关于开展打击黑车等非法营运专项整治行动的实施方案

第一篇：关于开展打击黑车等非法营运专项整治行动的实施方案

中华人民共和国建设部等部门关于印发

《关于开展打击“黑车”等非法营运专项整治行动的实施方案》的通知

建城[2006]121号

各省、自治区、直辖市人民政府：

目前，出租汽车行业非法营运车辆（以下简称“黑车”）问题日益突出，严重侵害了出租汽车从业人员的合法权益，影响了行业与社会的稳定，社会和人民群众反映强烈。根据中央领导同志关于打击“黑车”等非法营运工作的重要批示，按照《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发[2004]81号）要求，为加强出租汽车市场监管，维护出租汽车行业秩序，保障从业人员和广大群众的合法权益，经研究，决定于2006年5月至11月在全国范围内集中开展打击“黑车”等非法营运专项整治行动。现将《关于开展打击“黑车”等非法营运专项整治行动的实施方案》印发给你们，请组织有关部门认真贯彻执行。

中华人民共和国建设部

中华人民共和国公安部

中华人民共和国监察部 国务院纠正行业不正之风办公室

中华人民共和国国家工商行政管理总局

中华人民共和国交通部

二○○六年五月二十三日

建设部、公安部、监察部、国务院纠风办、国家工商总局、交通部

关于开展打击“黑车”等非法营运专项整治行动的实施方案

为加强出租汽车市场监管，维护出租汽车行业秩序，保障从业人员和广大群众的合法权益，经研究决定，自2006年5月至11月在全国范围内集中开展打击“黑车”等非法营运专项整治行动（以下简称“专项整治行动”）。现提出以下工作方案:

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“疏堵结合、标本兼治、综合治理、依法监管”的原则，认真落实国办发[2004]81号文件要求，加大对“黑车”等非法营运的打击力度，改善出租汽车营运环境，保障从业人员和广大群众合法权益，建立健全长效工作机制，促进出租汽车行业健康发展。

二、主要任务和目标

（一）全面清除非法营运的轿车、摩托车、客货两用车、无营运证照、伪造营运证照客运车辆、驻点营运的异地出租汽车和其他从事非法营运的社会车辆；

（二）坚决查处和打击有组织的“黑车”营运团伙；

（三）严肃查处利用职权徇私舞弊、私养“黑车”、充当“黑车”“保护伞”的公务人员；

（四）建立健全打击“黑车”等非法营运执法队伍和工作长效机制，使出租汽车营运环境和客运市场秩序明显改观。

三、实施步骤

各地要集中开展打击“黑车”专项整治行动。加大对重点地区“黑车”的查处力度，改善经营环境，保障出租汽车从业人员的合法权益。专项整治行动分宣传发动、全面整治、检查验收、巩固成果四个阶段。各省、自治区、直辖市要对本省（区、市）内的打击“黑车”专项整治行动进行全面部署和督查，并将整治情况及时上报全国打击“黑车”专项整治行动工作办公室。全国打击“黑车”专项整治行动工作办公室，将对各省、自治区、直辖市规范出租汽车行业管理专项治理工作的情况进行督查。对于督查不合格的地区，全国打击“黑车”专项整治行动工作办公室将下达整改通知书，责令限期整改，逾期不予整改或经检查仍不合格的，将通报批评，并依法依纪追究有关领导责任。

四、部门分工与职责

建设（城管）部门：负责牵头组织开展打击“黑车”专项整治行动，负责对黑车、非法营运等违法行为依据相关法规依法予以处罚。

公安机关：协助有关部门开展打击“黑车”专项整治行动。负责打击非法运营黑恶势力，规范交通管理执法行为，维护出租汽车交通秩序；对阻碍执法人员依法执行职务以及发生的暴力抗法行为，依据相关法律、法规予以处罚。

监察、纠风部门：负责查处政府公务人员徇私舞弊、私养“黑车”、谋取私利、充当非法运营“保护伞”等违纪违法行为；会同有关部门对各地区、各部门开展打击非法运营专项整治行动的情况进行监督检查。

工商行政管理部门：依法确认出租汽车行业的各类市场主体资格，查处违反工商行政管理法规的经营行为，依法取缔无照经营。

交通部门：参与开展打击“黑车”专项整治行动，对黑车非法营运等违法行为依据相关法规依法予以处罚。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各级政府和各有关部门，要充分认识打击“黑车”专项整治行动的重要性，切实增强开展专项行动的责任感和紧迫感，把思想统一到中央领导同志的重要批示精神上来，把行动统一到专项行动的部署和要求上来，把打击“黑车”专项整治行动，作为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会、维护广大出租汽车从业人员的合法权益，确保出租汽车行业和社会稳定的一项重要举措，下大力气抓紧抓好，切实抓出成效。

（二）加强领导，落实责任。按照《国务院关于同意建立出租汽车行业清理整顿部际联席会议制度的批复》（国函[2005]102号），在出租汽车行业清理整顿部际联席会议下设全国打击“黑车”专项整治行动工作办公室（与规范出租汽车行业管理专项治理办公室合署办公），办公室设在建设部，由建设部、公安部、监察部、国务院纠风办、国家工商总局、交通部等部委有关同志组成。具体负责对全国打击“黑车”专项整治行动工作的指导、监督和检查。各省、自治区、直辖市人民政府也要结合本地区的实际，成立相应的领导机构，明确分工，落实责任，加强协调，形成合力。要制定工作方案，明确目标、任务、步骤和措施，做出统一部署，认真组织实施。

（三）依法监管，联合执法。各地要把打击“黑车”专项整治行动作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作，建立健全打击“黑车”专项整治行动的工作机制。在当地人民政府的统一领导和部署下，建设（城管）、公安、工商、交通等部门要组成联合执法队伍，统一行动，相互配合，各司其职，各负其责，形成协调一致的工作机制。同时要广泛动员社会力量参与，加大对“黑车”的打击力度。要采取有效措施，从源头上遏制“黑车”的生存空间。有关部门要抓紧研究提出完善有关法律、法规和相关司法解释的建议，推动相关法律、法规的出台，为打击“黑车”专项整治行动提供强有力的法律依据。

（四）加强宣传，正面引导。各地要通过多种形式，大力宣传打击“黑车”专项整治行动的重要意义，宣传有关的法规政策，讲清政策界限，讲明从事“黑车”非法营运的危害，通过宣传，教育广大人民群众和出租汽车从业人员自觉抵制“黑车”、举报“黑车”、不坐“黑车”。各地要公布举报电话、网站，建立举报奖励制度，对积极提供线索、协助查破“黑车”案件的群众，要给予奖励。

（五）巩固成果，长效管理。通过打击“黑车”专项整治行动，积极探索专项整治工作的长效措施，切实提高打击“黑车”专项整治行动的能力。通过各地的共同努力，逐步建立起政府统一领导，建设（城管）、公安、工商、交通等部门联合执法，广大人民群众积极参与的打击“黑车”等非法营运的长效工作机制，防止“黑车”等非法营运活动出现反弹。

第二篇：打击非法营运专项整治工作总结

西充县打非办

打击非法营运专项整治工作总结

按照市处的安排部署，我所在全县范围内开展了打击非法营运专项整治活动，严厉打击非法营运行为，着力规范道路运输市场秩序。据统计，专项整治期间共出动执法人员196余人次，执法车辆20辆次，查扣非法营运车辆（含摩托车）10辆，处罚金额1万余元，打击非法营运工作取得一定成效，全县道路运输市场秩序较为稳定有序。现将我县打击非法营运专项整治工作总结如下：

一、加强领导，落实责任

今年以来，我县打击非法营运工作继续贯彻落实了由县委、县政府牵头，各相关部门协调配合，各乡镇人民政府乡镇长负总责，县打非办执法人员具体负责整治日常事务的工作机制，为此次非法营运专项整治工作的顺利开展打下了坚实的组织基础。

二、广泛宣传，大造声势

针对打击非法营运工作的长期性、艰巨性，打黑工作不能松懈，12月初，我办组织人员在全县范围内开展了声势浩大的打击非法营运宣传活动，在黑车长期聚集的重点地段和城乡主要街道、人流密集地通过悬挂过街宣传标语（10条）、设置 1

宣传站点（5个）、散发宣传资料（2000份）等有效形式和广播、有线电视等新闻媒体大力宣传非法营运的危害和开展专项整治行动的必要性，号召广大群众关爱生命，自觉拒乘非法营运车辆，积极举报非法营运行为，并向社会公布了举报电话和“黑车”举报奖励制度。通过广泛宣传，大造声势，营造了良好的社会氛围，增强了广大群众的自我保护意识和责任意识，为下一步集中打击“黑车”奠定了坚实的基础。

三、突出重点，强力整治

在打击非法营运专项整治工作中，县打非办执法人员不分昼夜，节假日也不松劲，根据各乡镇提供的和群众举报的“黑车”情况，在“黑车”出没较频繁的重点地段和重要时段采用蹲点守候、上路布控、化妆侦察等方式，克服“黑车”隐蔽性大和取证难的困难，对全县范围内的非法营运车辆进行了严厉打击，同时县打非办领导亲自带队，靠前指挥，与执法人员一道深入城乡结合部、客运站周边、重点乡镇，对非法营运车辆进行了强力整治，取得了实效。在打击非法营运过程中，我办执法人员经常会遇到一些“黑车”车主的亲戚、朋友或不明真相的群众殴打、谩骂，但我办执法人员忍辱负重，做到打不还手，骂不还口，晓之以理、动之以情，作耐心细致的解释说服工作，直到取得他们的理解。

四、区分性质，分类处罚

在县打非办查扣的非法营运车辆中，有为超长车送客的、有长安车拉货的、有长期从事非法营运的车辆和“摩的”。在实施处罚过程中，县打非办区分性质，视情处罚，对专门从事非法营运的车辆实行重处重罚，毫不留情，并勒令其退出非法营运市场，对其他性质的车辆以教育为主，给予适当的处罚。

打击非法营运是一项长期的、艰巨的工作，虽然目前我们取得了一定的成绩，但也存在不足之处。在今后的工作中，我们要进一步创新思维，再添措施，再鼓干劲，以务实的工作作风和奋发的精神面貌开创打击非法营运工作新局面，促进我县道路运输市场发展。

二○一一年十二月二十八日

第三篇：打击非法营运专项整治工作总结

青川县公路运输管理所 打击非法营运专项整治行动工作总结

按照县委办、县政府办印发的《青川县打击非法营运专项整治行动工作方案》（青委„2011‟141号）的安排部署，我所抽调乔庄交管站和沙州交管站全部执法人员与县城管、交警大队抽调的执法人员组成打击非法营运专项整治行动工作组，按照“一牵头、三联动”的原则，坚持“综合治理、依法惩处，疏堵结合、标本兼治，强化监管、形成机制”的工作方针，在全县范围内开展了打击非法营运专项整治活动，严厉打击非法营运行为，着力规范道路运输市场秩序。在这次行动中，专项整治期间共出动执法车辆446辆次，执法人员1640余人次，查扣非法营运车辆15辆，处罚金额12万余元，打击非法营运工作取得一定成效，全县道路运输县场秩序较为稳定有序。现将我所打击非法营运专项整治工作总结如下：

一、加强领导，落实责任

自2011年10月8日以来，我所严格按照县委县政府《青川县打击非法营运专项整治行动工作方案》的安排部署，成立了由党支部书记、副所长敦春光任组长，副所长刘晓虎、周冀勇任副组长，各股室负责人为成员的打击非法营运专项整治行动领导小组，积极贯彻落实了由县委、县政府牵头，各相关部门协调配合的精神，组建了有城管、交警配合参与的打击非法营运专项整治行动工作组，我所其他股室按照工作职责在本辖区内配合打击非法营运专项整治行动工作组开展打击非法营运工作，确保了此次专项行动的顺利开展。

四、区分性质，疏堵结合

在处罚非法营运车辆时，我所严格按照县打击非法营运专项整治行动领导小组的精神，对查扣的涉嫌非法营运车辆实施了查处分离，罚缴分离，区分性质，视情处罚，可实施教育的进行教育，勒令其消除安全隐患，写出保证书，保证今后不再从事非法营运行为，给予适当的处罚，对可以收编进入客运公司从事合法营运的，由客运公司按照《青川县道路客运区域经营规划》，按照相关程序申报和办理，在这次专项整治行动中，采取数的方式发展客运区域经营车辆4辆，在消除安全隐患的同时，切实解决了群众的出行难问题，对道路客运市场秩序进行了有效地规范。对屡教不改顶风作案的按照《中华人民共和国道路运输条例》的相关规定实行重处重罚，毫不留情，在整个行动中共查处涉嫌非法营运车辆15台。

打击非法营运是一项长期的、艰巨的工作，虽然目前我们取得了一定的成绩，但也存在不足之处。在今后的工作中，我们要进一步解放思想，创新思维，再添措施，再鼓干劲，以求真务实的工作作风和奋发向上的精神面貌再创道路运输市场规范新局面。

二〇一二年三月二十九日

第四篇：岑巩县打击非法营运车辆专项整治实施方案

岑巩县打击非法营运车辆专项整治实施方案

为确保我县道路运输安全，维护社会稳定和道路运输市场秩序，保护合法经营者权益，县人民政府决定在全县开展为期3个月的非法营运车辆专项整治行动，现制定本实施方案。

一、工作目标

按照《道路交通安全法》、《贵州省道路运输条例》等法律法规，坚持“堵疏结合、标本兼治、综合治理、依法监管”的原则，探索和建立长效管理办法，采取政府组织协调、乡镇部门积极配合，集中开展执法治理行动，严厉打击“黑车”等非法营运车辆，维护社会稳定和道路运输市场秩序，保护合法经营者权益，促进全县客运市场健康、持续发展，确保人民群众生命财产安全。

二、组织领导

为确保本次专项整治行动工作的顺利开展，决定成立岑巩县打击非法营运车辆专项整治行动工作领导小组，其组成人员如下：

组长：杨永华（县人民政府副县长）

副组长：吕南海（县交通局局长）

张建民（县安监局局长）

何金友（县公安局副局长）

成员：胡子平（县农机中心主任）

易盛开（县教育局局长）

刘开岑（县市政局局长）

邱庆华（县监察局局长）

伍治辉（县工商局局长）

杨新明（新兴管委办主任）

马照明（县运管所所长）

杨长德（县交警大队队长）

舒彬（县交通局副局长）

各乡镇人民政府乡镇长

领导小组下设办公室（设在县交通局），马照明同志兼任办公室主任，抽调县运管所4人(杨秀文、汪建国、周华、陈文鑫)、县交警队2人(查小波、谭林)、县客运管理局1人(田洪海)具体办公。领导小组及其办公室负责专项治理行动的指导协调、监督检查、信息反馈等工作。

三、整治时间

从2010年5月25日起至2010年8月25日止。

四、工作重点及措施

（一）依法严厉打击取缔未取得道路运输经营许可、擅自从事道路旅客运输经营和保护非法营运黑恶势力的行为，重点整治以非法从事班线、干线道路旅客运输为主。

（二）结合部分试点乡镇通村公路验收评审工作的开展，部署安排我县农村客运管理工作，进一步规范农村客运市场秩序环境，确保道路运输安全。

（三）采取打疏结合、因地制宜、逐步推进、全面完善的方式，建立健全长效管理机制，对非法从事农村道路旅客运输的面包车等车辆进行规范管理。

五、工作要求

（一）加强领导，提高认识。各乡镇人民政府和有关部门要清醒认识大量“黑车”等非法营运车辆的涌现，影响广大人民群众生命财产安全和道路运输市场秩序的严峻形势，进一步提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感。县专项整治工作组与各乡镇人民政府要互相沟通协作，积极配合，突出重点，及时掌握和摸清辖区内车辆底数等基本情况，制定具体整治实施方案，明确具体责任和措施，集中人员、集中时间依法严厉打击一切非法营运行为，保证整治工作取得实效。

（二）依法行政，从严执法。各有关职能部门要以这次专项整治行动为契机，严肃工作纪律，统一行动指挥，严格执法、文明执法，坚决杜绝乱罚款、乱扣车、“粗暴执法”、“野蛮执法”等行为的发生。执法人员要加强对非法营运司机的法律法规宣传教育，依法进行处罚。对逾期不接受处理或者不履行处罚决定的，要严格按法定秩序依法从重处理；对国家公职人员从事或保护非法营运行为的，将依照有关规定报纪检监察部门处理，并在县电视台进行曝光。

（三）加强宣传，营造氛围。各乡镇人民政府、各相关部门及辖区内运输企业、车站等，要在整治期间内通过发放宣传资料、悬挂标语、发布公告、手机短信等方式，加强对从业人员的宣传教育，营造社会舆论氛围，扩大专项行动的影响，教育广大人民群众，自觉抵制非法运输，增强自我保护意识，引导经营者遵章守法、合法经营，进一步提高我县道路运输安全监管水平，确保广大人民群众出行安全。

（四）强化督查，增强效果。为保证专项整治工作的深入开展，取得实效，县专项整治工作组要加强对各乡镇和有关部门开展工作情况进行督促检查，对领导不重视、措施不得力、失职渎职的单位和个人，要及时进行通报批评，造成严重后果的，依法追究责任人责任。

专项整治行动结束后，由县专项整治领导小组办公室负责在1周内将工作开展情况写出书面总结报送县人民政府。

第五篇：打击渣土、砂石等黑车专项整治工作实施方案

望市政发[2013]06号 打击渣土运输“黑车”专项整治实施方案

为建设现代化公园式城区，打造安全、舒适的出行环境，进一步提高城市管理水平，实现渣土运输车辆安全、有序经营，根据城市管理“十美”创建工作暨开展打击“黑车”专项整治行动的要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、组织机构

成立市政管理局打击渣土运输“黑车”专项整治工作领导小组。

组 长：王 准 副组长：蔡树刚

成 员：朱朝晖 杨忠明 易 静 戴小平陈湘钢 领导小组下设办公室，陈湘钢任办公室主任，负责协调人员、车辆的调配、后勤保障及文字材料、信息的归纳、总结及相关资料上报工作。

二、整治范围

高塘岭街道、喻家坡街道、白沙洲街道、大泽湖街道、月亮岛街道、金山桥街道、黄金园街道、廖家坪街道

三、整治目标

通过对无牌、无证、无营运资质的渣土运输车辆进行整治，建立安全、有序的经营秩序；减少事故发生，打击不当竞争行为，全面提升城市管理水平，树立文明城市形象。

1、加强本地渣土公司车辆的规范管理，要立章建制，形成行业规范，从源头上治理“黑车”存在的利益链，达到消除“黑车”的目的。

2、要联合交警、交通、行政综合执法等部门统一行动，严厉打击无牌、无证、无营运资质的渣土运输“黑车”，实行严管重罚，使黑车无处藏身，打击扰乱市场行为，规范市场秩序。

3、对于长沙及周边地区过来的偷运车辆、无手续车辆（重点范围为经开区、麓谷）要进行专项整治，禁止外地车辆到本地从事非法营运行为。

4、对无证车辆要严查、严扣，禁止上路行驶，禁止偷运经营。

5、要严密巡查、监视，不按线路、时间、地点运输及乱倒、乱挖的车辆，发现问题，及时处置，必要时吊销营运资质。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段（5月10日—5月15日）一是召开动员大会宣讲此次“打黑行动”的重要意义；二是通过发放宣传资料，出动宣传车等形式宣传“打黑”行动的方针、政策，力争做到家喻户晓、人人皆知“黑车”危害，也使“黑车”驾驶员在心里上畏惧、在行动上畏缩，从而减少“打黑”行动的阻力，迅速推动“打黑”行动。

（二）全面整治阶段（5月16日—7月5日）在此次行动中，局渣土办人员要进行全天候24小时巡查整治。按照原有的职责分工及白、晚班制度，分别由易静、戴小平带队负责整治行动。

在此次行动中，工作人员对查处的车辆要进行登记、造册，并探索出一套行业管理规范，并报请区政府联合交警、交通、行政综合执法等部门组织1—2次的专项联合执法行动。

（三）整章建制阶段（7月6日—7月15日）通过对上阶段行动的整治及行动中发现的问题，进一步加强行业管理，制定渣土运输车辆管理制度，出台望城区渣土运输车辆管理办法，形成行业规范，建立长效管理机制。

（四）总结提高阶段（7月下旬）

对上两阶段行动要及时进行总结，进一步完善整治机制，确保整治成效。

五、工作要求

（一）统一思想、提高认识

此次渣土运输“打黑”行动是响应区纪委号召，要精心组织，加强工作调度，明确此次行动的重要意义，将“打黑”行动作为单位的一项中心任务来抓，并计入单位和个人的绩效考核。

（二）措施得力，整改到位

此次行动要讲究方式、方法、不畏强权、不畏强势；要讲原则，不畏阻力；要以法治人、以理服人；要杜绝工作中的徇私枉法、索拿卡要现象，在源头上、在思想上、在行动上，为本次打黑行动交一份满意的答卷。

（三）加强监督，确保实效

一是要通过和纪委的联系，争取区纪委对行动小组工作人员的监管，发现徇私枉法、索拿卡要及工作不到位，措施不得力的人员要进行问责；二是要对此次行动的成果进行巡查巩固，形成长效机制，确保整治成果。

附：

1、渣土运输公司车辆信息登记表

2、望城区“黑车”摸底名单

二〇一三年五月十四日 附件2

望城区“黑车”摸底名单

城区及周边无营运资质车辆30—40台。本地无牌、无证、无营运资质的车辆30-35台。各乡镇无牌、无证、无营运资质的车辆120—160台。