建设活动中的行政处罚

第一篇：建设活动中的行政处罚

建设活动中的行政处罚

摘要：现如今，建筑业中的房地产业已然成为国民命脉，各行各业的人都需要面对住房问题，国家也在为此用尽全身解数，隔三差五的出台各种各样的现在措施抑制房地产业的不正常发展，为广大百姓提供更有利的条件，为保证建设设施的及建设活动的合法化，避免建设活动损害大多数人的利益，建设行政执法必不可少。

关键词：行政处罚，执法，程序

建设行政处罚是各类建设行政主管部门（包括规划、市容、城管执法、园林、市政、房管、公用事业、建筑业、风景名胜等领域），为履行城市规划、建设、管理职能，在城市规划、建设、管理行政执法过程中使用的具有法律意义的文书。

1、行政处罚的涵义：

行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，已发对行政相对人违反行政法律而尚未构成发罪给予法律制裁额行政行为。

行政处理：警告、责令改正，责令停止施工，责令停业整顿，罚款，没收违法所得、没收非法财物，降低资质等级，暂扣或者吊销资质证书，构成犯罪的，依法追究刑事责任。1.1处罚手段：

该《规定》中的执法机关是指依法取得行政处罚权的建设行政主管部门、建设系统的行业管理部门以及依法取得委托执法资格的组织。具体处罚措施包括：警告；罚款；没收违法所得、没收违法建筑物、构筑物和其他设施；责令停业整顿、责令停止执业业务；降低资质等级、吊销资质证书、吊销执业资格证书和其他许可证、执照；法律、行政法规规定的其他行政处罚。1.2处罚程序：

目前，我国的行政处罚程序包括：一般程序、听证程序和简易程序。我们着重介绍一下听证程序。当执法机关作出吊销资质证书、执业资格证书、责令停业整顿（包括属于停业整顿性质的、责令在规定的时限内不得承接新的业务）、责令停止执业业务、没收违法建筑物、构筑物和其他设施、以及处以较大数额罚款等行政处罚决定之前，行政处罚相对人可以提出听证要求。当事人要求听证的，应当自接到听证通知之日起3日内以书面或口头方式向执法机关提出，执法机关应当组织听证。自听证通知送达之日起3日内，当事人不要求举行听证的，视为放弃要求举行听证的权利。执法机关应当在听证7日前，通知当事人举行听证的日期、地点；听证一般由执法机关的法制工作机构人员或者执法机关指定的非本案调查人员主持。1.3处罚救济：

行政处罚决定生效后，任何人不得擅自变更或者解除。处罚决定确有错误需要变更或修改的，应当由原执法机关撤销原处罚决定，重新作出处罚决定。当事人不服执法机关作出的行政处罚决定，可以依法向同级人民政府或上一级建设行政主管部门申请行政复议，也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。执法机关从事执法活动，应当自觉接受地方人民政府法制工作部门和上级执法机关法制工作机构的监督管理。各级建设行政主管部门要对本行政区域内的执法机关作出的处罚决定的案件进行逐月统计。省、自治区、直辖市建设行政主管部门，应当在每年2月底以前，向国务院建设行政主管部门的法制工作机构报送上一年度的执法统计报表和执法工作总结。此外，上级执法机关发现下级执法机关作出的处罚决定确有错误，可以责令其限期纠正。对拒不纠正的，上级机关可以依据职权，作出变更或撤销行政处罚的决定

1.2行政处罚的种类：

一、对于未领取施工许可证擅自开工的建设工程

（一）职责分工 房屋建筑工程的查处由市建筑市场管理站负责，市政工程的查处由市市政工程质量监督站负责。武汉经济技术开发区和东湖新技术开发区范围内的有关建筑工程违法行为的查处按照市建委的委托权限执行。

（二）处罚标准 执行国务院《建设工程质量管理条例》第五十七条的规定，即“建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，限期改正，处工程合同价款1％以上2％以下的罚款”。建设部令《建筑工程施工许可管理办法》第十条“对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的，责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。”“第十三条 本办法中的罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款”的规定。具体视违法行为的情节轻重，按如下标准执行： 违法行为一经发现，行政执法人员应立即下达《限期整改通知书》，限期整改期限不得超过30个日历天。

1、建筑工程

（1）超出管理机构下达的整改通知书30日，仍存在违法行为，工程尚未做到正负零的，对建设单位的罚款计价基数按基础工程合同价处罚，对施工单位处5000元的罚款。①基础工程施工完成量不足50％的，对建设单位处合同价1％以上1.5％以下的罚款,对施工单位处1万元的罚款。②基础工程施工完成量超过50％的，处合同价1.5％以上2％以下的罚款，对施工单位处2万元的罚款。

（2）超出管理机构下达的整改通知书30日，仍存在违法行为，工程进度已超出正负零的，对建设单位罚款计价基数按整个工程合同价处理，对施工单位处3万元的罚款。

作为负责全市建设行政管理的市政府工作部门，主要职能有：城市规划、城建监察、村镇建设、建筑管理、房地产管理、墙改建筑节能等，是法律、法规授权的行政执法主体机关。我局作出的行政许可、行政处罚文书必须加盖“武安市建设局”行政印章（以下简称局行政印章），方可具有一定的法律效力，否则所有行政许可、行政处罚一律无效。

建设行政执法责令停止违法行为通知书和责令改正通知书是指建设行政执法机关依据有关法律、法规的规定，责令违法行为人立即或在一定期限内纠正违法行为的文书。

责令停止违法行为通知书应当写明停止具体的违法行为和具体的法律依据；责令改正通知书应当写明具体的违法事实、时限改正和具体的法律依据。由建设行政执法机关依职权决定。全国各地建设部门〔如建委（建设局）、房管局、市容局、城市规划局〕是地方各级政府履行城市建设和管理工作的行政机关或法律法规授权的执法部门。因此，在其行使职权过程中使用的执法文书就具有强制性。这种强制性主要体现在具有法律效力并能够作为强制执行依据的执法文书。如行政处罚决定书、行政强制执行决定书。这类文书一经决定送达并发生效力后，就可以由国家司法机关来保证其执行。

1.3建筑行业行政处罚的意义：

行政处罚是行政机关依法实施管理，以维护社会秩序和公共利益，保护公民和组织合法权益的重要手段。我国拥有行政处罚权的行政机关遍布各级人民政府，许多法律、行政法规、地方性法规和规章中对行政处罚多有规定，但建国几十年来，还没有一部统一规范行政处罚的法律。行政处罚法的制定，将使我国的建筑行业行政管理工作，特别是行政处罚工作纳入统一的法制轨道。本法对行政处罚的设定、行政处罚的实施主体、行政处罚的原则和程序、行政处罚的救济手段以及违反本法规定应承担的法律责任等，都作了规定。行政处罚法的制定，是现阶段我国社会主义民主政治建设的重要发展。

建筑行业行政处罚为我国的现阶段飞速发展的建筑业提供了一个可靠的保障，可以使得建筑业能够在法律的约束内为人民造福，维持其稳步向上发展，不至于走偏，当然，面临着不断增加的新问题，只有不断完善建筑行业的行政处罚方法，落实到实践当中才能更好的适应社会的发展需要。

参考文献

1.孙俊 金明浩 《建设法规》建设法的实施 2007-10 14 2.百度文库wenku.baidu.com/view/e6fd301e650e52ea...2012-08-14 3.百度百科baike.baidu.com/view/2156888.html 2013-01-11

第二篇：建设行政处罚建议书

篇一：执法建议书

执法建议书填写说明

1、应针对一个受检对象（如一个地市级建设行政主管部门、一个工程项目）下发执法建议书，但每份执法建议书可列举同一受检对象的一个或多个违法违规行为。

2、执法建议书主送对象均为地市级建设行政主管部门，即向地市级建设行政主管部门作出执法建议。

３、在检查施工许可颁发机关、施工现场时，发现问题应当场签发执法建议书。

４、在签发执法建议书时，应准确填写单位（包括主管部门、工程项目）名称。

５、在签发执法建议书时，应使用标准术语填写受检单位违法违规行为和执法建议。

６、执法建议书一式二份，一份交地市级建设行政主管部门，另一份带回留档。

执法建议情况一览表

全省建筑工程专项执法检查

执 法 建 议 书

（〔2006〕 号）

建设局（建委、建工局）：

2006年 月 日，湖南省建筑工程专项执法检查组在

检查过程中，发现你地区存在下列问题：一、二、三、四、五、六、执法建议如下：一、二、三、四、五、六、湖南省建设厅（盖章）

2006年 月 日 篇二：附表三二oo四年全省建设工程质量专项检查行政处罚建议书一览表

附表三 二oo四年全省建设工程质量专项检查

行政处罚建议书一览表

篇三：《行政处罚建议书》质量问题及责任单位汇总表

附件： 《行政处罚建议书》质量问题及责任单位汇总表

篇四：社会保险事业管理局提请行政处罚建议书

社会保险事业管理局

提请行政处罚建议书

社险稽核[ ] 号

：

我单位在稽核检查中发现被稽核单位存在违反劳动保障法

律、法规行为，根据《社会保险稽核办法》第十一条规定，现转送给你们，建议对该单位实施行政处罚，并将处罚结果反馈我单位。

年 月 日

被稽核对象名称：

单位地址： 联系电话： 法人代表：

主要问题： 劳动保障行政部门意见：

（公章）

年 月 日

（一式两份：一份由社会保险经办机构留存，一份交被稽核单位）篇五：20行政处分建议书

文件

字〔 〕第 号

行政处分建议书

：

经查，务、工作单位），在 一案中，存在下列行为：

。根据的规定，建议给予 行政处分。以上建议，请研究，并将结果书面告知我单位。

第三篇：新环保法中的行政处罚

新环保法中的行政处罚

一、基本精神

根据《行政处罚法》和《环境保护行政处罚办法》等的规定精神，可将基本精神概括如下：依法实施行政处罚原则、公证公开原则、行政处罚轻重与环境行政责任大小相当原则、处罚与教育相结合原则、受行政处罚不免除民事责任原则。

（一）依法实施行政处罚原则 该项原则包括以下三项内容

1、环境行政处罚必须有法定的依据。

2、必须严格依照法定程序实施环境行政处罚。

3、必须严格依照环境法规定的形式与幅度给予环境行政处罚。

（二）环境行政处罚轻重与环境行政责任大小相当原则

也称罪过相当原则。是指设定或者实施行政处罚，必须根据破坏或者污染环境行为的事实、性质、情节以及社会危害程度决定给予行政处罚轻重的程度。

（三）公证、公开原则

指环境保护监督管理部门在对违法者提起环境行政处罚程序，确认其承担环境行政责任的要件和情节，以至决定环境行政处罚时，必须客观、平等、不偏不倚、不隐瞒、达到公平和透明。

二、修改亮点

十二届全国人大常委会第八次会议今天表决通过了新修改的环境保护法,并将于2015年1月1日起施行。本次修改明确了新世纪环境保护工作的指导思想,加强政府责任和责任监督,衔接和规范相关法律制度,以推进环境保护法及其相关法律的实施。这是一次全面修改。修改后的法律共七章七十条,与现行法的六章四十七条相比,有了较大变化。

新法增加规定保护环境是国家的基本国策,并明确环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责的原则；调整篇章结构,突出强调政府责任、监督和法律责任；在上级政府机关对下级政府机关的监督方面,加强了地方政府对环境质量的责任。同时,增加规定了环境保护目标责任制和考核评价制度,并规定了上级政府及主管部门对下级部门或工作人员工作监督的责任；规定每年6月5日为环境日。专章规定了环境信息公开和公众参与,加强公众对政府和排污单位的监督。新修改的环境保护法在发挥人大监督作用方面作出新规定，突出了人大常委会监督落实政府环境保护的责任,规定县级以上人民政府应当每年向本级人大或者人大常委会报告环境状况和环境保护目标的完成情况,对发生重大环境事件的,还应当专项报告。增加了要求科学确定符合我国国情的环境基准的规定，完善了环境监测制度和跨行政区污染防治制度，补充了总量控制制度，还针对目前农业和农村污染问题严重的情况,进一步强化对农村环境的保护，增加规定,未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设，明确规定环境公益诉讼制度，进一步加大对违法行为的处罚力度。

三、归纳论述

（一）罚款 1.分条介绍

①新：第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。

地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。

旧：未对拒不改正的行为作出具体规定。

评述：新增“按日计罚”的制度，即对持续性的环境违法行为进行按日、连续的罚款。这意味着，非法偷排、超标排放、逃避检测等行为，违反的时间越久，罚款越多。之前法律规定的针对环境违法的罚款，是一个定数，数额并不大，导致违法成本较低，不少企业因而怠于治污。新法施行“按日计罚”之后，罚款数额上不封顶，将倒逼违法企业迅速纠正污染行为。

②新：第六十一条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。

旧：第三十六条 建设项目的防止污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。（类似条款）

评述：突出环境保护监管职责部门的作用，充分发挥其执行行政处罚的作用。注重事前审查，要求建设单位在开工建设前提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件，有效地保障环境污染问题在源头上得到解决。

③新：第六十二条 违反本法规定，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。

旧：为对信息公开作出相关规定。

评述：重视信息，体现监督和参与体现环境民主的原则。本次修改在法律责任之前专门设立了一章是信息公开和公众参与，专门让老百姓去参与环境保护，监督环境保护工作。而在法律责任之章中又对未信息公开的行为作出处罚，有效保障其实施。

④新：第六十五条环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

旧：未对此类机构的责任作出具体规定。

评述：加大环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，保障环境服务活动有序合法开展。

2.总结论述

本次新环境法修改，对于罚款的对象扩大，新增环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构；对罚款的内容扩大，对于未信息公开和未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准的行为作出了处罚；对罚款的力度加大了，新增“按日计罚”的制度，违反的时间越久，罚款越多，提高违法的成本。

（二）责令停产停业 新：第六十条

旧：第三十六条

第三十九条

评述：修改前，建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。修改后，建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。修改后更加严格，在责令停止建设同时处以罚款，可以责令恢复原状。体现了国家对环境保护的重视程度加深，对未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准而擅自开工建设的建设单位的惩罚力度加大。修改前，对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。修改后，企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的都给予处罚，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。修改前只处罚经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，修改后对企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的都给予处罚，修改前责令停业、关闭的处罚决定由作出限期治理决定的人民政府决定，修改后县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施。

（三）行政拘留

旧法：第三十八条 对违反本法规定，造成环境污染事故的企业事业单位，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门根据所造成的危害后果处以罚款；情节较重的，对有关责任人员由其所在单位或者政府主管机关给予行政处分。

第三十九条 对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。

新法：第六十三条

企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：

（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；

（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；

（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；

（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。新法论述：新法新增加了行政拘留这一行政处罚，行政拘留作为行政处罚中最轻的的处罚,可以对生产经营中违反环境法较轻的行为起到约束的作用。保障了生产经营活动正常有序的进行。

（三）行政处罚双罚制

企业事业单位实施环境违法行为的，除对该单位依法处罚外，环保部门还应当对直接责任人员，依法给予罚款等行政处罚；对其中由国家机关任命的人员，环保部门应当移送任免机关或者监察机关依法给予处分。

如1989《环境保护法》中仅第38条涉及双罚制。2014年修订的《环境保护法》中第63条、第68条实行双罚制。

对于修订前后的《环境保护法》，可从以下几方面对比研究：

1、修订后法条的表述更科学完备。

1989年《环境保护法》中38条仅规定：“„„造成的危害后果处以罚款„„”而修订后的《环境保护法》中，第63条的表述为：“„„依照有关法律法规的规定予以处罚„„”

2、修订后的法条规定更为细致全面

修订后的《环境保护法》中，63条规定了主管部门：“县级以上人民政府环境保护主管部门或者其它有关部门将案件移送公安机关„„”

63条及68条均规定了具体的行政处罚，而1989年《环境保护法》38条并未规定。63条：“„„对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日一下拘留；情节较轻的，处五日以上十五日一下拘留。”68条：“„„对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的给予撤职或者开除处分，其主要责任人应当引咎辞职。”

且63条与68条均规定的本条适用的具体情形，为修订后的新增内容。

第四篇：行政处罚

1、行政许可法：是为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法规定制定的法律。

2、公路：联接城市、乡村和工矿基地之间，主要供汽车行驶并具备一定技术标准和设施的道路称公路。

3、行政处罚法：是为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法规定制定的法律。

4、行政诉讼法：是指有关调整人民法院和当事人及其他诉讼参与人在审理行政案件过程中所进行的各种诉讼活动以及所形成的各种诉讼关系的法律规范的总和。

5、河南省交通行政执法文书式样目录：（1）案件卷宗皮（2）卷宗目录

（3）现场笔录4）立案审批表5）询问笔录（6）勘验（检查）笔录

（7）车辆暂扣凭证（路政用）（8）案件处理意见书（9）违法行为通知书（10）行政（当场）处罚决定书11）行政处罚决定书（12）文书送达回证（13）处罚结案报告（14）粘贴纸（15）备考记录表（16）案卷封底

第五篇：行政处罚

行政处罚(案)类风险点

行政处罚类风险点是指分局执法办案人员在行政执法过程中,违反法律,法规和市局,分局的廉洁自律及其它规定,引起当事人的申诉,投诉,诉讼和行政复议以及可能发生不廉洁行为的后果.具体有以下几点:

(一)不按规定使用案件系统,查办案件系统外运行,造成人情案,弃案的发生,可能导致不廉洁现象出现.(二)违反办案程序,裁量权等规定,滥用裁量权,擅自改变行政处罚种类,幅度或者重责轻罚,轻责重罚,可能造成具体行政行为不合法,导致行政复议被撤消或行政诉讼败诉.(三)截留私分,变相私分,提前预收罚没款的,可能导致不廉洁现象和行政复议撤销和行政诉败诉.(四)在案件调查取证环节中,未坚持证据穷尽原则,未按照程序规定依法取证,遗漏证据,可能导致案件定性,裁量不准确,导致行政复议被撤消或行政诉讼败诉.(五)在查办案件环节中,未坚守办案纪律,向当事人泄漏案情,或利用职权收受当事人的好处,不能严格执行案件处罚裁量权标准,可能导致行政处罚出现畸轻畸重现象,导致行政复议被撤消或行政诉讼败诉.(六)暂扣及罚没物品没能及时进行登记,入库,物品清单中对物品型号,数量等登记不详,可能导致物品损毁,丢失,侵占,挪用,数量型号出现差错等不良后果.