解读《地方财政管理绩效综合评价方案》（合集）

第一篇：解读《地方财政管理绩效综合评价方案》

解读《地方财政管理绩效综合评价方案》

2014年4月15日，财政部下发《地方财政管理绩效综合评价方案》（以下简称《方案》），旋即引起各界的广泛反应，并纷纷从不同角度进行了解读。但大家一致认为，方案通过加强绩效管理、提高财政资金使用效率，体现了我国新一轮财税体制改革的思路和方向。

政策延续

《方案》推出之前，财政部已经陆续出台了一系列绩效考评办法，包括2005年的《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》、2009年的《财政支出绩效评价管理暂行办法》等，其中，2012年9月财政部出台的《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》（财预[2012]396号）最具代表性。随同396号文发布的三个附件，较为详细地规定了县级财政支出绩效和部门支出管理绩效的考评办法，包括部门支出管理绩效综合评价指标体系。

“396号文的主题就是制定绩效评价的工作规划，要求从2012年起，财政部开展全国县级财政支出管理绩效综合评价试点；从2013年起，省级财政部门开展市、县财政支出管理绩效综合评价试点；从2013年，财政部开展中央部门支出管理绩效综合评价试点；从2014年起，各级财政部门对预算部门、预算部门对下属单位都开展部门（单位）支出管理绩效综合评价试点。”中央财经大学财经研究院院长、教授王雍君介绍说，此次《方案》承接了396号文及其附件。

这一说法得到湖北省财政厅预算绩效管理处相关负责人的认同：“《方案》是在县级财政支出管理绩效综合评价的基础上进行的拓展和延伸。”

不过，两者的不同之处也非常明显，王雍君进行详细分析：396号文规定从三个方面对县级财政支出管理绩效进行综合评价：重点支出保障程度（60分）、财政供养人员控制（20分）、财政管理水平（20分）；规定从七个方面考核部门支出管理绩效：基础工作管理（20分）、绩效目标管理（25分）、绩效运行监督（10分）、绩效评价实施（20分）、评价结果应用（25分）、绩效管理创新（加分20分）、绩效发现问题（减分10分）。

《方案》则集中于八个方面：实施透明预算（15分）、规范预算编制（15分）、优化支出结构（15分）、盘活资金存量（15分）、加强债务管理（15分）、完善省以下体制（15分）、落实“约法三章”（10分）和严肃财经纪律（减分10分）。《方案》还规定，财政部每年组织对上一年度地方财政管理绩效进行综合评价，评价结果作为相关转移支付分配的重要参考依据。同时，将评价结果按得分进行排名。对得分排名前10名的省，由财政部予以通报表扬；对管理基础较差、综合得分较低的省，由财政部予以通报批评，并通过约谈督促切实整改。

“由此可见，《方案》的评价范围扩大了，约束力度也加大了。”王雍君总结道。

2012年开始的县级财政支出管理绩效综合评价，也为《方案》的实施打下了基础。据湖北省财政厅相关负责人介绍，2012-2013年，财政部连续两年在全国开展县级财政支出管理绩效综合评价，湖北省的77个县参加了绩效评价，结果在财政内部公开，湖北取得了不错的成绩。因此，《方案》出台后，湖北财政系统内部并没有太大疑惑，只是把它当作一项势在必行的工作。而且有之前的考核项目、考核数据做支撑，《方案》的实施应该会减少了一些技术性的工作。

“预计今年6、7月份财政总决算和各部门的决算出来后，就应该会对上一年的绩效管理进行考核。”该负责人说道，《方案》具体什么时候考核还不清楚，但考核的依据主要是来自统计、财政决算以及财政系统的其他一些数据，这些数据在每年的6、7月份出来，因此可以从里面提出数据进行考核。

提高编制水平

“我们感觉方案的方向是非常精准的，抓住了财政管理的一些突出问题或者薄弱环节，对地方财政管理的导向性还是很强的。”一些财政部门人士评价道。王雍君也认为《方案》侧重“管理绩效”，评价范围超过了此前的相关文件，主要目的在于引导和督促地方政府关注和矫正其财政管理短板，包括低透明度、预算编制质量不高、支出结构不合理、债务风险偏大、体制不规范等。

除了债务风险、财政纪律等广受关注的内容外，预算管理也被多次提及。本刊所采访的专家和财政系统人士都认为，预算管理涉及到财政绩效成败软肋，长期以来财政部门处于被动地位，导致资金整体使用效益不高。

“财政部门在预算准备（包括编制）过程中应发挥主导作用。”王雍君说道，这种主导作用，主要体现在预测（核心是支出需求预测和收入预测）与政策评估（评估政策的财务可持续性）、政策筹划（确定政策重点与优先性）、部门预算限制的设定与颁布实施、指导预算单位编制预算草案以及部门间协调。总体上，财政部门有三把“尚方宝剑”：各部门设定预算限额、支出标准（包括价格标准和数量标准）和绩效目标，但在现行体制框架下，财政部门远未用好它们。

上述湖北省的这位负责人更为乐观，在他看来，《方案》就是在倒逼各部门在编制预算时明确目标。“财政的钱不是财政部门自己用的，是每个公共预算部门使用的，因此不能把责任都在财政部门身上。”该负责人指出，《方案》先从财政系统内部考核开始，通过一层层的责任传导到各个部门，公开考核结果，增强部门责任感，从而提高整体资金的使用绩效。

广东省财科所所长黎旭东此前在接受媒体采访时也提出了类似观点。他认为在编制预算时，预算单位必须说清楚设立专项的依据、实施方案、绩效目标和详实预算等，明确每一笔钱用在什么地方。广东省财政绩效管理研究与实践成绩突出，2003年就从预算编制开始摸索，黎旭东参与了编制工作。

但要达到这一目标，接受采访的人都认为还有一个过程，其中的关键在于管理理念要转型，预算编制的主体是部门，花钱的主体也是部门，部门应该对钱的使用绩效负责。只靠财政部门的这几个人来做这件事，工作量肯定很大，还不一定干得好。

有待检验

《方案》出台以来争论的一大焦点，就是谁来评判管理绩效、以什么标准评判。在王雍君看来，《方案》没有提供一个条理分明、逻辑一致的评价准则和框架，没有把焦点对准真正的“绩效问题”――政府花钱究让民众竟得到了什么，也没有真正关注政府活动的真实成本。比“管理绩效”更重要的是“服务绩效”，但《方案》却把关注点锁定在内部的管理绩效上，对民众最为关心的外部绩效多有忽视。同时，如何保障评价过程的公正性、独立性和透明度也需要关注。一些专家也表达了同样的担忧。

“效益考核从受益人的角度来评判是最好的，”上述湖北省的负责人持不同意见，“但内部考核也必不可少。《方案》就是财政系统内部管理绩效的考核，是上级对下级的考核。”他认为考核是多角度的，通过内部考核，才能发现哪些地方需要改进，才会加大工作推进的力度；通过外部考核，才能知道对受益人的影响怎样。只有内部没有外部，改进力度不会太大；只有外部没有内部，就不知道哪些环节需要改进。“《方案》是先从财政系统内部考核，做好了才能逐步延伸到外部。”

此次评分内容包括实施透明预算、规范预算编制、优化收支结构、盘活存量资金、加强债务管理等7个大项、22个小项（共计100分）和严肃财经纪律这一最高减10分的项目。有评论认为指标设置过于详细，不利于实际操作。对此，王雍君认为指标设置的合理性和可操作性尚未经历实践检验，现在评价为时过早，但评价指标越详细、越具体，越有可能脱离实际。另外，导致管理绩效欠佳的体制因素很多，地方政府难以控制。在这种情况下，对评价结果做出正确解释就非常重要：将绩效不佳简单地归因于“管理不佳”很可能并不适当。

王雍君特别强调，地方财政管理的最大软肋在于“体制”而非“管理”。部门专款和大额专项过多、法定支出（重点支出挂钩）过多、基数法盛行、地方人大在预算过程的地位和与作用很弱、预算程序缺陷良多（完整性很差）、政府现金余额的高度分散化、预算准备过程不充分，特别是体制内的过度集权（规模偏大且门类过细的专项转移支付为主要标志），都是导致地方财政管理绩效不佳的负面因素。没有走上正轨的财税体制改革，不可能从根本上解决问题。

第二篇：地方财政管理绩效综合评价方案（模版）

附件1 地方财政管理绩效综合评价方案

一、评价目的

通过对地方财政管理绩效的综合评价，进一步推动地方深化财税体制改革，改进预算管理制度，提高财政资金使用效益，探索构建符合我国国情的地方财政管理绩效评价体系，不断改进财政宏观管理，提升财政管理科学化水平。

二、评价范围

包括全国36个省（直辖市、自治区、计划单列市，以下简称省）。其中，计划单列市单独开展综合评价，其所在省评价数据不含计划单列市。

三、评价内容及标准

评价内容主要是地方财政管理情况，具体包括实施透明预算、规范预算编制、优化收支结构、盘活存量资金、加强债务管理、完善省以下财政体制、落实“约法三章”、严肃财经纪律等8个方面，评价得分采用百分制。

（一）实施透明预算（15分）。

以省、市、县三级政府的财政总预算、部门预算、三公经费预算公开情况等为对象，评价地方预算公开情况，引导和督促地方提高预算透明度。

第三篇：山东省综合评价招生解读

www.xiexiebang.com高考圈-让高考没有难报的志愿

自2016年起，在部分中央部属高校和办学水平较高的山东省属本科高校，选择部分专业开展综合评价招生改革，探索“统一高考+学业水平考试+学校考核”（俗称“三位一体”）的招生方式。高校依据考生的统一高考成绩、高中学业水平考试成绩和学校考核成绩，按比例形成综合成绩，择优录取。

考生自主向相关高校报名，参加学校的综合素质测试，并且正常参加高考。综合评价招生在提前批次录取，一个考生可以取得多所高校的综合评价招生资格，但在报名时，只能选取1所学校的1个专业来报考，且报考专业只能是取得相应资格的专业。本科普通批最低录取控制线上，且具备报考综合评价招生考试资格的考生，山东省招生考试院一次性投档给招生学校，由招考学校根据考生综合评价成绩，由高到低，依次录取。一旦录取，将不能报考其他学校。

山东省综合评价招生统一报考条件：

1、思想品德、社会实践表现良好；

2、高中三年参加不少于10个工作日的社区服务；

3、高中三年参加不少于1周的社会实践；

4、完成15个学分的研究性学习任务。学业水平考试成绩的报名条件，目前分为三类：

1、各科成绩均为A,且获得学科竞赛类、科技创新类、语言文学特长类等相应比赛奖项。2、6门为A,其余科目为B以上，且获得相应比赛奖项。3、10个A.综合评价成绩的构成：

1、考生的普通高考成绩（不低于50%）； www.xiexiebang.com高考圈-让高考没有难报的志愿

2、考生的学业水平考试成绩；

3、所报院校的自主考核成绩（比重逐年加大）。

院校的自主考核成绩分两部分，第一部分是考察学生的综合素质评价；第二部分是笔试和面试环节，有的院校只有面试环节。自主考核主要考核学生知识面的宽窄，对社会的关爱与付出和语言表达能力、科学思维能力。

实施这种招生的主要目的是弥补单纯以高考分数选拔学生的不足，拓宽高考选拔多元化途径，强化学业水平测试和高校综合素质评价在招生录取中的作用。即使在高考中“小有失常”，没能考上相应批次的分数线，只要你在高校自主主持的综合素质测试中表现良好，仍有机会在提前批次中被心仪的学校录取。

例如：有一个参加“三位一体”招生的女生，高考成绩575分，想上某大学的工商管理专业，但该校这个专业的录取分是600多分。虽然她的成绩没有上线，但是该大学最后还是录取了这个学生。因为在学校组织的综合测评中，招生人员发现她的综合素质特别好，口才很棒，组织能力出色。进入大学后，这个学生的学业成绩跃升为年级第二，还参加了挑战杯创业大赛并获奖，发展非常好。

作者：高考圈专家丁祎，转载请注明！

第四篇：三年级地方课程评价方案

三年级地方课程评价方案

一、地方校本课程的评价原则

1.科学性原则。

对课程的评价要运用科学的评价方法，提高评价的效度和信度。

2.可操作性原则。

评价方法要简单可行，可操作性强。

3.素质培养的原则。

对课程的评价要注重考察提高学生各方面的素质，培养学生的创新意识和创新能力。

4.参与性原则。

对学生的评价注重校本课程的参与情况，作为学生学分考核的依据。

5.全面性原则。

对教师的评价既要考虑到教师课程目标的实施情况，学生能力的提高水平，又要考虑到教材的编写质量。

二、对学生的评价：

对学生的评价主要包括以下几部分：

（1）平时上课情况占总评成绩的40%，包括平时上课听讲、学习态度、作业的完成情况。

（2）期末考查：会用闽南语介绍自己（3——5句话）、会唱或念一首闽南语童谣，可以与同学合作表演，占总评成绩的60%。

第五篇：初一年级综合素质评价解读

栏目一：新学期伊始的我 “刚开学时的我”

——指学生在新学期开始时的自我描述，主要展示自己的突出表现，并指出存在的主要问题；

——包括思想道德、学业成就、合作与交流、运动与健康、审美与表现和个性发展等方面。“我的发展目标”

——指学生在学期初的自己发展目标和发展规划设计，它可以引导学生规范自己的行为，朝着既定的目标方向发展。

——学生要对自己有一个客观的评价，认清自己的个性特点，分析优点和不足，结合自己的兴趣和特长，制定学期发展目标 栏目二：学期结束时的我

——指学期结束时对学生一个学期的发展状况进行回顾和反思。它可以引导学生客观地评价自身的发展，通过分析目标的达成度，寻找进一步改进的方法和策略，逐步完善自我发展。——“学期末的我”，指学生在每学期结束时进行自我总结和反思，可以整体描述本学期自己在学习和生活方面的突出表现，也可以重点描述学期初制定的发展目标的达成度以及自我反思。

例：光阴如梭，期末如期而至，在这一学期中，我心中时刻不忘目标，懂得了换位思考，懂得了理解他人。我的成绩发挥得还算不错。我在学习方面有了更科学的方法。以前的懦弱与胆小全都挥之而去了，我得到了每位教师的认可，并且上课时问问题把老师问得焦头烂额。我最欣慰的还是自己战胜了自己的缺点。这个学期，我问心无愧。——“家长评语和期望”，指学生家长要依据学校对不同年级学生发展的要求，结合学生制定的发展目标和日常表现，从家庭的视角审视学生本学期的进步和发展状况，并对学生今后的发展方向和目标提出积极的建议。

例：通过一学年学习，逐渐适应了初中学习方式和生活方式，孩子在各方面进步很大，譬如每天早晨起床时间十分固定了，再也不赖床了;每天早晨在学校的晨练，极大增强了孩子的体质，不生病了；每天下午放学后，做作业更加自觉了，基本能做到提前独自完成作业了，不需要家长催促了；独立生活能力更强了，家长不在家时可以完全自己照顾自己了；更加有主见，独立思考能力也有所增强，学会了尊重他人意见，能主动与他人沟通，性格更加开朗了。期望在新学年再接再厉继续保持各项优点，学习成绩能够更上一层楼，稳中有升，更加自信，多交几个志同道合的好朋友，有机会担任班里的班干部，有意识锻炼自己的组织、管理和沟通能力，语文方面加强积累，争取在二年级有所突破；积极培养自己的个人特长及爱好，做一个德智体美全面发展又有内涵的人。栏目三：思想道德

——指学生在社会道德舆论的熏陶下，在学校德育的影响下，在他人的指导和帮助下，按照社会发展的要求，经过学习、实践，逐渐形成的道德品质和公民素养。

例：一个学期过去，让我学到了许多，不仅是学习方面，而且在思想道德方面也有了很大的进步。以前见到老师很少打招呼，就连老师手上拿了很多教具，也从未帮老师主动拿过。到老师办公室也只是喊个“报告”。现在，每次见到老师都能主动鞠躬打招呼问声“老师好”，帮老师拿教具，进办公室喊“报告”，出办公室喊“老师再见”都已经成了习惯。——思想道德事迹记录袋主要搜集、保存学生思想道德行为表现的真实事迹资料。记录袋中内容包含学生的作品、事迹说明、奖励文本、影像、照片等。栏目四：学业成就 自我评价★

——学业成就自我评价是学生本人以评语的方式对于自己的知识技能、学习能力、学业情感等方面进行评价。应重点评价自己在知识技能、学习能力、学业情感等方面的突出进步和存在的主要问题，可包含所有评价指标的评价，也可针对某些评价指标进行评价。

例：转眼间，这学期的学习已接近尾声，在学习这方面我取得那些成就呢？也许，我现在在班里的学习成绩并不是最优异的，但我对学习的态度在逐渐改变，从被动学习逐渐到主动，也许并不是被所有人看到我的努力，但我知道这并不重要，只要自己在努力，对我来说足够了。

栏目五：合作与交流

独学而无友，则孤陋而寡闻——《学记》

学会合作是面向21世纪的四大教育支柱之一。——《教育——财富蕴藏其中 例：虽然看她平时除了和我没怎么与别人交流，但一到关键时刻，这家伙太有领导能力了！她也经常在我与别人交谈时发表一下自己的观点，语出惊人！

例：你幽默风趣，总能担负起组内的责任，与同学相处愉快。但我希望你面对先天有缺陷的同学，不是排斥，而是帮助。栏目六:运动与健康（选填项）

——运动与健康是学生综合素质的重要组成部分。初中学生正处在生长发育旺盛的时期，这一时期学生的运动参与、运动技能、身体健康、心理健康与社会适应对他们的健康成长具有重要影响。

栏目七：审美与表现

——审美与表现指学生能感受并欣赏生活、自然、艺术和科学中的美，具有健康的审美情趣，能积极参加艺术活动，用多种方式进行艺术表现。审美与表现包含审美与表现自我评价、审美与表现他人评价、审美与表现记录袋三部分。

——审美与表现纪录袋记录学生在学校或社会参加艺术活动的表现、作品及照片等。它主要由学生本人提供，也可以由同学、教师和家长等提供。——记录袋呈现学生审美与表现的真实事迹资料，肯定学生的进步与成绩，激励学生不断进步，是积累评价信息，为学期、学年评价学生审美与表现发展水平提供真实行为资料的过程。审美与表现记录袋每学期至少记录一次

例：我发现自己开始渐渐的喜欢起了歌曲，每在课余时间，我都会聆听几首我最喜爱的歌曲。心情就会特别的好。我爱上了大自然，我觉得大自然非常的奇妙，有时我竟会凝望着一朵云彩浮想联翩：树木会说话吗?云彩要去哪里呢？······

栏目8：综合实践活动

——内容包括研究性学习评价、社区服务和社会实践评价两部分 ——基本情况：题目、关键词、内容摘要、合作人、起止时间

例：初中我最喜欢的就是木工课，课上我学到了许多关于木工的知识，这些知识可以应用于实际。当听说莲花池公园要开展一年一度的爱鸟周活动后，我们全班都沸腾了，开始分工合作制作鸟巢，只用了短短一个星期时间，就已经做好了二十几个木制小鸟巢。终于到了放置鸟巢的时间了，我们怀着激动万分的心情，捧着做好的一个个小鸟巢来到莲花池公园。几个同学选了一棵树把鸟巢放到了树上，不一会就飞来了许多小鸟，看着小鸟飞进鸟巢，我的心更加激动了。我们又做了一件保护环境，爱护动物的好事啊！

例：研究成果—研究报告：首先要选用叶片比较坚硬，叶脉比较坚韧、密集的树叶，像桂花树、珊瑚树的叶片就可以（叶脉太软可能会被煮烂）。叶子不宜过长，一般不要超过七至八厘米。若太长，最后就不能压的平整，会有不少褶皱。选好叶子后，把它放入热水中烧煮。烧煮时最好密闭，且叶片要完全浸入液体里，不要露出液面，烧煮十分钟后，可用镊子捞出叶片，再放入清水中冲洗。例：自我评价：上书法课前，我从未练过书法，对书法的理解也很片面。上了这么久的书法课，我学到了关于书法的很多东西。了解了王羲之、颜真卿、苏轼等这些古代书法家的杰出代表，也了解了现代书法。书法真的是一门博大精深的艺术，是心与外界的结合。虽然我的字写得并不好，但我认为，结果并不重要，重要的是写字的过程。在这个过程中，我拥有无限的乐趣。

栏目9：个性发展

——个性发展评价是初中学生综合素质评价的重要组成部分；

——对学生的个性特征、兴趣爱好、特长表现、取得成果、意志品质的价值判断； ——引导学生在共性发展的基础上，体现个人与众不同的才能。

——学生用描述性语言对个性特征、爱好特长、意志品质、活动感受及取得成果进行价值判断。

例：我的特长是绘画，让我很有成就感的是我的绘画技术提高了不少。我喜欢绘画已经到也愿意为大家创作更多的画.我很清楚，以我现在的能力，离创作出令人满意的画还远着呢！我现在也只是初学者，只是刚刚有能力去做接下来的事而已。即使是这样我也很高兴，因为我是有这个能力实现接下来的事，我也有机会实现我的梦想。所以，今后无论怎样，我也要继续努力下去，努力提升我的绘画水平，绝对不要放弃！！例：学习葫芦丝，一开始的时候我感到很困难，总是掌握不好技巧，甚至想过放弃，但是我并没有放弃，既然选择了，就要坚持，决不放弃。在每天大量的刻苦练习下，我的技术有了质的飞跃。在克服重重困难，加倍练习的过程中，我发现我热爱上了这可爱的葫芦丝，热爱上它悠扬的音色，热爱上它淡淡的竹香，热爱上它奏出的一片片乐章，一段段故事。——特长与成果展示评价内容

1用文字描述自己个性发展过程中特长的表现及取得的成果内容； 2用文字、图片、照片、幻灯片等附件形式展示； 3体现学生个性发展中的突出表现。