“三个作用”形成惩治预防腐败更强合力[合集五篇]

第一篇：“三个作用”形成惩治预防腐败更强合力

“三个作用”形成惩治预防腐败更强合力

巡视是党章赋予的重要职责，是党要管党、从严治党的重要手段，也是党内监督的战略性制度安排。党的十八大对党风廉政建设和反腐败工作做出全面部署，明确要求更好发挥巡视制度的监督作用。以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，对改进巡视工作做出了一系列重大决策部署，强调“一个中心”、“四个着力”、“发现问题，形成震慑”、“三个不固定”，推动巡视工作发生了根本性转变。最近，总书记强调指出，要切实用好巡视成果，发挥巡视工作的震慑、遏制和治本作用。“三个作用”立足党风廉政建设和反腐败斗争全局，把握宏观、顺应大势，是新形势下开展巡视监督的根本指针和基本遵循。

“三个作用”对深入推进巡视工作提出了新定位新内涵新要求

“三个作用”是对巡视工作理论与实践的创新、深化和发展，与中央关于巡视工作的制度设计和一系列重大决策部署可谓一脉相承。发挥好巡视工作的震慑、遏制和治本作用，对坚决反对腐败、建设廉洁政治、推动国家治理能力现代化都具有重要意义。

发挥好“三个作用”是巡视监督的重大政治责任。当前，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。坚持党要管党，全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，是中国共产党一贯坚持的鲜明政治立场和重大政治任务。巡视是加强党内监督的重要形式，是保持党的先进性纯洁性的重要手段，具有监督全面深入、独立性权威性高、针对性实效性强等显著特点。明确巡视工作“三个作用”，并将发现问题、形成震慑作为主要任务，体现了党中央对党风廉政建设和反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的深刻认识，体现了中央纪委关于“转职能、转方式、转作风”的要求，有利于完善反腐败领导体制和工作机制，形成惩治和预防腐败的更强合力。我们要从政治和全局的高度，充分认识巡视监督的“三个作用”，进一步明确方向、坚定信心、确定立场，以思想认知上的清醒坚定确保工作实践上的高度自觉。

发挥好“三个作用”是巡视监督的更高目标定位。“三个作用”彰显了通过强化监督惩处以治标开道、强化问题导向以推动治本的巡视反腐思路，做到既找出“老虎”和“苍蝇”，坚决遏制腐败现象蔓延势头，又坚持综合施策，从源头上预防和治理腐败。这标志着巡视工作发展进入了一个新的阶段，目标定位更高，监督指向更明，工作标准更严。为此，必须按照中央要求，始终紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个“中心”，突出“四个着力”，强化“两个责任”，在更准聚焦问题、更严执纪监督的同时，更加注重巡视职能的系统发挥，特别是要放大腐败惩治的“红利”和“溢出效应”，努力通过巡视，使腐败分子受到严厉惩处，使广大党员干部受到深刻教育，使消极腐败现象得到有效遏制，使权力运行更加规范透明。

发挥好“三个作用”是巡视监督的鲜明工作导向。定位决定站位，导向决定方向。要明确职责定位，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，坚持“问题导向”，以善于发现问题、发挥“三个作用”作为主要任务，着力发现反腐败、执行中央“八项规定”、严明党的政治纪律和干部选任四个方面存在的突出问题。通过发现问题，严肃查处有问题的干部，警示教育广大干部，强化“不敢腐”的氛围，起到查处一案、教育一片的目的。对巡视发现的问题，要实行分门别类，一件一移交，做到件件有落实，事事有回音。对普遍存在的问题早发现、早报告，促进问题解决。通过“抓早抓小”，对有问题的干部进行及早教育提醒，增强“不能腐”的意识，抑制腐败滋长的势头。对巡视中发现的领导班子及其成员存在的普遍性问题，要求被巡视地区和单位根据巡视条例规定，制定整改制度和措施，完善“不能腐”的机制，明确整改责任，强化制度执行，确保制度执行到位、整改落实到位，并进行回访督查，有力推进党风廉政建设和反腐败斗争，实现防患于未然。同时，要按照总书记的要求，加快推进中央巡视机构传导，加强对省区市巡视工作的领导，以上率下，逐步形成全国“一盘棋”的整体战略态势，从而避免巡视工作上强下弱的“短板”问题。

紧紧围绕“三个作用”，在巡视实践中坚持发现和找准问题

党的十八大以来，在中央坚强有力的领导下，中央巡视组和各省区市党委巡视组认真贯彻落实中央关于改进巡视制度的重大决策部署，不断推进理论和实践创新，开创了巡视工作的新局面，得到了中央的肯定和干部群众的拥护。但随着巡视工作的深入推进，发现问题的难度正在不断加大。因此，必须在坚持已有做法的基础上，结合巡视工作实践，不断总结新经验，尝试新打法。

认真遵循巡视工作规律。发挥好“三个作用”，是巡视工作的根本出发点和落脚点，也是能否找准问题、检验巡视成效的重要标准。无论是巡视方案的制定、工作重点的把握，还是方式方法的创新，都必须有利于“三个作用”的发挥。要抓好巡视监督的每一个环节，坚持谋划在先，巡视前预先了解被巡视地区和被巡视人员的相关情况特别是问题线索，做实做细做足准备工作，备足“弹药”，做到先声夺人，形成声势;要坚持勤视于中，巡视期间广开视野、深度挖掘、善于借力，找准找全问题，为精确打击定准坐标;要坚持深化于后，严谨细化后期办理，认真做好问题线索分类处理，改进巡视报告，加强移交督办，强化反馈和整改落实，推进长效机制建设，做好巡视回访，巩固深化巡视成果，使每个阶段目标明确、措施扎实，为发挥“三个作用”打牢基础。

探索创新巡视工作方法。提高访谈质量。坚持“三个必谈”，即在谈话中要求每名谈话对象在谈话时必须谈被巡视党组织领导班子、班子成员存在的问题和不足，同时要谈自身存在的问题和不足。坚持访谈和约谈相结合，由组长、副组长对部分重点对象进行约谈，让谈话人减轻思想压力，便于谈出真实情况。加强明察暗访。在调查研究中加大明察暗访力度，通过到被巡视地区、单位视察，有计划地深入群众反映强烈、矛盾比较突出、问题相对集中的地方和单位开展暗访，掌握情况，发现问题，当好“千里眼”。开展深度挖掘。紧紧围绕发现贪污腐败、违反中央八项规定精神、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等问题，有针对性地加强对重点对象、重点领域、重点问题的访谈调查和专题了解，发现违纪违法案件线索和侵害群众利益的突出问题，实现重点突破，为下一步组织精确打击定准坐标。

拓宽监督渠道和线索来源。加强与各级纪检监察、组织人事、法院、检察、信访、审计等单位的沟通联系，及时收集领导班子年度考核、“一报告两评议”、审计报告、信访反映等相关监督成果，全面掌握被巡视地区、单位领导班子和领导干部的情况。坚持到领导干部担任过一把手的地方“下沉一级”了解情况，辩证分析成绩，努力发现问题线索。探索建立巡视组集体接访制度。由组长带队到信访接待中心开展集体接访，信访对象除自发来访的群众外，不包括巡视组从来信来电中预约接访的群众，做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，上访人不息访不放过。建立网络舆情收集处置机制，将网络作为掌握社情民意、发现问题线索的重要平台，明确专人负责网络信息工作。对网上涉及被巡视地区和单位的相关信息，要及时收集，科学研判，妥善处置。

强化“两个责任”，在推动解决问题中发挥巡视监督作用

强化各级党委抓党风廉政建设的主体责任、纪委的监督责任，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本保障，也是巡视监督“三个作用”是否有效发挥的重要体现。

强化监督、被监督者“两个责任”。拓展巡视监督内容，不仅加强对“两责任、一纪律”的检查，即对党风廉政建设主体责任、监督责任落实情况和执行组织纪律情况的检查，而且把抓好巡视工作作为落实“两个责任”的重要内容，将完成巡视任务作为巡视组与被巡视地区、单位党组织的共同政治责任。引导巡视地区党组织领导班子及成员认真学习中央和省委关于巡视工作的有关规定，领会精神，提高认识，统一思想，配合巡视组认真做好巡视各项工作。按照“一岗双责”要求，强化被巡视地区、单位党员领导干部抓党风廉政建设的责任意识，通过固化责任链条，强化压力传递，执行“一案双查”，倒逼追究责任，切实保证将党风廉政建设责任制落到实处。党的十八届三中全会明确要求：“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”省区市党委要增加巡视密度，将省辖市、省直管县（市）、省直单位作为常规巡视对象，将省辖市所属县（市、区），省管高校、企业和省直厅局领导或管理的单位作为专项巡视对象，实现巡视全覆盖。

强化巡视成果运用。巡视成果运用是衡量和检验巡视监督成效的重要标准，也是影响巡视工作深入开展的关键因素。要坚持和完善巡视中期汇报制度，集中巡视期间，领导小组分管领导听取阶段性汇报，了解和研商问题线索的核实情况和新发现的重要问题线索。要建立健全巡视中发现问题线索的管理、移交、督办制度机制，完善巡视机构办理领导干部违纪违法问题线索暂行办法。巡视组负责问题线索的受理、了解、研判、报告工作;巡视办负责问题线索办理的备案、移交、协调、督办、归档工作。纪委、组织部和被巡视地方，单位分别负责对移交问题线索的办理。纪委负责梳理接收的问题线索，条件成熟的优先纳入案件审批程序。组织部负责对待巡视中发现的干部选拔任用问题，优先办理巡视移交的问题线索。对巡视组移交给被巡视地方、单位的问题线索和事项，巡视办要按照办理时限和要求，采取抽查、暗访、听取汇报、实地督查等方式，适时跟踪催办和督办。要充分发挥查办案件的“溢出效应”，组织力量深入剖析案件发案原因，深挖细查存在问题，研究并提出防治腐败的对策和建议措施，认真落实加强反腐败体制机制创新和制度保障的各项措施，着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的机制，最大限度发挥巡视治本作用。

强化问题整改落实。坚持将巡视反馈和整改落实作为发挥巡视监督作用的重要载体，通过严明责任、严格监督，督促被巡视地区、单位加大整改落实力度，取得让干部群众看得见、摸得着的实际成效。对发现的问题，凡是涉及腐败的，坚持一查到底，做到“零容忍”;对土地出让、房地产开发、资金使用等腐败高发领域以及权钱交易、权色交易等腐败高发岗位，强化集中整治，坚决遏制这些领域腐败蔓延势头;及时向被巡视地区、单位党组织反馈巡视发现的普遍性、倾向性问题，督促被巡视地区、单位抓早抓小，堵塞制度漏洞，坚决以执纪监督的“刚性”提升巡视工作的严肃性和震慑力，进一步将“两个责任”落到实处。

加强巡视队伍建设，为发挥巡视监督“三个作用”提供保证

有权就有责，有责要担当。发挥好巡视监督“三个作用”，要求巡视机构和巡视工作人员必须具备强烈的担当精神和担当能力，做到不辱使命、不负重托。

强化勇于担当的意识。敢于发现和揭露问题，坚决同不正之风和腐败现象做斗争，是共产党员应有的政治品德，也是巡视人员的职业操守。要紧扣“发现问题、形成震慑”这一主要任务，教育引导巡视人员牢固树立有重大问题应发现而没有发现就是失职，发现问题没有如实报告就是渎职的观念，以“朝受命、夕饮冰”的紧迫感和“昼无为、夜难寐”的责任感，切实履行巡视监督职责。要积极发挥巡视机构党组织的战斗堡垒作用，建立健全组织生活制度，引导大家进一步增强政治意识、责任意识、奉献意识，时刻用党纪法规约束自己，对巡视工作知其所向，知其所为、知其所属。

锤炼善于担当的能力。“工欲善其事，必先利其器”。新的形势和任务对巡视人员的素质特别是发现问题的能力提出了全面考量和检验，必须切实加强巡视队伍自身建设，着力提升知识素养、理论水平和业务能力。要深入研究巡视工作的特点和规律，坚持在干中学、学中干，不断提高发现问题的观察力、分析问题的突破力和解决问题的执行力。要加强巡视干部交流，注重引进法律、审计等方面的专业人才，优化巡视队伍结构，激发巡视干部队伍活力。要加大培训工作力度，通过政策学习、专题培训、专家讲座、讲座交流等方式，引导全体同志加强对纪检监察、组织人事以及经济、金融、法律、科技、管理等领域知识的学习，着力打造一支既懂政策理论，又懂巡视工作业务，既能发现找准问题，又能推动解决问题的复合型巡视干部队伍。

砥砺敢于担当的正气。一切从党和人民利益出发，是巡视工作中坚守的最高准则。特别是发现身居高位的领导干部违法违纪问题线索之后，这些人往往会利用大量的政治资源或行政手段保护自己，干扰巡视组深入了解情况。巡视组要坚持党性原则，敢于担当，挺直腰杆，顶住压力，做到对问题线索不弄清不放手，发现问题不解决不放手。打铁还需自身硬。巡视干部只有严以修身、严以用权、严以律己，做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，开展巡视监督时才能无畏，才有底气，才能赢得被巡视对象的信任、敬佩和支持。每一位巡视干部都要将“严”字作为政治自觉、工作标准和生活习惯，时时讲严谨，处处讲严格，始终不忘肩头扛着的重大政治责任，始终恪守党纪政纪和巡视工作的各项制度规定，始终保持巡视干部的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，为发挥巡视监督“三个作用”提供坚强有力的保证。

（作者单位：中共江苏省委巡视组）

责任编辑：戴群英

第二篇：惩治和预防腐败

推进惩治和预防腐败体系建设自查报告

2012年，为认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，深入推进基层党风廉政建设，XX办事处按照开发区《2012年党风廉政建设责任书》和《2012年XX经济技术开发区机关效能建设工作要点》的要求，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕开发区中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩防体系建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，努力以党风廉政建设和反腐倡廉工作的实际成效，保证和推动凤凰办事处和谐社会建设，并通过自查落实，逐步补充完善，确保各项任务落到实处、如期顺利完成，初步建立了拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度和权力运行监控机制，形成了符合办事处实际的惩防体系基本框架，现将2012推进惩治和腐败体系建设自查情况汇报如下：

一、强化职责和载体，形成抓惩治和预防腐败体系工作的整体合力

1、强化组织领导。按照“谁主管，谁负责”的原则，办事处成立了惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，由办事处主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常事务和督促检查。办事处党工委每年召开两次专题会议，认真研究党风廉政建设相关问题，对惩防体系建设工作进行安排部署。

2、明确工作责任。为扎实推进惩防体系建设，办事处结合实际，研究制定了《重大问题集体决策制度》、《责任追究制度》等九项权力运行制度，并按照职责分工，进行廉政风险排查，建立了《廉政风险防范信息库》、《廉政风险点及防控措施汇兑表》等一系列惩防措施，将责任目标和工作任务分解落实到每个工作人员，明确了责任范围、责任内容、责任考核和完成时限，对因疏于教育和管理而发生违规违纪和违法问题的，不仅要追究当事人的责任，也要追究有关领导的责任，做到任务明确、责任到人。

3、狠抓工作落实。我们把加强惩防体系建设纳入了总体工作规划，作为一项重要工作来抓，真正做到了与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，统筹安排，同步推进。办事处党工委要求机关全体干部对照基层干部廉洁履职的“19个不准”，结合办事处廉政风险点防控指示，查找可能存在的问题，依法规范办事流程；社区干部严格对照“22个不准”要求，逐条逐项开展自查，对查找出的问题进行认真分析，并按要求规范自己的行为。

二、加强党风党纪教育，营造反腐倡廉的良好氛围

为教育干部职工树立正确的人生观、价值观，办事处组织开展了一系列反腐倡廉教育活动，尤其是以领导干部为重点，通过加强党的作风和纪律教育、理想信念教育、廉洁从政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉洁从业的思想政治基础和拒腐防变的思想道德防线。

一是加强党的作风和纪律教育。通过“五讲五比”和“创先争

优”等活动，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，讲党性、重品行、作表率。做到密切联系群众，为民、务实、清廉。

二是深入开展理想信念教育。今年办事处通过组织全体干部职工重温《老三篇》并写出学习心得体会，通过“保持党的纯洁性，迎接党的十八大”主题教育，通过党组织书记上党课等活动，教育和引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，树立可亲、可信、可敬的良好干部形象。

三是深入开展廉洁从政教育。组织广大党员干部认真学习中央有关党风廉政建设的政策规定，组织观看反腐倡廉教育专题片，在坚持正面典型教育为主的同时，还采取就案说纪、典型案例剖析等多种形式，深入开展反腐倡廉教育和廉洁从业教育，今年邀请南谯区检察院相关人员到我处就廉洁从政做专题讲座。

四是加强反腐倡廉宣传教育。我们把反腐倡廉宣传教育融入到深入学习实践科学发展观、创先争优和“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”等主题教育之中。利用宣传栏、电子屏幕、居民学校等平台，广泛宣传党风廉政建设的典型事例和保持党的纯洁性的重大意义。围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，在党员干部中倡导清廉家风和文明风尚，形成了“廉荣贪耻”的文化氛围。

三、以强化监督为重点，狠抓制度建设，确保惩防措施落到实

处

1、加强制度建设，强化“高压线”。

一是继续实行党风廉政建设责任制，坚持谁主管负责制和属地管理的原则，实行一级抓一级，层层抓落实。二是探索建立社区监督委员会，全面落实“四议三公开两监督一满意”议事规则，对重大项目落地、大额度资金使用的实施等按规范程序办事，从而最大限度的规避腐败风险的发生。三是强化社区财务管理。全面推行“居财处管”制度。进一步健全居务公开，财务公开制度。四是制定出台居委会干部考核办法，将党风廉政建设纳入年终考核范畴，使社区干部牢固树立廉洁工作意识。五是进一步完善机关管理制度。对原有的规章制度重新进行了修订和完善，明确了学习制度、考勤制度、接待制度、领导班子民主决策制度，以制度促规范。从而形成用制度规范从政行为和按制度办事，靠制度管人的长效机制。

2、加强监督检查，确保“安全红线”。

一是抓实重大项目的监督，设专职工作人员，对办事处和社区重大项目按管委会要求实施公开招标，全过程监督。二是夯实基层组织战斗堡垒的防腐基础。将党风廉政建设工作作为全年的一项重要工作，签订《党风廉政建设责任书》，与本单位其他工作一同部署，一起落实，一起检查，一起考核，明确分工，健全制度，责任到人。三是保障好普通党员履行权利义务的行为。利用召开“7.1”建党纪念大会的时机，通过新党员代表发言、组织全体党员重温入党誓词等形式，对广大党员进行一次党性再教育，使大家在认真履

行好一名党员的权利和义务的同时，提高自我约束力及参与党风廉政建设的自觉性。

3、抓好惩防工作，设置“警戒线”。

一是成立办事处廉政风险点防控领导小组，办事处每个工作人员对照自身工作，查找可能存在的风险，制定相应的防控措施，防患于未然。二是强化监督，实行离任审计。今年换届选举后，本着对干部负责的原则，办事处请审计部门对离任的社区干部实施审计，目前该项工作正在进行之中。三是严肃信访查处，充分发挥惩治的威慑力。一年来，办事处共收到开发区纪工委转来涉及基层干部的信访举报3件，均认真调查核实并积极协调给予处理，在保护基层干部工作积极性的同时，最大限度的维护了群众的合法权益。

四、工作中存在的问题

从总体上看，办事处惩防工作推进较好，进展顺利。但也存在一些问题，主要有：一是思想认识不到位。特别是部分机关工作人员认为办事处责大权小，不存在廉政风险，惩防工作体系只要有制度就行，参与的积极性、主动性不高。二是实际排查工作与工作记录不同步，甚至工作完成了，台账记录没跟上。三是惩防工作还存在表面化现象。

五、下一步工作打算

今后，惩防工作要按照“廉政风险要找准、整改措施要管用、规章制度要完善、权力运行要规范，防范机制要健全”的目标，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，深入推进惩

治和预防腐败工作，确保取得实实在在的成效。

1、加强宣传促落实。进一步加大对全处推进惩防工作宣传力度，使广大党员干部充分认识开展此项工作的重大意义，增强党员干部特别是领导干部抓好预防腐败工作的责任感、紧迫感和自觉接受监督、主动参与监督、化解廉政风险的意识，使他们自觉融入到这项工作中来。

2、强化指导促落实。一是结合廉政风险排查把好审核关，要结合工作实际，对各科室的廉政风险排查情况进行进一步审核，看风险点查找的是否准确，防范措施是否具体管用。对应付了事的，要责令“返工”。二是各分管领导要加大对分管工作的廉政风险防范管理工作检查指导，及时发现和解决工作中的问题，确保惩防工作环环相扣，不脱节。

3、抓住重点促落实。要按照贯彻落实科学发展观的要求，进一步确定重点岗位、重点领域和重点环节，突出涉人、涉财、涉物管理等关键岗位，着力解决涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点问题，以重点带全面，有序推动预防腐败工作向纵深发展。

4、强化结合促落实。在具体工作中，要做到七个结合:“与推进惩防体系建设结合起来、与落实党风廉政建设责任制结合起来、与党风廉政预警机制结合起来、与效能建设结合起来、与党务政务公开结合起来、与维护群众的切身利益结合起来、与开展反腐倡廉制度建设推进年活动结合起来”，从而确保权力运行到哪里，廉政

风险防范措施就跟进到哪里，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，将腐败现象遏制到最低程度。

二O一二年十二月七日

第三篇：建立健全惩治和预防腐败材料

兴海县总工会

建立健全惩治和预防腐败体系汇报材料

县总工会建立健全惩治和预防腐败体系，以深入贯彻党的十七大、中纪委六次全会和省、州、县纪委会议精神为指导，按照县委关于廉政建设的总体部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、注重预防的方针，认真执行建立健全惩治和预防腐败体系责任制，贯彻落实以人为本、执政为民，转变工作作风，发挥桥梁纽带作用，维护好党与职工群众的关系。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，突出抓好落实建立健全惩治和预防腐败体系责任制、查办案件，从源头防治腐败等重点工作，促进兴海工运事业又好又快发展，推动兴海经济的高速平稳发展。

一、强化组织领导，明确工作责任

县总工会成立以常务副主席格日才旦为组长，全体干部职工为成员的建立健全惩治和预防腐败体系领导小组。建立领导班子落实建立健全惩治和预防腐败体系责任制职责，根据班子成员分工职责具体明确要求，全面落实“一岗双责”制度，形成常务副主席全面抓，办公室主任具体抓，全体干部分头抓，齐抓共管的工作局面。

二、强化学习教育，构筑思想防腐堤

始终把思想政治和党风廉政教育放在首位。一是政治教育。组织学习十七届六中全会，中纪委六次全会、省州、县纪委会议和有关维稳会议精神，深刻领会新形势下反腐倡廉的重大意义，倍加珍惜来之不易的改革开放发展稳定的大好局面。加强党员干部队伍的教育，筑牢反腐防线，全面贯彻落实反腐败工作任务，结合实际，制定反腐倡廉工作措施，狠抓落实，推动反腐败斗争深入开展；二是法纪教育。认真学习新颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党章程》，按照52 个“不准”，规范党员干部行为。学习认真执行中纪委、省、州和县委、县纪委对党员干部廉洁自律的各项规定，增强法纪意识，自觉学法、懂法、守法、用法，在工作中自觉矫正行为偏差；三是责任教育。组织党员干部和职工学习州“干部监督管理三项制度”、“海南州干部学习手册”、“树立正确的是非观”、纪检理论知识和业务技能，切实履行工作职责，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，提高履行职责的能力；四是继续开展警示教育，以正反两方面的典型事例为重点，引以为戒。组织观看《人民的好女儿》、《涉农涉牧》等宣传教育片，利用正反典型加强对党员干部的反腐倡廉教育，深刻剖析违纪违法案件的发生原因，以案说法，以案明纪，总结教训，防微杜渐。充分运用正反两方面的典型案例，增强教育的说服力和感染力，提高教育的针对性和有效性，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。五是加强宗旨观念教育，掌握时机，走出办公室，深入基层，倾听职工心声，切实解决职工困难。以服务职工、服务群众为理念，坚定理想信念，树立正确的人生观，达到自我教育、自我约束、自我勉励的学习目的，以提高自我防范能力，充分发挥工会的桥梁纽带作用。

三、强化制度建设，健全工作机制

坚持建立健全惩治和预防腐败体系与工会重点工作一起来抓落实，纳入全年目标量化考核体系，与业务工作一起布臵，一起落实，一起考核。领导小组将定期召开会议，安排布臵、督促检查有关工作开展落实情况。坚持把制度建设作为规范内部管理的一项重要措施来抓落实，继续修订完善各项规章制度。坚持民主集中制原则，做到小事通气，大事商量，不搞家长制，不搞一言堂。定期召开组织生活会，坚持收入申报、礼品登记等廉洁自律制度，坚持定期和不定期建立健全惩治和预防腐败体系责任考评制度，减少工作中的随意性。

四、强化源头治腐，推进工作创新突破

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作，全面完成各项工作任务。深入推进党务公开、政务公开、厂务公开和办事公开制度。积极推进制度创新，不断完善困难职工救助、劳动模范推荐表彰管理、工会经费使用管理等相关制度。认真落实“一把手”不直接分管人事、财务、基建和物资采购制度。按照县委统一部署和要求，把建立健全惩治和预防腐败体系贯穿于工会工作中，结合工会工作实际，坚持服务职工，推进工作创新突破。努力建设学习型、服务型和创新型工会。进一步完善和规范财务管理体系，加强加大对本级工会和基层工会的财务审计检查力度，加强对基层财务人员的业务知识，从源头上预防、铲除腐败。

积极推行厂事务公开，努力构建和谐劳动关系，积极参与加强和创新社会管理，全力做好新形势下的职工群工作，倾听心声、了解怨声、解决纠纷、化解矛盾，帮助困难职工。

五、围绕工会职能，情系民生办实事

县总工会结合“下基层、接地气、办实事、”、“创先争优”、“基层组织建设年”等活动，围绕工会职能，情系民生为职工承诺办好八件实事：一是确定两家企业对其进行深入调研，了解企业的生产经营、民主管理和厂务公开、集体合同签订、职工生产生活、职工文化建设、企业工会发展和建设等情况，为每个企业解决2000元的文化娱乐设备和帮扶困难职工5名；二是全力支持县委、县政府的基础教育设施建设工作，协助县教育局计划投资新建龙藏乡纳洞村幼儿园工作，积极筹措项目资金；三是联合县劳动监察大队开展一次劳动执法检查，检查企业的生产经营、集体合同签订、工资发放等情况，通过检查进一步规范、完善和提高企业的劳动用工管理水平，为构建和谐劳动关系提供法律保障；四是继续抓好“金秋助学”和困难职工救助工作，计划救助困难大学生30人，发放救助金6万元，救助困难职工180户，发放救助金15万元；五是深入贯彻落实省总“两个普遍”的目标要求，全力推动构建和谐的劳动关系，全力做好新形势下职工群众工作，力争组建企业工会3个，完成率达100%；六是联合县劳动就业局举办一期“下岗职工再就业技能”培训，通过技能培训让下岗职工从“数量型”转向“质量型”，从“经验型”转向“科技型”，切实增加收入，实现脱贫致富；七是在7至8月份之间，举办一期以“机关事业单位工会工作、职工之家建设、如何当好工会主席”等为主要内容的基层工会干部培训班，培训人数暂定为40人；八是切实做好“结对共建”帮扶工作，安排一名干部深入结对村，开展以中央和省委1号文件、国家对藏区的各项惠民政策、“五个倍加”等为主要内容的宣传教育活动，为结对村提供面粉1000斤和解决党员活动室2000元的活动器材。

第四篇：惩治和预防腐败方案

云 台 小 学

构建惩治和预防腐败体系工作方案

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位、全面建设小康社会具有十分重要的意义。为全面贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年实施意见》，为进一步加强我校反腐倡廉建设，扎实展开我校惩治和预防腐败体系建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育，现结合我校实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的要求，坚持反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设紧密结合、同步推进，着力构建与学校工作相适应的惩治和预防腐败体系，为打造清正廉洁的校园提供坚强有力的政治保证。

二、基本原则及工作目标

㈠、基本原则

建立健全惩治和预防腐败体系我们坚持四个原则：服务发展原则、改革创新原则、惩防并举原则和注重实效原则。

㈡、工作目标

通过努力，建立起具有平桥学校特色的惩治和预防腐败体系基本框架，党风廉政建设再上新平台，广大党员干部拒腐防变和抵御风险的能力明显增强，全校保持政治清明、工作高效、干部廉洁、团结和谐的良好局面。

三、工作任务

1.加强反腐倡廉教育，建立拒腐防变教育的工作机制。

深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导学校领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。完善支委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。

加强党的作风和纪律教育。引导学校一班人自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和党政机关作风，着力解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。切实改进一班人在开展各项活动中奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题，形成依法从教、廉洁从教、民主管理的风尚。切实改进学校领导人员作风，提高民主决策和校务公开制度化、规范化水平。

切实做好两个层面的教育工作，一是坚持把廉政文化纳入党员干部教育、岗位培训和日常思想政治教育之中，拓展廉政教育载体；二是继续大力推进廉政文化进校园、进课堂，切实做好在校青少年的教育工作，不断形成崇廉尚廉的文化氛围。充分发挥学校在青少年学生廉洁教育中的主阵地作用。加强学校教育、家庭教育、社会教育的相互衔接。

进一步深化学校党务公开工作，积极探索完善党内民主、加强党内监

督的新路子；逐步完善党风廉政建设责任制的落实机制；发挥制度在反腐倡廉工作中的制衡作用，提高治本水平。

3.强化监督制约，健全完善权力运行的监控机制。加强对校领导班子及其成员等重点对象的监督；加强对党的政治纪律、科学发展观、民主集中制、廉洁自律规定等重点内容的监督。

4.深化机制制度改革，加大从源头上防止腐败力度。首先是大力推进干部人事制度改革，进一步完善竞争上岗、民主推荐、民主测评等制度，确保干部选拔任用工作透明运行、公开公正。其次是将进一步深化财务管理制度改革，严格执行财务制度，规范采购及招投标制度，实行预算外资金收支两条线管理等制度。

5.积极推进学校行风建设，健全防治不正之风的长效机制。继续加强师德师风建设，大力推进行风建设，努力提升学校在社会的影响力，坚决制止奢侈浪费，建立规范教育的长效机制。

四、加强组织领导，确保各项工作落到实处

1.健全工作机制。把贯彻落实上级惩治和预防腐败体系工作意见作为一项政治任务，列入学校党总支的重要工作，作为党风廉政建设责任制的重要内容，并制定实施方案，分解各项任务，定期总结分析惩治和预防腐败体系建设的推进情况，狠抓工作落实。

2.切实加强领导。把惩防建设列入重要议事日程，同教育教学工作一起研究，一起部署，一起落实，一起检查。

3.开展监督检查。把构建惩防体系基本框架情况，作为工作实绩评定和干部奖惩、任用的重要依据之一。年终开展检查考评，对因工作不力，以致屡屡发生不正之风和违规违纪的部门（处室）、个人，实施责任追究，确保各项任务落到实处。

4.完善责任追究制度。通过明确领导班子和领导干部的领导责任、工作责任，逐步完善党风廉政建设责任制的落实机制；建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制；探索建立违反优化经济发展环境政策规定的查纠机制；制定落实制度执行情况的考核评估办法，加大反腐倡廉制度执行的监督检查力度。

附：

学校惩治和预防腐败组织机构：

组长：王守雄

副组长：孙治杭

杜心满

何长明

组员：孙映宪、孙宇、刘少洪、夏宏达

领导小组下设办公室，由夏宏达负责日常事务，具体办公。

二0一二年三月二十二日

第五篇：《惩治、预防腐败》实施方案

《惩治、预防腐败》实施方案

为认真贯彻落实中纪委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和云南省纪委关于结合先进性教育活动建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的意见和要求，构建我校惩治和预防腐败工作体系，不断提高我校党员干部拒腐防变能力，结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，特制定以下实施方案。

一、指导思想、工作目标及要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”为总体要求，全面贯彻执行党的十六大和十六届五中、六中全会关于反腐败必须坚持“标本兼治、综合治理”的方针，坚持惩防并举，注重预防，立足教育，健全制度，强化监督，把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立健全惩治和预防腐败体系，全面推进我校党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

（二）工作目标及要求

1、工作目标

从讲政治和切实贯彻求真务实精神的高度，把“惩防”工作作为今后反腐倡廉工作的重中之重，加强领导，强化措施，确保预防和治理腐败工作取得实效。坚持教育在先，以制度建设为重点，以党内监督、行政效能监察为手段，保证党员干部不发生严重违纪违法案件，领导班子成员中不发生职务犯罪，全系统上下形成廉洁奉公、勤政高效、公平诚信、稳定和谐的政治局面，为我市畜牧水产事业在更高平台上繁荣发展作出新的贡献。

2、工作要求

一是从思想观念和作风入手，加强廉洁从政的思想教育。在政治思想和执政理念教育、勤政廉政教育、公仆意识教育上查找存在的问题和不足，加强对党员干部的思想教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，增强党员干部监督的主动性和接受监督的自觉性。通过各种形式的教育，从根本上减少不正之风和违法违纪案件的发生。

二是从办事规则和程序入手，建立健全各项规章制度。要认真自查、1建立健全和完善各项规章制度及操作程序，并严格对照有关规定和要求操作，从源头上预防和歇制腐败行为的发生。

三是从权力实施范围和效果入手，加大监督检查力度。坚持把握重点人、重点部位和重点环节，综合运用各种监督机制的作用，切实加强对权力运行的监督制约。

二、工作机制、组织机构和纳入惩防体系的主要内容

（一）工作机制

按照党风廉政建设和反腐败工作要求，实行党支部统一领导，党政齐抓共管，党政班子组织协调，依靠群众支持和参与的工作机制。

（二）组织机构

为加强对构建惩防体系工作的组织领导，成立学校惩治和预防腐败体系工作领导小组，及时监督和解决工作中出现的问题。组长：

副组长：

成员：领导小组下设办公室，具体负责日常的组织协调工作，主任由兼任。

（三）纳入惩防体系的主要内容

根据进校附小实际情况，将反腐倡廉教育防范机制、防疫检疫执法、兽药饲料监管、财务管理作为纳入惩治和预防腐败体系的主要内容。

三、以党员先进性教育活动为载体，完善教育防范机制

完善教育防范机制，必须坚持教育在先、防范在前，把党风廉政宣传教育纳入党的建设和工作总体部署，统一要求、统一实施。结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，以“为民、务实、清廉”为主题，把反腐倡廉教育延伸到每个党员中去，使党员干部党风廉政教育参训率达到100%，考试合格率达98%以上。在完善教育防范机制方面，重点抓好五个方面工作：

（一）创新教育机制

为进一步健全定期廉政培训制度和教育制度，进一步推行并完善廉政谈话、打招呼教育和述职述廉等制度，做到教育在先，防范在前。积极探索在学校开展廉政宣传教育的新方法,加强对领导班子成员、财务人员、领导干部家庭成员和身边工作人员的教育；积极构建全系统党风廉政“大宣教”工作格局，努力调动广大干职工及群众参与和支持惩治和预防腐败工作的积极性。

（二）转变思想理念

坚持用“三个代表”重要思想转变党员干部的思想理念。结合已经开展的保持共产党员先进性教育活动，突出围绕党的十六届五中、六中全会精神的学习，通过学习教育，促使党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线，经受住权力、金钱、美色的考验，真正把廉洁自律体现到立党为公、执政为民的各项工作中去，做遵守和维护纪律的模范。

（三）加强理论学习

认真组织广大党员学习贯彻党纪条规。重点学习贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等。教育党员干部在新形势下严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面必须严格遵循“四大纪律、八项要求”。

（四）开展典型教育

广泛进行职业道德教育和正反典型事例教育。结合开展保持共产党员先进性教育活动，坚持把从政职业道德教育、正反典型事例教育、预防职务犯罪教育和警示教育等纳入党员干部教育、培训的重要内容，每年在全系统开展一次以权力观、遵纪守法为重点的主题“教育月”活动。

（五）改进教育方法

改进教育方法，切实增强教育效果。结合党纪条规教育，认真学习好《行政许可法》、《行政处罚法》、《中华人民共和国教师法》、《义务教育法》、《未成年儿童保护法》等法律法规，增强党员干部依法行政的自觉性和执法的公正性。坚持示范教育与警示教育相结合、组织教育与自我教育相结合、传统形式教育与现代传媒教育相结合，大力加强廉政文化建设，进一步拓宽反腐倡廉教育领域，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使党员干部始终保持共产党员的先进性。

四、建立和完善各项制度，切实从源头上堵塞漏洞

加强制度建设是深入推进党风廉政建设、惩治和预防腐败的有效保证。针对纳入惩治和预防腐败体系的主要内容，结合学校党务工作实际，找准容易滋生腐败的重点环节，通过建立和完善各项制度，加强源头治理，堵塞腐败现象的发生。

（一）防疫检疫执法

容易滋生腐败的重点环节：执法权限和执法程序的把握，执法案件的处理。

约束制度：

规范执法权限。严格执行《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》，规范执法程序。严格遵守《行政处罚法》规定的程序执行。特别是一般程序，即按立案→调查取证→处罚事先告知→处罚决定→送达→执行。程序严格把关，审核按规定程序由法定代理人签发，并把握申辩、陈述、行政复议、行政诉讼、法律生效的期限。

建立执法过错追偿制度。过错范围主要有：

1、在依法行政过程中没有正确履行职责，造成服务对象重大损失的；

2、在执行公务中，违反廉洁行政的有关规定，造成不良影响并导致损害赔偿的。

加强财务和票据管理。严格实行财务收支两条线，有专人负责票据的管理，使用统一规定的票据，出具的票据一律使用专用公章。

（二）财务管理

对容易滋生腐败的重点环节：设置账外帐或设立“小金库”；白条子抵帐；主要领导直接分管财务等方面进行严格管理并建立财务约束制度：

预算外收入严格按照“收支两条线”管理。建立健全各种票据领、核、销的管理制度，规范票据使用程序。严禁设立账外帐或设立“小金库”。

坚决杜绝白条子入帐。要求各项费用支出必须凭据真实，由经手人、证明人（验收人）、审核人签字并经分管财务领导审批签字后方可报销。局机关所有经费开支实行单位分管财务领导“一支笔”签字审批。1000元以下的费用和经济合同的签订，由分管领导签批后，方可报销和生效；1000元以上（含1000元）的费用和经济合同的签订，必须经过局长办公会议集体讨论决定，主要领导不直接分管财务，不签报财务开支发票。

会计每月必须将本月财务收支情况及时记帐，并编制财务报表，按有关规定报市财政局有关科室、主管领导和分管领导各一份。出纳做到日清月结，确保办工等各项所需资金的支付，同时做到现金严格控制在规定的库存限额之内。

五、建立和完善监督措施，形成反腐倡廉整体合力

加强监督是惩治和预防腐败的关键。建立和完善监督措施，加强对权力运行的监督和制约，把党内监督、群众监督和行政监察紧密结合起来，加强对党员干部的日常管理监督，增强监督的整体合力，不断提高监督的实际效果。

1、每年对落实党风廉政建设和反腐败工作进行综合评价。评价从反腐倡廉各项任务的完成情况、责任制落实情况、本部门党风政风状况及本人廉洁自律情况等方面，设计评价指标体系，年终进行综合考评。在评价中，做到定性评价和定量评价相结合，综合运用干部考察考核、经济责任审计、党风廉政责任制考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，对党员干部每年的廉政情况作出科学评价。

2、建立健全反腐倡廉社情民意调查反馈机制。开展党风廉政建设问卷调查、走访座谈等多种征求意见形式，及时了解群众对党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议，掌握群众关心的热点问题。定期听取党代表、人大代表、政协委员和党风廉政建设特邀监察员、行风监督员的情况反映和对反腐倡廉工作的批评、意见和建议。从健全惩防体系、改善经济发展环境和维护群众利益的角找准突出问题，落实整改措施，不断完善我局惩治和预防腐败体系的内容，使其更加结构合理，配制科学，程序严密，制约有效。