大气污染 环境影响评价

第一篇：大气污染 环境影响评价

我国城市化进程中大气污染的环境影响评价

摘要：根据大气环境质量评价的实际情况,考虑到评价过程具有很强的模糊性,将模糊综合评价法用于大气环境质量评价,建立了大气环境质量评价的模糊综合评判模型,并通过实例说明了模型的具体应用大气污染的治理具有一定的难度和复杂性。本文在介绍了大气污染的危害的基础之上，对城区大气污染的成因进行分析，最后从4个方面提出综合整治规划措施。

关键词：城市化、大气污染、综合整治规划、环境影响评价

一、前言

城市化是“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程。”城市化进程促进了工业化，增强了人类改造自然的能力，提高了对物质和能量的利用效率，节约了空间和时间。然而，城市化在给人类带来了巨大的效益的同时很多弊端也逐步凸显，如住房困难、交通拥挤、环境污染等一系列问题。其中，城区大气污染直接影响了城市居民身体健康、削弱了城市生活品质，并对城市发展产生了一定危害，值得我们予以更多关注。[1]

二、大气污染的主要危害 1.对于大气的危害(1)降低大气能见度

我国中东部大部分地区，由于空气污染严重，细颗粒物太多，故而目不及远，晴天一般很难望见30公里远的景物，近处的物体也变的朦胧，污染严重时甚至影响交通安全。以北京为例，出现沙尘暴现象，严重影响居民的出行和正常工作！(2)加大酸雨频率

大气污染通过影响凝聚作用与降水形成，可能导致降水的增加或减少。而大气污染对降水化学影响表现在酸性化合物的输入，如出现酸雨。比如说南昌这个城市，下的雨基本上都是酸雨浙江、江西、湖南、福建、上海的大部分地区，广东中部、广西北部、贵州东北部，四川东部、重庆南部、湖北西部、安徽南部等地区酸雨分布集中(3)影响全球气候

据统计，温室效应使得地表温度提高38℃,除了二氧化碳外，对温室效应有重要贡献的气体还有甲烷、臭氧、氯氟烃以及水汽等。据分析，在过去的200年中，二氧化碳浓度增加了25％，地球表面平均温度增加了0.5℃，估计到21世纪中叶，地表均温上升1.5℃－4.5℃，中高纬度温度将上升更多。全球气候变暖将产生一系列后果，荒漠化扩大，土壤侵蚀加重，森林退向极地，旱涝灾害严重，雨量将增加7％－11％。有科学家认为，由于气温升高，两极冰川融化，引起海水体积膨胀，海平面将上升0.2－1.4米，严重威胁沿海地区人们的生活生产安全。2.对于人体的危害

20世纪末，世界银行对中国环境污染的一项研究表明：1997年，中国大气污染引起17.8万人过早死亡。大气污染致病造成的工作日损失达740万人年。WHO对全球3211个城市的研究表明，2000年全球室外空气可吸入颗粒物污染引起的过早死亡人数约为79.9万人，其中亚太地区48.7万人。亚洲的空气污染疾病负担约占全球的2/3。(1)诱发呼吸系统疾病

近年来，随着大气污染中可吸入颗粒物粒径逐渐变小，人们吸入的颗粒物也在增加，粒径在0.01－1.0微米的细小粒子在肺泡上的沉积率最高。人体长期暴露在飘尘浓度高的环境中，呼吸系统发病率增高，特别是慢性阻塞性呼吸道疾病，如气管炎、支气管炎、支气管哮喘、肺气肿等发病率显著增高。根据我国五大城市20个全球大气监测点连续12年的二氧化硫和TSP(总悬浮颗粒物)监测结果分析后认为,五大城市有80%的人生活在TSP年平均浓度超过200毫摩每立方米的环境中,在重污染的工业区,呼吸道疾病明显增加。(2)影响人群免疫功能

某污染区二氧化硫、氮氧化物未超标准(二级),仅TSP最高日平均值1.87摩尔每立方米,某对照区共1300名儿童。调查后

[4][3]认为污染区儿童较对照区儿童淋巴细胞应激能力差(P<0.01),即污染区儿童的淋巴细胞由幼弱型转化成淋巴母细胞的能力差,空气污染对儿童的细胞免疫功能产生一定影响。(3)短期污染事故导致死亡率上升

“伦敦烟雾”事件中，约有4000余人在短时期内死于呼吸器官疾病和心脏病，死亡者多为婴儿和45岁以上的成年人。在此之后两个月内，又有近8000人因为烟雾事件而死于呼吸系统疾病。3.对于植物的危害

大气污染往往是多种污染物同时存在，进而对植物产生复合作用，如氮氧化物与硫化物等结合，通过协同途径对植物产生危害。

以二氧化硫对植物的影响为例：环境中的二氧化硫直接损害植物的叶子，长期阻碍植物生长.由表中可知，幼小的植物对于二氧化硫的反应更加明显，二氧化硫浓度越大，对于植株的危害性越强。当二氧化硫浓度很高时，可在短时间内使得植株失绿、萎蔫甚至死亡。4.对于建筑的危害

大气污染物可使建筑物、桥梁、文物古迹和暴露在空气中的金属制品、皮革、纺织物等物品性质发生改变，从而造成一定的经济损失。特别是二氧化硫等酸性气体可以腐蚀金属、建筑石料、以及玻璃表面。

[5]

三、城区大气污染的主要影响因素 1.工业化发展进入重化工阶段

工业革命以来，工业化就成为城市化的主要推力，而重化工业的发展对于城市的发展起着举足轻重的作用。

当前我国工业化已经进入中期阶段，部分较为发达地区已经进入中后期阶段。首先，重工化的阶段性特征使得这一阶段对煤炭、石油等能源产生了大量的需求。目前我国能源结构仍以煤炭为主，煤炭占商品能源消费总量的73%，其次是石油，水电的利用率只有6%。在燃煤市场上,含硫量高的煤仍占主导地位。在煤炭燃烧过程中放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及悬浮颗粒等污染物，势必对大气环境造成严重影响

其次，作为国家重点发展部门的重化工业也是污染最严重的企业。山西是全国大气污染最严重的省份之一，究其原因，工业企业是最主要的污染源，分别占到全省二氧化硫和烟尘排放总量的80.83%和70.76%。排放量最大的行业是电力、冶金和焦化行业，而工业粉尘排放集中在建材、化工、采选和焦炭行业，占全省工业排放总量的72.13%。这些重化工业虽然是国家经济发展的支柱企业，但是由于环境保护意识的淡薄，这些企业已经成为大气污染的主力军。

2.城市规划与基础设施不够完善(1)城市功能区布局

城市内部功能区布局不尽合理，直接影响城区大气质量，如

[6]工业区布局在城区上风向，污染物就会顺风直接飘向城区。(2)基础设施建设

马路普遍存在道路斜坡问题，即马路两侧的人行板道明显高于路面而且与路面垂直，呈“凹”字型。致使马路上的灰尘不能吹走，而且越积越多，这也是导致扬尘天气的直接原因。据资料统计，城区扬尘中的可吸入颗粒物占总量的40%左右，人们却对裸露地面，建筑工地，拆迁工地以及砂石料场造成的扬尘姑息迁就，始终未能采取有效的措施从根本加以治理。此外，工业废水中的化学成分也极容易发生化学反应，产生对人体有害的气体。3.私人交通方式日渐普及

随着生活水平提高和出行距离增大，市民追求更加舒适、灵活、方便的私人出行方式，拥有私人机动车的愿望愈发强烈，所以国内机动车保有量（和与之相配套的道路总长度）进入了超常规发展阶段，如深圳市私家车年均增长幅度高达43%。城市机动车持有量快速增加,使得机动车尾气排放已经成为大城市空气污染的重要来源, 城市空气污染由煤烟型污染逐渐向机动车尾气污染方向转移。据河南日报报道，郑州市大气污染的主凶是机动车，尾气中碳氧化物的排放量日均近500吨，年排放量约为22万吨，占市区碳氧化物总量的70%；氮氧化物年排放量约7000吨，占总量的40%。排放的尾气中夹杂着大量的可吸入颗粒物,是导致疾病的重要因素。据世界卫生组织估计：发展中国家每年约有50万人遭受化学物质危害，有近5000人死亡；而

[7]全世界每年约有75万人死于空气污染。

除此之外，北方城市的生活炉灶和采暖设施的使用会直接影响城区大气质量。北方地区城市中大量民用生活炉灶和采暖锅炉需要消耗大量煤炭，煤炭在燃烧过程中要释放大量的灰尘、二氧化硫、一氧化碳、等有害物质污染大气。特别是在冬季采暖时，往往使污染地区烟雾弥漫，呛得人咳嗽，这也是一种不容忽视的污染源。

四、大气污染的综合整治规划

对城市大气污染的综合整治，首先，必须先从源头入手，广泛开展节能、减排以及改善能源结构，持续推进循环经济和清洁生产。其次，合理利用环境自净能力与人为措施相结合，一方面提高城市的绿化率，同时也要合理布局城市功能区，从根本上改善城市交通拥堵的现象，从而缓解城市大气污染状况。1.改善能源结构，提高能源利用率

我国当前的能源结构仍以煤炭为主，从根本上解决大气污染问题，首先必须从改善能源结构入手，例如使用天然气及二次能源，如煤气、液化石油气、电等，还应重视太阳能、风能、地热能等清洁能源的利用。

当然我国以煤炭为主的能源结构在短时间内不会有根本性的改变。对此，当前应首先推广型煤及洗选煤的生产和使用，以降低烟尘和二氧化硫的排放量。其次，应当调整能源战略,大力开发水利资源，我国水能资源仅开发6%,还有94%待开发。我国能源的平均利用率仅30%，提高能源利用率的潜力很大。所以要对这个方面加大研究的力度。2.推动城区产业结构升级

产业结构的升级即以改变“高投入、高增长”的传统经济模式，而转入“低投入、高产出”的集约型新经济模式，因而产业升级会直接从源头上减少能源消耗，通过技术进步推动经济增长。

3.合理布局城市功能区、改善基础设施建设区

首先，加快城区传统工业的退城进程，通过重污染企业的搬迁，着力改善城区的大气质量。主城适度保留洁净工业用地，加快污染工业转化力度；副城以省级以上开发区为载体，加快高新技术产业和现代制造业的发展，减少三类工业用地

[ 其次，根据不同的立地条件，合理确定城市各区域的功能定位。

此外，在城市内部，有必要进一步加强城市基础设施建设，合理布局商业区与文教区。中小学邻近主干道的布局不仅不利于中小学生的安全，同时还会影响城市的交通。4.合理规划城市交通，鼓励发展公共交通体系

在不能够缩减私家车拥有量的前提下，政府必须采取措施来缓解因为交通拥堵问题而带来的城市大气污染的问题。首先，通过经济杠杆，限制私人交通工具在中心区通行，可以通过提高中心区的停车费用、增收“交通拥堵费”等措施来减少私人交通工具在中心区的通行。

其次，政府应该鼓励城市公共交通体系的发展。如发展地铁、轻轨等。

此外，由于城市化加速发展，出现逆城市化现象，越来越多的人们选择居住在城市近郊，这样势必导致出行时人们更多的选择私人交通工具。对于这一问题，政府应该加强城乡之间公共交通的建设，在中心城边缘地铁口建立大型的免费停车场（Park-and-Ride），鼓励在中心城区的上班族乘坐公交

五、结语

当前环境污染问题日益严重，城市大气污染状况直接关系到人们的身体健康与城市生活品质。本文在系统阐述大气污染的危害及城区大气污染的主要影响因素的基础上，针对性的提出了以下几点措施：首先，改善能源结构，提高能源利用率；其次，推动城区产业结构升级；第三，合理布局城市功能区、改善基础设施建设区；最后，合理规划城市交通，鼓励发展城市公共交通体系。

城市大气污染的保护和治理任重而道远，为了给城市居民乃至我国所有的公民一个良好的生活环境，我们不仅要完善相应的环境保护法规和加大环境执法力度、搞好城市规划，还要不断利用新科技为城市大气环境污染的治理提供保障，同时还要加强我国公民的环境危机意识教育，做到环境污染同防同治，从而从根本上解决我国城市大气污染的问题。

参考文献：

[1]《中华人民共和国国家标准城市规划术语》

[2]董险峰等.城市大气污染健康危险度评价及其在环境规划中的应用[J].环境保护,2007(8)[3]宋瑞金等.我国五城市大气污染动态观察的研究[J].卫生研究，1996，25(6):338 [4]胡怀明等.工业区空气污染对儿童健康及居民死因的影响[J].中国公共卫生,1997,13(5):289 [5]葛维奇.山西工业大气污染物排放现状与环境控制对策[A].科技情报开发与经济，2004,14(8):66 [6]赵德山，徐大海，李宗恺，等.城市大气污染总量控制方法手册[M].北京：中国环境科学出版社，1991.[7]郑铭.环境影响评价导论[M].北京：化学工业出版社，2003.[8]刘天齐，黄小林，刑连壁，等.三废处理工程技术手册废气篇[M].北京：化工工业出版社，1998.

第二篇：环境影响评价

1、什么是环境影响评价？

环境影响评价简称环评，英文缩写EIA，即Environmental Impact Assessment，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防治对策和措施。

2、区分环境标准之间的关系，包括国家标准、地方标准，综合标准和行业标准。

地方标准优先于国家标准。综合标准和行业标准不交叉执行，有行业标准的执行行业标准，没有行业标准的执行综合标准。

3、简述我国环境影响评价制度的特点。

1、规定对建设项目及规划进行环境影响评价

2、具有法律强制性

3、纳入基本建设程序和规划的编制、审批、实施过程

4、分类管理和评价

5、资质审查和持证评价制度

6、公众参与制度

7、跟踪评价和后评价

4、何为环境影响评价分类管理？怎样进行分类管理？

国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照规定组织编制环境影响报告书，环境影响报告表和环境影响登记表。

规划环境影响评价管理应该编写篇章或说明和环境影响报告书。

5、环境影响评价机构的资质等级如何划分？评价范围如何划分？各等级所需的专业技术人员数量是多少？

环境影响评价资质分为甲级和乙级两个等级。

环境影响报告书的评价范围

1、轻工、纺织、化纤

2、化工、石化、医药

3、冶金机电

4、建材火电

5、农林水利

6、采掘

7、交通运输

8、社会区域

9、海洋工程

10、输变电及广电通信

11、核工业

环境影响报告表

1、一般项目环境影响报告表

2、特殊项目环境影响报告表

甲级单位具备20名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有10名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。

乙级单位具备12名以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有6名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。

第三篇：环境影响评价

一、简介环境影响评价

1.1.环境问题与由来

1.2.环境影响评价的产生与发展 1.中国环境影响评价制度发展 1.4.中美环境影响评价比较

1.5.中国环境影响后评价的发展与作用

1.6.环境影响评价的种类

1.7.何谓战略环境影响评价

1.8.跨界环境影响评价制度

1.9.环境影响评价报告书、报告表、登记表的区别

二、环境影响评价的法律法规与标准体系

2.1.法律

2.2.环境保护行政法规

2.政府部门规章

2.4.环境保护地方性法规和地方性规章

2.5.环境标准

2.6.环境保护国际公约

三、环境影响评价报告书编写标准格式

1、总论

1.1 评价目的

1.2 编制依据

2.1 环境保护法律法规及有关政策

1.2.2 环境评价规范

1.2.3 建设项目有关资料

1.3 总体构思

1.4 评价原则与标准

1.4.1 评价原则

1.4.2 评价标准

1.5 环境影响识别与评价因子的确定

1.5.1 施工期环境影响因素识别 1.5.2 营运期环境影响因素识别

1.5.3 评价因子的确定

1.6 评价等级

1.6.1 环境空气

1.6.2 地表水环境

1.6.3 声环境

1.6.4 风险评价

1.7 评价范围

1.8 评价工作重点

1.9 评价时段

1.10 保护目标及环境敏感点

1.10.1 环境保护目标

1.10.2 环境敏感点

2、项目所在地自然社会环境概况

2.1 自然环境概况

2.1.1 地理位置与交通

2.1.2 地形、地质、地貌

2.1.3 气候、气象

2.1.4 水文

2.1.5 自然资源

2.2 社会环境概况

2.2.1 社会经济概况

2.2.2 文化教育与医疗卫生

2.2.3 交通

2.2.4 能源

2.3 区域规划

2.1 城乡总体规划

2.2 城市总体规划 2.3 项目园区规划

2.4 项目工程依托设施概况

3、拟建项目概况

基本情况

建设内容 3 产品质量指标及原料理化性质

总平面布置及其合理性分析

主要原辅料及动力消耗

公用工程

6.1 给水

6.2 排水

6.3 供电、电讯及报警

6.4 供热

6.5 储运

主要生产设备

注：本章内容根据项目拟建工程不同需要进行调整

4、工程分析

4.1 生产工艺及污染因素分析

4.2 物料平衡分析

4.3 环境保护

4.4 项目运行污染物排放汇总

4.5 非正常工况排污及处置

5、清洁生产分析

5.1 清洁生产概述

5.2 本项目清洁生产分析

5.3 清洁生产的措施

5.4 小结

6、环境影响因子识别

6.1 环境对拟建项目影响因素分析

6.2 环境影响要素识别、筛选

6.3 环境影响因子识别、筛选

6.4 评价因子确定（气、水、声、渣）

7、环境质量现状调查与评价

7.1 大气环境质量现状调查与评价

7.2 地表水环境质量现状调查与评价

7.3 声环境质量现状调查与评价

7.4 区域污染源现状调查与评价

8、施工期的环境影响评价 8.1 施工期环境空气影响分析

8.2 施工期的水环境影响分析

8.1 施工噪声的影响分析

8.1 施工固体废物的影响分析

9、环境影响预测与评价

9.1 环境空气影响预测与评价

9.1 水环境影响预测与评价

9.1 噪声环境影响预测与评价

9.1 固废环境影响预测与评价

10、环境风险评价

10.1 环境风险评价的内容

10.2 风险识别

10.3 评价等级及评价范围

10.4 潜在的风险因素识别

10.5 风险类型

10.6 事故概率分析

10.7 事故发生对环境的影响

10.8 环境风险防范措施

10.9 应急监测方案

10.10 应急预案体系

10.11 环境风险评价结论

11、总量控制

11.1 总量控制因子

11.2 总量控制建议

12、环境保护措施及其技术、经济论证

12.1 三废及噪声治理措施

12.2 环保投资估算

13、环境影响经济损益分析

概述

环境保护费用

环境保护效益

环境影响经济损益分析

小结

14、环境管理与监测制度分析

14.1 环境管理

14.2 环境监测计划

15、产业政策符合性及项目选址合理性分析

15.1 产业政策符合性分析

15.2 规划符合性分析

15.3 总平面布置合理性分析

15.4 环境容量

15.5 环境风险

15.6 小结

16、结论与建议

16.1 建设项目内容

16.2 规划符合性分析

16.3 环境现状

16.4 清洁生产

16.5 拟建工程污染物产生及治理情况

16.6 环境影响预测与评价

16.7 环境风险评价

16.8 建设项目的环境可行性

__.环境影响评价工作程序:建设单位委托环评单位完成环境影响报告书，并经专家技术评审通过后，上报______环境保护局行政审批。

__.环境影响评价的主要内容:工程分析，环境影响分析(水、气、声、固体废物及其它)，清洁生产，污染防治措施及可行性分析，环境风险分析，结论与建议等。

__.环境影响及主要环保措施:____________________________设备租赁公司利用废旧塑料年产____万m环保型建筑模板生产线项目产生的污染物有废水、废气、固体废弃物和噪声。项目废水主要为生产循环冷却水排水与少量生活污水，废水经地埋式一体化污水处理系统处理达标后用于厂区绿化。项目废气主要为废塑料粉碎时产生的少量粉尘以及塑料造粒时产生的少量非甲烷烃类气体，对于塑料粉碎产生的粉尘采取袋式除尘措施，对于塑料造粒时产生的非甲烷烃采取集气外排的措施，采取这些措施后项目废气排放可达到环保要求。

项目固体废弃物主要为少量生活垃圾，送垃圾填埋场填埋。项目噪声主要来自塑料破碎机、造粒机等高噪声生产设备，通过选择低噪声设备、优化总平面布置、采取降噪措施等可达到环保要求。此外，采取绿化措施美化厂区环境。

__.公众查阅环境影响报告书简本的方式:任何关心本项目建设的单位、组织和个人均可在公示期内按以上联系方式向环评单位索取本项目的环境影响报告书简本。

__.征求公众意见的范围和主要事项:征求公众意见的范围为本工程附近的居民、单位、相关主管部门以及对本项目关心的公众、社会团体。本次公示主要征求公众对本项目的了解程度，公众关于建设项目对所在区域环境影响的看法，项目对当地经济的影响，项目施工期和运营期对公众的主要影响，公众从环保角度对项目的态度和关注程度，以及公众对项目的意见和建议。

____.公众参与的方式:如有意见可采用上述联系方式进行反映，也可以直接到项目建设单位或环境影响评价单位直接反映。

第四篇：环境影响评价

一、项目简介

（一）建设项目的意义

（二）工程概况

1、黄河水院新校区规划概况

2、黄河水院新校区环境因素分析

（三）周边环境现状

1、自然环境现状

2、社会环境现状

3、环境污染现状

（1）水环境境污染现状

（2）噪声环境现状

一、环境影响评价相关法律

中华人民共和国水污染防治法（中华人民共和国主席令 第87号）

中华人民共和国循环经济促进法（中华人民共和国主席令 第4号）

中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令 第28号）

中华人民共和国渔业法（中华人民共和国主席令 第25号）

中华人民共和国野生动物保护法（中华人民共和国主席令 第24号）

二、国务院发布的规范性文件

国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见（国发[2008]130号）国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见（国发[2008]29号）

国务院关于进一步加强节油节电工作的通知（国发[2008]23号）

国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见（国发[2008]22号）

国务院办公厅关于发布北京百花山等19处新建国家级自然保护区名单的通知（国办发[2008]5号）国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强重点湖泊水环境保护工作意见的通知（国办发[2008]4号）

三、部门规章与部门发布的规范性文件

环境行政复议办法（环境保护部令 第4号）

建设项目环境影响评价分类管理名录（环境保护部令 第2号）

关于环境影响评价工程师职业资格再次登记的公告（环境保护部公告 2008年第43号）

关于发布《全国生态功能区划》的公告（环境保护部、中国科学院公告 2008年第35号）

关于太湖流域执行国家污染物排放标准水污染物特别排放限值行政区域范围的公告（环境保护部公告 2008年第30号）

关于太湖流域执行国家排放标准水污染物特别排放限值时间的公告（环境保护部公告 2008年第28号）关于当前经济形势下做好环境影响评价审批工作的通知（环办[2008]95号）

关于印发《全国生态脆弱区保护规划纲要》的通知（环发[2008]92号）

关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知（环发[2008]82号）

关于加强环境影响评价机构及从业人员管理的通知（环发[2008]69号）

关于加强土壤污染防治工作的意见（环发[2008]48号）

关于印发《淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、黄河中上游等重点流域水污染防治规划（2006—2010年）》的通知（环发[2008]15号）

关于环境污染责任保险工作的指导意见（环发[2007]189号）

关于开展生态补偿试点工作的指导意见（环发[2007]130号）

关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见（环发[2007]108号）

关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知（环发[2008]60号）

关于《水污染防治法》第二十二条有关“其他规避监管的方式排放水污染物”及相关法律责任适用问题的复函（环函[2008]308号）

关于进一步加快重点流域水污染防治规划实施的通知（环办[2008]92号）

关于当前经济形势下进一步加强环境保护工作的通知（环办[2008]85号）

关于加强城市建设项目环境影响评价监督管理工作的通知（环办[2008]70号）

四、产业政策与强制淘汰制度

国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知（国办发[2007]72号）

乳制品工业产业政策（国家发展改革委 2008年第35号）

焦化行业准入条件（2008年修订）（产业[2008年]第15号）

黄磷行业准入条件（产业[2008年]第17号）

乳制品加工行业准入条件（国家发展改革委 2008年第26号）

印染行业准入条件（国家发展改革委 2008年第14号）

关于《铁合金行业准入条件》和《电解金属锰企业行业准入条件》修订公告（国家发展改革委 2008年第13号）

关于停止甲胺磷等五种高毒农药生产流通使用的公告（国家发展改革委等 2008年第1号

关于加强煤制油项目管理有关问题的通知（发改办能源[2008]1752号）

关于鼓励利用电石渣生产水泥有关问题的通知（发改办环资[2008]981号）

关于进一步加强和规范外商投资项目管理的通知（发改外资[2008]1773号）

关于印发可再生能源发展“十一五”规划的通知（发改能源[2008]610号）

关于进一步加强农药行业管理工作的通知（发改办工业[2008]485号）

关于印发高技术产业化“十一五”规划的通知（发改高技[2007]3662号）

关于降低畜牧业生产建设项目环评咨询收费加强环评管理促进畜牧业发展的通知（发改价格[2008]8号）关于严格控制新建、改建、扩建含氢氯氟烃生产项目的通知（环办[2008]104号）

五、名录

国家危险废物名录（环境保护部、国家发展改革委 2008年第1号）

国家重点节能技术推广目录（第一批）（国家发展改革委公告2008年第36号）

关于印发《国家先进污染防治技术示范名录》（2008）和《国家鼓励发展的环境保护技术目录》（2008）的通知（环发[2008]91号）

第五篇：环境影响评价

环境影响评价、“三同时”以及竣工验收制度

1．环境影响评价制度的概念和特点

环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响报告书或环境影响报告表则是环境影响评价的文字表现形式。

环境影响评价制度的主要特点为：第一，以法律强制作用保障“预防为主”政策的执行，与“三同时”制度连结在一起成为控制新污染的主要制度。第二，纳入了基本建设程序，在建设程序上保证环境与经济的协调发展。第三，建设单位、评价单位等执行环境影响评价制度的主体职责权限比较明确，操作性强。第四，采取区别对待的政策，简化管理程序。对环境影响较大的建设项目必须编制环境影响报告书，对环境影响较小的建设项目可以只填报环境影响报告表或登记表。第五，实用性强。可对优化选址布局、工程设计、防治措施、生产管理与环境管理等提供有针对性的指导和决策依据。第六，实行评价资格审核认定制。从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资格证书，按照资格证书规定的等级和范围，从事建设项目环境影响评价工作，并对评价结果负责。

2．核技术利用建设项目的环境影响评价规定

《中华人民共和国放射性污染防治法》第二十九条规定：“生产、销售、使用放射性同位素和加速器、中子发生器以及含有放射源的射线装置的单位，应当在申领许可证前编制环境影响文件。报省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门审查批准；未经批准，有关部门不得颁发许可证”。这一规定明确指出了核技术应用单位在申领许可证前应编制环境影响评价文件，与《中华人民共和国环境影响评价法》的要求一致。

核技术应用单位应委托有辐射环境影响评价资质的机构进行建设项目的辐射环境影响评价，评价文件完成后，报省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门审查。

从事辐射环境影响评价的机构根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《辐射环境保护管理导则核技术应用项目 环境影响报告书（表）的内容和格式》、《电离辐射防护与辐射安全基本标

准》以及有关的大气、水等环境评价技术导则进行核技术应用环境影响评价。

《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》规定：

（1）申请领取许可证的辐射工作单位从事下列活动的，应当组织编制环境影响报告书：

A．生产放射性同位素的（制备PET用放射性药物的除外）；

B．使用Ⅰ类放射源的（医疗使用的除外）；

C．销售（含建造）、使用Ⅰ类射线装置的。

（2）申请领取许可证的辐射工作单位从事下列活动的，应当组织编制环境影响报告表：

A．制备PET用放射性药物的；

B．销售Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类放射源的；

C．医疗使用Ⅰ类放射源的；

D．使用Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类放射源的；

E．生产、销售、使用Ⅱ类射线装置的。

（3）申请领取许可证的辐射工作单位从事下列活动的，应当填报环境影响登记表：

A．销售、使用Ⅴ类放射源的；

B．生产、销售、使用Ⅲ类射线装置的。

（4）转让放射性同位素和射线装置的活动不需要编制环境影响评价文件。

3．“三同时”制度

环境保护的“三同时”制度，是指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域开发项目或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产或使用的制度，简称“三同时”制度。

“三同时”制度是我国环境保护的一项重要制度，为我国首创。它与环境影响评价制度一起，成为贯彻落实“预防为主”方针、控制新污染产生的非常有效的法律制度。是“预防为主”政策的具体化、制度化和规范化。

“三同时”制度的主要特点是：第一，具有较强的法律强制力，所有适用对象都必须必须遵守，如若违反，不论是否对环境造成污染后果，都要受到法律制裁。第二，环境管理紧密结合基本建设项目的设计、施工和竣工验收的三个程序，并提出了时间要求。

对于核技术应用项目的“三同时”，《中华人民共和国放射性污染防治法》是这样规定的，“新建、改建、扩建放射性工作场所的放射性防护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。”也就是说对放射性同位素的生产、销售、使用、贮存的场所和射线装置的生产、销售、使用、贮存的场所，在其新建、改建或扩建时，场所的辐射监测、辐射屏蔽以及按规定对生产的放射性废物的收集、包装、贮存的设施设备，包括放射工作场所入口控制设备、安全连锁装置、报警装置或者工作信号等均应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

“三同时”分为设计、施工和竣工验收三个管理阶段，各阶段的主要内容归纳如下：

a．项目建议书阶段：根据建设单位要求，审查建设项目选址及环境影响简要说明，出具建设项目选址及立项环保受理意见； b．项目可行性研究阶段：审批建设项目环境影响评价报告书（表），提出环境污染防治对策、措施；

c．初步设计阶段：审查环境保护篇章，审查环评审批意见和所确定的各项环保措施、环保设施投资概算落实情况。对环境影响大、处理技术难度高的污染项目，进行环保治理设计方案专项审查。

d．施工到试生产前阶段：检查环保设施建设进度和环保资金使用情况，批复建设单位申请试生产报告。

e．竣工验收阶段：检查环保设施运行结果，提出竣工环保验收审批意见。建设单位在建设项目投入试生产之日起3个月内，提出竣工环保验收申请（特殊情况，经批准同意，验收时间可适当延长，但最长不得超过一年）。分期投入生产或使用的建设项目，应办理相应分期环保验收手续。

4．竣工验收制度

建设项目竣工环境保护验收，是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。

竣工验收是监督落实环境保护设施与建设项目主体工程同时投产或者使用，以及落实其他需配套采取的环境保护措施的重要制度。

A．建设项目竣工环境保护验收范围

与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施；（2）环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。

建设项目的主体工程完工后，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入生产或者运行。需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。建设项目试生产前，建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请。对国务院环境保护行政主管部门审批环境影响报告书（表）或环境影响登记表的非核设施建设项目，由建设项目所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门负责受理其试生产申请，并将其审查决定报送国务院环境保护行政主管部门备案。

B．建设项目竣工环境保护验收的申请

核技术应用项目的竣工验收主要是放射性防护设施的验收。建设单位在项目投入运行前应向审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门提出验收申请。

建设单位申请建设项目竣工环境保护验收时，应提交以下验收材料：

a．对于编制环境影响报告书的建设项目，提交建设项目竣工环境保护验收申请报告，并附环境保护验收监测报告或调查报告； b．对于编制环境影响报告表的建设项目，提交建设项目竣工环境保护验收申请表，并附环境保护验收监测表或调查表； c．对填报环境影响登记表的建设项目，提交建设项目竣工环境保护验收登记卡。

环境保护监测报告（表）由建设单位委托经环境保护主管部门批准有相应资质的环境监测站或辐射环境监测站编制。

环境保护验收调查报告（表），由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站，或者具有相应资质的环境影响评价单位编制。承担该建设项目环境影响评价工作的单位不得同时承担该建设项目环境保护验收调查报告（表）的编制工作。承担环境保护验收监测或者验收调查工作的单位，对验收监测或验收调查结论负责。

C．建设项目竣工环境保护验收的执行

a．环境保护行政主管部门应自收到建设项目竣工环境保护验收申请之日起30日内，完成验收。

b．环境保护行政主管部门在进行建设项目竣工环境保护验收时，应组织建设项目所在地的环境保护行政主管部门和行业主管部门等成立验收组（或验收委员会）。验收组（或验收委员会）应对建设项目的环境保护设施及其他环境保护措施进行现场检查和审议，提出验收意见。建设项目的建设单位、设计单位、施工单位、环境影响报告书（表）编制单位、环境保护验收监测（调查）报告（表）的编制单位应当参与验收。

c．对填报建设项目竣工环境保护验收登记卡的建设项目，环境保护行政主管部门经过核查后，可直接在环境保护验收登记卡上签署验收意见,作出批准决定。

d．建设项目竣工环境保护验收申请报告、建设项目竣工环境保护验收申请表或者建设项目竣工环境保护验收登记卡未经批准的建设项目，不得正式投入生产或者使用。

e．分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，按照《建设项目竣工环境保护验收管理办法》规定的程序分期进行环境保护验收。

f．国家对建设项目竣工环境保护验收实行公告制度。环境保护行政主管部门应当定期向社会公告建设项目竣工环境保护验收结果。

g．县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当于每年6月底前和12月底前，将其前半年完成的建设项目竣工环境保护验收的有关材料报上一级环境保护行政主管部门备案。

h．违反《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，环保设施未与主体工程同时投入试运行的，由有审批权的环境保护行政主管部门依照《建设项目环境保护管理条例》相关规定对建设单位处以罚款、责令停产等处罚。

i．从事建设项目竣工环境保护验收监测或验收调查工作的单位，在验收监测或验收调查工作中弄虚作假的，按照国务院环境保护行政主管部门的有关规定给予处罚。环境保护行政主管部门的工作人员在建设项目竣工环境保护验收工作中徇私舞弊，滥用职

权，玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

j．建设项目竣工环境保护申请报告、申请表、登记卡以及环境保护验收监测报告（表）、环境保护验收调查报告（表）的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门统一规定。

D． 建设项目竣工环境保护验收条件

a．建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全；

b．环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程的需要；

c．环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准；

d．具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合格的操作人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交付使用的其他要求；

e．污染物排放符合环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求；

f．各项生态保护措施按环境影响报告书（表）规定的要求落实，建设项目建设过程中受到破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施；

g．环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环境影响报告书（表）和有关规定的要求；

h．环境影响报告书（表）提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证，对清洁生产进行指标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成；

i．环境影响报告书（表）要求建设单位采取措施削减其他设施污染物排放，或要求建设项目所在地地方政府或者有关部门采取“区域削减”措施满足污染物排放总量控制要求的，其相应措施得到落实。

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