山区惠农政策管理浅探

第一篇：山区惠农政策管理浅探

山区惠农补贴政策管理浅探

***镇位于巴东县最北端，地域面积491.2平方公里，辖56个村，451个村民小组，农业户数13422户，农业人口48763人。这些年来，国家的惠农支农力度不断加大，2008年就有超过900万元的惠农补贴资金发放到***镇广大农民手中。***镇山大人稀，是典型的民族边远山区，该镇在落实惠农政策过程中的做法、经验、困惑等，在一定程度上能够代表山区情况。自2002年开展农村税费改革以来，笔者一直从事惠农政策管理落实工作，下面就简要介绍一下***镇在落实惠农政策过程中的做法、想法、不足和建议，与大家共同探析，寻求更好的适合山区实际的惠农政策管理办法。

一、***镇落实惠农政策的主要做法

（一）组织领导到位。***镇党委、政府十分重视惠农政策落实工作，成立了以镇主要领导为组长的工作专班，将落实惠农政策情况纳入相关涉农部门责任考核管理，层层签订责任状，相关部门也与各具体工作员签订了明确的岗位责任制。按照上级要求，明确界定财经所为落实惠农政策的主体单位，各项惠农管理工作集中在财经所汇总，从而能全面掌握惠农工作动态，做出正确决策。

（二）政策宣传到位。一是利用电视、宣传车、横幅、标语、专栏等手段，对国家惠农政策进行集中宣传；二是利用网络，及时报道全镇惠农工作动态，为上网群众答疑释惑；三是召开全体镇村干部会议，进行骨干培训，确保宣传的正确性；四是利用广大镇村干部进村入户的机会，给农民群众发放宣传手册、公开信等，进行面对面的宣传。确保惠农政策宣传覆盖到全镇每一个角落，家喻户晓，老幼皆知。

（三）工作措施到位。一是财经所安排专人负责惠农业务管理，确保每一项惠农业务的准确性，从而保证惠农政策落实到群众中去的时候不走样；二是对粮食直补、良种补贴、综合直补等涉农补贴资金，坚持由财经干部直接深入农户调查种植面积，严格按程序实行公示、申报，确保公平、公正；三是对惠农补贴资金严格实行电脑动态管理，确保数据的准确性；四是每一项惠农补贴资金到账以后，财经所都及时与信用社联系沟通，保证在一个星期内将资金打入农民“一折通”存折，并以通告形式及时告知群众。五是由财经干部及时将政策监督卡发放到群众手中，让群众核对存折上的补贴数据，加强对惠农政策落实情况的监督；六是严格奖惩，将惠农政策落实情况纳入岗位责任制考核，直接与评先表模和经济利益挂钩。

（四）督促检查到位。一是对每一项惠农政策的落实工作都由镇纪委出台专门的纪律规定，坚持“谁出现问题，处理谁”；二是由镇惠农政策落实工作领导小组安排专班，采取多种形式对各项惠农政策落实情况进行督查，发现问题及时整改，确保惠农政策真正惠及于民。

二、惠农补贴政策的惠民意义

通过这些年落实惠农政策的工作实践，笔者认为国家实施惠农政策给广大农民群众切实带来了实惠，主要体现在如下几个方面：

1、通过一系列惠农政策的落实，及大刺激了广大农民群众的种粮积极性。目前***镇高中低山抛荒撂荒现象明显减少，群众丰衣足食。

2、切实增加了农民收入。近几年来，***镇每年都有800万元以上的惠农资金注入，并且随着补贴标准的提高，这个数字还在不断增大，大部分农民群众每年都可领取惠农补贴资金几百元，千元以上的户也占一定比例，群众的收入得到净增长。

3、随着惠农政策的落实，支农力度的增大，让广大农民群众真切感受到了党的温暖，增强了加速建设社会主义新农村的信心和决心，也激发了他们的爱国热情。

三、在落实惠农补贴政策过程中还存在的问题

1、粮食补贴面积难以确定。八九十年代搞土地承包改革的时候，土地的价值没有现在这么显著，加上还要上交税收等，群众的观点是面积越少越好，尤其是对一些低等田，更是不愿要。所以当初不少村在丈量土地的时候计量标准远远大于实际，特别是一些高山村，对一些边远坡陡田根本就没有丈量，只是随便说了一个面积，从而造成承包面积上只登记了几分地的面积，实际上有几亩甚至是上十亩的情况。而现在对种粮农民实行补贴只能以其土地承包面积为依据，最多不得超承包面积的两倍，有相当一部分群众认为其实际种粮面积远远大于承包面积，意见较大，基层财经干部在调查种粮情况的时候有抵绪埋怨情绪。

2、惠农管理软件不好处理。在惠农补贴软件业务处理过程中，我们发现种植小麦、玉米的单项作物面积不能超过农户承包旱地面积，同一农户不能在几个村或是同一村的不同组享受补贴，否则审核就通不过。这与实际情况不相适应。比如***镇官田村有一农户名叫陈先猛，其水田承包面积为3.9亩，旱地面积只有0.65亩，2007年他没有种水稻，将水田也种了小麦、玉米等，但我们按实际种植情况录入后审核没有通过。同时，现在因土地流转同一农户在多处经营土地的情况较多，但软件上也通不过，给基层财经所在业务处理上带来了许多不便。

3、土地纠纷繁发。随着惠农政策的不断出台，支农力度的不断加大，农村土地的价值日益显著。农民群众对土地是寸土必争，因田界争议、土地流转、卖房搭地等原因导致的土地纠纷频繁发生，在一定程度上影响了农村社会稳定。

四、搞好山区惠农补贴政策管理的几点建议

1、明文规定对种粮农民补贴严格以二轮延包面积为准，不承认复种面积。这样能消除许多矛盾，也显得公平、公正，群众更易接受，财经干部更好操作。因为在实际操作过程中，有些农户在登记补贴面积的时候，坚持要求严格按其承包面积的两倍登记，虽然财经干部也知道他还有田种的不属补贴作物，但由于承包土地习惯亩和标准亩的问题，加上现在对田块又不能丈量，故不好处理。而有的农户虽然也属于上述情况，但种了哪块田，就只按承包经营权证上的面积登了记。从而导致种同样的地，老实人得到的补贴少，“狡猾人”得到的补贴多的现象，有失公平。

2、建议惠农软件编写组深入山区，实地体验一下山区惠农补贴管理流程，在不影响全省软件的基础上，开发一个适合山区特色的软件补丁。

3、建议上级要求基层各涉农部门必须与财经所搞好配合，严格按照财经所的要求提供相关资料。例如：各相关涉农部门应提供与财经所的粮食直补一致的花名册，从而避免“一户多折”现象；农村信用社也应正确对待惠农补贴工作，在“上折”的时候要细致、及时，避免出现差错。

第二篇：山区农业产业结构调整浅探

山区农业产业结构调整浅探

我国13亿人口中有9亿人生活中农村，从2006年开始，中央连续9年用1号文件部署“三农”工作。十八大报告中，“五位一体”战略的提出，奠定了农业产业化在我国全面建成小康社会建成中的基础地位不可动摇。尽管随着我国城镇化、工业化进程的加快，离开土地谋生人员越来越多，人们短时间内对土地的依赖程度明显降低，撂荒土地大量出现，但土地在老百姓眼中的关注度并没有降低，中国人传统的依靠土地增收致富固守家庭的愿望并没有减弱。相反随着留守老人、留守儿童的大量出现，期望家庭团圆、享受天伦之乐的愿望更加强烈，人多地少却又弃农从工从商而危及国家粮食安全这一客观现实没有改变，农业基础设施落后，群众市场意识缺乏，抵御自然灾害及市场风险能力弱依然是农业发展的瓶颈。农业产业形成周期长、见效慢与农民立竿见影的传统心态的矛盾对立注定了农业产业结构调整难度更加大，特别是在铜仁这片没有龙头企业带动、市场先天不足的山区更加突出。如何调整农业产业结构对接东部产业转移，让群众实现家门口务工有稳定的收入，确保省委、省政府“四在农家·美丽乡村”和市委、市政府“三个万元”工程的如期实现，与全国全面同步进入小康是县乡两级政府的重要课题。

关于农业产业化也可称作农业生产经营服务一体化。起源于二战后农业振兴时期的美国，而后传入西欧、日本等发达国家，它主要依靠经济和法律关系将农业生产的产前、产中、产出等环节有机地联系起来，其核心是一体化结构体系的建立和运作。我国的农业产业化发端于20世纪80年代中期，是在农村经济改革与发展的实践中应运而生的。关于农业产业化至今没有一个准确的、无争议的定义，比较通行的说法是，以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头带动和科技进步，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成贸工农一体化，产加销一条龙的农村经济的经营方式和产业组织形式。

农业产业化具有的特点：一是市场化，市场是农业产业化的起点和归宿。二是区域化，农产品的生产要有比较稳定的在一定区域内相对集中连片的生产基地。三是规模化，生产经营规模化是农业产业化的必要条件。其生产基地和加工企业只有达到相当的规模才能增强辐射力、带动力和竞争力，提高规模效益。四是专业化，即生产、加工、销售、服务专业化。总之，各个环节都要有专业队伍。

关于农业产业结构调整，顾名思义，即是打破原有种植格局和种植构成比例。从定义和它所具有的特征可看出，在通过充分市场调研的基础上，农业产业化的形成、生产基地的建设处于基础地位。

笔者长期在乡镇工作，经历了德江县大的几次农业产业结构调整：20世纪90年代，刚露头即夭折的蚕桑产业、芝麻产业、甜竹笋产业、依靠政策支撑的一枝独秀的烤烟产业，具有德江地域特色拼命崛起的天麻产业、正在发展和初具规模的茶叶产业、核桃产业。从几个产业的发展成败来看，都逃脱不了“政策、土地、市场、人”这四个决定因素。政策因素：扶持产业发展上具有稳定性。比如烤烟，具有可比性的是烤烟有政策保证，无市场风险，而蚕桑、芝麻、甜竹笋等产业无国家政策保证，一有风吹草动，即自生自灭。茶叶、核桃产业能蓬勃发展，也是因为有资金注入、政策扶持，不可比的烤烟是国家控制产业、垄断经营。土地因素：规模经营是农业产业化的特征，必须区域规划、连片种植。这是茶叶、核桃产业能迅速呈现出效果的原因。市场因素：利益为导向。烤烟当年见成效立竿见影，茶叶核桃有临近地区成功典型做参照，能看到希望，容易发动群众。而发展芝麻、甜竹笋等产业的上世纪80年代，交通落后，信息闭塞，无参照地，群众看不到希望，最终放弃管理。人的因素：地方主政的人，自己要坚定。党政主要领导的重视程度是个风向标。还有就是群众的参与度，参与度越高，产业基地就容易建成；参与度低，基地建成难度就越大。

现在笔者试图就以自己所在的枫香溪镇核桃产业建设情况来阐明以上观点。

一、历史上的枫香溪镇（原动力）

枫香溪镇历史上是个烤烟种植大镇和产煤大镇。2000年前，烤烟种植规模大1.2万亩，一度位居全地区前列，在唯烤烟论英雄的年代，没注意烤烟土地的合理轮作，现在土地老化，绝大部分已不适宜种植烤烟。煤矿已受国家产业布局调整的影响于2012全部关闭。枫香溪的发展和干群士气陷入低谷。如何选定转型产业，加快调整步伐，稳定群众收入，提振干群士气迫在眉睫。

二、产业选择（调什么）

1.研究政策：贵州省出台《支持核桃产业发展的意见》，编制了在德江县、印江县、沿河县邻近区域打造省级核桃产业带的方案。而枫香溪镇地处乌江干果产业带，全镇核桃产业具有相当优势。

2.自身优势：枫香溪镇自身盛产优质核桃，用本地核桃橞条嫁接不存在适应性的问题。

3.市场分析：随着人们生活水平的提高，核桃的需求量越来越大。全球用于种植优质核桃的区域有限，枫香溪得天独厚。核桃管理粗放，扶贫办还有3年的管理费，可解决群众前期资金投入不足的问。种植规格较稀，5-6米，挂果前不影响其他作物种植，群众接受。效益明显：亩载23株，株产25斤，每斤20元，亩均收可创11500元。核桃是干果，耐储存。

三、规划布局

全镇规划5.3万亩，分两年实施。目标定位是基地建成后，拥有全市乃至全省优质核桃定价的话语权。2011年实施2.5万亩，分布在大塘、袁场、先联等12个村。2012年实施2.8万亩，分布在长征、枫溪等7个村。

四、充分发动、强势推进，解决谁来种的问题

召开好群众会，打消群众顾虑，自愿拿出土地栽植核桃，避免政府一头热。针对大量劳动力外出，群众有心却无力种的实际情况，镇决定以村为单位，利用扶贫办每株解决2元打坑费的优惠政策为报酬，组建专业施工队，确保栽植质量和进度，也使连片种植、整体推进这一政策得以贯彻。

五、组建专业合作社，实施“以短养长”

1.全镇组建成立18个核桃管理合作社，多数以土地参股，见效后分红的方式进行管理。

2.首创实施“以短养长”，确保核桃挂果前不减收（所谓的“以短养长”指生产周期较长的高杆作物在生产期间农户可根据土地情况，套种土豆、花生、辣椒等生长周期较短的矮秆作物，解决高杆作物生产周期的收入问题）。一是引进或成立特色专业合作社，通过土地流转方式种植矮杆经济作物。特色专业合作社既得以壮大，核桃也得到管护；老百姓既通过土地流转得租金，也通过给合作社打工得到了薪金。2013年引进德江绿源天椒专业合作社种植辣椒1000亩，今年镇内农户组建辣椒专业合作社种植辣椒2000亩，示范带动，效果明显。二是采用订单农业发动群众自己种植，力争做到全覆盖。2013年和德江丽君豆制品加

工厂合同种植黄豆1.2万亩，和德江铭仁食品加工厂种植脱毒红薯3000亩，和德江县供销社订单种植大蒜600亩，德江油脂加工厂订单种植油菜10000亩。2014年规模还有所扩大，群众收入更加明显。

六、探索扶贫资金使用方式，提高资金使用效率

扶贫资金的使用有规定的投向，具体的使用方式却要在工作中摸索。比如，每株2元的核桃栽种打坑费是补助给种植户的费用，如果机械的执行，土地只能承包给人栽种，资金也只能补助给土地承包人，那么在大量劳动力外出的情况下，连片栽植、整体推进的目标肯定得不到实现。还有就是每亩50元管理费按规定是发现金给群众，但发现金存在没有管理也要管理费，费用发不出去政府也烫手的实际情况。我们通过政府采购，把现金全部变为肥料，由村组干部发放，并督促施用，既保证了资金安全，也保证了核桃生产的用费需求。

七、几点经验和体会

1.抓农业产业要有规模，一气呵成的气势，忌小敲小打。

2.产业一旦选定，就要坚定不移，一如既往。不因行政领导的变换而变换。

3.在当前的政治体制下，主要领导的重视程度是风向标。重视程度和坚持程度都将对产业形成造成影响。

4.抓农业产业要有心理准备，要耐得住寂寞，农业产业见效周期长，往往是前任打基础，后任写总结。

第三篇：山区小学体验式作文教学策略浅探

山区小学体验式作文教学策略浅探

苏梦园（广西区贺州市平桂管理区水口镇中心学校）

摘要：作文教学历来是语文教学的重头戏，同时也是应用语言文字进行表达和交流的重要方式，是认识世界、认识自我、进行创造性表述的过程。在实际教学中，“工具性与人文性的统一”的教学理念像一缕阳光，照亮了我们迷茫的作文教学之路。教师应该注重学生对生活的感受，真情地体验，引导学生表述自己对自然、社会、人生的独特感受和真切体验，而这就是“体验式学习”。

关键词：体验式学习；作文教学 所谓的体验式学习，从实务课程操作来讲，就是透过个人在人际活动中充分参与来获得个人的经验，然后在训练员引导下，成员通过对差异化过程的观察反省，在对话交流中获得新的态度、信念，并将之整合运用于未来的解决方案或策略上，达到目标或愿景。简言之，凡是以活动为开始的，先行而后知的学习方式，都可以算是体验式学习。

新的课程标准提出“工具性与人文性的统一”，语文学科鲜明的人文性在作文教学中应有突出的表现。我们教师在作文教学中应该指导学生围绕某一主题，通过观察、阅读、讨论等形式，使其形成对自然、社会、人生、自我等的认识和感悟，在此基础上，综合运用语文知识准确表达思想感情。而这种学习方式正是当今教学领域的新宠儿“体验式学习”。如何在我们的小学作文教学中实施体验式的学习呢？为此，我们深刻解读新课程标准理念，理解体验式学习的特点，并通过一系列教学实践活动，对新课程标准环境下小学作文教学的学习方式进行了探索。

一、体验式学习有什么好处

人的学习过程分成两类：一是左脑式学习，另一类是右脑式学习。左脑式学习就是老师传授很多现成的理论和知识，让同学们记熟会背；而右脑式学习则是强调身体历行的“体验”，就是从你亲身的感受中去学习及领悟。左脑式学习重理论，而右脑式学习重实践。所以，体验式学习也可以被看作是“右脑式学习”。

二、体验式学习方式相对于传统学习方式有什么特别之处 体验式学习关注的是学生的个性差异，而不是知识性的客观真理。它更看中真实的感受，通过集体或小组学习，通过亲身参与，在教师的引导下来改变观念和态度。

三、如何在小学作文中实施体验式学习

1、创设情境，情境体验

教师在创设情境之前应当注意选题：一是要在适当时候安排这样的体验式作文教学。二是环境要素，要选取学生熟悉的生活主题，同时要关注周围环境的变化。三是学生的兴趣爱好，要选择大部分学生都比较关注的热点问题和现象，这样容易引发学生深层次的思考。

2、观察感悟，反思体验

生活是写作的源泉。因此，要把学生关注的目光引向万千世界，既能在一草一木、一物一事中感受灵魂的颤动，也能在纷繁复杂中学会客观理性地思考。这种观察既可以是直接走进大自然和社会生活进行的直接观察，也可以是通过影视、录像等形象直观的媒体进行的间接观察，拓展知识视野。目的是使学生对所要描绘的对象有一个更为真实、细致、客观和深刻的了解。

3、搭建平台，积极尝试

在有了大量的观察和积累之后，学生对写作专题已经有了更为深刻的认识，这时候教师不妨拿出一节课的时间让学生相互交流，进一步充实材料、理清思路。交流的方式很多，有小组交流、全班交流等。在这个过程中，教师应给予学生适当的写作方法和技巧方面的点拨，让学生有意识地进行整体构思，列出写作提纲。以上这些环节都是写作的准备阶段，有了充分的准备之后，修改作文主要是引导学生从选材、立意、结构和语言等几方面着手，对文章进行重新审视、精心锤炼。

4、总结点评，体验成功

教师在评价学生作文时要宽容，即使对那些不符合自己心意的观点和语言风格也要采取包容的态度，力争在每篇习作中都能发现闪光点。对于学生习作中的精彩之处，教师要采取各种形式加以鼓励，让学生体验到成功的愉悦。目前，作文教学中大多采用教师写评语的方式进行评价，但这样的评价大多激不起学生的写作兴趣。这不但加重了教师的工作负担，也不利于提高学生修改作文的能力。因此，教师在作文教学中可采取学生自评为主，小组内互评为辅、教师点评引路等方式，教师可选择几篇不同风格的文章进行评析，目的是教给学生评价和修改作文的方法。

四、具体教学案例

看一个本校教师具体作文教学案例：

李老师在上作文课《第一次包饺子》。上课前，李老师先将桌子分成几个小组，然后分别准备好包饺子的材料。另外，老师还准备了一个大电磁锅。当学生走进教室时都惊呆了，新鲜感、兴奋感油然而生。李老师先问大家会包饺子吗？有几个似乎有过包饺子经验的同学站起来发言。老师并没有作出任何评价，说：你们认为怎样的判别水饺包的好坏呢？同学继续发言，有的同学说饺子要包的好看；有的同学说饺子要不能露馅......老师笑了，说：看来同学们都很有自己的想法，那何不用实践来检验一下呢！接着就让同学们自己包起了饺，在课堂上包饺子。等学生包了3、4个后，老师说：停。学生在包这3、4个饺子过程中，有一开始成功的；有从失败到成功的。老师请学生谈谈感想。有了具体的实践，同学们感受既丰富又真实。然后老师又提了个问题：你们觉得饺子都是这种样子的吗？于是学生又动手做出了各种各样的形状的饺子。最后，徐老师当场煮了学生包的饺子，让大家分享劳动的成果。品尝结束后，让学生再谈这次活动的感受，那就更多了。活动结束后，让学生写作文，当然就有东西写了，而且写的内容不枯燥，感情丰富。

好记性不如烂笔头，再多的说教，还不如让学生亲自实践一下。学生都是“好玩”的，在玩之余，其实正用浓厚的写作兴趣替代了“怕写作文”的恐惧心理。所以作为一个教师，他的工作不仅是激发、引导学生进行体验，教给学生思想，也要在教学过程中处理或者修正学生的原有经验，帮助学生在写作活动中获得新的体验，让认知世界的能力和写作能力的共同成长。

参考文献：

1、《语文课程标准解读（实验稿）》.人民教育出版社.第66页。

2、刘墨著.《初中语文新课程教学法》欧阳芬主编.开明出版社.第106 页。

3、杨成著.《经历.体验.成长》.广东人民出版社.第18页至第36页。

4、李白坚著.《趣味大作文》（初中）.上海交通大学出版社。

5、石中英著.《 知识转型与教育改革》.教育科学出版社.2002年。

6、转引自《语文教学与研究》2008年10月号·上 第52页（来源：《中国教育科学》2016年3期）

第四篇：浅探机房网络安全管理新模式

浅探机房网络安全管理新模式

学校的信息化设备建了又建，有的学校的校园网已经多次扩容，面对急剧扩大的校园网规模，对其进行管理与维护的困难也显著增加，对于校园网的管理者来说，如何对校园网内用户的网络行为进行集中监控，及时发现排除故障；如何保障校园网稳定、可靠的运行，是一个急需有效解决的工作难点。事实上很多学校校园网的质量并不高，不仅网速慢、更有甚者还频频发生断网的现象，严重影响了师生的日常应用。

在校园网建设的初期，多数学校都购置了较为有效的校园网管理防护设备，如防火墙、防病毒软件等，但效果仍然不佳，那么是不是购置的管理防护设备不好呢？其实不然，从应用管理层面看，网内病毒泛滥、用户随意的占用带宽、流量得不到有效的控制是产生这种状况的主要原因。所以作为一个校园网管理者，我们的管理思路有必要从原先注重防治“外火”，转变为注重防治“内火”。

对于学校局域网管理工作而言有两个层面的工作要做：

一、是内网与外网的衔接部分（边界）的安全防护与管理；

二、是内部网络的安全防护和管理。现在大家主要关注的是第一部分安全防护和管理问题，实际上网络管理已经远远不只是对边界的防御和行为管理，网络内部同样需要这种防护和管理措施，而且这种要求越来越强烈，有数据显示20%的安全管理问题来自外部，80%的安全管理问题来自内部，这就是值得我们关注的“外火”和“内火”，这种说法已经流行了很长一段时间，但并没有引起人们的重视，其原因是大家主要担心的还是来自外部的破坏行为，对内部的担心较少，另外，没有受到人们重视的主要原因也可能是没有适合的解决方案或解决此类问题需要付出更大的代价。随着防范外部破坏行为的能力增强，内部安全和管理的问题就越来越突出。由于内部网络的规模越来越大，应用越来越多，业务对网络的依赖性越来越大，因此，解决内网的安全和管理问题，是整个网络安全下一步工作的主要内容。

从应用角度讲，“外火”和“内火”的防治也不一样。防治“外火”是防御外部的攻击和入侵，例如校园网配置的防火墙一般就可以完成这样一个边界防护的要求，而防治“内火”则是防御内部攻击的泛滥；“外火”防治采取的是简单的隔离（外网、内网）和严格的防护措施，而“内火”防治采取的则是复杂的隔离（按网络、链路、业务、用户等）和较严格的防护措施。外部访问行为管理只管理经由边界的使用行为，而内网访问行为管理是管理所有网络内部的使用行为；外部访问行为管理是通过过滤数据内容，进行访问业务的管理和访问目的的管理，而内网访问行为的管理是通过网络接入认证和授权,以及访问控制、网络资源管理和监控等综合手段进行的。

通常情况下，就学校而言，网络计算机教室因其应用的特殊性决定了这里是“内火”发生的重灾区。首先，学生是一批活跃的用户群体，对网络技术充满好奇，勇于尝试，使用的计算机容易出现问题；其次，机房计算机的绝对数量比较大，且使用的时间相对集中，容易对校园网产生一定的冲击；再次，因为大部分机房的学生用机没有安装有效的防杀病毒软件和流量管理设备，所以冲击波、ARP病毒、P2P软件等“内火”，很容易对校园网产生严重的危害。

要解决计算机教室所造成的“内火”，首先要从机房认识接入校园网的方式入手。现在市内的学校大部分采用以下三种接入方式，一、直接接入校园网；

二、通过划分VLAN接入校园网；

三、通过代理服务器接入校园网。这三种接入方式都分别存在一些缺陷，而这些缺陷就是“内火”得以蔓延的主要原因。

一、直接接入校园网，常见于一些规模较小的学校，机房计算机是学校计算机的主体，由于所有的计算机全部连接在一起，只见没有任何的划分和隔离，如果有一台计算机发生了问题，那将很快蔓延开来，最终导致全网的堵塞瘫痪，例如冲击波病毒。另外，当网内计算机不断增加时，广播数据包的数量也会急剧增加，当广播数据包的数量占到通讯总量30%的时候，就产生了网络风暴，将大大降低网络的传输效率。

二、通过划分VLAN接入校园网，一般情况下当校园网内的计算机超过200台左右的时候，一些学校就会将计算机按照功能划分为若干个虚拟子网（VLAN），通过划分为VLAN，不仅能对网内的计算机进行有效的隔离避免网络风暴的产生，还可以防止一些非授权用户访问校内的某些敏感数据，大大提高了网内数据的安全性。但是，划分VLAN不能对用户的网络流量进行限制，如果有用户采用P2P软件，很容易将全校的出口带宽占为己有，这种肆意占用带宽的行为同样会影响到网内其他用户的正常使用。

直接接入校园网 通过划分VLAN接入

三、通过代理服务器接入校园网，还有一些学校在机房里配备了一台服务器，通过服务器提供NAT服务，代理学生机上网，这种接入方式的可以有效解决网络风暴和校园网出口带宽被肆意占用的问题，但服务器的WINDOWS操作系统容易受到病毒感染而导致机房所有计算机无法上网，而且代理上网仍然无法对学生的一些个人行为（QQ、P2P、访问不良网站）进行限制，机房出口带宽仍然有被肆意占用而导致大部分学生机无法上网的隐患。

通过代理服务器接入校园网

防治“内火”需要一种复杂的隔离（按网络、链路、业务、用户等）和严格的防护措施。通过对机房接入校园网方式的分析，不难看出我们需要对计算机内用户的网络行为进行有效的管理才能达到防治“内火”的目的，理想状态下的管理应该具备以下功能：

一、入侵检测模块：从应用层针对用户进行保护。防御黑客基于操作系统和应用程序漏洞的攻击，预防恶意的网络流量到达服务器。

二、内容过滤模块：预防流入的病毒和间谍木马程序，提高计算机桌面安全，预防内部计算机遭到来自机房以外的病毒感染和木马的破坏。

三、内容过滤模块：对用户访问的内容过滤提供基于一定策略的控制能力，预防学生浏览带有色情、反动等不健康信息的网页，或直接禁止学生浏览设定的网页。

四、应用控制模块：提供了高级的、能进行深入分析的应用程序数据控制能力。可以识别即时消息工具和P2P应用程序，并控制学生对一些无益的应用程序的使用。

要实现以上这些管理功能，可以通过软件实现管理或者应用一些网络安全产品。软件管理，管理界面复杂、技术要求高、工作量较大，例如：ISA；安全产品，界面化管理、配置完成后上手比较简单、工作量不大，例如安全网关。

常见的安全网关产品突破传统防火墙、路由、网关防病毒等设备的局限，用户通过这一台设备可以替代以前多台安全设备，使得用户在一次投入购买单一设备的情况下，完成了众多安全产品才能达到的防护作用。而且减少了以前多台设备串连到网络中而引起的“一台设备有问题，网络就中断”的隐患。同时更加便于管理、配置。多数安全网关采用全中文、图形化的管理界面对局域网进行全面管理。在专业技术人员比较紧张的情况下可以大大地减轻机房管理教师和课任教师的工作负担。所以对于学校而言在专职人员有限的情况下建议采用安全网关来实现必要的管理。

采用安全网关产品替代代理服务器对计算机教室的接入方式进行改造，不仅可以实现NAT服务，还可以利用安全网关的一些管理特性实现对计算机教室内用户网络行为的管理。

通过安全网关接入校园网

一、网络行为管理：

1.带宽管理：可以控制每台学生机的外网流量，防止机房流量过大对校园网带来压力。2.流量管理：可以监控每台学生机的网络流量，BT等P2P软件下载。根据学生机的网络流量判断学生机上网的健康情况，同时可以对每台学生机的下载量进行限制，超过规定的下载量学生机将不能继续从网上下载内容。

3.上网权限管理：可以个性化的对每个学生机的上网情况进行管理，教师可以根据教学情况限定部分学生上网并控制上网内容及指定可以查看的网站，不在设定内容中的网站将不能打开。

4.非法IP地址管理：可以阻止外部非法IP地址的进入，防止校园网网络中有病毒的计算机对该网络内计算机的木马病毒攻击和恶意入侵。

5.IP/MAC地址绑定：可以把机房内的学生机的MAC地址与IP地址进行绑定，防止目前流行的ARP攻击及网络地址欺骗。

二、内容过滤：通过域名、关键字节对一些不良网站进行过滤。使机房形成一个绿色上网环境，教师可以设定特定网站上学生机访问，保证教学的有效性。

三、入侵检测：可以对外来的木马病毒及恶意软件进行检测，防止木马程序及恶意软件对机房内部的攻击。

四、保证网络稳定性：保证网络稳定性：通过安全网关可以使机房形成一个绿色的、安全的、易管理的、稳定的网络环境，避免机房流量过大对校园网的不良影响。

从我校实际应用结果来看，采用安全网关对机房进行改造与代理服务器相比具备非常明显的优势。首先、安全网关来代替服务器在低成本的情况下可以实现更有效的管理，安全网关成本大约是服务器成本的一半，但安全网关的功能却是机房服务器代理功能的几倍；其次、安全网关可以对学生机上网的流量和行为进行管理，允许对学生机上网进行个性化管理，方便教师实施分层次教学；第三、安全网关一般不采用windows操作系统，受病毒感染影响网络的几率远远低于采用win2000的代理服务器，从而降低了一台机器中招，整个机房瘫痪的可能性；第四、安全网关能配合校园网路由器对整个校园网网络故障进行有效的诊断，当学校校园网产生故障时安全网关能快速的判断故障是否产生在机房内部，甚至是哪台学生机造成的，迅速结局因机房产生的“内火”；最后、安全网关能控制所有学生机的流量，行为（包括QQ、MSN、P2P及一些不良网站和），同时还能有效防止木马及恶意软件的攻击，从一定程度上也降低了“内火”产生的可能性。

网络行为日益复杂，管理难度也随之不断增大，学校计算机教室管理者需要的是一种安装便捷、管理有效、操作方便的新型网络管理模式，而安全网关产品低廉的价格、安全稳定的操作系统、层次丰富的管理功能、图形化易操作的管理界面，无疑将为计算机教室的建设提供一个崭新的思路。矛盾的产生和解决是科技的发展的原动力。随着网络问题日益复杂化，现有装备与管理需求总是不断出现矛盾。这就需要管理者善于总结矛盾的症结所在，把握新型装备的性能与发展，既不排斥也盲从，选择合适的产品与现有装备有机整合，达到设备性能与管理办法整体提升的目的。

第五篇：惠农政策

汽车学院2014-2015第一学期大学生小学期调研报告

专 业： 姓 名：

电气工程及其自动化

班 级： 学 号：

2014 级 班

调研报告成绩（百分制）

下农村，了解相关惠农政策

现如今，我国经济快速发展，只有人民富裕才能推动国家更进一步发展。我国是一个人口大国，并且农村人口占大多数，所以要使国家变强，就必须促进农村经济发展。我国的农业人口占全国人口的百分之七十，算是一个农业大国，但我们还不是农业强国。生产效率低、土地分散、水利，技术落后，机械等农业设施薄弱、竞争力低。在很多偏远的山区，都是靠人力经营土地，收成的好坏也是靠天说了算，防灾抗灾能力差。农业科技创新能力不强，农业科技进步贡献率远低于发达国家。都说中国地大物博，但是人均占有水平很低。农业效益偏低，农民收入渠道窄，收入少，城乡居民收入仍持续扩大；农业物质投入成本和劳动力成本不断攀升。在如今的社会常年守着土地的农民很少了，大多农民在农闲的时候去外面打工。所以有人说减少农民数量是解决农业问题的根本。然而，这并不能从根本上解决中国农业经济的发展问题，相反，更有可能引导农业走向误区。农业、农村、农民是“三农”问题，根本是农业问题，农民是这一古老产业中的从事者，从农业产业这个角度讲，有些想法是不切合实际的。首先，我们不承认农业发展的比较劣势，试图通过发展农业来解决农民的福利问题。在世界经济一体化的今天，我们的农业缺乏根本的竞争优势。在外国农产品的不断冲击下，我们的农产品只会收缩不会扩大。这是因为组织机构不合理，农业的自然资源条件不好，后期积累的技术也不够，与国外规模化的农业结构相比不占优势。当前农民大多数还处于自然经济状态下，农业商品化还很低，大多数农民是为了把粮食卖了换取生活费用。在这种情况下，即使农村人口能够减少，也不能解决实际的根本问题。放弃农业也是不行的，从古至今农业都占有非常重要的地位，即使是在发达的国家。民以食为天，目前没有什么东西可以代替粮食为人类解决温饱问题，所以必须要保证农业的发展空间。只有给农业定好位，制定的农业政策和农业制度才会合理，利于农业的发展。现在城市化进程很快，并且是没有止境的，这就使农村在不断的缩小，这种城乡的此消彼长使农业处于一个尴尬的地位。农业很重要，但是古老的农耕方式不适应现代化的要求，所以各国通过不断的创新、发展、改进，逐步实行农业的现代化，用机器代替人的操作。近年来，我国政府对农村经济水平发展十分重视，对此也制定了许多惠民政策。对于此次调研，主要是走进农村，了解相关的惠农政策。

惠农政策指政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。农业部对此发布了50项惠农政策补贴。1.种粮直补政策。2.农资综合补贴政策。3.良种补贴政策。4.农机购置补贴政策。5.农机报废更新补贴试点政策。6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策。7.提高小麦、水稻最低收购价政策。8.产粮(油)大县奖励政策。9.生猪大县奖励政策。10.农产品目标价格政策。11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策。12.深入推进粮棉油糖高产创建支持政策。13.园艺作物标准园创建支持政策。14.测土配方施肥补助政策。15.土壤有机质提升补助政策。16.做大做强育繁推一体化种子企业支持政策。17.农产品追溯体系建设支持政策。18.农业标准化生产支持政策。19.畜牧良种补贴政策。20.畜牧标准化规模养殖扶持政策。21.动物防疫补贴政策。22.草原生态保护补助奖励政策。23.振兴奶业支持苜蓿发展政策。24.渔业柴油补贴政策。25.渔业资源保护补助政策。26.以船为家渔民上岸安居工程。27.海洋渔船更新改造补助政策。28.国家现代农业示范区建设支持政策。29.农村改革试验区建设支持政策。30.农产品产地初加工支持政策。31.鲜活农产品运输绿色通道政策。32.生鲜农产品流通环节税费减免政策。33.农村沼气建设政策。34.开展农业资源休养生息试点政策。规划中的农业环境治理措施主要包括：一是开展耕地重金属污染治理。二是开展农业面源污染治理。三是开展地表水过度开发和地下水超采治理。四是开展新一轮退耕还林还草。在25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地和15-25度重要水源地实行退耕。五是开展农牧交错带已垦草原治理。六是开展东北黑土地保护。七是开展湿地恢复与保护。35.开展村庄人居环境整治政策。36.培育新型职业农民政策。37.基层农技推广体系改革与示范县建设政策。38.阳光工程政策。39.培养农村实用人才政策。40.加快推进农业转移人口市民化政策。41.发展新型农村合作金融组织政策。2015年，国家将在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，选择部分地区进行农民合作社开展信用合作试点，丰富农村地区金融机构类型。国家将推进社区性农村资金互助组织发展，这些组织必须坚持社员制、封闭性原则，坚持不对外吸储放贷、不支付固定回报。国家还将进一步完善对新型农村合作金融组织的管理体制，明确地方政府的监管职责，鼓励地方建立风险补偿基金，有效防范金融风险。42.农业保险支持政策。对于种植业保险，中央财政对中西部地区补贴40%，对东部地区补贴35%，对新疆生产建设兵团、中央单位补贴65%，省级财政至少补贴25%。对能繁母猪、奶牛、育肥猪保险，中央财政对中西部地区补贴50%，对东部地区补贴40%，对中央单位补贴80%，地方财政至少补贴30%。对于公益林保险，中央财政补贴50%，对大兴安岭林业集团公司补贴90%，地方财政至少补贴40%;对于商品林保险，中央财政补贴30%，对大兴安岭林业集团公司补贴55%，地方财政至少补贴25%。中央财政农业保险保费补贴政策覆盖全国，地方可自主开展相关险种。43.村级公益事业一事一议财政奖补政策。44.扶持家庭农场发展政策。45.扶持农民合作社发展政策。46.发展多种形式适度规模经营政策。47.健全农业社会化服务体系政策。48.完善农村土地承包制度政策。49.推进农村产权制度改革政策。50.农村、农垦危房改造政策。农民收入的提高与持续增长是事关农业发展基础是否稳固、农村发展后劲能否增强的关键问题，也是事关农民能否公平分享社会成果的重大问题，取消农业税后，农民负担减轻，主要表现在以下几个方面：

一、农民自主经营、自负盈亏，不再为农业税而强迫生产经营。同时也提高了农民种地的积极性。

二、放宽放活农民增加收入面，农民不再通过单一的农业生产增加收入，也通过外出务工、承包经营、养殖等各种渠道增加收入。

三、农民打破传统经营模式，不再受土地束缚，大旱之年，农民离开土地仍然没有经济负累。

惠农政策愈来愈多，愈来愈好，广大农民受益颇深，主要表现在以下几个方面：

一、农民最低生活保障制度，从根本上解决了低收入家庭的温饱问题

二、粮食直补与农资综合补贴政策的实施，降低了农民的种粮成本，提高了种粮收益，促进了农民增收；良种补贴政策的实施，改良了小麦品种，提高了粮食产量；农机补贴政策的实施，加快了农业新机具、新技术的推广步伐，提高了农业机械化程度，增强了农业综合生产能力，促进了粮食生产和农民增收。

三、家电、汽车、摩托车下乡，鼓励农民踊跃改善生活条件，减轻经济负担，不仅加快了农村消费升级，同时也提高了农牧民生活质量。

四、大病救助，彻底解决了农民看病难的问题，寄宿生生活补助，彻底解决了适龄儿童上学难的问题。

各项惠农政策均是专款专用，补贴资金100%发放到农户，但在落实惠农政策中，牵扯的部门多，召开的会议多，印制的材料多，支出业务费用多，需要人力多，一些电视讲话，补贴公示等活动均需要经费，而这些惠农政策都需要县级部门，乡镇和村去实施，上级没有专项的工作经费，而各乡镇和村更是经费紧张，对此宣传力度不到位等，同时还存在一系列的问题。

对惠农政策的建议和对策

（一）进一步加大支农惠农政策宣传力度 采取各种宣传方式，充分利用电视、报纸、文件、资料、村务公开栏等，对国家支农惠农政策进行广泛宣传，深入到村、组、户，力争做到家喻户晓，人人皆知，真正让干部清楚、群众明白。把各项惠农政策宣传到群众中，同时还要着力培养一批惠农政策明白人。力争使各项惠农政策家喻户晓，人人皆知，增加政策落实的透明度，为惠农政策的全面落实营造良好的工作氛围。

（二）进一步健全完善惠农政策落实体系

对惠农政策项目从登记到发放各个环节上，都要建立健全各项管理机制，形成相互牵制、相互监督、不相容职务分离的相关控制制度。加强对政策落实人员，特别是“一线人员”的教育、培训和监管，建立健全责任体系和监督体系，充分发挥审计、监察和财政部门的监督作用。加强各环节的监管，严防惠农补贴被截流、套取，确保各项惠农政策在落实工作中不走样。保证惠农资金做到专款专用，使各项惠农补贴按时、按标准发放到农户手中。

（三）进一步严格政策标准，规范操作程序

各级政府要督促惠农政策主管部门严格把握政策范围，严格执行政策标准，确保惠农政策落实到人、落实到户。对惠农项目和资金的使用，有关部门要摸清底数，抓好落实，做到专款专用。对小麦良种补贴、农机具补贴等不能普惠的政策，要制定科学合理的分配方案和兑现流程，真正体现在惠农政策面前机会均等。

（四）进一步调整补贴方向，科学设置补贴项目

一是研究现有的各项惠农补贴的经济社会效果，政策依据和政策目标实现的效果，适时加以调整。随着现代农业及产业化的推广和各地的农业现状，以及农户参保意识的提高，扩大试点范围和试点品种势在必行。如家禽、水产养殖、瓜果、蔬菜、苗木等是否能加入农业保险范围均不同程度受到农户关注，尤其是种养大户，参保愿望更加迫切。二是研究是否有更需要补贴的项目有待立项，使财政补贴资金配置更合理、效益最大化。如农业生产的水费，由于难以准确计量，定价不合理，很难体现商品的特性，每年乡村收取水费的行政成本又过大，如果能取消向农民收取水费，改由各级政府补贴，既使农民得到实实在的好处，又减少了乡村收取水费的行政成本，同时能彻底消除用水矛盾。三是进一步加大财政资金扶持力度，确保农民得到更多实惠。如林业上的惠农资金总体资金量较小，应该加大对经济林的补助标准，提高农民种植的积极性，还有农村的低保金额数量太小，无法满足真正有困难的群众需要。

（五）进一步落实惠农政策工作经费，确保工作顺利开展

落实和加大惠农政策工作经费，工作经费主要用于工作人员培训、开展基层网络化建设和添置村（居）惠农政策公示栏、宣传栏等硬件设施和各种媒体宣传费用。建议按上惠农资金支出总额或服务对象人数的一定比例安排工作经费，确保各项惠农政策落实工作顺利开展。另外，应该对部分惠农政策项目和资金加以整合利用，把相似的补贴项目合并，不必几家都去管理发放，造成项目重叠、资源浪费。