在充分发挥纪委在惩治和预防腐败体系建设中的组织协调作用

第一篇：在充分发挥纪委在惩治和预防腐败体系建设中的组织协调作用

在充分发挥纪委在惩治和预防腐败体系

建设中的组织协调作用

反腐倡廉是党的建设的浩大工程，是全党全国的大事。反腐败工作领导体制和工作机制要求，党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与。并且在十七大通过的新党章第八章第四十四条中再次强调党的各级纪律检查委员会主要任务是维护党的章程和其它党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。天润公司作为一家国有企业，肩负的不仅是国有资产保值增值的经济责任，同时还肩负着广泛的社会责任和巩固党的执政基础的政治责任。从2002年公司在兵团率先实行农资“一票到户”以来，2007年，在全兵团推广实行，成为兵团改革开放的力举。因此，维护好、实现好“一票到户”制度，几年来，公司纪委在党委的统一领导下，充分发挥组织协调作用，整合反腐败资源，统筹反腐败力量，形成反腐败合力，维护党的纪律，贯彻落实党的各项路线、方针、政策，推动反腐倡廉工作深入开展，确保职工购肥舒心，用肥放心，增收欢心。

怎样充分发挥纪委在惩治和预防腐败体系建设中的组织协调作用呢？我从工作实践谈几点认识。

将纪委定位为“组织协调”，并不意味着纪检监察部门的地位和作用降低了，工作任务减轻了，而是提出了更新、更高的要求。纪检监察部门不是一般的业务部门和单纯的办案机关，而是抓党 1

风廉政建设的综合部门，要在党委的领导下，充分履行自己的职责，不仅要组织协调好反腐败的各项工作，而且要积极参与发展实践，为推进科学发展提供政治保障。一是要为党委当好参谋和助手。根据上级党委的部署和要求，结合企业自身实际研究制定反腐败工作的目标任务和实施方案；协助党委建立健全组织领导机构，为落实反腐败任务提供组织保证；加强调查研究，总结正反两方面典型，为党委决策提供依据。二是要发挥好组织协调作用。通过建立健全责任制和有效的工作机制，组织协调好方方面面的关系，充分发挥各职能部门主动性和积极性，形成齐抓共管、协同作战的工作格局。三是要切实加强监督检查工作。主动与有关部门紧密协作，相互配合，加强对所属单位反腐败工作的监督检查，保证各项任务措施落到实处；同时积极依靠群众参与监督检查，形成党内外监督相互结合的监督体系，推动反腐败斗争的深入。

充分发挥纪委在惩治和预防腐败体系建设中的组织协调作用时要把握的要点和原则：

一是准确定位，明确抓什么。组织是前提，协调是保证。纪委要协助党委通盘谋划党风廉政建设和反腐败工作，针对全局性、倾向性问题，及时提出对策和建议，在始终坚持党委的统一领导的前提下，充分发挥纪委在反腐败工作中组织协调的主导作用，调动反腐败职能部门依法依纪有序展开工作，力求取得最好成效。纪委按照各科室职能和职责分解任务，落实责任，加强督察，力求高效。纪委在组织协调时，必须兼顾组织和协调两个方面的作 2

用，首先组织要有力。要讲求组织聚合度，构建最适当的组织规模。根据工作的需要，按要求组织凝聚力，构建最具效能和战斗力的组织。在组织程度上，切合工作实际，形成核心紧密型的组织。其次协调要有方。要善于充分协商，集思广益。由于其他科室所处的位置不同，看事物的角度不同，对问题的认识不同，所赋予的职能不同，要形成统一的认识，达到共同的目的，实现既定的目标，纪委必须要在相应的组织中充分发挥协调作用，加强协商和沟通，广泛听取其他科室部门的意见和建议，集思广益，从而使我们对具体反腐败工作的决策更具科学性和合理性；要善于灵活调度，提高效益。要使组织中既有的力量发挥最大的效能，纪委在具体组织协调中要灵活应变，合理调度，把现有的人财物力充分调动起来，用到刀口上，努力形成最大的反腐败效果。二是掌握方法，知道怎样抓。要搞好调查研究，明确组织协调的目标任务和工作措施，建立健全组织协调制度，建立长效机制，及时把组织协调情况向党委汇报，让班子知道各部门工作情况，深化组织协调工作。

做好组织协调工作还应把握好以下原则：一是顾全大局。反腐倡廉是全党全国的大局，纪委在协助党委谋划党风廉政建设和反腐败工作时，时刻服从和服务于这个大局。在组织协调反腐败工作时，顾全大局，以高度的政治责任感和高度负责的精神投入工作，不能以任何理由影响这个大局。二是有坚定的原则性和适当的灵活性。纪委在组织协调反腐败工作时，一定要坚持原则，在原则问题上没有调和的余地，在大目标一致的前提下，在工作 3

方式方法上，要根据实际情况，为确实有效解决问题，掌握适当的、必要的灵活性，以求得最佳工作效果。三是按程序办事。该依照组织程序的依照组织程序，该依照法律程序的依照法律程序，程序正确才能保证结果的正确。

发挥纪委在惩治和预防腐败体系建设中的组织协调作用，应贯穿“四项职能”：

纪检监察工作的重点是治标和治本两大块，概括起来就是教育、监督、惩处、保护四项职能。纪委进行组织协调必须要贯穿并渗透到这四项职能之中。胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上强调指出，当前，要重点抓好以下几方面工作。第一，认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。要开展对中央扩大内需、促进经济增长政策措施执行情况的检查，保证中央政策措施落实到位。第二，加强对领导干部的教育和监督，保证权力正确行使。要增强领导干部廉洁自律意识，抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。要加强党内监督，增强党内监督实效。第三，加大查办案件工作力度，着力解决重点领域的腐败问题。要严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要加大预防腐败力度，切实提高监管水平。第四，切实解决群众反映强烈的突出问题，坚决维护群众切身利益。要重点解决群众反映强烈的问题，既要深入开展纠风专项治理，又要形成防治不正之风的长效机制。

多年来，天润公司把党风建设和反腐倡廉工作纳入企业改革发展和生产经营总体目标之中，一起研究，一起部署，一起实施一起考核。形成纵向到底、横向到边的工作体系。公司经营网络分布在焉耆、库尔勒、尉犁、普惠、新和、库车、沙雅和各农业团场，点多线长。一线干部需要与各种经济成分的商家打交道，在这样的环境下，腐败现象有滋长的土壤，稍有疏忽，干部就可能被物质利益所诱惑，跌进腐败的泥坑，其结果必定是企业利益受损，国有资产流失。针对这一状况，纪委将党风建设和反腐倡廉工作作为企业建设的重要保障，提出了党风建设和反腐倡廉的总体思路，即“教育优先，制度跟上，强化监督，严肃惩治，构建四道坚强防线，形成具有天润特色的惩治和预防腐败体系”。在这四道防线中，教育是基础，制度是保证，监督是关键，惩治是手段。四道防线相辅相成，相互促进，使天润成为廉洁高效企业。

一、注重廉政教育，构筑好干部职工思想道德防线。在抓廉政教育上，立足教育，着眼防范，公司纪委坚持抓好两个教育。一是宗旨教育。党委纪委把学习贯彻党章明确提到更高要求。把加强党的执政能力建设和党的先进性建设，构建社会主义和谐社会落到实处。深入开展反腐倡廉工作，用党的全心全意为人民的宗旨教育干部，帮助干部树立正确的世界观、人生观和价值观，树立正确的权力观，使领导干部党章意识、党员意识、信念意识、宗旨意识、纪律意识、荣辱意识不断增强。具体做法：一是坚持党委中心组学习制度，干部一学制度，党员“三会一课”制度。在学习上采取“请进来、走出去”的形式，一方面加大对干部的 5

外培的力度，另一方面聘请师党校老师，为广大党员讲授了党的十七大报告。深刻领会精神，统一思想，明确任务，抓好贯彻落实。组织党员干部认真学习胡锦涛同志《在四川召开的抗震救灾工作会议上的讲话》、中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》。组织名党员干部参加《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》知识答题活动。进一步加强广大党员、干部自觉遵守党纪国法，知荣辱，明是非，廉洁从业意识，提高思想道德防线，拒腐防变能力。公司纪委按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面履行职责，从而引导党员干部把党和人民赋予的权利用在关心群众疾苦，关心公司发展，替群众着想，为群众办事上，而不是用在以权谋私、贪图享受上。二是警示教育。广泛深入地开展各项教育活动。及时组织党员干部到28团警示教育基地进行现身说法教育。结合第党风廉政教育月活动，我们施教于先，未雨绸缪，紧扣主题，特邀师检察院的同志系统讲述职务犯罪的种类特点、产生的根源等，采取以案释法的形式，进行案例警示教育，引导广大党员干部算清政治、经济、人身、家庭“四笔账”，让大家感受职务犯罪带来的社会危害，以及给个人、家庭造成的严重后果，使其心灵受到震撼，从而强化世界观、权力观教育，自重自警，增强反腐防腐意识。减少和防止腐败行为发生。多年来，结合主题活动，聘请司法干部对《合同法》、《担保法》如何在实际经营中正确应用进行了讲解。为提高国有和国有控股企业干部职工的法律意识和法律素质，加强企业法律风险防范意识。同时，组织全体中层以上 6

管理人员和员工参加测试取得了成效。并通过报纸、电视、内部刊物或电教片结合公司实际开展讨论。公司纪委在以往工作基础上，进一步搞好反腐倡廉教育，完善“大宣教”工作格局，利用宣传牌、知识竞赛、电化教育，组织党员干部深入学习学习胡锦涛总书记就落实党风廉政建设作出重要指示，他强调，一是着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民。要坚持以人为本，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。二是着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践。要牢固树立马克思主义的实践观点，把党的科学理论与改革发展稳定实践紧密结合起来，认真研究解决实际问题，不断提高干事创业能力，不断增强应对复杂局面能力。三是着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责。要牢记党和人民的重托，强化责任意识，把功夫下到抓落实上，兢兢业业完成组织上交付的工作任务。四是着力树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划发展。要求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。五是着力树立正确利益观，切实把人民利益放在首位。要以人民利益为重，坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密联系起来，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，努力实践共产党人高尚的人生价值。六是着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一。要严格遵守党的纪律，坚持民主集中制，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，保证中央政令 7

畅通。在当前形势下，坚持艰苦奋斗具有十分重要的现实意义。各级领导干部要大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，勤俭办一切事业，求真务实、真抓实干。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加大解决党风廉政建设方面突出问题力度，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障。

引导大家从我做起，从身边做起，从点滴做起，把加强自身建设转化为自觉行动，广大党员干部结合自身实际，党委4名成员撰写心得体会都在3500字以上，中层领导干部撰写心得体会都在2000字以上。党员在2000字。公司先后多次组织党员和入党积极分子来到十八团渠纪念园，农二师展览馆，对先辈进行缅怀，面对党旗庄严宣誓。通过主题教育，激发了党员干部廉洁奉公、甘愿奉献的工作热情。通过以上两个教育，增强党员干部为国有企业资产保值增值责任意识、引导企业广大党员特别是领导干部不断加强党性修养，坚定理想信念，有效地提高了党员干部的防腐免疫力。

二、注重制度建设，强化规范管理。几年来，公司纪委不断推进“权责明确、程序严密、运转有序、制约有效”的内控机制，以制度建设为核心，建立用制度规范权力运作、按制度办事、靠制度管人的制衡控制机制，使决策权、执行权和监督权既相互制约，又相互协调，促进股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重大问题的决策，建立企业党组织和法人治理结构有机结合的工作机制，建立健全企业领导人员述职述廉和对领导人员进行民主评议制度，建立重大事项报告和重大财产 8

损失责任追究制度，提高源头防腐水平。几年来，公司结合实际，在规范决策行为方面，先后修订了《物资采购销售管理办法四员会审制》、《物资采购的竞价议价制度》、《合同签订逐级审核制度》、《货款承付两级审核制度》、《库存物资验收保管制度》、《集体定价的销售制度》、《物资赊销的最终审批制度》、《物资采购销售管理考核的责任追究制度》、同时根据各分公司自身经营现况，区别对待加以管理，分别出台了《金属公司、库分公司和供应中心经营管理办法》等19项制度。在规范执纪行为方面，修订了《天润公司纪检监察执法检查考核工作方案》，并成立各分公司成立销售定价小组、商品采购小组、费用支出审定小组(经营性和非经营性)、安全领导小组。对进入公司的供应商户，建立经营档案，如有不良经济行为的，不得进入天润公司市场，公司实行这一制度后，市场秩序得到净化，资金有了安全保障。加强了财务和财产管理、加强了监督的管理、加强物资采购、销售的管理等等，杜绝因管理上出现的漏洞为干部违法违纪提供便利的问题发生。

三、从严治企，构建监督防线，有效制约权力运行。为落实农二师“三重一大”、农资一票到户、农资准入、农资专户政策，构筑规范农资经营防线，强化农资市场监管，让农工、农民买到优质化肥、放心农药。一是抓农资准入防线。严格按照农资商品市场准入制度的要求，审核报批，加强行业自身管理；二是抓企业自律防线。严把采购和销售关口，按照师党委、纪委统一要求，专门成立农资采购和定价两个组，实行阳光操作统一采购、统一定价，确保“一票到户” 农资销售不高于同期、同类、同质产品 9

当地市场价格。各网点实行“五统一”既统一标牌、统一配送、统一售价、统一备案，统一管理，从源头上杜绝假冒、伪劣农资骗农、坑农、害农现象的发生；三是抓维权防线。推行农资商品质量、价格先行负责制，始终抓住价格、质量、服务三个环节不放松，所经销的物资中没有发生过真正意义上质量投诉，维护农工、农民的利益；四是抓监督防线。公司纪检监察部门，积极配合师纪委监察局对农资市场安全监管，特别是“一票到户”落实情况进行“三项”检查，一查购入农资是否与准入目录相吻合；二查农资价格是否实行一月一报；三查农工反映的农资问题是否得到落实；五抓畅通监督防线。根据团场各层面，分别聘请了电视台台长、连队仓库保管员、农工担任农资供应行风建设义务监督员。六建立与监事会、工会组织、财务、审计、组织人事协同系统，发挥协作监督作用。支持和保证监事会履行职责，主动接受监事会在贯彻公司相关决定、规定和生产经营方面以及经营行为、财务状况、资本运营方面的监督；发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主监督、民主管理中的作用，引导职工围绕生产经、改革改造以及职工关心的问题提合理化建议，全面推进企务公开，实行民主管理切实保障员工的知情权、参与权和监督权；强化财务审计管理，严格执行财经纪律，防止国有资产流失；努力推进政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好班子”建设，凝聚职工队伍。同时，结合市场经济发展的新情况、新特点，纪委分别对金属、农贸、物贸、农资和库分公司等重点服务性窗口单位，进行检查，根据检查结果分析情况，研究 10

对策，查找根源，标本兼治，积极探索加强基层党组织建设的新方式，为企业的经营发展，提供强有力的政治保证和纪律保证。

四、严肃惩治，净化企业经营环境。“将不打不坚，兵不斩不齐”。近年，国有商贸流通企业发展不平衡，原因是多方面的，有市场变化、机制不活、管理滞后等原因，也存在个别违纪、违规、挖墙角的严重问题。公司在对各所属企业资产、物资库存、资金往来、财务账目和经营项目等方面调查、检查的基础上，对部分公司出现的擅自赊欠，严查不贷。2005年，针对公司个别网点存在欠款问题，纪委坚持“细致调查，认真查证，以实为据，明辨是非，慎重处理”的原则。对干部违规赊欠问题进行了查证，根据公司管理办法，慎重定性，严肃处理，使当事人心服口服，既维护了制度的严肃性，又对广大职工起到了很好的警示教育作用。同时对违规赊欠，进行认真剖析其根源、起因和教训，加强防范，积极教育，规范经营，堵塞漏洞。

纪委对有些因工作方法不当造成群众误解的问题，也逐一查 证，予以澄清，解决群众误解。2006年，公司在清产核资过程中，了解到一位在疆工作了30余年，告老回上海的退休老同志，在岗时公司分有住房，回上海后住房被公司收回，公司让其暂时居住在上海的公房代办相关业务，但其本人退休后没有清退公房，针对这一棘手的问题，既要按政策安排好同志，又不能让国有资产流失。为化解老同志的情绪，纪委的同志趁在上海学习的机会，多次到老人家走访促膝交谈，动之以情，晓之以理，讲政策讲原则，回来后，又多次与当事人沟通、交换意见。同时，及时向师 11

纪委、国资委汇报情况，听取他们对工作的指导意见，经过反复协调，避免了国有资产的流失。

公司这四道防线中，牢牢抓住教育是基础，通过教育促使天润干部员工“不想”腐败，制度是保证，监督是关键，通过完善制度和加强监督实现依法治企，保证干部员工“不能”腐败；惩治是手段，通过惩治实现从严治企，促使干部员工“不敢”腐败。促成企业“拓一片市场，交一方用户，育一批人才，树一座丰碑”内涵，形成生产经营和反腐倡廉的良性互动，提高企业经营质量，确保“一票到户”制度企业经营安全，维护了农工利益，赢得了用户的信赖和社会的认同。

第二篇：在加快推进惩治和预防腐败体系建设中

在加快推进惩治和预防腐败体系建设中，教育、制度、监督、惩处缺一不可。只有把教育的说服力、制度的约束力、监督惩处的威慑力有机结合，才能标本兼治。同理，只有创新反腐倡廉教育内容和形式，增强教育的针对性和实效性，才能以党风廉政建设和反腐败工作成果取信于民。

一、如何创新反腐倡廉教育的内容和形式

反腐倡廉教育的内容可概括为党性党风党纪教育。教育的对象是领导干部、国家公职人员和全体共产党员；教育的形式有下发文件、党校培训、召开会议、领导宣讲、口头灌输等多种多样；教育的载体有广播、电视、报刊、互联网、手机、黑板报等宣传媒体；教育的普及方法是全面开展廉政文化“七进”活动，即廉政文化进机关、进学校、进农村、进社区、进企业、进医院、进家庭；开展教育活动最需要的是人力、物力、财力的投入。

在开展反腐倡廉宣传教育工作中，全党全社会最不愿看到的就是“宣传教育轰轰烈烈、腐败分子前腐后继”的尴尬现实；困扰从事宣教工作者的难题就是“党员领导干部教育如何走出重教育轻监督的困境”；各级领导干部盼望的就是创新反腐倡廉教育内容和形式，增强针对性和实效性。

反腐倡廉教育乏力的原因有以下几个方面；一是少数教育者言行不一。少数领导干部每次在教育别人时，往往都是端坐台上，口如悬河，振振有词，一旦被查处成为腐败分子之后，就形成“自己打自己嘴巴”，成为反面的教育对象。二是教育的针对性不强。多数单位在开展反腐倡廉教育时，习惯召开会议，听领导讲话，念文件；而很多领导的讲话稿均由“写手”代笔，有的网络下载，空对空，一阵风，走过场，被群众戏称为“台上讲反腐败，台下带头搞腐败”。三是教育的手法呆板。由于教育习惯于采取灌输、说教的方法进行，被教育者没有激情，也就失去积极主动配合精神。四是被教育者心不在焉。很大一部分被教育者参加集中教育的积极性和主动性不够，借口工作忙，逃避反腐倡廉教育；即使参加，也是注意力不集中，被动教育。五是教育的效果不明显。由于教育的体制机制还不够健全完善，教育的成果与领导干部任用没有很好地挂钩，影响不了个人经济利益，导致教育的效果不明显。虽然年年都开展反腐倡廉宣传教育月活动，但少数领导干部在抓工作落实上仍然存在着“躲着、拖着、压着、赖着、骂着”的问题。六是教育的说服力度太小。纪检监察机关虽然已将宣传教育工作纳入党风廉政建设责任制检查考核的内容，但考核奖惩落实力度不够，责任追究力度不大。

二、怎样增强反腐倡廉教育的针对性和实效性

反腐倡廉教育的目的是为了不断提高领导干部拒腐防变的自觉性和免疫力。实践证明，只有努力形成党委统一领导、纪委组织协调、部门各展所长、依靠人民群众广泛参与的“大宣教”工作格局，才能增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。

（一）坚持党委统一领导，巩固教育的基础成果。在反腐倡廉宣传教育活动中，坚持党委统一领导，由纪委牵头，联合宣传、组织部门参与主办，协调广播电视、文化部门、文艺表演团体具体承办，每次适当给予经费补助，既调动了牵头部门的积极性，又为参与承办单位提供了展示才艺的平台，赢得了广大人民群众的掌声，也提高了党员领导干部对反腐倡廉教育重要性的认识，促使党员领导干部正确处理反腐倡廉教育与服务大局、服务中心的关系，正确认识反腐倡廉教育与经济建设的关系，增强责任意识，切实履行职责。

（二）纪委组织协调，部门各展所长。姚安县纪委组织协调广播、电视等部门利用多种媒体加大反腐倡廉宣传力度，在县电视台播放廉政格言警句、开设领导干部和重点行业负责人“福地清风访谈”和“福地清风窗”电视专栏；在气象显示屏滚动播出廉政格言警句；县电信公司利用手机发送廉政短信；在姚安纪检监察网站、党建网、政务网上登载反腐倡廉信息；县文联在姚安《荷城文艺》刊物上开辟“勤政廉政之窗”，宣传勤政廉政先进事迹；县老年书协举办廉政书画展；县文化馆、花灯剧团、电影公司、乡镇文化站、农民戏剧协会等文化团体将反腐倡廉内容以多姿多彩的表现形式表达出来，让人民群众喜闻乐见；在县委党校开办“党员领导干部半月讲坛”，对县乡村干部进行廉政教育；县委组织部安排全县科级干部为基层党支部讲廉政党课；县纪委组建“福地清风宣讲团”在全县巡回宣讲反腐倡廉内容；征订《廉政准则》读本等相关书籍，要求各单位参加视屏会、报告会，采取看互联网反腐论坛栏目、开讨论会、写心得、考试、交流、座谈、对照检查等形式，积极开展学报刊、用报刊活动；编辑《警钟》正反典型教育读本；通报当年查结的违纪违法案件；运用先进典型开展示范教育，剖析违纪案件警示教育，权衡利弊得失廉政教育。多措并举，拓展反腐倡廉教育的空间。

（三）突出工作重点，力求普遍推开。重点开展廉政文化“七进”工作的推广和普及，依靠县级各部门和乡镇党委的组织领导，抓好县乡村三级的廉政文化建设工作。县纪委要求县级部门在抓好自身建设的同时，督促下属单位的站所抓好廉政文化建设，全县已经建立廉政文化建设示范点22个，建成廉政文化长廊1条，全面推进廉政文化“七进”工作。

（四）建立健全制度，发挥约束作用。姚安县纪委建立健全反腐倡廉教育制度，坚定教育的信念、养成教育的习惯、增强教育的本领、追求教育的效果，加大从源头上防治腐败的工作力度，增强反腐倡廉教育针对性和实效性。认真贯彻《中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和姚安县《实施方案》，建立领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等党内监督制度，完善《党风廉政建设工作联席会议制度》、《反腐倡廉宣传教育制度（试行）》、《姚安县领导干部勤政廉政提醒谈话制度》（试行）等制度。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，自觉遵守个人重大事项报告制度、公务用车管理及严禁领导干部驾驶公车的规定，严格执行党员领导干部廉洁从政的有关要求，增强自觉接受监督的自律意识，建立用制度管人、管权、管事，按制度办事的工作机制。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，健全党内情况通报制度，促进党员领导干部勤政廉政。

（五）加大监督力度，教育触及灵魂。县委聘请了党风廉政巡视

员10名，县委、政府聘请了10名督查专员，县纪委监察局聘请了廉政监督员10名，县政府纠风办聘请了特邀监察员10名，进一步健全专门监督与人民群众监督相结合的监督机制，强化监督工作。一是加强党员领导干部的监督。加强事前、事中监督，针对苗头性、倾向性问题，采取“扯袖子”、“打招呼”谈话提醒，开展预警谈话,责成“说明问题”书面提醒，实施“行政问责”记过提醒，把问题解决在萌芽状态。防范在前，未雨绸缪；触及灵魂，铭心刻骨。二是加强党委领导班子的监督。加强对民主生活会的指导和监督。认真实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询制度。三是继续做好下级党委负责人向县纪委常委会汇报党风廉政建设和反腐败工作，改进汇报方式，完善评议方法，增强监督效果。四是加强同组织人事部门的协作。完善干部监督工作联席会议制度，全面了解党员干部的勤政廉政情况。要坚持党内监督与法律监督、民主监督、媒体监督和社会监督相结合，综合运用各种监督手段，拓宽监督渠道，增强监督合力。五是制定廉政监督员管理办法。充分发挥廉政监督员的作用，高度关注群众对领导干部的社交圈、生活圈的议论和反映，广泛收集廉政信息，延伸监督触角。

（六）坚决惩治腐败分子，营造风清气正环境。要让党员领导干部充分认识教育就是保护的重要性和必要性，必须把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩处的威慑力结合起来，坚决惩治腐败分子，营造风清气正的和谐发展环境。一是探索领导干部廉洁自律情况公示和廉洁从政情况评议办法。二是出台党风廉

政建设不良行为记录办法，实施不良记录动态管理。三是查办案件要与警示教育、建章立制和优化发展环境相结合，实现办案最佳的政治、法纪、社会效果。四是加强案件的剖析、总结和通报，充分发挥查办案件的治本功能。五是要强化对被查处人员的回访教育，帮助被处分人员解除思想负担，达到春风化雨的教育效果。

第三篇：惩治和预防腐败体系建设中的几点思考

.党建研究论文.监狱基层党组织在新时期

惩治和预防腐败体系建设中的几点思考

黎塘监狱 韦寿华

2006年，黎塘监狱党委制定了《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》，该监狱基层党组织在监狱党委的正确领导下，以创建“无干警违法违纪单位”活动为载体，通过开展开展“身边人说身边廉政事”活动、组织党员民警参加廉政文化艺术节、组织党员民警观看作风建设示范教育片及警示教育片等行之有效的形式，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为监狱取得监管改造工作和队伍建设连续三年实现“五无”目标，立下了汗马功劳。但是，监狱基层党组织还不可以在反腐倡廉建设工作上松一口气。中共中央2008年6月颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》为监狱系统进一步加强反腐败工作指明了方向。

一、正确判断当前我监的反腐倡廉形势

伴随人类的私有财产的出现，腐败现象就一直存在着。中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》中指出，当前我国已进入改革发展关健时期，党风廉政建设和反腐败斗争面临着许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

黎塘监狱虽然实现了监狱工作“五无”三连冠的目标，惩治和预防腐败体系建设水平上了一个新的台阶，但是，这个台阶是供监狱争取预防腐败体系建设取得更大的成绩而积蓄能量的，在中共中央把建立健全惩治和预防腐败体系重点工作放在十分重要位臵的今天，监狱基层党组织不但不能在成绩面前松一口气，而是应该百尺竿头，更进一步。

为了使监狱的预防腐败体系建设取得更大的成绩，基层党组织首先应该认识到我监的预防腐败体系建设还任重道远，取得监狱工作“五无”三连冠的目标，只不过是万里长征走完了第一步。监狱是社会的一个组成部分，整个社会的反腐倡廉形势依然严峻，我区司法行政系统的反腐倡廉形势也不例外，根据自治区司法厅党组成员、驻厅纪检组组长刘启春同志在2007年党风廉政建设报告会上的讲话，我区司法行政系统的反腐倡廉形势严峻突出表现在：一是贪污受贿现象时有发生，个别干部不能正确行使手中的权力，以权谋私。二是执法执纪环节存在徇私舞弊、知法犯法的现象。有的利用办理减刑减期、假释、保所外就医、安排工种、安排接见等，侵犯罪犯、劳教人员及其亲属的合法权益；有的体罚打骂罪犯、劳教人员致伤致残。三是执行制度不严，检查落实不到位，安全生产事故时有发生。四是个别干部经不起灯红酒绿的考验，生活道德问题时有发生。

这些案例虽然不是发生在我们黎塘监狱，但都发生在我们政法系统内部，可能有些基层单位的党员民警认为，腐败现象是监狱上层才能出现的现象，从近几年的监狱系统民警违法违规通报案件当中，我们可以看到，基层单位的党员民警依然存在腐败现象，在中共中央把建立健全惩治和预防腐败体系重点工作放在十分重要位臵的今天，在我区政法系统反腐倡廉目前的严峻形势下，监狱基层党组织万万不要高枕无忧，把预防腐败体系建设搁臵一旁。

二、深刻分析监狱基层单位存在腐败现象的原因

正如刘启春同志所言，发生这些问题的原因是多方面的，但主要

的原因有五个方面。一是少数单位抓业务工作的指导思想不够端正，不能全面落实科学发展观，不能树立正确的政绩观，不能坚持“两手抓，两手都要硬”的思想，抓业务工作力度大，而抓队伍建设、党风廉政建设的力度不够，存在抓队伍建设和党风廉政建设“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。二是监管不严，制度不落实，行为不规范。有的领导干部不管不抓，对干警的教育、管理和惩处失之于宽、失之于软，对存在的问题视而不见，放任自由；有的领导干部本身站得不直，说话不响，管人管事不够理直气壮。三是个别干警政治业务素质不高，执法能力不强，管理自己、控制自己、把握自己的能力不强，适应不了形势发展的需要。四是少数单位的领导对问题的发生重视不够，存在大事化小、小事化了、有案不查、瞒案不报的现象，表面上说是爱护干部，实际上是害了干部。五是个别干警法制观念淡薄，贪图小便宜，时常为了一些蝇头小利挺而走险。

进一步分析监狱系统基层单位党员民警违法违规的原因，可以归纳为如下几类：

（一）法律信仰的失却和规则意识偏离。依法行政体现在监狱行刑活动中，最突出的刑罚执行依据和程序的法制化。这是现代监狱公正执法的基本要求，一方面是因此也是最可能出现冲突的关节点。表现在一些民警身上，与罪犯及其亲属界限不清，另一方面是在罪犯考核奖惩、乃至申报减刑假释保外就医过程中，滥用自由裁量权。2002年，某监狱发生一起徇私枉法案件，在一罪犯减刑过程中，多名民警共同作案私自撤去罪犯档案中的一件处分记录材料，隐瞒其受处分事实，导致该罪犯获得减刑半年。事发后，6人被追究刑事责任，另有多人分别受到党纪政纪处分和组织处理。从整个案件看，其犯罪成本与结果存在着明显的不对等。调查发现，其中有个别民警收受罪犯亲属钱物事实；也有民警仅仅是因为熟人的请托；从案发后涉案人员的悔罪材料分析作案者动机，除了心存侥幸，更多的在于民警执法活动中主观随意性。无视减刑是我国行刑制度的重要内容，其条件和程序规则的客观公正性和严肃性，却把“熟人社会”的人情、“面子”等等作为潜规则。法律信仰的失却和规则意识偏离的另一种表现，是打骂体罚罪犯的现象，因此引起的民警违法违纪案件近几年几乎年年

都有发生。分析中间具有共性的原因，从深处看是缺少执法为民的基本理念和素养，没有尊重和保护罪犯合法权利的法制意识；而最直接的，起码是缺少对各种禁止性规定的警惧，没有把各种制度条规内化为内心的戒律，因此缺乏研究和掌握科学的教育管教技能的动力；而旧传统行刑思想却一直蛰伏其间，遇有机会，就蠢蠢欲动。

（二）对权力的认识偏离。其表现也是两方面，一是利用手中的权力为所欲为，以权谋私，致使行政行为商品化。为那些觊觎通过权钱交易、权情交易达到个人牟利目的的不法分子提供机会，自己不断膨胀的私欲从中得到满足。从近几年监狱系统的发案情况看，案件基本集中在经济活动中贪污受贿和执法过程中徇私舞弊两类。其共性的特点是将国家赋予的社会公共权力私有化。主观上的原因是个人的贪欲作祟，但熟人之间的请托，无疑起了牵线搭桥、推波助澜的作用。2004年上半年，某监狱纪委集中查处了少数民警收受罪犯及其亲属钱物案。9个民警涉案，涉及款物，大到上万人民币，小到一些烟酒、几件衣物。其中8人是现职或在违纪期间担任过分监区领导，在监狱基层工作中有一定的执法权和处臵权。罪犯为了改善受改造的生存状态，无孔不入，将他们当作首选目标。形成这种物质关系的切入点，应循的同样是熟人社会的熟人规则。每个个案中几乎都有同学、同乡、亲戚、朋友，甚至是同一个监狱的同事在其间充当“中介”，以熟人之请下馆子，联络感情；以熟人之情送钱物，要求办事。我们的民警最初就是从这种温情脉脉的熟人关系中丧失了警觉。“私欲”中，既有有形的财产利益，也包含了无形的“人情”利益。二是盲目的权力崇拜，唯“权”是仰。一方面把领导意志作为工作标准。把听从领导，当作不光是为了开展工作，还在于搞好与领导的关系，认为领导给自己面子，自己也应让领导体面。以情处事，处情丧志，当然，目的在于面子换面子。前述徇私枉法为罪犯超幅度减刑案件中，有一个颇具典型性的情节：案件发生期间，一位监狱领导曾电话询问过涉案罪犯的服刑刑期。接电话的民警由此领会成领导暗示，于是更加胆大妄为。另一方面为了体面，为了在更大的社会面混个“熟”，部分民警把职务升迁作为人生奋斗目标，功利性明确，一旦心理预期失落，就角色意识、责任意识淡化，4

转而追逐经济利益。少数民警收受罪犯及其亲属钱物案中还反映出一个明显特点：“40、50”现象。涉案民警平均年龄在四十岁以上。近几年的领导干部普遍趋向年轻化，基层流行的顺口溜是“四十不提，五十不用”，到了这个年龄，眼看升职无望，退而利用现有的权力追求尽可能的经济“实惠”。其中，还不乏这样一种扭曲心态：以钱物的收受证明别人对自己地位崇拜。一些涉案民警谈到，自己本身并不缺这点钱花，也知道靠收受这些千儿八百的小钱不能一夜暴富，但能达到一种心理满足。

（三）对市场经济的不适应症。应对市场经济环境的能力低下，思想上，缺少对市场经济大潮下多元化思潮的辨析能力，对市场经济条件下不法分子的手段变化，缺少应有的警觉；行动上，不论经济活动或者执法活动，体现出来的共同特点是对不法分子趁隙而入的进攻缺少抵御防范手段。对市场经济的不适应症的另一个表现是，面对市场经济下社会的多样化变化心生浮躁，盲目攀比，以至心理失衡，行为放纵。调查涉及收受罪犯钱物的那些民警，普遍有一种心态，认为监狱工作条件艰苦，责任重、收入少。与经商的同龄人比，很多都已成了“大款”；与周围的“熟人”比，社会上吃拿卡要的风气不见得没有，“为什么别人做得，自己就做不得?”于是理想信念发生动摇，不自觉地在思想上解除了武装。

三、以科学发展观为指导，抓好基层党组织惩治和预防腐败体系建设

(一)抓教育。当前，监狱基层党组织要充分利用学习抗震救灾英模先进事迹的契机，对党员民警进行党员意识教育，要使党员增强党员意识。党员意识，简单地说，就是党章明确规定的共产党员的八条义务。列宁说过：“我们不向这些普通党员许愿，说入党有什么好处，也不给他们什么好处。相反的，现在党员要担负比平常更艰苦更危险的工作。”因此，党员意识，就意味着吃亏、奉献、牺牲。牢记入党誓词，就是要永远记住自己的入党动机、入党时的誓言、入党后的言行。入党，就意味着吃亏。因为我们党除了工人阶级和全体人民的利益之外，没有自己的特殊利益。党员个人利益的实现，包括在党和人民利

益的实现之中。我们要坚持党和人民的利益高于一切的原则，以个人利益服从党和人民的利益；入党，就意味着多挑重担，多做贡献。我们党的宗旨、目标、路线和方针政策，都代表了最广大人民群众的利益和愿望。共产党员从来就把全心全意为人民服务，努力为人民办好事、办实事作为自己的行动准则。入党，就意味着要不断提升素质和能力，成为艰苦奋斗的典范和引领社会风尚、服务建设社会的先行者。

要继续开展严格执法教育。要加强监狱民警法制观念，提高执法水平。随着国家《监狱法》的实施，监狱工作开始步入法制轨道，因此，是否依法办事，执法是否公正，不仅关系到维护法律和尊严，而且也关系到维护人民群众的利益，关系到党和政府的形象。所以，我们必须继续开展严格执法教育活动，建立和完善严格执法制度，增强广大民警严格执法、提高执法水平和执法自学性。坚决克服执法过程中的随意性和盲目性，减少和杜绝违法违纪案件，维护监狱机关的形象。

要对党员民警进行职业道德教育。职业道德的高低、思想品德的好坏直接影响监狱人民警察的队伍素质和形象，因此，在广大民警当中深入开展以宗旨教育为核心的职业道德和思想品德教育十分重要。首先，要结合监狱工作的性质、特点，坚持“严格执法、热情服务”的方针，把人民群众满意作为做好工作的根本出发点，通过深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育、职业道德教育、思想品德教育，使广大民警真正懂得“为谁执法，为谁服务”，做到始终把党和人民的利益放在首位，牢固树立爱民为民的思想，在人民群众心目中树立“卫士”形象。职业道德教育，首先，要加强“四自”修养，即“自重、自省、自警、自励”，发挥监狱人民警察的主动精神，在自己内心深处用职业道德标准反省、告诫和激励自己，以便真正培养自己的道德品质；另一方面，监狱人民警察要坚持在实践中依照职业道德的要求规范言行，加强修养，磨练自己的道德意志，实践自己良好的道德行为。教育要讲情、讲理、讲法，要让大家学会算几笔账：一是算政治账，政治生命很重要，弄不好就会身败名裂。二是算经济账，贪几个钱，要几个钱，被判刑或者开除公职，与你工作几十年的收入相比，是极其不合 6

算的。

(二)抓制度。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的十七大首次将反腐倡廉定位为“建设”，本身就深刻蕴涵着加强制度建设的思想和要求。监狱基层单位一定要按照依法治监、依法执政的要求，坚持以改革统揽防治腐败各项工作，将制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个方面和各个环节，积极推进制度创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，不断提高基层党组织反腐倡廉的法制化水平。在制度建设中尤其是要贯彻落实好民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。充分发扬民主，维护集中统一是加强和改进党的作风建设的重要环节。要把对重大问题实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定作为单位最根本的议事规则，实现决策的民主化、科学化。认真贯彻监狱基层民主，保障群众依法行使以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的各项民主权利，让群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。二是切实推行好警务、狱务公开。做到公开内容规范化、公开程序科学化、公开事项细节化、公开过程监督合理化、公开形式多样化。积极探索推进监狱“阳光执法”的途径和办法，促使权力在阳光下运行。

（三）抓预防。预防对应惩治，着眼于事先防范，立足在充分认识和把握已经出现的腐败现象内在发生发展规律的基础上，对可能出现的腐败现象及早预见，关口前移，研发“疫苗”，积极应对，通过科学的制度设计和合理的制度安排力求于未发之先。古代名医扁鹊三兄弟的故事告诉我们一个道理：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，可惜大多数人都很难做到这一点，等到事情发生了才寻求解决方法，等到损失造成了才寻求弥补。能快速妥善的应对出现的问题当然很好，但很多的时候是亡羊补牢，为时已晚。因此，对于职业人来说，需要我们再工作中时时保持一双发现的眼睛，积极主动的寻找可能发生的问题，防患于未然，这才是对我们的职业素质提出的更高要求。

(四)抓监督。一是对加减刑、假释、保外就医、离监探亲以及禁闭、严管、械具使用等执法环节要做到依法办理，严格按照司法部和

黑龙江省监狱管理局有关规范确定执法程序，建立起严格的监督制度；二是对罪犯日常考核、奖罚呈报、安排会见通信、服刑场所调动、工种安排等管理环节进行监督，做到按章办事；三是进一步规范监狱内部执法责任制，明确各级人员的责任，加大执法权力分解制约和力度，完善执法监督制约机制。在教育形式和方法上要求新、求深、求实，着力抓好源头预防，把好重要关口，突出重点对象，开展提醒教育，进一步端正执法指导思想，切实维护罪犯合法权益，杜绝打骂、体罚、侮辱、虐待罪犯现象，杜绝罪犯超时超体力劳动现象，有效遏制和消除各种不文明执法行为；开展“对口教育”；突出重点环节，开展预防教育，重点做好“六个查找”消除管理中存在的隐患和漏洞。

对一般党员的监督采取以日常监督为重点，主要对是否履责到位、是否履责越位、是否履责错位为主要内容；在办理减刑、假释、保外就医过程中有无严重滥用法律赋予的自由裁量权，或不给好处不办事，给了好处乱办事现象；对群众反映比较强烈的苗头性问题的党员干部，进行提醒或诫勉谈话，做到防微杜渐，防患于未然。

(五)抓惩处。首先惩处要从严，不断加大查处违纪违法案件的力度，严肃查处违纪违法人员，不能用组织处理代替纪律处分，以达到处理一人，教育一片的目的。其次要坚持宽严相济的原则，既要严肃处理，又要给出路，不要一棍子打死。三是对违纪党员实行“回访”。基层党组织对违纪受到处臵的党员要实行重点帮助，跟踪教育。①直接找被处分人回访。面对面地听取思想工作汇报、改正错误的情况以及对组织的意见和要求。对能认识错误、工作积极肯干的，充分给予鼓励和肯定；对虽承认错误，但有各种思想情绪的，着重疏导教育，帮助其提高认识，消除顾虑，轻装上阵。②到被处分人周围回访。听取村支部介绍，走访群众，了解被处分人的思想动态和工作表现，争取被访村支部干部群众的支持，形成齐抓共管的合力。③到被处分人的家中回访。争取家属的理解和支持，以便配合组织共同做好被处分人的思想转化工作。

(六）抓创新。创新是时代发展对监狱工作的客观要求，以科学发展观统领监狱发展全局，切实解决监狱管理工作的薄弱环节，锻造集

体主义精神，激励队伍的创新意识。围绕监狱管理工作的需要，开展各种形式活动，营造良好的创新环境和氛围，积极倡导创新理念，提高队伍的向心力、凝聚力、创造力和战斗力。监狱警察是掌握国家公权力，维护社会正义，维持社会良性运转的人民警察，从其存在的自我价值和社会价值来看，理应成为社会的中等乃至中上等收入人群。实际上，监狱人民警察的工资收入要达到社会各阶层收入的中等乃至中上水平才能使民警免除后顾之忧，并能更有力地拒绝各种物欲诱惑，更好地发挥民警的工作积极性和主动性，提高民警执法能力和执法的公正度，增强警队的吸引力，吸纳更多的高素质人才，最终实现警察队伍素质整体提高。

（七）抓责任落实。领导班子建设是队伍建设的“龙头”工程，对监狱整体工作的发展起到至关重要的作用。领导干部一是要坚持民主集中制。一把手要自觉遵循民主集中制组织原则，特别是在每年的人事任免、经营结构调整、刑罚执行、监狱规划建设等重大问题上，要坚持最后发言，虚心听取各方面的意见，在充分发扬民主的基础上，凝聚多数人的意见，集中正确的意见，进行果断决策。二是充分发挥领导班子成员的模范带头作用，克服官僚作风，要求民警做到的，自己首先做到，真正起到带头表率的作用。三是领导干部要注意从一言一行，一举一动做起，处处高标准严格要求自己，想问题，办事情务必和自身影响联系起来、务必与民警职工的切身利益联系起来，修身正己，以身作则。四是坚持原则，敢于碰硬，以公正之心对待民警。对违纪者不姑息迁就，是非分明，奖罚分明，消除产生特殊干警的土壤，创造公平竞争的环境，从而增强领导班子的权威，有效发挥坚强的战斗堡垒作用。五是真情关爱，努力帮助干警解决工作、生活等方面的困难，消除后顾之忧，不断激发干警的工作热情。

总之，随着监狱体制改革的进一步深化，监狱职能的不断纯化，公正、文明、高效的新型监狱体制逐步得到建立，然而，我们要清醒地认识到在改革过程中还有大量新情况、新问题、新矛盾，我们只有进一步深化监狱体制改革，才能更进一步端正监狱工作宗旨，强化监

狱刑罚执行功能，严格贯彻监狱工作方针；才能更进一步推动监狱运行机制的法制化、科学化，促进监狱公正、廉洁执法，实现依法治监；才能更进一步创造良好的改造环境，促进罪犯积极改造，提高监狱执法管理水平，调动罪犯的改造积极性，保护罪犯合法权益不受侵犯，维护社会安全稳定与司法的公平正义。

第四篇：在惩治和预防腐败建设中突显审计的作用

在惩治和预防腐败建设中突显审计的作用

中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》将审计监督纳入了反腐倡廉的监督机制，并强调指出，要强化审计监督，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。这表明，审计监督在惩治和预防腐败体系中担负着重要的职责和使命，审计机关应在依法履行审计职能的同时，及时发现腐败问题，并要通过揭示机制、体制和管理方面的缺陷，提出改进意见和建议，在构建惩治和预防腐败体系中发挥独特的作用。近年来各级审计机关积极与纪检监察、检察机关配合协作，发现和移送了大量的腐败案件线索，为反腐败斗争的深入开展做出了积极的贡献。进一步发挥审计部门在推进惩治和预防腐败体系建设的作用已成为当务之急和重要课题。

一、创新理念，准确定位审计工作在惩治和预防腐败体系建设中的作用。审计制度是国家的一项重要政治制度，它不仅是维护国家经济健康发展的法律保障，也是加强行政权力监督、完善反腐倡廉体系的重要组成。当前腐败现象的特征和反腐败斗争的客观要求，以及审计机关自身具备的专业特长、职能优势和独立性等特点，都决定了审计机关在反腐败斗争中具有独特的优势：

首先，审计工作具有防治腐败的优势。要深入有效地开展反腐败斗争，必须从源头上抓起，针对容易产生腐败的部位和环节采取治本措施。近几年来，各级党委、政府普遍加强了对行政事业收费和罚没收入的“收支两条线”管理，建立健全了有形建筑市场，推行了政府采购制度和会计委派制度，积极推进预算改革和行政审批制度改革等等。那么，为了保证和促进这些决策和部署的实施，各级审计机关在直接参与有关规定、措施的制定或具体组织实施的同时，充分发挥职能优势，通过财政财务审计、固定资产投资审计和领导干部经济责任审计，对各地、各部门的贯彻落实情况实施了有效监督。与此同时，审计机关从反腐败斗争的大局着眼，坚持“审、帮、促”相结合，把发现问题和解决问题有机地结合起来，积极探索通过改革从源头上预防和治理腐败的途径，特别是通过对经济领域里带有普遍性、倾向性或者某些制度、政策方面带有缺陷性的一些重要问题的研究分析，努力找出产生腐败问题的背景原因以及与此相关的体制根源、制度根源，在及时反馈各类审计信息的同时，提出在体制改革、制度完善、加强管理、健全机制等方面的建议，促使各级政府和决策机关及时采取措施，从宏观上、源头上解决问题。

其次，审计工作具有发现腐败的优势。及时发现和揭露腐败，既是反腐败斗争的需要，同时也是我们审计机关的重要职责和职能优势所在。经济领域中的违法犯罪是我国当前腐败现象的最重要特征。据有关部门统计，经济案件占所有案件总数的70%以上，而且大案要案多，违法犯罪手法呈智能化发展趋势，案件隐蔽性强，潜伏时间长。然而，凡是经济领域中的违法犯罪活动一般都要通过资金往来和账目反映出来，因此,审计机关在审计过程中，通过采取适当的技术方法，便可查出贪污盗窃、行贿、偷税漏税、套汇、走私、造假账、化预算内为预算外、化大公为小公和化公为私，以及损失浪费等经济犯罪行为，掌握大量的第一手资料，及时发现腐败案件的线索和信息。

第三，审计工作具有查处腐败的优势。审计机关第一位的责任是发现和揭露问题，然后还要依法查处。对发现的腐败嫌疑，审计机关都应将其作为重点予以追踪审计。对追踪查实的腐败行为，则区别不同情况进行处理：一是对于审计机关处理权限内的腐败行为，依照法律规定，以下达审计决定的方式，直接作出通报批评、罚款和没收非法所得等处理。二是对于审计机关处理权限以外的腐败行为，依照法律规定，移送监察或司法机关处理并视情继续参与查证。近年来，审计机关充分发挥自身熟悉财政财务，精通查账的优势，积极配合监察、司法机关查办大案要案，逐步建立健全情况通报、案件移送等制度。实践证明，“审计机关先行突破，纪检、监察、检察、公安协同作战”的办案思路是卓有成效的，也是符合当前反腐败斗争的客观要求。

二、突出重点，充分发挥审计工作在惩治和预防腐败体系建设中的作用。近几年，各级审计机关按照国务院领导关于“全面审计，突出重点，注意发现大案要案线索”的指示精神，集中力量，选择那些重点领域、重点部门和单位、重点项目和资金进行重点审计，发现了大量腐败问题，充分发挥了审计在反腐败中的重要作用。今后，审计机关在反腐败工作中应继续做好 “侦察兵”角色，成为纪检监察和司法机关可靠线索的“信息源”。

一要突出重点领域审计，揭露查处违纪违规问题。审计揭示，各地投资领域腐败问题始终属于相对高发的位置，在投资的各个环节层层截留挪用财政性建设资金的问题时有发生。主要表现为：一是工程预算高估冒算，弄虚作假；二是工程管理混乱，偷工减料；三是违反投资项目招投标规定，从中谋取私利。针对这些问题，审计部门必须前移监督关口，提前介入，对重点投资工程项目实行全程跟踪审计，严把工程招投标、施工过程、工程决算和工程造价等重要关口，以预防、揭露和查处投资领域的腐败问题。

二要突出重点资金审计，促进资金安全规范使用。涉农惠农等重点资金的安全运行直接关系到人民群众的切身利益和社会的稳定与发展，因此，深化重点资金审计是堵塞漏洞、预防腐败的重要一环。审计机关应认真做好对拉动内需的各类涉农专项资金和事关民生民意的各个项目、各类资金的监督，重点关注资金拨付、配套、管理和项目实施建设中的情况，沿着资金走向延伸审计，调查至资金使用单位和个人，全面掌握和评价资金的管理、使用情况，从中监督地方和各级领导干部、工作人员是否存在改变资金用途及挪用、贪污等现象，避免各类腐败行为的发生。

三要突出重点部门审计，促进政府廉洁高效行政。行政执法机关、经济管理部门是贯彻执行党和国家政策方针、法律法规的职能部门，也是党风廉政建设的重要部门，加强对这些重点部门的审计监督，对于促进廉洁高效行政起着十分重要的作用。当前审计机关要适应建设法治政府的需要，将发现问题、揭露问题和促进整改三个环节有机地结合起来，进一步提升审计工作层次和水平。发现问题时要从社会经济发展的大局来思考和定位；揭露问题时不仅要查处违纪违规问题，更要及时捕捉可能发生的苗头性、倾向性问题，进而从体制上、机制上提出解决和预防问题发生的办法；促进整改时要坚持“一审二帮三促进”的原则，在每一项审计工作结束后，督促被审计单位认真执行审计决定，纠正存在问题，指导和帮助他们建章立制，加强管理。

四要突出重点对象审计，加强对权力的制约与监督。开展经济责任审计，加强对权力的制约与监督，是审计监督的重要任务和基本职能，也是从源头治腐、以制度反腐的重要举措。审计机关要突出抓好对重点部门、重点行业、重点领域主要领导干部的经济责任审计，把领导干部的离任审计与任中审计有机结合起来。同时，积极探索经济责任审计评价体系，注重审计结果运用，充分发挥经济责任审计在加强干部监督管理、推进党风廉政建设、提高领导干部执政能力等方面的重要作用，使经济责任审计真正成为对领导干部实施权力制约与监督的有效机制。

三、完善机制，切实保障审计工作在惩治和预防腐败体系建设中的作用。目前，腐败问题正朝着智能化、集团化方向发展，开展反腐败工作必须系统地整合各种社会力量，逐步形成科学的反腐败监督机制。对于发挥审计监督的反腐倡廉工作来讲，重点应建立和完善以下几方面的机制。

一是联席会议制度。由纪检监察、组织人事和审计机关等部门组成的经济责任审计联席会议制度，对加强干部监督、查处腐败案件、规范权力运行等发挥了重要的作用，是一项运行成熟、合作规范的机制。在今后的发展中，应不断总结完善，努力构建协作配合的长效机制。审计部门要及时督促有关部门召开联席会议，建立健全与各部门的情况通报、线索移送、案件协查、信息交流机制，真正将经济责任审计部门之间的合作运用到干部监督、反腐败工作的各个方面。

二是情况交流制度。对一些重大经济违纪违规事项，审计机关与须要协作配合的机关要及时进行通报，需要召开会议介绍情况的，审计机关与协作单位应当及时召开，以使双方掌握情况，平时业务对口的科室应保持经常的联系，在允许的范围内实现信息共享，双方按协作的事项，可以查阅对方的内部信息资料。

三是工作协同制度。加强纪检监察和司法机关的协作配合，是资源整合、优势互补，增强反腐败工作合力的客观需要，也是全面履行审计职能，拓展审计领域，实现审计成果最大化的需要。审计准备阶段，审计机关应主动与纪检监察和司法机关联系，了解有无对被审计单位或人员的举报材料以及对审计工作的需求，以便在审计实施过程中有针对地给予重点关注和查证，更好地满足协作机关的需要。在合作中实现双赢。

四是线索移交制度。审计机关在审计监督中，一旦发现经济案件线索，应及时向需要协作的机关移交，充分发挥审计机关具有财务会计方面的优势，为协作机关提供帮助，移送相关有说服力的证据，发表专业意见，供有关协作机关对案件的定性和处罚参考。案件线索移交后，相关机关应及时向审计机关反馈有关移送案件的调查、立案和处理情况。

五是审计问责制度。在审计监督工作过程中，属于审计人员在项目审计中发现重大问题需要提请有关部门协助而没有向审计机关领导报告和反映，或对需要协调配合的工作不重视、不努力、不作为的，应追究审计人员的责任，属于审计机关领导应提请有关部门协调配合而审计机关没有及时做到，至使审计成果得不到应有的体现以及国家经济利益受到重大损失的，应当追究审计机关主要领导的责任。（魏长华 +++

第五篇：创新体制机制在惩治和预防腐败体系建设中的现实意义

创新体制机制在惩治和预防腐败体系建设

中的现实意义

胡锦涛总书记在党的十七大报告指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败”。这充分表明我党惩治腐败的决心，但由于各项机制、体制的建立远远落后于经济的高速发展，不能满足现实斗争的需要，我们所面临的反腐败形势仍很严峻。为此，创新体制机制在惩治和预防腐败体系建设中就具有十分重要的现实意义。

一、体制机制中存在的主要缺陷

当前，制度预防腐败体系中的一个主要缺陷是治理腐败的制度建设较滞后和权力监督的“虚化”问题，亟待加以解决。

忽视重点领域。腐败是发展过程中的一种无法避免的副产品，大多涉及财物、事项、人事等权力领域，并伴随着利益而产生。现如今的反腐败工作体制机制涵盖十分广泛，大到党政机关决策，小到官员吃食出行，可以说面面俱到，但却没能将这些重点领域突出出来，没有以这些权力领域的反腐机制为主线，统领整个预防和惩治腐败体系建立，致使有 的领域体制机制过于空泛，有的领域体制机制的建立却没有实际效果。事实上，无论在容易发生腐败的人事制度、行政审批，还是经济领域的招投标等权力运作的各个环节，都有不同形式的规章制度，其内容涵盖了党纪、政纪直至刑事处罚，但收效却未能令人满意。

忽视制度落实。一些党员干部犯错误，除了主观上的因素外，制度不落实是个重要因素。目前，大部分腐败问题都有相关的制度进行治理，有些不止一个制度，但缺少与之配套的制度落实，即没有执行制度和惩戒制度。如领导干部收入申报制度，由于它只是县处级以上干部的个人工资、奖金等收入的申报，并不是家庭财产申报，而且不公开，缺乏监督，即使不申报或者谎报，最严重的后果也不过批评教育或党政纪律处分。而美国法律规定，相关政府公职人员必须如实填写家庭财产申报单，交由廉政署审查，并接受新闻媒体和公众的查阅。一旦公职人员违反财产申报规定，轻则罚款，重则将受到刑事指控。

忽视权力监督。现行的权力机构经过多方面的改革，已有一定的改善。但权力过于集中和忽视权力监督的问题尚未根本解决。体制转换，市场配置的力度还弱于行政指令的力度，权力监督还弱于权力的滥用。尤其是对主要领导干部缺少监督和制约，常常造成“一把手”独掌天下，一言堂、家长制和盲目决策。权力过分集中，缺乏民主又缺乏制约，忽 视权力监督发展下去，必将造成权力监督的“虚化”，导致权力的绝对化和权力失控，最终走向腐败。原陈希同、成克杰、李嘉廷、刘方仁、程维高等人在自身的政治生涯中也曾为国家和人民做出过很大的贡献，从而使他们“德高望重”，“一言九鼎”，最终给国家和人民造成无法弥补的损失，而他们的相继落马，间接的反映出权力缺乏监督后将会产生严重的后果。

二、体制机制存在问题的主要原因

从制度的制定、执行、监督的全过程来分析，体制机制问题产生的主要原因有以下几个方面：

工作缺乏创新。在推进党风廉政建设和反腐败工作时，缺乏工作创新，老框框，老套套，对于制度是否符合客观实际，一般不去过问。有的还搞形式主义，对上级源头治腐的制度满足于照抄照转，甘当“收发员、播音员和复印员”，至于贯彻落实措施是否符合本单位实际，是否具有针对性想得不多。经常定格于党员干部是否有高度的自觉性和优秀品质，忽视新时期内外环境对人们思想的影响，过多地强调党员干部能够“自律”，较少地考虑在一定条件下可能“失律”。所以，大部分制度条文都以“自律”为基础，缺乏强制性和约束力，对想搞腐败者形同虚设。比如：针对“公款吃喝”现象，先后制定了几十个规定，却收效甚微。要知道，腐败的花样总是不断翻新的，如果只是跟在后面追，制度永远也 追不上腐败现象，最后只能“头痛医头，脚痛医脚”。

措施不够有力。相当一部分单位对制度落实情况的监督往往满足于颁布制度后有人抓，但具体怎么抓，抓得怎么样，一般不去深究，缺乏过硬的措施。监督力量分散，不便真正形成监督合力。我们现在的监督机构不可谓不多，监督形式不可谓不全，监督队伍不可谓不大，在监督实践中却没有收到与之相称的监督效果。原因就在于各种监督主体和监督力量各自为阵，相互间缺少信息沟通和协调行动的机制，没有形成对腐败行为具有高压态势的监督合力和监督网络。同时上级机关对下级领导者的监督出现“视觉盲区”，看得见的管不了，管得了的看不见。有些监督者搞心照不宣，只管下不管上。另外，监督的运行方式单一，自上而下的监督还能开展起来，但自下而上的监督以及同级监督、内部监督往往流于形式。

官僚思想作怪。这是中国几千年的封建残渣，却在社会主义初级阶段得以盛行，“千里为官只为财”就是当今腐败分子的真实写照。而有些人又盲目的搞权力崇拜，什么事都以领导为主，不论对错，对于缺点不敢提出或指正，从而不能对领导起到任何监督警醒的作用，使权力得不到有效的制约，最终失去了制约的权力也就导致了腐败问题的发生。很多案件都从侧面反映出了这样的问题，大家很多人都知道某某领导腐败，却从思想上，行为上对此或不敢言，或纵容，直到出了问题大家才来声讨，这不能说不是一种制度上的缺失。

由此看来，不革除旧体制旧机制的积弊，腐败发生的诱因就不会消灭，滋生腐败的土壤和条件就不会铲除，腐败的源头就不会得到根本治理。可以说，创新体制机制，是预防和治理腐败的重要前提、关键环节和根本途径。只有紧紧抓住体制机制这个根本，立足改革创新，建立起对腐败有免疫力的新体制新机制，才能真正做到“使官员从不想腐败、不敢腐败到真正的不能腐败”。

三、创新机制体制的思路和方法

要以科学发展观来指导机制体制的建立，从重点领域、机制落实、保障监督等方面入手，来加快预防和惩治腐败体系的改革，以满足经济发展的需要。

加快重点领域机制改革。

一是改革干部人事制度，遏制选人用人上的不正之风。要将少数人在少数人中选人的权力交到老百姓手中，每个官员由对上负责转变为对下负责，这样，才能有千百双眼睛盯着他，没有腐败的机会。全面落实中央关于《深化干部人事制度改革纲要》，不折不扣地贯彻执行《党政干部选拔任用工作条例》。健全和完善干部考察、评价、激励的科学机制，完善民主推荐、民主测评、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示等项制度。建立科学的干部评价标准，从德、能、勤、绩、廉五个方面全面评价和考核干部。通过干部人事制度改革，努力推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。

二是改革财政制度，强化资金监管。要建立一套现代公共财政制度，将少数人甚至一个人决定的暗箱操作，变成公开的、阳光的程序，使财政收支完全透明化，置于纳税人的监督之下。全面实行部门预算。不断扩大实行国库集中收付制度的范围。逐步推行会计集中核算制度。继续清理银行帐户，严禁设立帐外帐，坚决取消“小金库”，严格实行“收支两条线”管理。进一步规范政府采购工作，完善政府采购制度，加强监督检查。要进一步深化金融体制改革，健全金融监管机制。

三是改革行政审批制度，规范行政审批权力。通过法律、法规、政策、市场的手段来深化行政审批改革，规范行政审批行为，尽量减少和避免行政审批中腐败行为的发生。主要做好四项工作：一要“砍”，取消所有的不应再进行审批的项目；二要“转”，凡是能够通过市场机制运作代替行政审批的，都要转由市场手段来处理；三要“限”，对确需保留的行政审批事项，要建立管理科学、程序规范、制约有效的监督管理制度，规范行政审批行为，防止滥用审批权问题的发生；四要“建”，用制订制度和建立机制来规范行政审批的运行。

推进反腐制度高效落实。

建立健全惩治预防腐败体制机制的目的，是为了从根本上预防和解决腐败问题。改革开放以来，党和政府制定了不少反腐倡廉的政策规定，在反腐败斗争中起到了积极的作用。但这些规定，大多是实事性、应急性、阶段性的措施，是对“行为”提出的规范要求，缺少具有可操作性的实施细则。很多制度都是“禁止”、“严禁”、“不准”等原则性语言，缺乏对落实制度规章的程序性规定和措施。由于原则性的要求多，保证制度落实的程序性规定少，因而在实际操作中有较大的难度和随意性及弹性，导致有的制度流于形式。因此，体制机制建设一定要注重操作性，既要有宏观架构，又要有微观措施。注意结合实际，立足于解决问题，便于操作和执行，在实际工作中行得通，用得上，避免理论和实际相脱节，制度建设与具体工作相脱节，把制度搞成空架子，流于形式。

保障监督预防制度运行。

一是建立和完善权力运行监控机制，确保权力正确规范行使。要把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制；要建立健全程序规则，明确用权界限，规范权力运行流程，把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道，既保证权力高效运行，又保证权力正 确行使。

二是坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。不受监督的权力，往往容易导致滥用，往往容易产生腐败。一方面，广大党员干部特别是各级领导干部要正确认识监督，正确对待监督，主动接受监督、带头进行监督。另一方面，要切实加强组织监督，认真落实党内监督条例，加强民主监督，增强监督合力，提高监督实效。

三是构建廉洁网络，落实各方责任，实行立体监督。以党风廉政责任制为纽带，与各级党委政府构建廉洁责任网络；以廉洁承诺书为纽带，与各级党员干部构建廉洁承诺网络，有效发挥了各方的管理和监督优势，强化了廉洁体系建设。继续严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人事项等各项制度，加强内部控制，完善内部监督机制，防止“灯下黑”。

总之,我们应从理论与实践的结合上，深刻认识创新体制机制对惩治和预防腐败体系的重要意义，狠下功夫，着力抓好，把反腐倡廉工作推向新阶段。