非法采砂的危害与法律适用

第一篇：非法采砂的危害与法律适用

非法采砂的危害与法律适用讲义全文

一、非法采砂的危害

1、危及生态环境

无序采砂，河床深度下切，入渗加重，枯季水位下降，水量变少，水面变窄，破坏了生物赖以生存的环境。偷挖行为使砂石裸露，干燥后表层的细沙成为尘土，风吹造成扬尘，污染环境。河砂偷挖乱采，形成的大坑成了垃圾场，生活垃圾容易通过更粗的颗粒层渗透污染地下水，垃圾也可能被河水带到河流下游，污染当地及下游的生态环境，致使水生生物栖息生存环境恶化。

2河道行洪能力下降，危及堤坝及民生安全

在河道中采挖砂石，原本平坦的河道将会出现大量深 坑，河床高低不平，水流不畅，易形成旋涡，主流迫岸，淘空和切割堤脚，破坏了河床的完整性和稳定性，使堤防失稳，造成堤岸崩塌，危及防洪安全。其次，采砂过程中随意丢弃废石废料，待运砂石堆放河中，阻碍水流运行，影响行洪速度及行洪能力。另外，采砂人员只顾赚钱，不顾挖砂点是否对堤坝安全构成威胁，进行无序采砂。如果采砂点离河堤太近，造成堤坝失稳，形成安全隐患，洪水来临时极有可能发生堤岸坍塌、决堤现象，淹没两岸居民，冲毁农田。采砂致使河床下切，严重危及大桥、公路及沿江河通信设施、输油、输气、输水管道、建筑物的安全。3河道输水能力下降，加大引水成本

由于无序挖砂活动影响，使河床下切，输水过程中加大了河床入渗水量，使河道输水能力严重下降。

4破坏航道工程及航运安全

无序超量采砂造成河床严重下切，在一定程度上增加了航道深度，利于航道的建设。但由于无序采砂造成采砂地区的不均衡，河床挖深不均，河床比降发生变化，形成了人为的急流和漩涡，更有甚者，偷采乱采，毁坏航道整治工程措施，导致航槽改道，险滩增加。下游河道河床下切、水位下降，上游河道的河床和水位还来不及调整，导致局部较长的河段水面比降加大，水深变小，产生溯源侵蚀，使原本不碍航的河段或是由多个过渡段浅滩组成的“浅滩”段变成了一个连绵十几公里的“浅段”，影响航道水深，造成频繁塞船现象。5严重扰乱社会治安

由于采砂出现无序状态，再加上暴利所致，促使一些采砂人员为挣采砂点，常常发生打架斗殴，更有甚者非法采砂者相互勾结，与执法人员进行对抗，出现了殴打执法人员，暴力抗法严重违法现象，使治安秩序严重恶化。

二、刑事法律适用

《中华人民共和国矿产资源法实施细则》附件中的矿产资源分类细目第三条明确天然石英砂(含玻璃用砂、铸型用砂、建筑用砂、水泥配料用砂、水泥标准砂、砖瓦用砂)属于非金属矿产。

非法采砂涉嫌非法采矿罪，适用《刑法》第三百四十三条第一款：

“违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

《最高人民法院关于审理非法采矿破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

第三条 非法采矿造成矿产资源破坏的价值，数额在５万元以上的，属于刑法第三百四十三条第一款规定的“造成矿产资源破坏”；数额在３０万元以上的，属于刑法第三百四十三条第一款规定的“造成矿产资源严重破坏”。

三、治安处罚法律适用

对于在河道内非法采砂尚未构成非法采矿罪的，按照《治安管理处罚法》第三十条第一款，以损毁水利防汛工程设施对主要责任人进行处罚。

第三十三条规定： 有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留：

（一）盗窃、损毁油气管道设施、电力电信设施、广播电视设施、水利防汛工程设施或者水文监测、测量、气象测报、环境监测、地质监测、地震监测等公共设施的。

近日，在莲湖乡大桥附近，一些采沙船主聚集百余人对执法人员进行抗议。其起因是采沙船非法采沙，执法人员为了制止欲将其采沙船拖走，却遭到采沙人员的阻拦抗议。采沙人员的抗议导致事情化大，公安部已经出动的7辆警车，部分执法人员穿上救生衣乘着小渔船试图登上采沙船，但一靠近采沙船船上的人就对其谩骂驱赶执法人员，不让执法船靠近。执法人员只好与其保持一定的距离，在离船远一点的地方进行劝解。

河道非法过度开采砂石最主要、最直接的危害首先是对堤防安全的影响，采沙造成的河床冲刷会对堤脚产生淘刷，降低堤塘原设计的防冲安全系数，一旦堤塘失稳，可能发生坍塘，连带周边公路、农田等可能发生塌方，造成国土资源的破坏和流失，这是非常重大的隐患。

其次过度而无序的采沙破坏了河床的稳定，部分河段河床严重下切，容易造成河道内桥梁、码头、取、排水口等水下建筑的基础外露，影响建筑的稳定性；河床较大幅度的冲刷会危及从河道下部穿越的隧道与管道线缆等的安全；部分河段由于挖沙和随意弃沙，河道散乱无章，深坑、沙堆相间分布，甚至影响到航道范围，从而危及航行安全；杂乱的断面形态导致洪水期漩涡密布，大大降低流速，从而影响河道行洪能力；低水位时河道中一个个坟起的沙堆对于河道景观也是极大的破坏；

其三，采沙对河床的冲深，会造成河道低水位的下降，严重的会直接影响两岸生产生活用水以及灌溉用水取水的保证率。在河口区，这种影响可能还包括咸潮上溯的加剧。此外，采沙时扰动河床，必然导致局部水域含沙量增大，对取水水质也将带来影响。

其四过度的、无序的采砂在一定程度上改变了河道水流状态，引起了河势的变化，甚至造成支汊分流比变化，对于两岸的岸线利用规划等都可能产生重大影响，在很大程度上降低了水利工程的效益，影响了防洪总体规划和区域供、灌、排体系工程的运行。原有的深水岸线由于河势变化发生淤积，无法进行港口布置，原来相对淤积较高的部位发生冲刷，对结构物安全不利。

其五采沙船对河道水体、河床的扰动，以及采沙般作业的噪声污染，对河道生态环境的影响可能是致命性的。

应当对所有采沙户、采沙场、点进行彻底清理整治，使无证开采、一证多点、非法采沙等现象得到有效遏制，让河道采沙个体户普遍受到教育，促使安全管理水平和从业人员的素质得到进一步提高，依法经营意识得到增强，杜绝因违法违规采沙行为引起的突发性群体伤亡事件和安全生产事故;探索建立河道采砂管理长效机制，确保河道采沙安全规范、平稳有序..

第二篇：非法采挖砂石法律适用问题研究

非法采挖砂石法律适用问题研究

作者：成都市新都区人民法院课题组* 发布时间：2011-11-30 22:34:48 打印 字

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所谓非法采挖砂石是指行为人未获得相关部门批准擅自采挖沙石，或虽获得批准，但在批准区域以外采挖砂石，或在批准区域以内违反相关规定过量采挖砂石的行为。近年来，随着城市化进程的高速发展，对建筑用砂石的需求不断增大，砂石成为不少人的牟利工具，甚至因为采砂行业的暴利而形成了大量的涉黑团伙。非法采挖砂石不仅给土地资源和自然生态环境造成严重破坏，也给地区稳定与和谐带来重大隐患。但由于法律规定的不完善，各地区难以有效遏制非法采砂现象。当务之急乃是在现有法律框架下构筑一道严厉打击非法采挖砂石的法律屏障。

一、情况综述

（一）非法采挖砂石情况背景

成都平原作为冲积平原，在许多耕地、农用地、荒地、滩涂、河岸的地表下蕴藏着丰富的砂石资源，许多不法分子正是利用这一地理特性，疯狂地进行无证开采、滥挖滥采、偷采超采等行为，一方面直接导致了砂石资源枯竭，水生态安全、耕地遭到破坏等。另一方面有些地区还为了划定采砂范围形成了黑恶势力并进而造成社会的不安定和其它社会问题的产生。

从近年来看，在新津、双流、青白江、新都等区县非法采挖砂石的行为愈演愈烈，尤其在河道附近经常可见直径达数十米的“陨石坑”。而据有关方面报道，这种“陨石坑”已吞噬了数名未成年人生命并导致群体性冲突事件。而这仅仅是非法采挖砂石行为的负面影响之一：将耕地破坏采挖砂石导致耕地的永久性破坏；在居民楼附近采挖砂石导致居民楼的倾斜、垮塌并进而危及到公共安全……。可以说，近年来房地产业的急速发展在另一个层面上导致了不法分子对经济价值陡升的砂石的变本加厉的追逐。在巨大利益驱使下，不法分子铤而走险，通过雇佣多人、机械作业的方式大量采集、倒卖砂石牟取暴利。可以说，如果当前再不加大力度打击非法采挖沙石的行为，后果不堪设想。

（二）法律规定的现状

我国就专门打击非法采挖砂石的法律可谓是付之阙如。就一般性的法律规定，有《矿产资源法》及配套的法规，就刑事法律规定而言，有盗窃罪、故意毁坏公私财物罪、非法占用农用地罪、非法采矿罪等规定，同时还有最高院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》以及《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等司法解释。但是，以上规定并没有明确针对非法采挖砂石的行为，对于实践中出现的各种非法采挖砂石的行为应当如何适用法律呢？

从实践操作来看，很多地区法院仍是按照从简的原则处置非法采挖砂石的行为，即按照最没有争议，侦查、审理程序最为简单的方式给被告人定罪量刑。以新都区为例，新都法院从2008年1月至今共处理非法采砂有关的案件4起，打击人数5人。这几个案件均以非法占用农用地罪对被告人进行定罪处罚，这与现实中出现的大量具有严重社会危害性的非法采砂行为很不相称，而成都地区对非法采挖砂石行为以盗窃罪论处的仅双流法院一例，且因案件非常特殊，完全不具普适性。司法的这种现状很难从根本上震慑非法采砂行为人。

总结近年来我国对砂石资源保护的政策与法律法规，不难发现，即使是在行政处罚方面，相关部门的追罚也显得相当乏力。导致这种现象原因很多，诸如执法部门人员紧缺、非法采砂人势力庞大或刻意躲避打击等，而就刑事司法而言，对非法采砂行为的打击尚属司法新领域，这也导致刑事司法中新问题、新现象层出不穷，而其中最为核心的问题当属刑事司法中适用何种罪名来打击非法采挖砂石行为。

（三）非法采挖砂石行为类型

因为法律规定的不完善，导致刑事司法中对诸多非法采挖砂石行为难以处罚。因为很多地区法院仍是按照从简的原则处置非法采挖砂石的行为，而非法采挖砂石的行为人也往往会采取诸多措施，通过打法律擦边球的方式来逃避法律惩处。具体而言，实践中非法采挖砂石行为往往有以下几个类型：

1.游击采挖。所谓游击采挖是指行为人打一枪换一个地方，在某个地方采挖砂石还未达到刑法惩处的程度时其又换一个地方采挖砂石，从而逃避国家的打击。

2.地道式采挖。所谓地道式采挖是指行为人为避免自己的行为构成非法占用农用地罪而采取的控制采挖面积向纵深采挖的方式。

3.回填式采挖。所谓回填式采挖是指采砂行为人采挖砂石后有用废渣、垃圾等回填坑洞，然后再将表面泥土重新覆盖，这样就难以用非法占用农用地罪对行为人进行处罚。

以上仅仅是非法采砂行为人惯用的几种采砂方式，除此之外，非法采砂行为人还经常利用采挖砂石处的土地性质等方式逃避法律打击。这也确实给我们当前的刑事司法实践带来了一定的困难和困惑。

二、非法采挖砂石适用法律存在的问题及分析

通常而言，对于非法采挖砂石的行为可以适用的罪名包括盗窃罪、非法占用农用地罪、非法采矿罪、以其他方法危害公共安全罪等。实践中对于如何就此类行为适用法律主要存在两种观点，一种观点认为，对于非法采挖砂石的行为应一律按盗窃罪处理，另一种观点认为，对于此类行为应按非法采矿罪或非法占用农用地罪来处理。

前一种观点认为，对此类行为以盗窃罪处罚更符合实际和有利于打击。理由是：第一、砂石属于公共财产。《矿产资源法》第三条规定：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。第二、盗采砂石行为符合盗窃罪构成要件。盗窃罪是指以非法占有为目的，秘密地多次窃取或者窃取数额较大的公私财物的行为。盗采砂石一般以出卖为目的，具备明显的非法占有故意，其侵犯的客体是国家对矿产资源（公共财产）的所有权。盗采砂石的行为与其他盗窃公私财产的行为并无本质区别，符合盗窃罪的构成要件。第三、契合司法实践的需要。一是立案追诉更简便快捷，定罪证据收集固定相对容易。二是执法力度更强，也与该类行为动辄造成特别巨大损失的现实危害相称。

但是按照这种观点处置非法采挖砂石行为在实践中会遇到许多问题，包括：

第一，行为人的秘密性如何体现？司法实践中经常遇到行为人明目张胆地采挖砂石，导致这种现象主要有三方面的原因：一是相关部门执法不力，对此种行为视而不见导致行为人肆无忌惮，二是行为人与土地使用人达成协议，在土地使用人许可的情况下大肆采挖砂石，三是行为人势力庞大，有恃无恐。通常认为，盗窃罪必须是以秘密窃取为手段取得他人财物，如果丧失行为的秘密性，那么行为人就不构成盗窃罪而可能构成其他犯罪。而秘密性在这里有特指对象，即相对于谁而言是秘密的，不知情的。通说认为，这种秘密性只能相对于财物持有人（所有人、保管人或使用人）而言，那么，非法采挖砂石的秘密性如何体现呢？很显然，行为人在土地使用人“许可”的情况下采挖砂石不符合盗窃罪的秘密性这一特征，同样，在有关部门知道行为人非法采挖砂石的行为而不予制止，或者说制止无效的情况下也不符合盗窃罪所要求的“秘密性”。因此，基于盗窃罪所要求的这一客观要件，不能对所有非法采挖砂石的行为均以盗窃罪定之[1]。

第二，“被盗”财物的价值如何计算？盗窃罪属于财产性犯罪，财产性犯罪一般都以其侵犯的财物数额定罪量刑。这里的财物通常意义上是指已经经过人类劳动加工，含有人类劳动、具有市场交换价值的商品。例如，盗窃一辆汽车，汽车在盗窃之前就有了价格。然而，地面下的砂石却与之不同，经过采挖的砂石和未经开采的砂石价值相差很大，采挖砂石所在地的价格与异地砂石价格差异很大。行为人将采挖的砂石运到A地销售是一个价格，运到B地销售又是另一个价格，那么，如何计算非法采挖砂石的价值？况且，非法采挖的砂石其价格不能一概而论，即此地采挖的砂石可能质量较好而价格较高，而彼地采挖的砂石可能质量较差而价格较低，同一个地方采挖的砂石，可能初期开采的砂石质量较好价格较高，后期开采的砂石质量较差价格较低。加之很多案件行为人已将砂石销售出去，难以对这些砂石作出准确的质量评估和价格鉴定。可以说，对非法采挖砂石的价值认定是摆在司法工作者面前的一道难题。

持第二种观点的人认为，对于非法采挖砂石的行为应按照非法采矿罪或非法占用农用地罪处理，理由在于：首先，砂石也是我国矿产资源法保护的对象之一，非法采挖砂石显然是破坏矿产资源的行为，应以非法采矿罪定之，在行为人不构成非法采矿罪的情况下可以非法占用农用地罪处置，其次，法律的适用原则应当是特别条款优先于普通条款适用，如行为人盗伐林木的行为既符合盗窃罪的行为特征，又符合盗伐林木罪的客观表现，那么就应当按照特别条款，以盗伐林木罪来对行为人定罪量刑，而不能按照想象竞合犯[2]的处罚原则择一重罪处罚。因此，对行为人非法采挖砂石的行为应当适用特别条款处罚，即非法采矿罪或非法占用农用地罪。

但是，此种观点面临着打击力度不够、适用范围过窄、适用难度大等问题。

首先，非法占用农用地罪的最高刑为五年，而非法采矿罪的最高刑为七年，此种量刑显然不足以打击愈演愈烈的非法采挖砂石行为。按照基层有关同志的介绍，非法采挖砂石就是一个暴利行业，行为人雇佣大量人力、物力的情况下，3天挖出一个宝马车已经不是新闻了。如果仅以这两种罪定罪处罚显然不足以威慑非法采挖砂石的行为人，因为在巨大的利益诱惑下，行为人认为其获得的收益比可能遭受的处罚要大得多。因此从经济学的角度来看，对非法采砂行为一律以这两种罪处罚不仅不能遏制愈演愈烈的非法采砂行为，反而会助长此种行为。

其次，无论是非法占用农用地罪和非法采矿罪都有适用的局限性。就非法占用农用地罪而言，其要求行为人必须在农用地上采挖砂石，如果行为人在河滩上、滩涂上、荒地上采挖砂石，那么显然就无法适用这一罪名，此外，非法占用农用地罪还有面积限制，即必须占用农用地达到一定面积才能构成此罪，而正如前文所述，非法采挖砂石的行为人往往会利用这种法律规定来逃脱处罚。而非法采矿罪则首先要求采挖的砂石属于矿产资源，按照矿产资源法的规定，只有含有石英的砂石才属于矿产资源，如果砂石中没有石英，那么显然就不能以该罪定之。其次，非法采矿罪还有情节严重的限制，而按照最高院的相关司法解释，很多非法采挖砂石的行为根本达不到情节严重。

最后，以非法采矿罪定罪处罚适用难度过大。非法采矿罪要求必须对采挖的砂石作出鉴定，而面对大量的非法采砂行为，侦查机关往往会对情节较为恶劣的行为人先行采取拘留、逮捕等强制措施，然后再申请有关部门对砂石进行鉴定。这种鉴定少则十几天，多则一个月甚至几个月。如果鉴定结论表明非法采挖的砂石不属于矿产，那么侦查机关就会非常被动。再则，如果今后大量的非法采挖砂石案件均进行鉴定可能会造成鉴定部门不堪重负，并进而导致案件的鉴定可能都需要拖延几个月甚至一年。此种恶性循环只能让当前捉襟见肘的司法资源更加雪上加霜。

三、非法采挖砂石的法律适用

如何适用法律才既能有效遏制愈演愈烈的非法采挖砂石行为，又能做到罚当其罪，罪刑相适应？我们认为，应根据实践中非法采挖砂石行为的具体情况区别对待。

（一）以盗窃罪处罚的情况适用

前述已经分析对非法采挖砂石行为一律定盗窃罪所面临的困难和尴尬，但是，我们不能因为这些困难和尴尬的存在而一律否定对非法采砂行为适用盗窃罪的合理性。我们认为，在以下情形可以适用盗窃罪对非法采挖砂石行为定罪处罚：

1.行为人以非法占有为目的，在他人被依法征用的建设用地上或在他人承包、租赁的农用地上，盗采砂石，数额较大的。刑法第二百六十四条规定，盗窃罪是指秘密窃取他人财物，数额较大的行为。盗窃罪的成立必须具备主客观两个方面的特征，即客观上的秘密性和主观上非法占有的目的性。在客观方面上，行为人具有秘密窃取数额较大的公私财物或多次窃行为。在主观上，行为人必须具备窃取他人财物故意和非法占有他人财物犯罪目的。“犯罪目的是指在故意犯罪中，行为人通过实现行为的直接危害结果后，对某种非法利益的进一步追求心理”。[3]我国刑法典虽然没有明确规定非法占有是盗窃的犯罪目的，但在最高法院司法解释中对此目的对行了专门规定，从结果来看，行为人的以上行为也给土地用益权人带来了重大经济损失。因此，行为人的此种行为符合盗窃罪的主客观特征。

2.行为人在不享有用益物权的国家、集体土地上盗采砂石，数额较大的。此种行为有以下几个特征：（1）无权性。即行为人对采挖砂石地段不享有用益物权，如果行为人享有土地的使用权或其他权利而非法采挖砂石则应以其他罪定之。（2）行为秘密性。这里的秘密性是指行为人未经有关部门许可，实施了秘密窃取砂石（包括自用、销售等）的行为，应当注意的是，这种秘密性是相对于国家和集体而言的，有可能行为人明目张胆地采挖砂石，周围群众也知道此事，但没人举报，有关部门也未发现，此种情形也符合盗窃罪的秘密性这一要件。（3）社会危害性。具体到非法盗采砂石案件，社会危害性是指行为人的盗采行为不仅造成了他人农用地或建设用地的毁坏，还造成使用权人财产损失，达到盗窃罪定罪处刑标准。

3.行为人秘密窃取他人已经采挖的砂石，数额较大。不管他人采挖的砂石是非法采挖还是合法采挖，行为人的此种行为均应以盗窃罪定之。理由在于，经他人采挖的砂石已经附有经他人劳动、加工的价值，已经成为商品，因此，不管这种砂石属于私人也好，属于国家也罢，行为人采取秘密手段盗走，本质上就是一个侵犯他人财产权的行为。

（二）以非法采矿罪定罪处罚的情形

根据国土部门和公安局查处的案件以及法院判处的案件看，除了盗采之外，实践中还有以租地、承包等方式获得土地使用权后，擅自改变土地使用性质，非法采砂营利的情形。因土地事前的使用性质不同，非法采砂侵犯的客体不同，此种情形就不能再以盗窃罪论处。此种行为集中表现为：行为人在享有用益物权的土地上，以建设为名行采砂销售营利之实，达到了非法采矿罪的追诉标准，应以非法采矿罪处理。依据我国法律规定，对土地的利用必须符合土地使用用途，开采砂石需专门的行政许可。行为人在有土地使用权的土地上，擅自改变建设用地用途，无证采矿，情节严重的，可以按非法采矿罪定罪处理。此外，如果非法采砂行为人故意规避法律，控制采挖面积进行纵深采挖，此时难以用非法占用农用地罪进行处罚，而只能以非法采矿罪定罪处罚。

（三）以非法占用农用地罪定罪处罚的情形

行为人在享有用益物权的土地上，非法采砂的数量不大，但改变了被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，符合非法占用农用地罪的构成要件，应非法占用农用地罪处理。将此种行为定性为非法占用农用地罪，符合该罪保护农用地用途的立法目的，并使之与在他人有使用权的土地上非法采砂的行为相区别开来，以达到罪责刑相适应的目的。

（四）以其他危险方法危害公共安全罪处罚的情形

在极个别情况下，非法采挖砂石也可能危及到公共安全，从总体上说，行为人此种情况下采挖砂石对危害公共安全持放任态度。如行为人在自己开发的建设用地范围内，在公共绿地或公共通道上非法采砂（用粘土或垃圾回填），而采砂地点附近有其他居民住宅，行为人明知自己的采砂行为可能会危害到附近居民住宅的安全而仍然采砂。由此造成他人住宅房屋倾斜倒塌的，可以其他危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

四、需要注意的几个问题

（一）法律适用的优先性

我们认为，虽然非法采挖砂石的行为涉及数个罪名，但要严厉打击非法采砂行为就必须在现有的法律规定内优先考虑盗窃罪的适用。尤其是在行为人的行为既构成盗窃罪又构成非法占用农用地罪或其他罪的，应该以盗窃罪论处。这即是刑法理论上的想象竞合犯择一重罪处罚原则。当然，也有人认为此种情形应当按照特殊罪名优于一般罪名来适用刑罚，但这种观点不仅在理论上存在争议，在法律规定上更无从找到根据。为加大对非法采挖砂石行为的力度，此种情况下更宜以盗窃罪论之。

（二）相关问题的处置

正如前文所述，以盗窃罪定非法采挖砂石行为具有许多问题，其中最难以解决的问题当属盗窃数额的认定问题，现将问题之解决措施分述如下：

1.以盗窃罪定罪，犯罪数额的认定问题。我们不能一概以行为人贩卖砂石的数额认定盗窃数额，也不能一概以权利人所遭受的损失作为盗窃数额。而应根据具体情况区别对待。首先，对于盗采的砂石已经销售完毕的，能够查明非法采挖者销售数额的（由控方承担举证责任），扣除非法采挖者采挖砂石的成本（由被告人承担举证责任），以销售数额与采挖成本之差作为行为人的盗窃数额。其次，对于已经销售部分的，已销售部分的砂石价值为销售数额与采挖成本之差，对于已采挖尚未销售部分可参考已销售部分的砂石价值认定，盗窃总额应为已销售部分和未销售部分砂石价值之和。再次，对于均未销售或自用的，应委托鉴定机构进行鉴定，这种鉴定同样不能简单地以当地砂石的市场价认定，而应当除去适当的成本4，对于采挖砂石者能够提供采挖成本的，应当扣除其采挖成本认定砂石价值。最后，对于全部销售完毕且无法查明其销售价格或采挖成本，被告人拒不交代或不能提供任何证据的，以土地权利人遭受损失的数额作为盗窃数额。如回填坑洞的成本、耕地复耕的成本等[5]。

2.共犯及涉案工具的处置问题。实践中非法采挖砂石的行为人往往会雇佣大量的人力和物力，如雇佣几十人共同作业，租用大量挖掘机、大卡车等。如果案件进入刑事诉讼程序，那么就会涉及到对相关人员和财物的处置。倘若不加区别地对所有参与非法采挖砂石的行为人均采取强制措施，对所有涉案财产均予以扣押、没收不仅违反法律规定，也容易导致更多的社会问题。我们认为，打击非法采挖砂石行为重在打击幕后指使者、出资者和现场管理者三类人员。对于参与作业的工人如果其主观上符合犯罪的主观要件，也可按照相关犯罪的共犯论处，但应与幕后指使者、出资者和现场管理者的处刑作明显区分。对于涉案财产的处置，如涉案财产属幕后指使者、出资者和现场管理者所有，则可直接按作案工具予以没收，如系其租用，则应根据出租人的主观明知范围区别对待。

责任编辑：成都市新都区人民法院课题组*

第三篇：XX县禁止非法采砂工作方案

XX县禁止非法采砂工作方案

一、起草意义及依据

上世纪90年代，我县池河流域河道内就存在开采黄砂行为。近年来，随着社会经济快速增长，对建筑用黄砂的需求量不断增大，由于市场需求，利益趋势，非法开采黄砂行为愈演愈烈，由原在河道内开采黄砂逐步转向农田内非法开采，造成农田损毁，严重破坏生态环境。为进一步规范河道管理，坚决打击非法采砂违法行为，迅速恢复池河流域“河畅水清岸绿景美”的生态环境。依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国道路运输条例》《无证无照经营查处办法》《安徽省河道管理条例》等法律法规，结合我县实际，制定本方案。

二、方案主要内容

（一）目标任务

建立县乡两级层级管理机制，落实乡镇主体责任，强化部门职责，整合充实力量，始终保持高压态势，持续打击非法采砂违法行为，切实保障我县生态环境安全。

（二）工作范围

禁止在我县境内非法开采黄砂，包括在河道内非法采砂行为，在农田内非法采砂行为，在塘坝水库内非法采砂行为，以修路、挖渠、水利建设、栽树、整田等各种名义非法采砂行为，非法洗（筛）旱砂行为，非法销售黄砂（旱砂）行为，非法运输黄砂（旱砂）行为。

（三）明确职责

.县矿山联合执法大队。县矿山综合整治工作指挥部下设的矿山联合执法大队主要职责是负责查扣涉嫌非法采砂、洗砂的机械设备和在采区、加工区非法运输黄砂的车辆等；对重点时段、重点区域开展巡查监管;加强对乡镇矿山执法巡查组的业务指导，并建立巡查台账、日志和监督台账等；在接到乡镇矿山执法巡查组违法线索报告后,负责第一时间赶到现场依法处置。

.乡镇政府。XX镇、XX乡、XX镇、XX镇、XX镇、XX集镇等6个有黄砂资源的乡镇要认真落实乡镇属地管理责任,建立非法采砂巡查、发现、报告的属地管理机制，各乡镇党政主要负责人为第一责任人,分管负责人为直接责任人；实行网格化管理,各乡镇包村干部和所在村两委主要负责人为具体责任人。

乡镇矿山执法巡查组受所在乡镇和县矿山联合执法大队双重领导，以乡镇管理为主，县矿山联合执法大队管理为辅，日常工作接受县矿山联合执法大队监督检查，业务上接受县矿山联合执法大队指导；通过巡查发现盗采黄砂和加工销售黄砂行为，及时控制并联系矿山联合执法大队予以处置；对非法加工销售黄砂点组织拆除等。

.县直单位。负责依照法定职责，做好日常管理工作。

①县自然资源和规划局。负责依法查处非法开采矿产资源的违法行为，对非法开采的矿产资源依法予以没收等。

②县水务局。负责依法查处河道非法采砂行为，依法处置用于非法开采运输黄砂的船只和设备等。

③县公安局。负责依法查处阻碍执行公务、暴力抗法等违法犯罪行为，非法开采黄砂破坏耕地构成犯罪的行为，非法开采黄砂达到一定数额构成犯罪的行为等。

④县市场监督管理局。负责依法查处非法洗砂、非法销售黄砂的违法行为，依法查封加工场所，依法查封、扣押机械设备、原料、产品，没收违法所得，依法予以处罚，协助乡镇拆除非法加工设备等。

⑤县交通运输局、县公路分局。负责对道路工程建设项目的管理，严禁以建设道路为名义非法开采黄砂；负责依法查处非法营运、超载超限和私改车型等违法行为。

⑥县农业农村局。负责对国有农场和土地整治项目的管理，严禁以各种名义非法开采黄砂；负责依法查处非法运输黄砂的农用车辆。

⑦县供电公司。负责对非法洗砂用电予以断电，严厉查处窃电、私拉乱接行为，依法追究相关责任人责任。

（四）工作要求

.对非法采砂行为的巡查坚持以乡镇、县直单位和矿山联合执法大队为主，做到每周巡查不少于4次；对非法采砂、洗（筛）黄砂、销售黄砂（旱砂）、非法运输黄砂（旱砂）违法行为的查处以相关职能单位为主。做到巡查频次要高，查处要及时、到位。

.经巡查发现河道内有非法采砂的船只和设备，由县水务局牵头，相关单位和乡镇配合，尽快对非法采砂船只和设备采取措施，将船只设备予以拖离，并依法查处非法采砂行为。

.经巡查发现农田、塘坝、水库内有非法采砂行为的，由县自然资源和规划局牵头，相关单位和乡镇配合，尽快对非法采砂船只、机械和设备采取措施，将船只、机械和设备予以拖离，依法查处非法采砂行为；对毁坏农田非法采砂的，依法查处破坏农田的违法行为。

.经巡查发现有非法洗（筛）旱砂的、非法销售黄砂（旱砂）的，由县市场监督管理局牵头，相关单位和乡镇配合，及时采取措施，依法查处非法加工和销售行为。

.经巡查发现有非法运输黄砂（旱砂）的，由县交通部门牵头，相关单位和乡镇配合，及时采取措施，依法查处非法运输行为。

三、工作开展情况

（一）制定方案，成立组织

制定了《XX县矿山综合整治工作方案》，并成立了XX县矿山综合整治指挥部，从县效能办、自然资源、公安、交通、市管、水务、供电等7个部门抽调58人组建联合执法大队开展工作。XX镇、XX乡、XX镇、XX镇、XX镇等11个有矿产资源的乡镇成立了矿山执法巡查组，并定期开展巡查打击工作。

（二）明确职责，日常打击

进一步明确了指挥部办公室、联合执法大队、乡镇政府、县直单位工作职责。联合执法大队在池河镇、西卅店镇和永康镇驻点办公。实行24小时全天候值班，开展24小时不间断巡查，发现问题及时处置，对出现苗头性的问题及时打击，及时报告。

（三）加强宣传，集中整治

1、加强宣传。通过会议、发放宣传资料、设置警示标牌等多种形式，加大对非法开采和非法加工危害性的宣传，同时驻点大队在日常巡查打击过程中采取面对面、点对点宣传。

2、集中整治。一是前期在宣传教育的基础上，对不听劝阻仍不主动配合的当事人采取集中整治。指挥部成立以来，联合乡镇和有关单位共开展9次集中行动，捣毁非法采砂抓斗及底座150个,捣毁船只6条，取缔非法洗砂（加工）点50余处；二是去年11月份以来，由自然资源和规划局牵头，相关单位配合，开展联合执法行动，集中拖离采砂船只115条，捣毁抓斗及底座67处，拆除岸边用于非法采砂的房屋13间，非法加工点5处。县水务局牵头，相关单位配合，开展联合执法行动，集中拖离采砂船只300余条。通过集中整治，非法采砂行为得到了彻底遏制。

第四篇：河道非法采砂专项整治工作总结

晋江下游河道非法采砂专项整治工作总结

2010年8月以来,我市各级政府和有关部门按照《福建省人民政府进一步贯彻落实福建省河道采砂管理办法的通知》和泉州市人民政府办公室批转的《晋江下游河道非法采砂专项整治工作方案》的要求，认真抓好《福建省河道采砂管理办法》的贯彻实施，全力开展开展晋江下游河道非法采砂专项整治工作，取得显著效果，现将有关情况汇报如下：

一、工作成效

在泉州市及相关区（市）晋江下游河道非法采砂专项整治领导小组的领导下，各级水利、公安、国土资源、交通等部门及镇政府（街道办事处）按照河道非法采砂专项整治工作方案的要求，整合执法力量采取定期或不定期联合执法方式，全力打击非法采砂。各级水行政主管部门也主动加强对河道的巡查力度和对违法采砂的打击力度，及时发现违法的苗头，坚决予以制止，维护正常的河道采砂秩序，保障了河道行洪安全和重点水工程、桥梁设施的安全。据统计，晋江干流金鸡拦河闸下游河段共组织执法活动35次、出动执法人员240人次、在执法中共查扣非法运砂车辆5辆, 没收非法抽砂船4艘、抽砂管100根450米，查扣大型非法采砂船2艘，清除采砂场约5860平方米、采砂码头4处，查办水事案件13件，处罚没款5.65万元。南安市在打击金鸡拦河闸上游的非法采砂中共组织大小规模的执法行动50多次（其中夜间行动20多次），出动执法人员600多人次，车辆100多台次，取缔非法采砂点20多处，缴获大型抽砂船5艘、小型抽砂船10艘、放沉8艘、捣毁码头20多处、没收抽砂管道400多节、扣押非法运砂车辆5辆、大型装载机6部、小型挖掘机1部，行政罚款20多万元。目前，晋江下游河道的非法采砂现象已得到根除。

二、主要做法

（一）加强领导、落实责任

晋江下游河道非法采砂的屡禁不止现象引起了泉州市人民政府的重视，2010年7月7日市政府召开了晋江下游河道非法采砂整治专题会议，决定开展晋江下游河道非法采砂专项整治工作。8月19日，市政府办公室转发了我局制定的晋江下游河道非法采砂专项整治工作方案，成立了以博春添副秘书长为组长的泉州市晋江下游河道非法采砂专项整治工作领导小组，成员有泉州市公安、水利、经委、国土、交通、工商等部门的领导以及鲤城区、丰泽区、晋江市、南安市政府的领导组成。领导小组下设办公室，挂靠在市水利局，具体负责领导小组的日常工作。11月3日，市政府办公室印发了《晋江下游河道非法采砂专项整治工作任务与分解方案》，进一步把整治工作任务具体落实到市直各部门和区（市）政府以及街道镇政府，进一步明确责任，落实整治工作。整治方案同时分发到，都按要求成立河道采砂专项整治工作领导小组，制定河道采砂专项整治工作方案，加强专项整治工作的领导和落实整治工作责任。鲤城、丰泽区、南安市政府相关的街道（镇）社区（村）层层签订整治非法采砂责任状，明确打击晋江下游非法采砂责任。

（二）加强协调、形成合力

专项整治工作方案下发后，我局立即召集召集相关科室、水政监察支队、金鸡拦河闸管理处、河道堤防管理处等单位分解落实市政府专题会议布置的各项工作。各区（市）水行政主管部门也是本次整治工作的主力，为此我局要求相关区、市的水利部门积极开展工作，主动向区、市政府领导汇报河道采砂整治工作的进展情况和存在问题，争取领导的重视；主动加强与交通、国土资源、公安等部门的沟通联系，通报在执法中发现的水利部门职责以外的违法行为，争取他们支持与配合，加强整治工作力度。

（三）加强宣传、严格执法

在宣传方面，各地都能充分利用广播、电视、户外广告等宣传媒介积极向全社会宣传河道采砂管理的有关规定。使群众更进一步了解河道采砂管理的政策和规定，了解非法采砂的危害，调群众参与专项整治工活动的积极性，为河道采砂管理和整治创造良好的社会氛围。泉州市水利局为扩大宣传面，特地与市广播电台的88.9新闻频道联合制作河道采砂专项整治的专题节目，在丰州段非法采砂车辆进出路口设置一座大型宣传广告牌。

（四）、加强监督、确保成效

在这次专项整治行动中，鲤城区以区检察院为首成立专项整治工作领导小组，浮桥镇专门印制了1000多份的水法规宣传单发放，同时进行水法知识问答，吸引群众的参加。丰泽区2010年10月19日，分管副区长主持召开晋江下游北峰河段非法采砂及乱倒建筑垃圾专题会议，成立以区农林水局为牵头，联合区执法局、北峰派出所、社区的专案组，同时依托北峰城管中队，联合区行政执法局、区治安巡逻大队进行夜间巡查。以达到震慑非法采砂人员的目的。非法采砂势头得到有效遏制，确保金鸡拦河闸、晋江下游防洪堤和沿岸群众生命财产的安全，实现了金鸡拦河闸至枪城河段全面禁采的目标。

四、存在的问题

1、有的市直部门和区（市）没有按照整治工作方案和任务分解方案的要求开展打击非法采砂专项整治工作。

2、非法采砂的业主多为当地黑恶势力，执法队员人身安全保障有待提高。

3、水行政主管部门有的没有专门执法机构，有的有机构但没人员编制太少，影响执法效果。

4、河道管理内、非法堆砂影响行洪、破坏低水驳岸等设施问题还没有得到解决。

第五篇：河道非法采砂专项整治工作总结

晋江下游河道非法采砂专项整治工作总结

2010年8月以来,我市各级政府和有关部门按照《福建省人民政府进一步贯彻落实福建省河道采砂管理办法的通知》和泉州市人民政府办公室批转的《晋江下游河道非法采砂专项整治工作方案》的要求，认真抓好《福建省河道采砂管理办法》的贯彻实施，全力开展开展晋江下游河道非法采砂专项整治工作，取得显著效果，现将有关情况汇报如下：

一、工作成效

在泉州市及相关区（市）晋江下游河道非法采砂专项整治领导小组的领导下，各级水利、公安、国土资源、交通等部门及镇政府（街道办事处）按照河道非法采砂专项整治工作方案的要求，整合执法力量采取定期或不定期联合执法方式，全力打击非法采砂。各级水行政主管部门也主动加强对河道的巡查力度和对违法采砂的打击力度，及时发现违法的苗头，坚决予以制止，维护正常的河道采砂秩序，保障了河道行洪安全和重点水工程、桥梁设施的安全。据统计，晋江干流金鸡拦河闸下游河段共组织执法活动35次、出动执法人员240人次、在执法中共查扣非法运砂车辆5辆, 没收非法抽砂船4艘、抽砂管100根450米，查扣大型非法采砂船2艘，清除采砂场约5860平方米、采砂码头4处，查办水事案件13件，处罚没款5.65万元。南安市在打击金鸡拦河

闸上游的非法采砂中共组织大小规模的执法行动50多次（其中夜间行动20多次），出动执法人员600多人次，车辆100多台次，取缔非法采砂点20多处，缴获大型抽砂船5艘、小型抽砂船10艘、放沉8艘、捣毁码头20多处、没收抽砂管道400多节、扣押非法运砂车辆5辆、大型装载机6部、小型挖掘机1部，行政罚款20多万元。目前，晋江下游河道的非法采砂现象已得到根除。

二、主要做法

（一）加强领导、落实责任

晋江下游河道非法采砂的屡禁不止现象引起了泉州市人民政府的重视，2010年7月7日市政府召开了晋江下游河道非法采砂整治专题会议，决定开展晋江下游河道非法采砂专项整治工作。8月19日，市政府办公室转发了我局制定的晋江下游河道非法采砂专项整治工作方案，成立了以博春添副秘书长为组长的泉州市晋江下游河道非法采砂专项整治工作领导小组，成员有泉州市公安、水利、经委、国土、交通、工商等部门的领导以及鲤城区、丰泽区、晋江市、南安市政府的领导组成。领导小组下设办公室，挂靠在市水利局，具体负责领导小组的日常工作。11月3日，市政府办公室印发了《晋江下游河道非法采砂专项整治工作任务与分解方案》，进一步把整治工作任务具体落实到市直各部门和区（市）政府以及街道镇政府，进一步明确责任，落实整治工

作。整治方案同时分发到，都按要求成立河道采砂专项整治工作领导小组，制定河道采砂专项整治工作方案，加强专项整治工作的领导和落实整治工作责任。鲤城、丰泽区、南安市政府相关的街道（镇）社区（村）层层签订整治非法采砂责任状，明确打击晋江下游非法采砂责任。

（二）加强协调、形成合力

专项整治工作方案下发后，我局立即召集召集相关科室、水政监察支队、金鸡拦河闸管理处、河道堤防管理处等单位分解落实市政府专题会议布置的各项工作。各区（市）水行政主管部门也是本次整治工作的主力，为此我局要求相关区、市的水利部门积极开展工作，主动向区、市政府领导汇报河道采砂整治工作的进展情况和存在问题，争取领导的重视；主动加强与交通、国土资源、公安等部门的沟通联系，通报在执法中发现的水利部门职责以外的违法行为，争取他们支持与配合，加强整治工作力度。

（三）加强宣传、严格执法

在宣传方面，各地都能充分利用广播、电视、户外广告等宣传媒介积极向全社会宣传河道采砂管理的有关规定。使群众更进一步了解河道采砂管理的政策和规定，了解非法采砂的危害，调群众参与专项整治工活动的积极性，为河道采砂管理和整治创造良好的社会氛围。泉州市水利局为扩大宣传面，特地与市广播电台的88.9新闻频道联合制作河道采砂

专项整治的专题节目，在丰州段非法采砂车辆进出路口设置一座大型宣传广告牌。

（四）、加强监督、确保成效

在这次专项整治行动中，鲤城区以区检察院为首成立专项整治工作领导小组，浮桥镇专门印制了1000多份的水法规宣传单发放，同时进行水法知识问答，吸引群众的参加。丰泽区2010年10月19日，分管副区长主持召开晋江下游北峰河段非法采砂及乱倒建筑垃圾专题会议，成立以区农林水局为牵头，联合区执法局、北峰派出所、社区的专案组，同时依托北峰城管中队，联合区行政执法局、区治安巡逻大队进行夜间巡查。以达到震慑非法采砂人员的目的。非法采砂势头得到有效遏制，确保金鸡拦河闸、晋江下游防洪堤和沿岸群众生命财产的安全，实现了金鸡拦河闸至枪城河段全面禁采的目标。

四、存在的问题

1、有的市直部门和区（市）没有按照整治工作方案和任务分解方案的要求开展打击非法采砂专项整治工作。

2、非法采砂的业主多为当地黑恶势力，执法队员人身安全保障有待提高。

3、水行政主管部门有的没有专门执法机构，有的有机构但没人员编制太少，影响执法效果。

4、河道管理内、非法堆砂影响行洪、破坏低水驳岸等

设施问题还没有得到解决。