国企改革内容不会在三中全会全面触及

第一篇：国企改革内容不会在三中全会全面触及

国企改革内容不会在三中全会全面触及

去行政部门化：国资改革初探“清理出资人”

“相比之下，财税体制改革、土地制度调整、收入分配制度改革、如何拉动内需等都要比国企改革更紧要、更突出”

伴随中共十八届三中全会召开日期的临近，国企改革是否会纳入三中全会的议事日程成为舆论关注的焦点之一。10月11日，因市场流传一份包括“下放权力”等内容在内的上海国资委官员讲话稿，上海本地国资股票几乎全部“涨停”，足见“国企改革的价值所在”。

但事实上，国企改制正在进入一个关键时期，有人将其称为“深水区”，伴随铁路体制改革以及中石油“窝案”的曝出，国企的积弊及其问题再次被深层次触及。现有的政企分开能否从根本上解决问题，央企主业突出、整体上市，能否真正实现国企市场化主体的身份，如何进一步增强国企的竞争力、控制力以及影响力等一系列问题仍然环绕左右。

中共十八大报告涉及国企改革的内容表述为“完善各类国有资产管理体制，使各方面制度更加成熟定型”，这意味着国企改革将进入一个制度化的阶段和过程，但对国企改革的方向尚未完全明确。

一位接近国务院高层的人士告诉记者，“就在今年上半年，一个负责三中全会的专门小组曾经就国企改革的内容进行过调研，当时由国资委主任进行的汇报，调研应该是在为整个宏观经济的全局考虑。”

上述人士同时表示，“相比之下，财税体制改革、土地制度调整、收入分配制度改革、如何拉动内需等都要比国企改革更紧要、更突出，因此，国企改革的具体内容或不会在三中全面被触及，但所有其他改革应该都会影响到国企的经营环境，并对国企改革形成助推力量。”

“下位”问题

对于完善各类国有资产的管理体制，一方面，高层有意，并希望从制度上进而成熟定型，另一方面，国资委层面也有动作。

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在接受记者采访时表示，“我个人认为，未来国企改革的方向应该是吸收民间资本和民营企业参股国有企业，由国有企业相对控股，这样一方面放大国有企业的控制力，另一方面实行股权多元化，由此建立以股权为基础的现代企业制度。”

无疑，这与十八大提出的“完善各类国有资产管理体制，使各方面制度更加成熟定型”相呼应，不过，郑新立也表示，具体内容要看十八届三中全会如何规定。

对于郑新立的这一解读，来自国务院国资委的官员则告诉记者，“这是一个经济体制改革的问题，是更高层面的问题，不可能由国资委这一层面来决定。”

“目前我们的主要工作还是在进一步完善混合所有制体制，建立董事会及现代企业制度方面，说了好几年，也做了好几年，主要是对制度的进一步细化和深化，目前工作中没有涉及三中全会的内容。”

对于完善各类国有资产的管理体制，一方面，高层有意，并希望从制度上进而成熟定型，另一方面，国资委层面也有动作。

据了解，早在一年以前，国务院国资委就在专门部署对《国有资产法》的修改，其中重要一项就在于理清出资人关系，从制度层面上杜绝“政企不分”的问题。

2008年10月28日通过，并于2009年5月1日起施行的《国有资产法》，在履行出资人职责的机构一章中，除了规定国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构可以根据本级政府的授权履行出资人职责之外，同时还规定了国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。

“这其实是对当时的历史遗留问题留下了一个缺口，在利益难以调和的时代暂时维持现状，但是，行政部门毕竟不像国资委一样是单纯的出资人代表，还要履行很多行政管理的职能，不可避免地会存在冲突。”上述国资委官员说。

尽管道理简单，但或者是时机尚未成熟，国资委方面在修法上的推动没有显见的成效，据来自国资委方面的人士透露，“《国有资产法》的修改，至今没有进入到正式的立法程序。”

制度化任重道远

领导人员的管理制度到底该如何制订，如何防范重大投资中的利益寻租、转移问题，仍然考验着管理层的智慧。

2012年，国资委曾经表示，已经基本形成了企业国有资产监管法律法规制度体系，国务院国资委出台的规章和规范性文件299件，地方政府和国资委发布的国有资产监管法规、制度2800多件；强化了对企业国有资产的监管，业绩考核和激励约束机制建立并不断完善，财务监督、审计监督、监事会监督机制不断完善，产权管理不断加强，国有资本预算管理制度和收益管理机制逐步建立。

十八大后，国资委原主任王勇曾明确提出，“要加快完善各类国有资产立法，健全国有资产出资人制度、领导人员管理制度、重大事项管理制度、财务和资产监管制度，规范政府、国资监管机构和国家出资企业(或单位)的关系。”

但是，领导人员的管理制度到底该如何制订，如何防范重大投资中的利益寻租、转移问题，仍然考验着管理层的智慧。比如面对不少央企在海外投资上的失利，如何在央企乃至国企层面建立更加细致规范和约束，正成为时下一个重要议题。

对于国企改革，渣打银行研究报告表示，“国企改革或将不动声色地由其他改革间接推动。但这样会导致改革耗时过长，且结果无法预测。”

与此恰恰相反，国家发改委价格监督和反垄断局局长许昆林表示，“我们正在推动竞争政策在经济政策中的基础性作用，十八大提出创新驱动战略，竞争是创新的源动力，竞争政策已经与财政政策、货币政策、收入分配政策等成为并行的重要的经济政策。”

“我个人认为目前已经到了确立竞争政策在经济政策中的地位的时候了，”许昆林说，而确立竞争政策的地位，将对当前使用的产业政策提出挑战，并形成制约，一个显见的事实上很多产业政策在国外引发贸易诉讼，“双反”以及国家安全审查，国内企业也会把焦点放在抢夺政府资源方面，并引发大面积的政府寻租行为。

而在此之前，发改委反垄断局对中移动反垄断案的处理，石油、电信、汽车、银行这些大央企相继进入调查视野，已经开启对国有企业要公平公正进行市场竞争的环境式改革。发改委反垄断局甚至表示：“反垄断，央企无豁免权。”

对此，有消息人士表示，“反垄断，很可能是伸向国企改革的一把利剑，从环境上倒逼国企改革。而作为经济体制改革关键部门的发改委，有可能放下前置审批的权利，通过确立竞争政策在国家经济政策中的基础性地位，以进一步影响其他各项改革，并实现当前最紧要的拉动内需的作用。”(.中.国.经.营.报..屈.丽.丽)

第二篇：十八届三中全会教育改革内容

十八届三中全会教育改革内容

中国教育在线讯 十八届三中全会改革方案中重点提及深化教育领域综合改革，招生考试制度的改革等各项改革措施，使得教育改革再次成为社会的焦点，以下是十八届三中全会教育改革内容：

实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。

深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。

深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。

第三篇：解读三中全会,全面深化改革

一.单选题
1.改革开放是（）中国特色社会主义的必由之路，要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个 环节。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:B A.坚持和发展 B.完善和发展 C.建立和完善 D.发展和建立

2.全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了（）。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 B.《中共中央关于全面深化开放若干重大问题的决定》 C.《中共中央关于全面深化改革开放若干重大问题的决定》

3.十八届三中全会明确提出实现总目标的出发点和落脚点是（）。(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.为人民服务 B.促进社会公平正义、增进人民福祉 C.立党为公、执政为民 4.动力来自改革，出路来自改革，改革是倒逼出来的；因此，必须以更大的政治勇气和智慧，不 失时机深化重要领域改革，坚决破除一切思想观念和体制上的弊端。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.正确 B.错误

5.全面深化改革，要立足于我国最大的实际，即（）。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.我国长期处于社会主义初级阶段 B.人口基数庞大 C.人民日益增长的物质文化需要同落后的社会主义生产力 D.我国的社会主义初级阶段主要矛盾

6.全会提出今后将使市场在资源配置中发挥（）。(分数:10 分)标准答案:D 学员答案:A A.基础性作用 B.关键性作用 C.一般性作用 D.决定性作用

7.全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是（）。(分数:10 分)标准答案:D 学员答案:C A.处理好政府和市场的关系，使政府在资源配置中起决定性作用和更好发挥市场作用 B.处理好政府和市场的关系，使政府在资源配置中起基础性作用和更好发挥市场作用 C.处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起基础性作用和更好发挥政府作用 D.处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 8.事权和财权的统一有利于资源分配和灵活财政，同时关系到民生的投入和政府自身的改革。(分 数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.正确 B.错误

9.党的十八大提出：从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.正确 B.错误 10.十八届三中全会提出，全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体 系和治理能力现代化。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.正确 B.错误

一.单选题

1.全面深化改革，要立足于我国最大的实际，即（）。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.我国长期处于社会主义初级阶段 B.人口基数庞

大 C.人民日益增长的物质文化需要同落后的社会主义生产力 D.我国的社会主义初级阶段主要矛盾 2.事权和财权的统一有利于资源分配和灵活财政，同时关系到民生的投入和政府自身的改革。(分 数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.正确 B.错误 3.全会提出，到（）年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性出成果，完成提出的改革任 务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.2020 B.2021 C.2049 D.2050

4.党的十八大提出：从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.正确 B.错误

5.全面深化改革是在（）年改革开放的经验所取得的伟大成就的基础上提出来的。(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.45 B.35 C.25 D.15 6.动力来自改革，出路来自改革，改革是倒逼出来的；因此，必须以更大的政治勇气和智慧，不 失时机深化重要领域改革，坚决破除一切思想观念和体制上的弊端。(分数:10 分)

标准答案:A 学员答案:A A.正确 B.错误

7.中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于（）在北京举行。(分数:10 分)标准答案:D 学员答案:D A.2013 年 11 月 8 日至 11 日 B.2013 年 11 月 10 日至 14 日 C.2013 年 10 月 9 日至 12 日 D.2013 年 11 月 9 日至 12 日

8.全会提出今后将使市场在资源配置中发挥（）。(分数:10 分)标准答案:D 学员答案:D A.基础性作用 B.关键性作用 C.一般性作用 D.决定性作用

9.全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是（）。(分数:10 分)标准答案:D 学员答案:D A.处理好政府和市场的关系，使政府在资源配置中起决定性作用和更好发挥市场作用 B.处理好政府和市场的关系，使政府在资源配置中起基础性作用和更好发挥市场作用 C.处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起基础性作用和更好发挥政府作用 D.处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

10.十八届三中全会明确提出实现总目标的出发点和落脚点是（）。(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.为人民服务 B.促进社会公平正义、增进人民福祉 C.立党为公、执政为民

第四篇：十八届三中全会《决定》说明触及互联网管理领导体制

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十八届三中全会《决定》说明触及互联网管理领导体制

作者：

来源：《网络传播》2013年第12期

2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京闭幕。这次决定中国今后十年乃至二十年社会变革和发展的历史性会议，首次阐述了互联网问题。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中虽然关于互联网的内容正文阐述不多，但却在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明（以下简称《说明》）中把互联网管理领导体制问题列为“几个重大问题和重点举措”，并明确提出要“整合相关机构职能，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络正确运用和安全。”

十八届三中全会《决定》中与互联网相关的内容主要有以下几处：在“

十三、创新社会治理体制” 部分中讲到，“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度”；在“

十一、推进文化体制机制创新”部分中讲到，“鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版”，以及“健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。”

在总书记关于《决定》的说明中，有专门论及互联网管理领导体制问题的内容。在《说明》的第二部分“几个重大问题和重点举措”的第八点中，首先把“网络和信息安全”上升到国家高度，指其“牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。”其次直面中国互联网的三个问题：一是“面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能交叉、权责不

一、效率不高。”二是“互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。”三是“面对传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的微博客、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长，如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为摆在我们面前的现实突出问题。”

互联网管理在全球各国都是一个难题。从《决定》说明中可以看到，中央高层已经非常了解当前国内互联网管理的核心问题，提出要从体制层面加以解决。

第五篇：国企改革方案争取三中全会后出台

国企改革方案争取三中全会后出台

2013-11-01 08:06:22 北京商报作者： 王晔君

随着十八届三中全会步步临近，各部门对相关领域的改革部署也逐渐浮出水面。国资委副主任、党委副书记黄淑和日前在全国国资监管政策法规暨指导监督工作座谈会上表示，国企改革方案争取三中全会后出台。要把握政企分开、政资分开的改革方向，立足现行国有资产管理体制，进一步完善以资本为纽带的国有资产出资人制度，夯实国有企业作为合格市场主体的体制基础。

“国有企业仍处在市场化改革的关键阶段。即将召开的十八届三中全会，将对进一步深化国有企业改革做出新的部署。要认真研究推行公有制多种实现形式的政策措施，根据放宽市场准入、发展混合所有制经济的改革要求，推动企业在改制上市、兼并重组、项目投资等方面，积极引入民间资本和战略投资者，全面推进国有企业公司制股份制改革。”黄淑和说。专家认为，深化国企改革应该先从废除国企高管的行政级别待遇和国企行政级别开始，使国企真正成为市场经济主体而不附带任何行政色彩，真正依靠市场竞争而站住脚，与其他市场主体平起平坐。

中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林指出，国有企业必须推行改革，如不进行改革，在体制、机制的保护下缺少市场竞争，最终只有走向破产，只有通过自身改革，创造内在活力，才能使国企取得长远发展。国企改革关键是要解决好分配问题，目前国有企业占有大量资源，获取了很多利润，但在国家、民众的贡献方面还有待加强，国企改革应该更多地让利于民。