进行严格的笔试、考察和面试，符合任职条件的，上报区农业局进行资格审核，统一发放《农村会计人员任职资格证》。并组织农村会计电算化考试，通过考试者颁发《农村会计电算化资格证》。对具备任职资格的会计人员全部建立档案，由镇统一管理，形成农村职业会计人才库，逐渐使优秀的中青年会计走上会计业务岗位，从而有效解决村级会计队伍长期存在的文化程度较低、人员素质不高、年龄结构老化等问题。
（四）建立健全民主理财制度，堵塞村级财务管理漏洞
农村民主理财与财务公开作为一种管理制度，是随着人民群众获得民主权利而产生，并随着农村经营管理体制的变革、集体经济组织形式和管理内容的变化而发展的。农村集体经济组织实行财务公开与民主理财是民主管理、民主监督原则在财务管理工作中的具体表现，其实质是让农村集体经济组织的成员参与财务管理，财务工作置于群众监督之下。
新农村财务公开与民主财务监督的主要内容：农村民主理财与财务公开作为一种管理制度，是随着人民群众获得民主权利而产生，并随着农村经营管理体制的变革、集体经济组织形式和管理内容的变化而发展的。农村集体经济组织实行财务公开与民主理财是民主管理、民主监督原则在财务管理工作中的具体体现，其实质是让农村集体经济组织的成员参与财务管理，将财务工作置于群众监督之下。从实践效果来看，虽不十分令人满意，但得到了农民的广泛认同。
四、参考资料
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11.高海霞.当前农村村级财务管理中存在的问题[J].农业知识,2009,(09)12.胡道平.新时期如何规范村级财务管理[J].中国农业会计,2009,(08)13.马海阳.农村村级财务管理中存在的问题及对策[J].中国经贸导刊,2009,(14)
第五篇：企业财务管理存在的问题及对策研究
i 论企业财务管理中存在的问题及对策研究
1企业财务管理现状
我们知道，企业管理包括生产管理、营销管理和财务管理等多个方面，财务管理是整个管理体系的核心，企业的财务管理目标即是企业追求的目标。可见，只有以财务管理为中心，协调运作管理体系的各个方面，才能有效地强化企业管理，促进企业发展。一直以来，我们把过多精力放在单纯追求销量和市场份额，忽视了财务管理的核心地位，管理思想落后，使企业管理局限于生产经营型管理格局之中，企业财务管理和风险控制的作用没有得到充分发挥。同时，我们这些企业管理者的管理能力和管理素质不高，甚至看不懂财务报表，所以无法谈规范财务管理；另一方面，由于受宏观经济环境变化和体制的影响，我们民营企业在加强财务管理方面遇到的阻碍企业的财务管理的问题，有企业自身因素，也有宏观经济因素。例如，政策的“歧视”使我们和国有大型企业不能公平竞争；地方政府行业管理部门的干预，使企业的财务管理目标短期化；财务管理受企业领导的影响过大。另外，金融市场的不完善也影响企业财务管理改革的深化。2企业财务管理存在的问题
2.1融资困难，资金紧张
企业的发展需要资金强有力的支持。尤其是企业处于快速膨胀发展阶段，项目建设和企业生产运作都需要投入大量资金。发达国家经过多年的实践，有关企业融资的法律法规健全，各种融资渠道发育与互补比较好。我国由于各种复杂的原因，中小或民营企业融资难的情况仍很严重。
2.2资产疏于管理，财务控制薄弱
2.2.1对现金管理不到位，导致现金闲置或不足
企业的资金使用缺少计划安排，过量购置不动产，无法应付经营急需的资金，陷入财务困境。有时认为现金越多越好，造成现金闲置，未参加生产周转，造成浪费。这些现象集中体现于财务管理人员的资本增值意识薄弱，经营活动中偏重于用现金交易，提早支取，延后结算，造成资金的闲置和浪费，损失利息收入和投资收入。
2.2.2应收账款周转缓慢，发生坏账呆账的风险加大
应收账款管理水平不高，无严格的信用标准、信用条件和收账政策，更无相应的责任部门来组织落实，造成大量应收账款沉淀，使企业资金周转不灵，并隐含着较大的坏账风险。
例如，针对很多信誉好的客户，认为应收账款百分百的可以收回，因此对追款问题不急，很少上门催收，有时甚至拖沓一年以上，显然这样做的弊处是既在一定程度上增大了坏账风险又造成大量资金闲置和利息损失。可见，应收账款的周转缓慢会给企业带来很大的财务风险。2.2.3存货控制薄弱
从目前情况来看，公司在存货管理方面仍然存在很多问题，这些问题不但影响企业资产的流动能力，资产管理的效率和盈利能力，从长远来看，也不同程度地制约着公司的健康发展。2.2.4成本费用管理水平低
企业内部缺乏科学有效的成本费用控制体系，在成本费用控制上仍处于事后算账的阶段，定额标准、信息反馈、责任制度等都不健全，事前和事中控制能力较低。因此，企业成本费用管理中存在核算不实、控制不严、控制体系不健全等问题。
2.2.5资产流失、浪费严重
企业定期盘存实施得不到位，产品保管不力，资产丢失、损坏等时有发生。资金监管不力使得资金闲置、浪费严重，资金周转率低，降低了企业的获利能力。
2.3 财务管理人员素质不高，财务管理工作重视不够
企业注重对科研技术人员的培养,而对管理人员的素质提高重视不够,对财务人员重使用轻培养,财务管理人员还是老套的管理模式，现代理财方式、管理理念不了解，风险意识薄弱，业务技能不高，缺乏创新能力,财务管理人员满负荷地工作只能使其被动地处理日常事务,却很难有时间和精力主动钻研深层次的管理问题,对介入财务管理心有余而力不足。
2.4财务会计工作流程不规范、不严格
一是原始凭证、会计分录、科目应用、账册设置以及财务收支等方面工作不规范，没有形成严格的制度；二是会计报表的编制既不能充分反映企业的实际生产经营情况，又没有完全按照国家有关法律法规的要求去做，导致会计信息的失真。三是企业没有或无法建立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独立性，缺乏必要的财务监督机制。
2.5 财务风险意识淡薄，企业始终在高风险区运行
这个问题主要表现在：
一是短债长投。在国家实行较强的宏观调控力度的条件下，企业要获得固定资产贷款比较困难。企业就采取变通的办法，擅自改变贷款用途，将短期借债用于投资回收期过长的长期项目投资，导致企业流动负债大大高于流动资产，使企业面临极大的潜在支付危机；
二是企业之间相互担保，相同资产重复抵押，或为了融资而不断投资新项目，甚至“拆东墙补西墙”，形成复杂的债务链。这不仅加大了银行对企业财务状况判断的难度，也给财务监管带来很大困难，造成整体负债率不断抬高，企业经营成本和财务费用不断加大，支付能力日渐脆弱，资金链条过紧并随时可能出现断裂。
2.8企业财务机构不健全
虽然企业设立了会计财务机构，但会计机构的设置不健全，会计人员配备不合理，存在着层次不清、分工不明的弊端。财务与会计不分，没有专职的财务管理人员，忽视了会计工作在企业财务管理中的重要作用。
会计机构的不健全，导致财务管理制度的缺失，内部管理混乱，更严重的是因此而使会计信息失真，企业无法用会计信息指导和发展生产。5 加强企业财务管理的对策建议
3.1加强自身筹集资金的能力
3.1.1提高自身融资能力，降低风险投资
企业应适当分散投资风险，优化资本结构，提高自身融资能力，合理安排资本结构，在不断增加内部资本积累的前提下，适度举债，以满足企业投资的需要。制定科学合理的财务战略决策，降低投资风险，减少决策的随意性和盲目性，提高企业财务管理水平。另外，要把握项目投资程序的规范性，科学预测投资项目，并保证资金的时间价值与风险收益的平衡。
3.1.2 强化信用观念，提高信用等级，拓展融资
企业应加强信用制度建设，强化信用观念，提高信用等级。充分合理利用各类融资渠道，充分利用现有的融资优惠政策。选择不同的融资方式或渠道进行组合，不能局限于单一的解决方式，而应多渠道多途径地采取多管齐下的政策和方法加以创造性地解决。完善自身融资体系，积极解决融资难问题。尽快建立健全一套完整的企业管理机构和管理体系，形成合理的资本结构，提高承受财务风险的能力，通过加快企业技术改造和产品的更新。另外，企业要诚实经营，保证产品服务的质量，树立良好的企业形象和商业信誉，为企业融资创造有利的条件。
3.2完善内部的财务管理制度
3.2.1健全财务管理资金控制制度
企业应做好资金的支出安排，尽量延长资金的增值时间，对购买物资所需资金尽量采取转账方式，缩短资金的闲置时间。健全产品赊销政策，开展多种方式相结合的清欠方式加强收款力度，减少坏账损失。要尽量准确的计算物资使用数量，做好物资购进时间、数量等的计划安排，使得物资库存量、进货量、使用量衔接起来。积极地开展清仓查储，定期盘存物资，减少超储和断料的情况发生，减少资金占用损失和物资丢失问题。
3.2.2建立健全内部组织结构
明确划分组织机构内部各岗位或工作人员的职权，建立相应的岗位责任制，使授权者与执行者分工明确，执行者与审核人员分工明确。公司财务部门应明确职能，认真贯彻执行国家有关的财务管理制度；建立健全财务管理的各种规章制度，编制财务计划，加强经营核算管理，反映、分析财务计划的执行情况，检查监督财务纪律；积极为经营管理服务，促进公司取得较好的经济效益；厉行节约，合理使用资金；合理分配公司收入，及时完成需要上交的税收及管理费用；对有关机构及财政、税务、银行部门了解、检查财务工作，主动提供有关资料，如实反映情况。3.2.3加强企业存货管理
利用企业物流的先进的管理理论和管理方法，对企业存货管理的全过程进行优化组合和合理配置，使存货管理活动中的订单流、物流和资金流处于最佳状态，以最少的投入获得最大的产出，这是现代企业存货管理的趋势和重点。
3.3改变落后的财务管理观念
企业管理者要充分认识财务管理在企业经营中的重要作用，积极主动的学习现代管理方法。企业在招聘财务人员上，要严格遵守《会计法》规定的人员上岗资格，及对财务管理人员经常进行在职培训，使他们能够尽快的更新观念，接受先进的管理理念，提高自身的业务水平。规范财务人员的行为，建立责权利相结合的人员管理体制，采用激励措施提高财务人员的创新精神和创新能力，并定期进行业务考核，竞争上岗。
3.4稳健理财，避免盲目扩张或多元化经营
企业强烈的成长意愿与技术开发能力、市场开拓能力、筹资能力及管理能力之间的矛盾，决定了其理财思想须更为稳健，切忌操之过急，盲目扩展。公司实行稳健理财的观念是可取的，但在公司多年业务处于平稳发展阶段，且有着一定的闲置资金，应该适当扩大规模，进行科学投资。为了实现这一目标，企业在进行再投资的时候进行比较详尽的可行性分析，从外部和内部两个角度分析新的投资项目的可行性、收益、成本和风险，并采取相应的措施防范风险。
3.5强化经营者管理观念
在现代市场经济条件下，经营者须强化管理观念：第一，树立专业化经营观念，规避多元化投资风险。第二，树立财务风险观念。充分利用财务杠杆的积极作用。第三，树立现金流观念。现金流是维持企业正常经营的“血液”。现金净流量是企业成长的动力。关注现金流量，掌握现金流的状况及走向，包括其经营中创造现金的能力和短期流动资金贷款的使用效率，是企业经营者必须随时掌握的基本信息和进行决策的重要依据。
3.6正确认识目标的实现和实现目标的关系
实现利润最大化是企业经营的最终目标，但最终目标的实现要有相关保障条件的配合。良好的财务状况是实现目标的条件和保障。但是良好的财务状况需要企业管理者协调好企业经营活动的各项关系，处理好短期利益和长远利益的关系，只有规划并实施好企业发展的长期战略，才能实现企业的可持续经营和发展。此外，企业在投资前要实事求是的做好投资项目可行性研究报告，通过调查分析市场情况，确定投资产品的可能产销情况，减少投资盲目性。
3.7加强企业财会队伍建设
首先，要强化企业领导和财会人员的法律意识。最重要的是加强企业领导的法律意识，这样，不仅可以有效避免会计违法行为的发生，还有利于会计人员依法提供真实、完整的会计信息。
其次，要提高会计人员业务素质，强化会计基础工作和会计电算化建设。努力提高财务会计人员业务能力和工作水平，抓好会计人员的后继教育工作，并在加强业务培训同时，开展好职业道德教育。在当前情况下，企业应该严格执行会计基础工作规范，使证、账、表的业务处理及会计档案管理的每一个环节都达到标准规范的要求。建立健全会计人员的岗位责任制，使之分工科学合理，职责明确。实现会计电算化，使会计信息的收集、加工和整理有了相对统一的规范，有效克服因手工操作出现的失误导致会计信息失真的情况。只有依靠企业全员上下的共同努力，才有可能改善企业管理状况，搞好财务管理，提高企业的竞争实力。
总之，我们企业要认识到，财务管理工作是企业管理系统中最重要的部分，进而树立以财务管理为核心的经营理念，切实将财务观念贯彻到企业经营管理的方方面面，加强资金管理，强化财务控制，才能有效保证企业的健康发展。
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