充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用

第一篇：充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用

充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用

中共商南县委常委、纪委书记石 岩

反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。我们要认真抓好加快建立反腐倡廉制度体系的各项工作，切实提高制度执行力、增强制度实效，充分发挥制度在防治腐败中的保证作用。

一、提高思想认识，增强反腐倡廉制度建设的紧迫性

制度建设是具有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度建设是治本之策。依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在防治中的根本性、基础性作用，对于防范和治理腐败，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设社会主义民主政治和法治国家，具有重大的现实意义和深远的历史意义。反腐倡廉制度不健全，体制机制制度存在漏洞和缺陷，重要领域和关键环节存在制度空白，制度缺乏系统性、配套性、针对性、可操作性，制度执行不到位等仍然是产生腐败的一个主要根源。我们必须提高认识，下大力气加强制度建设，不断健全和完善体制机制制度，最大限度地减少腐败现象产生的土壤和条件，不断推进反腐倡廉建设。

二、明确主要内容，增强反腐倡廉制度建设的完备性

反腐倡廉制度体系建设包括建立健全反腐倡廉基本制度及推进从源头上治理腐败制度的改革和创新两个方面的内容。这两个方面又分别包括若干个具体内容。我们要紧紧

围绕以上两个方面抓好反腐倡廉制度建设，实现基本制度与具体制度、实体制度与程序制度相互衔接、相互配套，建成完备的反腐倡廉制度体系。当前要突出抓好反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度四个方面的制度建设。要围绕教育目标确定、责任落实、内容完善、方式创新、领域拓展等方面，建立健全反腐倡廉教育的工作协调机制、责任制度、考评制度、学习制度等，形成拒腐防变教育长效机制；要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，严格执行和不断完善党内监督各项制度，健全行政监督制度，畅通外部监督渠道，构建监督工作制度体系；要紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，健全专项治理、日常监督等制度，规范工作程序，形成有效预防腐败的长效机制；要建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度。

三、把握基本要求，增强反腐倡廉制度建设的科学性

科学性是制度建设的基本要求。科学建立制度是提高制度建设质量的根本途径。制度建设要遵循客观规律，确保制度切实可行。一要坚持正确的政治方向。要围绕中心、服务大局，立足服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展来进行。二要科学合理地规划设计制度。既要制定制度建设总体规划和中长期计划，也要制定好每一项具体的反腐倡廉制度；既要内容科学、程序严密、配套完备，也要切实可行。每一项具体的制度既要有实体性要求，又要有程序性规定；

既要有惩戒性规范，又要有激励性机制。制度之间要相互衔接、相互照应，互为补充、统一配套，形成整体。三要切实加强调查研究。要坚持走群众路线，深入实际、深入基层、深入群众，研究反腐倡廉建设面临的新情况新问题，把握反腐倡廉建设的新特点新规律，总结反腐倡廉实践中创造的新经验新做法，及时把成功做法上升为制度。四要及时做好制度的清理。要根据经济社会状况发生的重大变化，腐败案件发生的新特点，反腐倡廉建设存在的薄弱环节，定期对现有制度进行梳理。对可以继续适用的，列入现行制度继续施行；对需要修改、补充的，及时进行修改、补充后予以施行；对已经过时、需要废止的，及时予以废止。

四、抓好制度执行，增强反腐倡廉制度建设的实效性

制度的生命在于执行力。再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设;执行不到位，就难以发挥应有的作用。加强反腐倡廉制度建设必须在抓好制度的落实上狠下工夫，提高反腐倡廉制度的执行力。一要加强制度执行的组织领导。各级党委、政府和纪检监察机关要建立健全保障制度执行的工作机制，为制度执行创造良好环境和条件。各级领导干部要带头执行制度，自觉做执行制度的表率。二要加强制度的宣传教育。要把反腐倡廉制度宣传教育纳入党的宣传教育的总体部署，采取丰富多样的形式和手段，分层次抓好制度教育，增强党员干部特别是领导干部的制度意识和贯彻执行制度的主动性、自觉性。三要加强制度执行情况的监督检查。要建立健全反腐倡廉制度执行情况监督检查工作机制，搞好日

常检查，开展专项检查，对贯彻执行制度不力的，依据规定坚决追究有关领导责任。四要切实查处违反制度的行为。对有令不行、有禁不止，随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起、查处一起，维护制度的严肃性和权威性。

第二篇：惩治和预防腐败基本制度

县教育系统惩治和预防腐败基本制度(试行)

(长教[2005]13号)

深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，有效推进本系统的党风廉政建设和反腐败工作，严防重大事故、事件发生，确保我县教育事业持续健康发展，现根据《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党内监督条例》（试行）、中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等精神，并结合教育的行业特点制定以下基本制度。

一、警示教育制度

1、必须高度重视全体教育干部和师生员工的法纪教育、思想道德教育和各类安全警示等教育。

2、有关的政策、法律、条规以及安全方面的注意事项等，必须及时宣传贯彻和警示到位，不得留有空白。

3、警示教育必须常抓不懈，必须保证时间、内容和质量。除鼓励自学和主题性教育活动另有规定外，干部职工的集中警示教育每年不得少于4次，总学时不得少于8小时，笔记不得少于5000字，心得不得少于两篇。学生集中的警示教育每年不得少于两次，总学时不得少于4小时。此外，各校必须结合实际，利用课间操等机会经常对学生进行各类安全警示等教育。

4、干部职工必须人人有专用政治学习笔记。笔记每年至少检查两次。对未完成学习任务的，必须敦促限期完成。

5、干部职工的政治学习情况必须纳入其考核之列。

6、严格执行谈话诫勉制度。各级对所任干部必须进行任前警示谈话，并针对任后出现的苗头性问题及时进行诫勉谈话。对有苗头性问题的一般干部职工也必须及时进行诫勉谈话。双方重要的谈话内容应记录在案，并经被谈话人核实后留存。

二、民主集中制度

7、坚持集体领导和分工负责相结合的制度。各级党政领导班子主要负责人应带头执行民主集中制，支持班子成员正确履行职责。班子成员应顾全大局、公道正派、相互信任、相互支持、以诚相待。

8、坚持领导集体决议制度。各单位必须建立健全并严格执行议事规则。凡属政策性全局性重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额资金调用，都须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行。其中，对干部的提拔任用，实行民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、领导班子全委票决。对重要干部和同单位一般干部职工的奖惩，以及其它可能出现偏差和虚假现象的重要事项也须实行全委票决。票决按少数服从多数的原则，三分之二以上委员同意视为通过。

9、坚持教代会制度。教代会每年至少举行一次，有特事应随时举行。涉及改革发展的重大事项和干部职工切身利益的敏感事项，必须以教代会形式广泛征求意见或讨论决定。教代会决定的事项不得违背国家政策、法纪和超出经济承受能

力。此外，行政工作报告、财务内审报告、提案审议和事务质询必须列入教代会固定议程。

三、事务公开制度

10、除上级规定须保密的外，党务、政务、校务和厂务等事务必须公开。公开形式包括公开栏、公示牌、公示卡、公开信、新闻媒体和各类会议等。

11、各单位必须建立公示栏、公示牌等硬件设施。

12、涉及学生切身利益的事务必须向社会公开。主要内容包括：收费的项目、标准和依据，招生的政策、计划和结果，学生保送、评先、救助的政策、指标和结果，学生应遵循的法律规章及其它涉及学生利益的敏感事项。

13、涉及单位改革发展的重大事务及事关干部职工切身利益的事务必须向干部职工公开。主要内容包括：干部职工应该执行的政策法纪、规章制度；财务预决算、债权债务、资产处理和审计报告；建设项目招投标、设备设施购置、校办产业经营；干部职工的福利待遇、晋职晋级、考核评聘和调任奖惩；班子主要成员的公费开支情况等。

14、建立事务询问和质询制度。职工代表或组织就不明白不理解的事项进行询问和质询，有关单位必须负责任地以口头或书面形式给予答复。对询问和质询中发现的问题应及时认真研究处理。质询者利用质询故意刁难、无理取闹的，应给予批评教育，情节严重的应追究责任。

四、事故事件防范制度

15、事故事件主要指重大安全事故、群体性事件和其它严重违法违纪案件。

16、各单位党政工团必须齐抓共管，并按集体领导、定人牵头、分工负责、全员参与的原则，扎实抓好各类事故事件尤其是恶性事故事件的防范工作。

17、建立道德监察制度。各校必须定期或不定期地对所有教职工的道德状况进行排查，每年不得少于一次；对女生必须实行女教师值班查寝制度、多人谈话辅导制度；严格禁止男教职工与女生单独隐蔽相处的各类行为；必须将教职工的道德监察列为值日值周的重点内容；对思想颓废、表现很差的教职工，要及时依法进行重点教育、重点监控、重点惩治，以免发生各类严重违法违纪案件。

18、建立财务监控制度。各单位必须严格执行财经纪律；单位工会必须成立3人以上的经费审计小组对单位财务（包括工会财务）进行内审，并作出书面结论。审计结论必须向单位全体干部职工通报。局属一级单位的审计结论并须抄报局纪委；必须加强下属单位的资金监控，降低资金风险，避免资金恶性循环。严格执行“收支两条线”制度。禁止设立“小金库”，禁止非法借贷和超出承受能力乱支乱补等违规行为。

19、建立安全监控制度。各单位，特别是中小学必须高度重视各类安全教育，注重学生身心健康，强化各类安全督查，切实优化安全因素，及时消除安全隐患。禁止使用危险设备设施和其它危险品，禁止组织危险性活动，禁止体罚和侮辱学生，禁止闲杂人员和危险品（包括不卫生食品）进入校园等。此外，各类安全因素的监控必须作为值日值周的重点内容。

20、建立信访举报制度。各单位应提倡实名举报。必须设立举报箱、公布举报电话。举报箱由单位主要负责人控制，并保证至少每周检查一次。

21、建立健全群体事件处理机制。特别是中小学，必须高度重视教职工的思想政治工作，切实关心他们的疾苦，全力解决应解决的问题，努力维护教职工的合法权益。遇有不安定因素，党政工团必须齐抓共管，及时有效地化解各类矛盾，并及时通过党政工组织反映情况，谨防罢课、变相罢课、集体上访等群体事件发

生。

五、民主生活会制度

22、建立健全各类民主生活会制度。领导班子和党员的民主生活会必须按上级规定认真组织，每年不得少于一次。职工民主生活会按需举行，由党政或工会负责组织。

23、生活会必须以统一思想、消除误会、加强监督、促进工作和增进团结为目的。禁止违背组织原则和政治生活纪律的各类行为。

24、生活会必须求真务实，积极开展批评与自我批评，落实整改措施，切实保证质量。

25、生活会必须认真做好记录。领导班子的生活会并必须按规定如实上报材料。

六、干部廉洁自律制度

26、必须严格遵守党的政治、组织、经济和群众工作等方面的一系列纪律。要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；要廉洁奉公，不违规谋取私利和接受其它任何影响公正执行公务的利益；要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；要务实为民，不弄虚作假、与民争利。

27、坚持述职述廉制度。局领导班子成员在反腐倡廉工作考核时向机关干部职工和上级述职述廉一次。局属一级单位领导班子成员每年暑期向全体教职工述职述廉一次，反腐倡廉工作考核时向上级书面述职述廉一次。

28、党政领导班子成员须认真执行个人重大事项报告制度、财产报告制度和礼品礼金登记制度。局领导班子成员每年年底须向县纪委报送廉政档案。局属一级单位班子主要成员的相关情况须在述职述廉报告中反映。

七、要情通报和报告制度

29、要情包括重大事故、事件、险情、疫情、案情及人事、财务等方面的重要情况。

30、遇到重大疫情、险情和安全事故，必须迅速向当地党委政府和上级教育主管部门报告，并积极采取措施进行应急处理。

31、遇到重大案情，单位主要负责人必须及时向上级主要领导或者分管领导报告，遇到重大刑事案件并须及时向当地公安机关报告。在案情未查清作结之前，不得随意横向或向下属透露案情，否则将追究有关责任者的责任。

32、财务负责人至少每半年向领导班子集体通报一次单位的财务状况。遇到其它需要班子成员知道的重要情况，应及时向班子成员通报。

33、各单位必须有包含反腐倡廉工作的党务工作计划和总结，并及时上报。

八、信访和案件处理制度

34、热情接待来访，并依法依纪依政策认真处理。

35、认真处理信访。高度重视实名举报和联名举报，慎重处理匿名举报。属于实名举报和联名举报的必须及时调查处理，并予回复。对匿名举报，根据所反映问题的性质和情节给予必要处理。

36、县教育局单位和个人收到的咨询及举报类信件实行分人收启、分工批示、分类办理。收件人为单位的，由行政办公室定人收启、登记和送阅。咨询类信件

按业务性质由分管领导批示给相关股室办理和存放；举报类信件直接送局长或者分管纪检监察的领导批示，并归并到局纪委统一办理和存放。局属单位收到的咨询、举报类信件一律由主要领导阅处。

37、举报类信件和其它案件材料必须严格保密，不得公开摆放和违规传播。除《见面材料》外，不得与被举报人见面。

38、严禁打击报复举报人和诬告陷害他人，违者将依法依纪严肃处理。

39、及时办理、上报和移送案件。对有案失察、知案不查或压案不报的，要依法依纪追究责任。办案必须严格遵循有关法律和条规，确保案件质量。

40、严格执行违法违纪处罚。对不执行和违规执行的要追究责任。

九、考核制度

41、反腐倡廉工作按人事管理体制实行责任制管理。

42、对反腐倡廉工作实行考核。考核对象为党政班子的主要成员。

43、局对下属一级单位的考核于11月中旬开始。局属一级单位在县考核前必须完成对下属单位的考核，并写出述职述廉报告和工作总结。

44、考核程序主要包括：工作总结、述职述廉、情况调查和班子民主测评。

45、考核按《长阳教育系统反腐倡廉工作目标评价体系》进行。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。其中95分以上为优秀，85-94分为合格，80-84分为基本合格，80分以下为不合格。

十、责任追究制度

46、依法依纪严格追究违法违纪者和管理者的责任。

47、违纪违法受到处罚者，处罚期满后一年内不得评为先进，不得提拔和顺向调动及借用。

48、反腐倡廉工作考核结果为“基本合格”等次及以下的，下一内单位和党政主要负责人不得评为先进，个人不得提拔和顺向调动及借用。

49、考核“不合格”的干部职工、受到“免职”处理和因不称职而辞职的干部，下一内不得评为先进，不得提拔和顺向调动及借用。

50、反腐倡廉工作考核结果及违纪违法案件应以适当形式进行通报。本基本制度从发文之日起执行，若与法律、条规相抵触，则以法律和条规为准。

第三篇：惩治和预防腐败

推进惩治和预防腐败体系建设自查报告

2012年，为认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，深入推进基层党风廉政建设，XX办事处按照开发区《2012年党风廉政建设责任书》和《2012年XX经济技术开发区机关效能建设工作要点》的要求，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕开发区中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩防体系建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，努力以党风廉政建设和反腐倡廉工作的实际成效，保证和推动凤凰办事处和谐社会建设，并通过自查落实，逐步补充完善，确保各项任务落到实处、如期顺利完成，初步建立了拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度和权力运行监控机制，形成了符合办事处实际的惩防体系基本框架，现将2012推进惩治和腐败体系建设自查情况汇报如下：

一、强化职责和载体，形成抓惩治和预防腐败体系工作的整体合力

1、强化组织领导。按照“谁主管，谁负责”的原则，办事处成立了惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，由办事处主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常事务和督促检查。办事处党工委每年召开两次专题会议，认真研究党风廉政建设相关问题，对惩防体系建设工作进行安排部署。

2、明确工作责任。为扎实推进惩防体系建设，办事处结合实际，研究制定了《重大问题集体决策制度》、《责任追究制度》等九项权力运行制度，并按照职责分工，进行廉政风险排查，建立了《廉政风险防范信息库》、《廉政风险点及防控措施汇兑表》等一系列惩防措施，将责任目标和工作任务分解落实到每个工作人员，明确了责任范围、责任内容、责任考核和完成时限，对因疏于教育和管理而发生违规违纪和违法问题的，不仅要追究当事人的责任，也要追究有关领导的责任，做到任务明确、责任到人。

3、狠抓工作落实。我们把加强惩防体系建设纳入了总体工作规划，作为一项重要工作来抓，真正做到了与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，统筹安排，同步推进。办事处党工委要求机关全体干部对照基层干部廉洁履职的“19个不准”，结合办事处廉政风险点防控指示，查找可能存在的问题，依法规范办事流程；社区干部严格对照“22个不准”要求，逐条逐项开展自查，对查找出的问题进行认真分析，并按要求规范自己的行为。

二、加强党风党纪教育，营造反腐倡廉的良好氛围

为教育干部职工树立正确的人生观、价值观，办事处组织开展了一系列反腐倡廉教育活动，尤其是以领导干部为重点，通过加强党的作风和纪律教育、理想信念教育、廉洁从政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉洁从业的思想政治基础和拒腐防变的思想道德防线。

一是加强党的作风和纪律教育。通过“五讲五比”和“创先争

优”等活动，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，讲党性、重品行、作表率。做到密切联系群众，为民、务实、清廉。

二是深入开展理想信念教育。今年办事处通过组织全体干部职工重温《老三篇》并写出学习心得体会，通过“保持党的纯洁性，迎接党的十八大”主题教育，通过党组织书记上党课等活动，教育和引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，树立可亲、可信、可敬的良好干部形象。

三是深入开展廉洁从政教育。组织广大党员干部认真学习中央有关党风廉政建设的政策规定，组织观看反腐倡廉教育专题片，在坚持正面典型教育为主的同时，还采取就案说纪、典型案例剖析等多种形式，深入开展反腐倡廉教育和廉洁从业教育，今年邀请南谯区检察院相关人员到我处就廉洁从政做专题讲座。

四是加强反腐倡廉宣传教育。我们把反腐倡廉宣传教育融入到深入学习实践科学发展观、创先争优和“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”等主题教育之中。利用宣传栏、电子屏幕、居民学校等平台，广泛宣传党风廉政建设的典型事例和保持党的纯洁性的重大意义。围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，在党员干部中倡导清廉家风和文明风尚，形成了“廉荣贪耻”的文化氛围。

三、以强化监督为重点，狠抓制度建设，确保惩防措施落到实

处

1、加强制度建设，强化“高压线”。

一是继续实行党风廉政建设责任制，坚持谁主管负责制和属地管理的原则，实行一级抓一级，层层抓落实。二是探索建立社区监督委员会，全面落实“四议三公开两监督一满意”议事规则，对重大项目落地、大额度资金使用的实施等按规范程序办事，从而最大限度的规避腐败风险的发生。三是强化社区财务管理。全面推行“居财处管”制度。进一步健全居务公开，财务公开制度。四是制定出台居委会干部考核办法，将党风廉政建设纳入年终考核范畴，使社区干部牢固树立廉洁工作意识。五是进一步完善机关管理制度。对原有的规章制度重新进行了修订和完善，明确了学习制度、考勤制度、接待制度、领导班子民主决策制度，以制度促规范。从而形成用制度规范从政行为和按制度办事，靠制度管人的长效机制。

2、加强监督检查，确保“安全红线”。

一是抓实重大项目的监督，设专职工作人员，对办事处和社区重大项目按管委会要求实施公开招标，全过程监督。二是夯实基层组织战斗堡垒的防腐基础。将党风廉政建设工作作为全年的一项重要工作，签订《党风廉政建设责任书》，与本单位其他工作一同部署，一起落实，一起检查，一起考核，明确分工，健全制度，责任到人。三是保障好普通党员履行权利义务的行为。利用召开“7.1”建党纪念大会的时机，通过新党员代表发言、组织全体党员重温入党誓词等形式，对广大党员进行一次党性再教育，使大家在认真履

行好一名党员的权利和义务的同时，提高自我约束力及参与党风廉政建设的自觉性。

3、抓好惩防工作，设置“警戒线”。

一是成立办事处廉政风险点防控领导小组，办事处每个工作人员对照自身工作，查找可能存在的风险，制定相应的防控措施，防患于未然。二是强化监督，实行离任审计。今年换届选举后，本着对干部负责的原则，办事处请审计部门对离任的社区干部实施审计，目前该项工作正在进行之中。三是严肃信访查处，充分发挥惩治的威慑力。一年来，办事处共收到开发区纪工委转来涉及基层干部的信访举报3件，均认真调查核实并积极协调给予处理，在保护基层干部工作积极性的同时，最大限度的维护了群众的合法权益。

四、工作中存在的问题

从总体上看，办事处惩防工作推进较好，进展顺利。但也存在一些问题，主要有：一是思想认识不到位。特别是部分机关工作人员认为办事处责大权小，不存在廉政风险，惩防工作体系只要有制度就行，参与的积极性、主动性不高。二是实际排查工作与工作记录不同步，甚至工作完成了，台账记录没跟上。三是惩防工作还存在表面化现象。

五、下一步工作打算

今后，惩防工作要按照“廉政风险要找准、整改措施要管用、规章制度要完善、权力运行要规范，防范机制要健全”的目标，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，深入推进惩

治和预防腐败工作，确保取得实实在在的成效。

1、加强宣传促落实。进一步加大对全处推进惩防工作宣传力度，使广大党员干部充分认识开展此项工作的重大意义，增强党员干部特别是领导干部抓好预防腐败工作的责任感、紧迫感和自觉接受监督、主动参与监督、化解廉政风险的意识，使他们自觉融入到这项工作中来。

2、强化指导促落实。一是结合廉政风险排查把好审核关，要结合工作实际，对各科室的廉政风险排查情况进行进一步审核，看风险点查找的是否准确，防范措施是否具体管用。对应付了事的，要责令“返工”。二是各分管领导要加大对分管工作的廉政风险防范管理工作检查指导，及时发现和解决工作中的问题，确保惩防工作环环相扣，不脱节。

3、抓住重点促落实。要按照贯彻落实科学发展观的要求，进一步确定重点岗位、重点领域和重点环节，突出涉人、涉财、涉物管理等关键岗位，着力解决涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点问题，以重点带全面，有序推动预防腐败工作向纵深发展。

4、强化结合促落实。在具体工作中，要做到七个结合:“与推进惩防体系建设结合起来、与落实党风廉政建设责任制结合起来、与党风廉政预警机制结合起来、与效能建设结合起来、与党务政务公开结合起来、与维护群众的切身利益结合起来、与开展反腐倡廉制度建设推进年活动结合起来”，从而确保权力运行到哪里，廉政

风险防范措施就跟进到哪里，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，将腐败现象遏制到最低程度。

二O一二年十二月七日

第四篇：在惩治和预防腐败建设中突显审计的作用

在惩治和预防腐败建设中突显审计的作用

中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》将审计监督纳入了反腐倡廉的监督机制，并强调指出，要强化审计监督，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。这表明，审计监督在惩治和预防腐败体系中担负着重要的职责和使命，审计机关应在依法履行审计职能的同时，及时发现腐败问题，并要通过揭示机制、体制和管理方面的缺陷，提出改进意见和建议，在构建惩治和预防腐败体系中发挥独特的作用。近年来各级审计机关积极与纪检监察、检察机关配合协作，发现和移送了大量的腐败案件线索，为反腐败斗争的深入开展做出了积极的贡献。进一步发挥审计部门在推进惩治和预防腐败体系建设的作用已成为当务之急和重要课题。

一、创新理念，准确定位审计工作在惩治和预防腐败体系建设中的作用。审计制度是国家的一项重要政治制度，它不仅是维护国家经济健康发展的法律保障，也是加强行政权力监督、完善反腐倡廉体系的重要组成。当前腐败现象的特征和反腐败斗争的客观要求，以及审计机关自身具备的专业特长、职能优势和独立性等特点，都决定了审计机关在反腐败斗争中具有独特的优势：

首先，审计工作具有防治腐败的优势。要深入有效地开展反腐败斗争，必须从源头上抓起，针对容易产生腐败的部位和环节采取治本措施。近几年来，各级党委、政府普遍加强了对行政事业收费和罚没收入的“收支两条线”管理，建立健全了有形建筑市场，推行了政府采购制度和会计委派制度，积极推进预算改革和行政审批制度改革等等。那么，为了保证和促进这些决策和部署的实施，各级审计机关在直接参与有关规定、措施的制定或具体组织实施的同时，充分发挥职能优势，通过财政财务审计、固定资产投资审计和领导干部经济责任审计，对各地、各部门的贯彻落实情况实施了有效监督。与此同时，审计机关从反腐败斗争的大局着眼，坚持“审、帮、促”相结合，把发现问题和解决问题有机地结合起来，积极探索通过改革从源头上预防和治理腐败的途径，特别是通过对经济领域里带有普遍性、倾向性或者某些制度、政策方面带有缺陷性的一些重要问题的研究分析，努力找出产生腐败问题的背景原因以及与此相关的体制根源、制度根源，在及时反馈各类审计信息的同时，提出在体制改革、制度完善、加强管理、健全机制等方面的建议，促使各级政府和决策机关及时采取措施，从宏观上、源头上解决问题。

其次，审计工作具有发现腐败的优势。及时发现和揭露腐败，既是反腐败斗争的需要，同时也是我们审计机关的重要职责和职能优势所在。经济领域中的违法犯罪是我国当前腐败现象的最重要特征。据有关部门统计，经济案件占所有案件总数的70%以上，而且大案要案多，违法犯罪手法呈智能化发展趋势，案件隐蔽性强，潜伏时间长。然而，凡是经济领域中的违法犯罪活动一般都要通过资金往来和账目反映出来，因此,审计机关在审计过程中，通过采取适当的技术方法，便可查出贪污盗窃、行贿、偷税漏税、套汇、走私、造假账、化预算内为预算外、化大公为小公和化公为私，以及损失浪费等经济犯罪行为，掌握大量的第一手资料，及时发现腐败案件的线索和信息。

第三，审计工作具有查处腐败的优势。审计机关第一位的责任是发现和揭露问题，然后还要依法查处。对发现的腐败嫌疑，审计机关都应将其作为重点予以追踪审计。对追踪查实的腐败行为，则区别不同情况进行处理：一是对于审计机关处理权限内的腐败行为，依照法律规定，以下达审计决定的方式，直接作出通报批评、罚款和没收非法所得等处理。二是对于审计机关处理权限以外的腐败行为，依照法律规定，移送监察或司法机关处理并视情继续参与查证。近年来，审计机关充分发挥自身熟悉财政财务，精通查账的优势，积极配合监察、司法机关查办大案要案，逐步建立健全情况通报、案件移送等制度。实践证明，“审计机关先行突破，纪检、监察、检察、公安协同作战”的办案思路是卓有成效的，也是符合当前反腐败斗争的客观要求。

二、突出重点，充分发挥审计工作在惩治和预防腐败体系建设中的作用。近几年，各级审计机关按照国务院领导关于“全面审计，突出重点，注意发现大案要案线索”的指示精神，集中力量，选择那些重点领域、重点部门和单位、重点项目和资金进行重点审计，发现了大量腐败问题，充分发挥了审计在反腐败中的重要作用。今后，审计机关在反腐败工作中应继续做好 “侦察兵”角色，成为纪检监察和司法机关可靠线索的“信息源”。

一要突出重点领域审计，揭露查处违纪违规问题。审计揭示，各地投资领域腐败问题始终属于相对高发的位置，在投资的各个环节层层截留挪用财政性建设资金的问题时有发生。主要表现为：一是工程预算高估冒算，弄虚作假；二是工程管理混乱，偷工减料；三是违反投资项目招投标规定，从中谋取私利。针对这些问题，审计部门必须前移监督关口，提前介入，对重点投资工程项目实行全程跟踪审计，严把工程招投标、施工过程、工程决算和工程造价等重要关口，以预防、揭露和查处投资领域的腐败问题。

二要突出重点资金审计，促进资金安全规范使用。涉农惠农等重点资金的安全运行直接关系到人民群众的切身利益和社会的稳定与发展，因此，深化重点资金审计是堵塞漏洞、预防腐败的重要一环。审计机关应认真做好对拉动内需的各类涉农专项资金和事关民生民意的各个项目、各类资金的监督，重点关注资金拨付、配套、管理和项目实施建设中的情况，沿着资金走向延伸审计，调查至资金使用单位和个人，全面掌握和评价资金的管理、使用情况，从中监督地方和各级领导干部、工作人员是否存在改变资金用途及挪用、贪污等现象，避免各类腐败行为的发生。

三要突出重点部门审计，促进政府廉洁高效行政。行政执法机关、经济管理部门是贯彻执行党和国家政策方针、法律法规的职能部门，也是党风廉政建设的重要部门，加强对这些重点部门的审计监督，对于促进廉洁高效行政起着十分重要的作用。当前审计机关要适应建设法治政府的需要，将发现问题、揭露问题和促进整改三个环节有机地结合起来，进一步提升审计工作层次和水平。发现问题时要从社会经济发展的大局来思考和定位；揭露问题时不仅要查处违纪违规问题，更要及时捕捉可能发生的苗头性、倾向性问题，进而从体制上、机制上提出解决和预防问题发生的办法；促进整改时要坚持“一审二帮三促进”的原则，在每一项审计工作结束后，督促被审计单位认真执行审计决定，纠正存在问题，指导和帮助他们建章立制，加强管理。

四要突出重点对象审计，加强对权力的制约与监督。开展经济责任审计，加强对权力的制约与监督，是审计监督的重要任务和基本职能，也是从源头治腐、以制度反腐的重要举措。审计机关要突出抓好对重点部门、重点行业、重点领域主要领导干部的经济责任审计，把领导干部的离任审计与任中审计有机结合起来。同时，积极探索经济责任审计评价体系，注重审计结果运用，充分发挥经济责任审计在加强干部监督管理、推进党风廉政建设、提高领导干部执政能力等方面的重要作用，使经济责任审计真正成为对领导干部实施权力制约与监督的有效机制。

三、完善机制，切实保障审计工作在惩治和预防腐败体系建设中的作用。目前，腐败问题正朝着智能化、集团化方向发展，开展反腐败工作必须系统地整合各种社会力量，逐步形成科学的反腐败监督机制。对于发挥审计监督的反腐倡廉工作来讲，重点应建立和完善以下几方面的机制。

一是联席会议制度。由纪检监察、组织人事和审计机关等部门组成的经济责任审计联席会议制度，对加强干部监督、查处腐败案件、规范权力运行等发挥了重要的作用，是一项运行成熟、合作规范的机制。在今后的发展中，应不断总结完善，努力构建协作配合的长效机制。审计部门要及时督促有关部门召开联席会议，建立健全与各部门的情况通报、线索移送、案件协查、信息交流机制，真正将经济责任审计部门之间的合作运用到干部监督、反腐败工作的各个方面。

二是情况交流制度。对一些重大经济违纪违规事项，审计机关与须要协作配合的机关要及时进行通报，需要召开会议介绍情况的，审计机关与协作单位应当及时召开，以使双方掌握情况，平时业务对口的科室应保持经常的联系，在允许的范围内实现信息共享，双方按协作的事项，可以查阅对方的内部信息资料。

三是工作协同制度。加强纪检监察和司法机关的协作配合，是资源整合、优势互补，增强反腐败工作合力的客观需要，也是全面履行审计职能，拓展审计领域，实现审计成果最大化的需要。审计准备阶段，审计机关应主动与纪检监察和司法机关联系，了解有无对被审计单位或人员的举报材料以及对审计工作的需求，以便在审计实施过程中有针对地给予重点关注和查证，更好地满足协作机关的需要。在合作中实现双赢。

四是线索移交制度。审计机关在审计监督中，一旦发现经济案件线索，应及时向需要协作的机关移交，充分发挥审计机关具有财务会计方面的优势，为协作机关提供帮助，移送相关有说服力的证据，发表专业意见，供有关协作机关对案件的定性和处罚参考。案件线索移交后，相关机关应及时向审计机关反馈有关移送案件的调查、立案和处理情况。

五是审计问责制度。在审计监督工作过程中，属于审计人员在项目审计中发现重大问题需要提请有关部门协助而没有向审计机关领导报告和反映，或对需要协调配合的工作不重视、不努力、不作为的，应追究审计人员的责任，属于审计机关领导应提请有关部门协调配合而审计机关没有及时做到，至使审计成果得不到应有的体现以及国家经济利益受到重大损失的，应当追究审计机关主要领导的责任。（魏长华 +++

第五篇：建立健全惩治和预防腐败材料

兴海县总工会

建立健全惩治和预防腐败体系汇报材料

县总工会建立健全惩治和预防腐败体系，以深入贯彻党的十七大、中纪委六次全会和省、州、县纪委会议精神为指导，按照县委关于廉政建设的总体部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、注重预防的方针，认真执行建立健全惩治和预防腐败体系责任制，贯彻落实以人为本、执政为民，转变工作作风，发挥桥梁纽带作用，维护好党与职工群众的关系。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，突出抓好落实建立健全惩治和预防腐败体系责任制、查办案件，从源头防治腐败等重点工作，促进兴海工运事业又好又快发展，推动兴海经济的高速平稳发展。

一、强化组织领导，明确工作责任

县总工会成立以常务副主席格日才旦为组长，全体干部职工为成员的建立健全惩治和预防腐败体系领导小组。建立领导班子落实建立健全惩治和预防腐败体系责任制职责，根据班子成员分工职责具体明确要求，全面落实“一岗双责”制度，形成常务副主席全面抓，办公室主任具体抓，全体干部分头抓，齐抓共管的工作局面。

二、强化学习教育，构筑思想防腐堤

始终把思想政治和党风廉政教育放在首位。一是政治教育。组织学习十七届六中全会，中纪委六次全会、省州、县纪委会议和有关维稳会议精神，深刻领会新形势下反腐倡廉的重大意义，倍加珍惜来之不易的改革开放发展稳定的大好局面。加强党员干部队伍的教育，筑牢反腐防线，全面贯彻落实反腐败工作任务，结合实际，制定反腐倡廉工作措施，狠抓落实，推动反腐败斗争深入开展；二是法纪教育。认真学习新颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党章程》，按照52 个“不准”，规范党员干部行为。学习认真执行中纪委、省、州和县委、县纪委对党员干部廉洁自律的各项规定，增强法纪意识，自觉学法、懂法、守法、用法，在工作中自觉矫正行为偏差；三是责任教育。组织党员干部和职工学习州“干部监督管理三项制度”、“海南州干部学习手册”、“树立正确的是非观”、纪检理论知识和业务技能，切实履行工作职责，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，提高履行职责的能力；四是继续开展警示教育，以正反两方面的典型事例为重点，引以为戒。组织观看《人民的好女儿》、《涉农涉牧》等宣传教育片，利用正反典型加强对党员干部的反腐倡廉教育，深刻剖析违纪违法案件的发生原因，以案说法，以案明纪，总结教训，防微杜渐。充分运用正反两方面的典型案例，增强教育的说服力和感染力，提高教育的针对性和有效性，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。五是加强宗旨观念教育，掌握时机，走出办公室，深入基层，倾听职工心声，切实解决职工困难。以服务职工、服务群众为理念，坚定理想信念，树立正确的人生观，达到自我教育、自我约束、自我勉励的学习目的，以提高自我防范能力，充分发挥工会的桥梁纽带作用。

三、强化制度建设，健全工作机制

坚持建立健全惩治和预防腐败体系与工会重点工作一起来抓落实，纳入全年目标量化考核体系，与业务工作一起布臵，一起落实，一起考核。领导小组将定期召开会议，安排布臵、督促检查有关工作开展落实情况。坚持把制度建设作为规范内部管理的一项重要措施来抓落实，继续修订完善各项规章制度。坚持民主集中制原则，做到小事通气，大事商量，不搞家长制，不搞一言堂。定期召开组织生活会，坚持收入申报、礼品登记等廉洁自律制度，坚持定期和不定期建立健全惩治和预防腐败体系责任考评制度，减少工作中的随意性。

四、强化源头治腐，推进工作创新突破

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作，全面完成各项工作任务。深入推进党务公开、政务公开、厂务公开和办事公开制度。积极推进制度创新，不断完善困难职工救助、劳动模范推荐表彰管理、工会经费使用管理等相关制度。认真落实“一把手”不直接分管人事、财务、基建和物资采购制度。按照县委统一部署和要求，把建立健全惩治和预防腐败体系贯穿于工会工作中，结合工会工作实际，坚持服务职工，推进工作创新突破。努力建设学习型、服务型和创新型工会。进一步完善和规范财务管理体系，加强加大对本级工会和基层工会的财务审计检查力度，加强对基层财务人员的业务知识，从源头上预防、铲除腐败。

积极推行厂事务公开，努力构建和谐劳动关系，积极参与加强和创新社会管理，全力做好新形势下的职工群工作，倾听心声、了解怨声、解决纠纷、化解矛盾，帮助困难职工。

五、围绕工会职能，情系民生办实事

县总工会结合“下基层、接地气、办实事、”、“创先争优”、“基层组织建设年”等活动，围绕工会职能，情系民生为职工承诺办好八件实事：一是确定两家企业对其进行深入调研，了解企业的生产经营、民主管理和厂务公开、集体合同签订、职工生产生活、职工文化建设、企业工会发展和建设等情况，为每个企业解决2000元的文化娱乐设备和帮扶困难职工5名；二是全力支持县委、县政府的基础教育设施建设工作，协助县教育局计划投资新建龙藏乡纳洞村幼儿园工作，积极筹措项目资金；三是联合县劳动监察大队开展一次劳动执法检查，检查企业的生产经营、集体合同签订、工资发放等情况，通过检查进一步规范、完善和提高企业的劳动用工管理水平，为构建和谐劳动关系提供法律保障；四是继续抓好“金秋助学”和困难职工救助工作，计划救助困难大学生30人，发放救助金6万元，救助困难职工180户，发放救助金15万元；五是深入贯彻落实省总“两个普遍”的目标要求，全力推动构建和谐的劳动关系，全力做好新形势下职工群众工作，力争组建企业工会3个，完成率达100%；六是联合县劳动就业局举办一期“下岗职工再就业技能”培训，通过技能培训让下岗职工从“数量型”转向“质量型”，从“经验型”转向“科技型”，切实增加收入，实现脱贫致富；七是在7至8月份之间，举办一期以“机关事业单位工会工作、职工之家建设、如何当好工会主席”等为主要内容的基层工会干部培训班，培训人数暂定为40人；八是切实做好“结对共建”帮扶工作，安排一名干部深入结对村，开展以中央和省委1号文件、国家对藏区的各项惠民政策、“五个倍加”等为主要内容的宣传教育活动，为结对村提供面粉1000斤和解决党员活动室2000元的活动器材。