坚持三个三 预防源头腐败

第一篇：坚持三个三 预防源头腐败

坚持三个三 预防源头腐败

夷陵区人事局 易卿善 杨诚

今年中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出“要深化干部人事制度改革，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新”。这对我们人事部门提出了具体的目标和要求。近年来，夷陵区人事局在认真贯彻落实上级部门的各项政策方针的同时，努力深化干部人事制度改革，严格执行人事工作纪律，大力推行政务公开，不断加强自身建设，进一步加大治本抓源头工作力度，从源头上防治和预防腐败的发生。现将主要工作情况汇报如下：

一、严格把好“三关”，深化干部人事制度改革

1、坚持“凡进必考”制度，把好“入口关”。为了防止进人上的不正之风，我们严格执行上级部门的有关政策法规，从严把住进人“入口关”。自1999年以来，我们按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，在机关、事业单位进人上，除指令性计划安排以外，对所有新进的人员一律实行公开招考，择优录用，做到“四严”：一是严格资格审查。在招聘报名阶段，严格按照招考方案所公布的条件，对报名的考生严格进行资格审查，以保证每位报考人员的条件符合用人单位的职位要求。二是严格招考程序。对报考人员实行公开招考，在历次招考中都聘请有纪检监察部门的领导全过程参与监督。笔试中严肃考风考纪，面试中实行7-9名考官打分制，以确保每位考生公平竞争。三是严格考核。在考核的过程中，严格对学生档案中的政治思想、学习成绩和在校表现等进行考核，逐项打分。凡是没有学生档案的或档案中有违纪受处分或有违反国家重大决策行为的，一律不予录用。四是严格体检。凡是通过了笔试、面试和考核的考生，最后进行身体检查，对患有传染性疾病的，一律不予录用。无论是考试、考核、体检还是录用名单，一律对外向社会公开。1999年以来，共为教育、卫生以及城建、国土资源等部门公开招考优秀专业技术人才200多名。通过“凡进必考”，从源头上遏止了“拉关系、走后门”等不正之风，也避免靠行政行为进人的现象，受到了老百姓的积极拥护。

2、推行“评聘分离”制度，把好“任用关”。按照脱钩、分类、放权、搞活的总体思路，根据中央、省、市关于全面推进事业单位人事制度改革的意见，我们在全面推进事业单位人事制度改革中，积极推行以聘用和聘任为主的“双聘制”，实行评聘分开，竞争上岗，防止以权谋私和任人唯亲的现象。一是推行全员聘用制。在事业单位改革中，我们在全区各事业单位中全面推行全员合同聘用制度。在事业单位的行政领导人员的任用上，大力推行聘任制度，采取民主推荐、考试考核、选举等多种途径选拔领导人员，同时实行任期制和任期目标制，任期一般为3至4年。任职期满后需要连任的，再重新任命或聘任。对专业技术人员的任用上，全部实行“双聘制”。即凡在岗在编人员，全部与用人单位签订聘用合同，聘期一般为3年；同时根据岗位需要再与单位层层签订聘任合同，聘期一般为1年。全区事业单位专业技术人员签订聘用合同达到100%。二是推行岗位管理。2000年以来，按照科学设岗、竞争上岗、按岗聘任等程序推行岗位管理，全面实行专业技术职务“评聘分离”制度，因事设岗，以岗聘人。先后拟定了《专业技术职务高职低聘管理办法》和《专业技术职务低职高聘管理办法》，允许高职低聘，低职高聘，易岗易薪，薪随岗变，形成了“能者上、平者让、庸者下”用人制度，打破过去“铁饭碗”、“终身制”用人格局。通过实行评聘分离制度，防止了以权谋私和任人唯亲的现象，有力地充分调动了专业技术人员的工作积极性。

3、严格“依法行政”行为，把好“服务关”。一是严肃人事政策。对于人事录用、工资福利、军转安置、人事计划、职称评审等综合性管理工作，严格按照政策，依法办事，从不为亲朋好友开绿灯、走后门，所有工作都是一视同仁，确保人事政策法规的严肃性；二是严肃考风考纪。在人事招考、职称考试、人事培训考试等工作中，我们一直坚持不懈地狠抓严肃考风考纪工作，对考务人员进行考前培训和警示教育，增强防范违纪作弊的能力，为广大考生创造一个公平、公正的考试环境，确保人事考试的权威性和公正性。连续多年来，我区被市人事局评为“信得过”考点。三是严格表彰奖励。在机关事业单位年度工作中，严格执行考核办法规定，对年度考核不称职（不合格）者，一律降职降级和降低工资待遇；在推荐表彰奖励工作中，严格执行“一票否决权”制度，凡有违反“一票否决”的，一律不予向上级推荐表彰。四是加强工资基金管理。每年联合纪检、财政、审计、统计等部门开展一次工资基金检查，对部分单位滥发工资、滥发钱物的行为进行纠正和处理。

二、大力推行“三公开”，增强人事工作透明度 我们始终把政务公开作为廉洁、勤政、务实、高效的一项重要工作，列入议事日程。凡是与群众利益直接相关的人事工作，除涉及国家秘密不宜公开的，其他能公开的，我们都逐步地以多种形式、在一定的范围内对外公开，把人事工作置于人民群众有效监督之下，不搞“暗箱操作”，以维护政府人事部门的良好形象。

1、公开收费行为。人事部门曾被社会议论为“收费局”，为了改变这一形象，我们一是清理收费项目。每年和物价部门联合进行一次清理，凡上级部门明文规定取消的收费项目一律取消，凡没有物价部门批准的收费项目一律不准收取。二是公开收费项目。对物价部门批准的收费项目，我们按收费项目、收费标准、收费依据、收费用途等内容制成《收费情况手册》发放到全区所有干部职工和专业技术人员手中，做到人手一册，并在我局政务公开栏和《夷陵人事网页》上全部公开，将基层人事部门的收费项目置于广大干部监督之下。三是将人事部门的所有收费经物价、财政部门审核后，全部纳入行政服务中心统一管理，所有费用全部进入财政专户，严格收支两条线管理，接受物价、财政部门的监管。

2、公开办事程序。将人事职能、办事程序、办公示意图、工作人员岗位牌、各股室工作职能等主要工作内容及办事程序、办理时限等内容全部在政务公开栏上对外公开，并设立了举报电话和举报箱。

3、公开政务行为。一是将职称评审、工资审批、合同鉴证等涉及面广的工作，主动进驻区行政服务大厅，接受统一管理，实行优质服务和规范服务。二是制作了《夷陵人事网页》，将上级和本级的各项人事政策法规和人事工作在网上予以公开，方便群众随时查阅，增强人事工作透明度。同时，通过“访客留言”栏目，为广大干部职工答疑解惑，虚心听取社会的各方意见。三是实行承诺制度。将人事工作、人事服务、人事纪律等对外承诺，接受社会的监督，对有干部违反承诺行为的，予以坚决查处。

三、建立健全“三个”制度，加强部门自身建设

1、建立学习制度。每周五下午我局定期开展集中学习，重点学习上级部门有关文件精神和主要工作业务，实行集中学习和自学相结合，对班子成员制定了《学习计划》，要求每周自学不少于12小时；在对《实施纲要》的学习中，将辅导资料发到领导和干部手中开展自学，并进行了测试，增强了学习效果；每年五月扎实开展党风廉政建设宣传月活动，学习党风廉政建设有关内容，观看电教片，学习先进典型，牢固树立“立党为公、执政为民”的理念。

2、建立管理制度。我们制定了《加强机关干部作风建设的八条规定》、《干部作风建设基本要求“十不准”》、《工作纪律》、《优质服务》等有关制度，并明确了违背规章制度的处理办法和具体措施，坚持用制度来约束干部的行为。同时，扎实开展好各项活动，去年以来，我们扎实开展了干部作风集中整治和行风建设活动，采取多种形式广泛征求社会意见，深入扎实地查找部门存在的突出问题，针对问题努力进行全面整改落实，不断建立和完善了长效的管理机制。两项活动取得了较好效果，机关作风进一步转变，干部素质得到进一步提高，廉洁自律进一步严格，部门形象进一步树立。

3、建立监督机制。严格按照《中国共产党党内监督条例》的要求，加强领导班子内部监督，做到民主与集中相结合，实行对重大决策、人员招考、干部调配、职称评定、年度考核等重大事宜做到大事共同商议，小事不私自作主，不搞“家长制”，防止了违规违纪和不正之风现象的发生，预防了腐败滋生。

第二篇：从源头预防腐败

嘎拉牙林场党总支从源头上预防腐败

为从源头上预防和治理不廉洁行为。日前，金河林业局森调大队让每名党员干部都签定一份《廉洁自律承诺书》，承诺做一名崇尚廉洁的党员干部。

嘎拉牙林场党总支通过召开全队党员动员大会，举办政治理论学习班，认真组织党员干部学习《党章》，《中国共产党党员领导干部廉政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等有关廉政文件，并组织收看警示教育片，采取分组讨论的方法，立足本职查找问题。在此基础上，他们还要求党员干部和家庭成员签订《廉洁自律承诺书》、《家庭助廉承诺书》。认真贯彻林业局纪委及大队党总支关于党风廉政建设的部署要求和各项制度，贯彻落实“八个坚持、八个反对”的要求，依法从业，严格自律，规范言行，坚决维护职工群众的合法权益，严格遵守党的组织纪律，政治纪律，经济工作纪律和群众工作纪律，真正做到了自重、自省、自警、自励。

嘎拉牙林场党总支

2011年1月3日

第三篇：建好“三个中心”源头防治腐败

建好“三个中心”源头防治腐败

——泰宁县朱口镇“三个中心”建设情况汇报

近年来，泰宁县朱口镇在上级纪委和镇党委的正确领导下，坚持以党的十七大精神为指针，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，不断加大惩防腐败体系建设，在开展“办事透明，群众心明”活动的基础上，建立了村集体会计委托代理、招投标监管、经济合同审核服务“三个中心”，加强农村集体“三资”监管，有效推进了农村基层党风廉政建设。

一、源头防范，给群众明白还干部清白

农村集体资金、资产、资源管理一直是农民群众关注的焦点，也是引发矛盾的导火线。群众关注的焦点就是纪检监察工作的着力点。针对农村集体“资金、资产、资源”这一干部群众普遍关注的焦点问题，朱口镇把它作为农村基层党风廉政建设的着力点，对“三资”管理进行了有益探索。2007年初，朱口镇从群众反映最强烈、最直接的村财务管理入手，在总结兄弟乡镇“三资”管理成功经验的基础上，建立了村集体会计委托代理服务中心。从农村集体资产转让、资源开发和工程建设招投标方面存在的问题入手，建立了招投标监管服务中心。从农村集体“三资”不清、产权不明、处置不当等问题入手，建立了经济合同审核服务中心。“三个中心”这一平台的建立，让“三资”管理使用在阳光下规范运行，确保了权力的正确行使，提高了政府工作的透明度 1

和公信力，较好地从源头上防堵了农村基层干部违法违纪行为的发生。许多村干部表示“三个中心”使村务有序公开，增加了透明度，群众参与监管，心中有了数、心里更明白，还了村干一个清白。

二、公开公正，“三资”监管规范有序

朱口镇在建立“三个中心”这一阳光理财平台时，制定下发了《进一步加强农村集体资产管理工作的意见》和《进一步规范乡村财务管理工作的通知》等规章制度，把“公开、公正、公平”的原则贯穿于“三资”使用管理的过程，对资金管理、资产、资源处置等村务活动实行“阳光作业”。“三个中心”督促各村按季度将村财收支及工程招投标等情况编成入户公开单印发到各户，让群众知道了村财有多少，怎么花，资产资源怎样招投标，“三资”管理公开、透明了，给了群众知情权、监督权。

1、建立村集体会计委托代理服务中心。对村级财务严格镇、村两级审核，做到“五统一”，即：统一管理、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档。使村集体资金管理统一规范，公开有序，群众一目了然，有效防范乱支滥用、白条抵库等违反财经纪律行为，减少了不合理开支和非生产性开支。村集体会计委托代理服务中心成立以来，退回不合理报销票据17张，减少不合理开支3千余元。

2、建立招投标监管服务中心。规定涉及村集体工程建设项目、集体资产处置、资源承包开发等须经村民代表会议讨论研究，召开听证会，广泛征求意见后进入招投标中心进行公开招投标，各村不得自行组织招投标活动。招投标中心严格“九道程序”：村委提方案、听证、村民代表会议讨论、中心公告、征集招标人、中心组织招标、确定中标人、规范合同、公示。使过程更加透明，变资产处置、资源承包“暗箱操作”为“阳光作业”，促进了村集体资产保值增值。今年7月我镇源色村2处集体林以30万元的价格公开对外招标，经镇招投标监管服务中心组织招投标，以43万元中标，为村集体增加收入13万元。

3、建立经济合同审核服务中心。对村集体各类经济合同签订工作进行指导、审核和监督，严把“六关”：项目申请、合同审核、合同见证、合同公开、整理归档、监督履约。进一步规范村集体各类经济合同，加强对合同履行情况的监督。我镇先后制定了山场、道路施工、耕地、转包等4种承包合同参考样本，加强和规范合同管理，方便合同审核，防止合同纠纷。

三、增收节支，党群干群关系更加密切

据统计，村集体会计委托代理服务中心成立以来，全镇共减少不合理开支3.8万元。招投标监管服务中心成立以来，实行公开招投标项目11个，其中，集体资产处理、资源承包、租赁项目9个，通过招投标增加收入25万余元；工程建设项目2个，通过招投标节约资金支出13万余元。经济合同审核服务中心成立以来，帮助审核经济合同7份，纠正不规范合同5份，挽回经济损失2万余元。

“三个中心”的建立，让村集体“三资”管理更加到位，财务收支规范，资产、资源处置得当，达到增收节支目的。也有效地解决了过去许多村集体在财务收支、资产承包拍卖、工程发包时，管理制度不够规范，公开不到位，监督乏力的问题，消除了群众对镇村干部的不信

任，避免发生因“三资”问题而引发村民上访、越级访，密切了党群干群关系，促进农村社会和谐稳定。2006年，镇纪委共收到群众反映镇村干部来信来访18件，2007年为8件，同比减少55.56%。我镇“三个中心”在新农村建设过程中加强对各村新农村建设补助款、物等的监管，镇、村干部办事公平、公开、公正，群众理解支持，各村拆旧建新工作顺利开展，2年来，没有出现一例因新农村建设集体上访、信访现象。通过建立“三个中心”，加强了农村基层党风廉政建设，构筑了农村源头治腐的新平台，农村社会发展更加和谐。

中共朱口镇纪委

二〇〇八年九月

第四篇：加强源头预防治理腐败的思考

法不依的问题。五是抓好民主监督意识教育，启发领导干部把群众满意不满意，拥护不拥护，赞成不赞成作为自己的行动标准，坚持走群众路线，自觉接受民主监督。

（二）健全和完善约束机制，强化制度防范和制约。不受制约的权力必然导致～，因此，加强制度建设，规范权力运作，从根本上消除～现象的土壤，是预防和治理～的重要保证。国有企业的党风廉政建设和反～工作必须与企业经营管理紧密结合，把党风廉政建设和反～工作的要求贯穿于企业的各项管理制度之中。一是健全完善重大决策失误追究制度、物资公开竟价采购制度和重大工程项目招投标制度。二是建立有效的民主生活制度和民主评议制度。小平同志说过，领导干部的情况，上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级成员之间彼此是最熟悉的。因此，我们要充分发挥党内民主，通过健康的党组织活动，开展经常性的相互监督和帮助，通过开展积极的批评与自我批评，对广大党员干部进行经常性的教育管理和监督。三是深入推进厂务公开制度和严格执行业务招待费使用情况向职代会报告制度。凡是与群众利益密切相关、管理上能够公开的事项，都要向职工群众公开，防止幕后交易、暗箱操作，抑制～现象。四是推行干部轮岗和任前公示制度。通过制度建设，真正把反～斗争纳入法制化、制度化、规范化的轨道。同时，在制度建设上要建立和完善制裁性规定。目前，企业内的法规制度还不完善、不配套。正面要求规定多，惩戒处罚措施少，强制性、综合治理作用差。因而，也就失去了法规制度所应具有的权威性。例如，在领导干部乘车、住房、接待、婚丧嫁娶等方面，都明确了许多“不准”、禁止、严禁之类的具体内容，但违背了只笼统提出“严肃处理”、“追究领导和当事人的责任”等。究竟违反了“不准”“严禁”事项到什么程度才追究责任，要追究多大的责任，给于什么处分算“严肃处理”，规定得不明确，不具体。这样的制度和规定，执行起来很难把握，操作性差，实施中必然影响法规制度的作用和效力。制度建设应尽量克服太笼统、太原则、弹性大的弱点，做到明确具体，便于操作。

（三）强化监督制约机制，形成强有力的防腐倡廉机制。强化源头防腐，不仅要在认真开展教育活动的基础上，建立健全有效的规章制度作为保证，而且还要形成强有力的监督制约机制。一是要强化执纪执法部门的监督制约作用，尤其是要认真贯彻落实中纪委三次全会重申的党内监督制度，认真贯彻落实《两个条例》，充分发挥各级纪检机关的监督职能，同时强化党纪、政纪、法律和经济等各种监督的协调配合，形成有利于发挥反～整体功能的监督机制。二是要严格执行党的民主集中制，并建立具体程序，对重大事项、重要人事任免，大额资金使用等问题的讨论、决定、审批等程序作出规范，防止主观性和随意性。对于重大决策必须由班子集体决定，不能让权力过分集中，更不能一个人说了算，搞“一言堂”、“家长制”。三是要加强群众监督。要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理、民主监督，深入推进厂务公开制度；在干部人事工作中要完善、坚持民主推荐和民主评议制度，推行领导干部任前公示、竞争上岗等制度。四是强化新闻～的监督,一方面通过对各种滥用权利、以权谋私的～行为及时揭发、举报，对有职有权的党员干部造成强大的压力，使其不敢轻易冒风险；另一方面使监督部门不敢畏首畏尾，消极懈怠，不敢有～不抓，有法有纪不依，执法执纪不严，更不敢知法犯法，徇私枉法。

第五篇：加强源头预防治理腐败的思考

党的十六大指出，坚决反对和防止腐败是全党的一项重大的政治任务。近年来，随着油田反腐败措施的不断完善，工作力度的不断加大，反腐败工作取得了明显的阶段性成果，有力地促进了油田的改革与发展，但我们也清醒地认识到，企业反腐败斗争的形势依然十分严峻。本文针对企业内存在的一些腐败现象，就如何从源头上预防和治理腐败浅谈一点自己的拙见。

一、企业腐败现象的特征 从近年来企业查处的违纪违法案件来看，腐败现象主要有以下特征：

（一）权力商品化。企业少数干部不能正确行使手中的权力，把党和职工群众给予的权力当作谋取个人私利的砝码和资本，搞权权交易、权钱交易,不给好处不办事，给了好处乱办事，“以钱买权，以权换权，以权捞钱”使权力商品化，通过不同形式的“交易”而达到谋取个人、小团体利益的目的。扰乱了正常的管理秩序，破坏了市场经济公平竞争的原则，给企业经济的发展带来了极大的影响和损失。

（二）生活奢侈化。少数领导干部丢掉了艰苦奋斗的优良传统，在新形势下经不起腐朽生活方式的诱惑，一味追求享乐，摆谱装阔，动辄更换座车，住必带“星”，喝必“茅台”“五粮液”，用公款大吃大喝，出入豪华饭店、歌厅，洗桑拿、异性按摩，极大地败坏了领导干部的形象。

（三）行为自由化。办事不讲原则，不讲程序，少数领导干部以“厂长（经理）负责制”为借口，在干部任免、大额资金使用等企业重大问题上，行家长作风，搞一言堂，我行我素，感情用事，独断专行，致使决策出现失误、国有资产造成损失。

（四）方式隐蔽化。一些人有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，巧立名目，弄虚作假，授意有关人员签订假合同，做假账，倒卖倒买，套取、截留现金，私设“小金库”，为一些人挥霍浪费、挪用、私分、贪污和滋生腐败提供了温床。

二、滋生腐败现象的根源(一)理想信念的动摇是导致腐败最根本的原因。少数领导干部放松政治理论学习和党性修养，在市场经济大潮的冲击下，迷失了政治方向，世界观、人生观、价值观发生了扭曲蜕变，理想信念发生了动摇，从而滋生了拜金主义和极端个人主义思想，导致了腐败的现象产生。

（二）监督制约机制中的薄弱环节，为腐败现象的滋生创造了条件。目前，大多数企业的管理模式是厂长（经理）一肩挑，单位人、财、物大权集厂长（经理）于一身。而企业内部的监督制约机构，难以对厂长（经理）进行有效的监督制约，致使一些权力失去了监督，从而导致了腐败现象的发生。

（三）企业改革过程中的“空档”，给腐败现象的滋生以可乘之机。近年来，随着改革力度的不断加大，企业的重组改制提高了企业的整体竞争力，加快了向现代企业迈进的步伐，但同时也伴生出一些腐败现象。有的领导干部利用职权贪污受贿，中饱私囊；有的绞尽脑汁弄虚作假，侵吞企业财物，私分钱财，致使部分国有资产出现流失现象。其原因：一是在企业向现代企业制度过渡的进程中，由于其结构还不尽完善，管理体制缺乏高度的严密性和有序性，难免出现一些“空挡”，给腐败分子造成了可乘之机。二是由于与新体制配套的政策、法规、制度、措施的健全和完善的滞后性，有效的监督约束机制与新的管理体制不能同步形成，导致了某些失控现象，从而滋生出一些腐败现象。在新旧体制转换时期，许多改革方案和措施产生的效应，往往既有正面的，也有负面的。这种负面的影响来自两个方面：一是重大改革措施出台，不可能伴随着强有力的监督制约措施的同步出台，监督出现空档和不到位，一些人有意识地钻监督不到位的空子。另一方面，由于责权不明确，出现权力到位，责任不清的情况，使权利运作出现盲目、不规范的现象，导致负面效应的出现。因此，在权力分解和重组过程中要做到责权明确，责权统一，同时应尽可能使改革措施与监督措施配套出台，至少不能滞后太久。

（四）惩治手段的不尽合理，也是诱发腐败现象的又一原因。从企业现行的法规、制度来看，大多重视行政手段或政治手段惩治腐败分子。这些惩治手段，使腐败分子付出了高昂的“政治成本”，甚至丢了官，罢了职，但由于经济处罚力度不足，“经济债”追偿不尽彻底，致使腐败分子有“失此得彼”的感觉，感受不到切肤之痛，因而敢于铤而走险，从而产生腐败。此外，思想上的侥幸心理、分配上存在的差距以及市场经济的“负效应”等因素，也是导致和诱发腐败现象产生的重要原因。

三、加强源头预防、治理腐败的思路和对策 中纪委三次全会指出，反对腐败既要从严治标，惩治腐败，又要着力治本，预防腐败。要坚持标本兼治，教育是基础、法制是保证，监督是关键，要通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生的土壤，在治标的同时加大治本力度，从源头预防治理腐败。

（一）强化思想道德教育，在思想上构筑起抵御腐败的坚固防线。产生腐败的根本原因之一，就是腐败分子思想和道德上的蜕化。因此，强化思想道德教育，提高企业党员干部的思想政治素质，是反腐败的基础工作，是预防和治理腐败之本。当前，要着力强化五个方面的教育：一是理想和信念的教育。要按照党的十六大提出的要求，在全体党员干部中深入开展以马列主义、毛泽东思想、