2018.3国企全面深化改革的大思路和新实践

第一篇：2018.3国企全面深化改革的大思路和新实践

国企全面深化改革的大思路和新实践

2017-10-13 07:24 来源： 经济日报

国有企业改革是我国经济体制改革的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业改革，在总结以往我国国有企业改革实践经验的基础上，从新的历史起点和时代要求出发，根据我国经济发展进入新常态和国有企业承担的历史使命，对全面深化国有企业改革作出了一系列新的部署，提出了一系列新的思路，采取了一系列新的举措。这些新思路新实践弥足珍贵，应加以提炼和概括，并在今后的国有企业改革实践中进一步坚持和发展。

一是把提高国有资本效率和增强国有企业活力作为全面深化国有企业改革的中心任务。国有企业作为独立市场主体，要在激烈的市场竞争中发展壮大，必须不断提高经营效率，增强内在活力。总书记2014年7月指出，“要把提高效率、增强活力作为国有企业改革的目标，推动国有企业做强做优做大”。2016年6月他再次指出，“必须理直气壮做强做优做大国有企业，提高核心竞争力和资源配置效率，不断增强活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力”。党中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》指导思想部分明确提出，“以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心”“做强做优做大国有企业”。围绕提高效率、增强活力做强做优做大国有企业，这是全面深化国有企业改革的新思路，既为国有企业提高效率和增强活力进一步指明了实现途径，也为做强做优做大国有企业进一步明确了中心任务，同时也要求，全面深化国有企业改革必须坚持问题导向，切实破除制约国有资本效率和国有企业活力的体制性、结构性、历史性障碍，坚定不移把国有企业做强做优做大。

二是把建立中国特色现代国有企业制度作为全面深化国有企业改革的目标取向。党的十四大把建立社会主义市场经济体制作为经济体制改革的目标。与此相适应，党的十四届三中全会提出，“建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”。总结现代企业制度建设的实践经验，适应全面加强党的领导的根本要求，总书记强调指出，“要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度”。他还指 出，“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”。从现代企业制度到中国特色现代国有企业制度，进一步明确了国有企业改革的目标和方向，也要求国有企业改革必须根植于中国国情，体现中国特色，同时必须遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持现代企业制度的改革方向，并把它们统一于建立中国特色现代国有企业制度的实践中。目前，98家中央企业都完成了党建工作总体要求进公司章程这一工作，更好体现了中国特色现代国有企业制度的根本要求。

三是把供给侧结构性改革作为全面深化国有企业改革的工作主线。推进供给侧结构性改革是新常态下我国经济发展和经济工作的主线，国有企业是我国国民经济的骨干和中坚力量，国有企业改革作为基础性和关键性改革，必须紧紧围绕供给侧结构性改革这个主线来推进和深化，充分发挥国有企业的带动和引领作用。2016年7月2日总书记在给全国国有企业改革座谈会的批示中强调，“要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用”。

这一重要论述既明确了国有企业在供给侧结构性改革中的地位和作用，也指出了全面深化国有企业改革必须围绕供给侧结构性改革这个经济工作的主线来展开。5年来，落实党中央、国务院的战略部署，国有企业紧紧围绕“三去一降一补”五大任务，深入推进结构调整、布局优化、瘦身健体、提质增效。化解过剩产能的任务提前超额完成，2016年全国国有企业化解的钢铁和煤炭产能分别占全国总量的80%和73%；处置“僵尸企业”的工作积极推进，500户“僵尸企业”和困难企业得到了整治和处理，直属企业亏损减少885亿元；降杠杆的工作稳步推进，围绕降低企业资产负债率积极探索市场化债转股等措施；压减管理层级和法人单位的工作取得明显效果，已压减法人单位6395户。同时，创新驱动正在向纵深推进，国有资本正在向战略性新兴产业和关系国计民生的关键领域集中，推动了我国经济结构向中高端迈进。

四是把功能界定和分类推进作为全面深化国有企业改革的前置工作。我国国有企业数量众多，不同行业和领域的国有企业功能作用有所不同甚至区别很大。长期以来，由于没有进行科学分类，给国有企业改革和管理带来一 些问题，包括国有资本功能不清、定位不准、目标多元，国有资产监督管理针对性不强、考核评价不科学，部分国有企业盲目决策、粗放扩张等。全面深化国有企业改革需要准确界定不同国有企业的功能定位，更好明确国有企业改革发展的目标和路径。总书记2015年10月指出，“要立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类”。商业类国有企业又分为两类，一类是主业处于充分竞争的行业和领域，另一类是主业处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域以及主要承担重大专项任务。科学分类是全面深化国有企业改革的一项基础性和前置性工作，在此基础上对国有企业分类推进改革、分类促进发展、分类定责考核、分类实施监管，以提高国有企业改革的针对性和有效性。中央企业及所属各级子企业的功能界定与分类工作2017年可以基本完成，省级国资委分类推进国有企业改革的意见或方案已经基本出台。

五是把混合所有制改革作为全面深化国有企业改革的重要突破口。国有企业改革是一个复杂的系统工程，各项改革任务之间存在着紧密联系，国有企业改革要在重要领域和关键环节取得决定性成果，必须找准全面深化改革的突破口。2016年底召开的中央经济工作会议强调指出，“混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口”。把混合所有制改革确立为深化国有企业改革的重要突破口，这是由混合所有制改革的内在属性和具有的突破作用决定的。理论和实践证明，产权制度改革是全面深化国有企业改革的重要基础和必要前提。不进行产权制度改革，不进行产权结构调整，国有企业改革面临的一些深层次矛盾和问题很难从根本上解决。因此，党的十八届三中全会再次强调，“产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明晰、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”。无论是股份制改革还是混合所有制改革，其实质都是产权制度改革和产权结构调整。把混合所有制改革作为全面深化国有企业改革的重要突破口，为全面深化国有企业改革指明了推进方向和提供了强劲动能。目前，超过三分之二的中央企业已经或者正在引入各类社会资本积极推进股权多元化，中央企业混合所有制改革面达到68.9%。

六是把公司制改革基本完成作为全面深化国有企业改革的刚性目标。公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。完善公司法人治理结构是建立中国特色现代国有企业制度的关键 所在，完善公司法人治理结构，前提是完成公司制改革。经过多年改革，全国国有企业公司制改制面已达到90%以上，但仍有部分国有企业特别是中央企业集团层面尚未完成公司制改制。截至2015年底，中央企业集团层面71%还是按《全民所有制工业企业法》登记。《关于深化国有企业改革的指导意见》把“国有企业公司制改革基本完成”确定为到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果的主要目标之一。国务院办公厅印发的《中央企业公司制改革实施方案》明确要求，2017年底前国务院国资委监管的中央企业全部改制为公司制企业。国有企业完成公司制改革不是简单的“翻牌”，追求形式上的改变，而是要通过深化改革真正建立适应市场经济要求的体制机制。根据要求，国有企业公司制改革要结合产权多元化特别是混合所有制改革推进，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。中央企业公司制改革基本可以按照时间表完成，省市国资委监管企业的公司制改革也在积极推进。

七是把管资本为主作为全面深化国有企业改革的重要抓手。国有资产管理体制改革与国有企业改革之间联系紧密，对全面深化国有企业改革具有强烈的牵引作用。国有企业改革长期面临的政企不分、政资不分、所有权与经营权不分等体制性矛盾和问题，需要通过深化国有资产管理体制改革来解决；建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”，需要通过深化国有资产管理体制改革来实现。根据党的十六大以来国有资产管理体制改革出现的新情况新问题，党的十八届三中全会强调，“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管”，同时强调，改革国有资本授权经营体制，改组组建若干国有资本运营和投资公司。从管国有企业为主转向管国有资本为主，这是国有资产管理体制的重大创新，也是深化国有企业改革的重要动力。根据党的十八届三中全会精神，《关于深化国有企业改革的指导意见》进一步明确了以管资本为主完善国有资产管理体制的方向和任务，即，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，推进国有资本授权经营体制改革，推进国有资本合理流动优化配置，推进经营性国有资产集中统一监管。落实以管资本为主完善国有资产管理体制的要求，国务院国资委取消和下放了43项职能，各地国资委下放了563项职能；中央企业投资公司、运营公司试点达到了10家，国务院国资委将18项权利授权或下放给试点企业；大多数省级国资委初步建立了监管权力清单和责任清单。八是把国有企业重组整合作为全面深化国有企业改革的重要切入点。重组整合是调整和优化国有经济布局和结构的有效方式和重要途径，有利于更好体现国有资本的属性和功能、提高国有资本配置的效率和质量、增强国有资本的控制力、影响力和做强做优做大国有企业。改革开放以来，国有经济布局和结构调整取得重大进展，但国有经济分布过宽、投资涉及领域过多等问题仍然存在。在国民经济398个行业中，国有经济涉及380个，占比达95.5%。国有资本投资领域过宽分散了宝贵的资本资源，导致国有企业的优势产业和核心主业不突出，而真正需要国有资本发挥作用的行业，国有资本力量反而不足。《关于深化国有企业改革的指导意见》把“国有资本布局结构更趋合理”确定为到2020年国有企业改革取得决定性成果的主要目标之一。党的十八大以来，国有企业特别是中央企业重组整合力度加大，步伐加快，共有34家中央企业进行了重组整合，中央企业总数从117家减少到98家，省级国资委监管企业有136家进行了重组。通过重组整合，国有企业得到优化，资产质量得到提升，国有资本更加集中，资本投向更加明确，重组效果开始显现。

九是把加强国有资产监管和防止国有资产流失作为全面深化国有企业改革的必要前提。国有资产属于全民所有，是全体人民的共同财富，同时应该看到，一些国有企业存在的内部人控制、权力缺乏制约、腐败案件多发等问题还比较严重，深化国有企业改革必须加强国有资产监管，这是深化国有企业改革的重要任务，也是国有企业改革顺利推进的重要保障。以习近平同志为核心的党中央十分重视加强国有资产监管、防止国有资产流失的问题，总书记2014年3月指出，“要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”。2015年1月他又指出，“国有企业改革要先加强监管、防止国有资产流失，这一条不做好，国有企业其他改革就难以取得预期成效”。《关于深化国有企业改革的指导意见》把“坚持增强活力和强化监管相结合”确立为全面深化国有企业改革必须坚持的主要原则和必须把握的重要关系，并专列一章论述和部署“强化监督防止国有资产流失”。落实党中央、国务院的要求，各级国资委在探索有效的监管新机制新办法方面采取了一系列措施，在加快推进以管资本为主加强国有资产监管的同时，健全了监管制度，近两年国务院国资委制定和修订的国有资产监管方面的制度就有27个；加强了协同配合，突出了出资人监督和巡视监督全覆盖并与外派监事会监督、审计监督等努力形成合力；构建了监督闭环，形成了从发现问题到分类处置再到督促整改和责任追究的工作体系；突出了监督重点，把国有企业改制重组、产权交易、重大投资、海外经营等作为重点监督环节，集中力量进行监管；强化了责任追究，国务院办公厅印发了《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》，国务院国资委党委、中央纪委驻国资委纪检组对中国铁路物资（集团）总公司、中国冶金科工集团有限公司两起国有资产重大损失案件开展了专项调查、责任认定和严肃处理，起到了警示和震慑的作用。

十是把坚持党对国有企业的领导作为全面深化国有企业改革的政治方向和根本原则。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，这也是中国特色社会主义制度的最大优势。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，毫无疑问，全面深化国有企业改革必须坚持和加强党的领导。在国有企业发展的历程中，部分国有企业腐败问题频发和不少国有企业党建工作虚化、弱化、淡化、边缘化等现象，从另一方面提醒我们加强党对国有企业的领导是十分重要和紧迫的任务。总书记强调，“坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势”。“国有企业党的领导、党的建设只能加强，不能削弱。”他还强调，“国有企业党委（党组）要履行主体责任，增强管党治党意识，坚持从严治党、思想建党、制度治党”。把坚持党对国有企业的领导作为全面深化国有企业改革必须坚持的政治方向和根本原则，是对国有企业党的建设实践尤其是这5年实践的深刻总结，是对国有企业落实全面从严治党要求的充分体现。围绕解决国有企业党建工作的突出问题，落实中央加强党对国有企业领导的指示和要求，各级国资委和广大国有企业努力做到党建工作与国企改革同频共振、同步加强。从严管党治党的主体责任进一步落实，在认真做好党建工作进公司章程的同时，党委书记和董事长基本实现了“一肩挑”，中央企业党组织负责人向国资委党委述职的工作已形成制度，大多数中央企业党委（党组）普遍开展了基层党组织党建述职和评议工作；党建工作力量不断充实，中央企业专职副书记实现了“应配尽配”，绝大多数企业的党务部门编制达到了规定要求；党建工作的制度建设进一步加强，大多数国有企业做到了“四同步”和“四对接”，即在国有企业改革中做到党的建设同步谋划、党的组织和工作机构同步设置、党组织的负责人和党务工作人员同步配备和党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接；党风廉政建 设和反腐败工作深入推进，国有企业巡视实现了全覆盖，中央企业巡视整改督查做到了无空白，一些群众反映强烈的突出问题得到及时解决，大批腐败案件得到查处，与此同时，找到国有资产流失的很多制度漏洞，为从制度上加强国有资产监管提供了有力保证。

党的十八大以来的5年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深化国有企业改革呈现全面推进、重点突破、亮点纷呈的局面，改革红利已经显现。2017年1月至8月，全国国有及国有控股企业营业总收入33.07万亿元，同比增长15.5%；利润总额1.91万亿元，同比增长21.7%。国有企业改革和发展取得的这些成就充分证明，党中央关于全面深化国有企业改革的战略部署和方针政策是完全正确的，全面深化国有企业改革的新思路新实践是成功的。当然也应该看到，实现全面深化国有企业改革的目标任重道远，站在新的历史起点上谋划和推进国有企业改革，必须认真总结党的十八大以来全面深化国有企业改革的新思路新实践，同时，要根据国有企业改革向纵深推进出现的新情况和提出的新要求，加深对中国特色现代国有企业改革和发展规律的认识和把握，形成新的战略思路和改革对策，坚定不移把全面深化国有企业改革不断推向深入。（国有重点大型企业监事会原主席 季晓南）

第二篇：全面深化改革是国企的唯一出路

全面深化改革是国企的唯一出路

法士特集团公司靳奖利 各位领导下午好：

我代表第四组发言，我们的主题是“深化国企改革”。通过这几天的学习，我们大家认为对国企改革有了较为深刻的认识，同时也增强了使命感。深化国企改革是国企发展的唯一途径。各位领导结合自己企业的实际情况对这一主题进行了热烈的讨论，同时也表达出了各自的疑惑和迷茫，就是如何促进国企更深层次的改革。通过这几天的学习，专家、老师给出了精辟的论述，陕西省也有国企改革很清晰的政策路径，上海国企改革20条写的也很明确，我完全赞同张教授的论述，国企改革不是改企业而是改政府，政府如何从“管人、管事、管资产”，转变到“管资本”，给企业充分的自主权。国企改革的总目标是增强企业活力、控制力、影响力，实现利益最大化。下面我结合我们法士特的发展史给各位领导谈谈个人的一点感受，请各位领导批评指正：

一是政府的改革是强大的外因，也就是给企业的发展创造良好的外部环境，企业内部的创新改革是内因，只有内外因的很好地结合，才能使企业得到大的发展。

法士特的前身是陕西汽车齿轮总厂，始建于1968年，是为军车配套的三线建设企业。在90年代还是3000多人，产值1亿元，负债六七千万元，几个月发不出工资的困难企业。199

5年7月，李大开厂长主持陕齿总厂工作，面对重重困难，企业以“争市场、转机制、求生存、求发展”为目标，对内狠抓干部制度、用工制度、分配制度改革，深入探索转换经营机制的途径和方法，对外努力开拓国内和国外两个市场。1996年开展的“挖潜增效、增收节支”工作，收到明显成效，全厂同比增效达千万元，顶住了“四个半月发不出工资”的巨大压力，同时于1998年通过了ISO9001质量体系认证和美国伊顿公司的第二方质量体系评审，使职工质量意识、市场危机意识明显增强，产品质量稳步提高。1999年，在汽车零部件全球采购潮流的推动下，陕齿总厂牢牢把握住市场机遇，终于，企业运营有了好的起色，开始了扭亏为盈。但是，当时的企业高层管理团队深刻的感受到，企业机制方面深层次的问题和矛盾并未得到根本性的解决，企业要实现腾飞必须迈出具有挑战性的关键一步。2001年，企业顶着重重压力与民营企业上市公司湘火炬股份有限公司合资成立陕西法士特齿轮有限责任公司，并敢于让民营企业控股，成为陕西省国有企业第一个吃螃蟹的人。这次改革取得了巨大的成功，法士特公司成立后，在短短一个月内，初步完成了人事、分配、劳动三项制度改革。首先是用工制度改革，并在三天内签完劳动合同，从厂长到工人，全部完成了身份置换；人事制度方面，为适应公司制运行机制，按照精干、高效原则，精简机构、缩编人员，打破“干部”与“工人”身份界限，全部实行聘任制，定期考核，基本实现管理人员能上

能下的机制；同时，对收入分配进行了有益探索，明确岗位职责和技能要求，实行以岗定薪、岗变薪变、多劳多得、能者多得的以岗位工资为主要形式的工资制度。

合资改制从根本上解决了三个问题，一是改善了融资不畅，流动资金匮乏的局面，盘活了资产，使企业焕发了生机；二是建立了产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学的现代企业制度，为企业长远发展奠定了良好基础。三是优化了资产配置，构筑起新的发展平台。

回顾过去，当年陕西省政府同意企业改制，这是外因，有了政府的政策允许与支持，陕齿总厂不仅仅成功引进资本1.25亿元，更重要的是同时引进了先进的企业制度。三项制度改革措施的持续推进，为企业发展扫清了障碍。当年，企业在经营目标、产品结构、生产能力、质量水平、国际市场等五方面取得长足发展。2005年，潍柴动力收购湘火炬，持股51%成为新的控股股东入住法士特齿轮公司，使企业获得了新的产业资源优势。同年12月25日，陕齿总厂职代会联席会议专题审议并通过了陕齿总厂整体改制为陕西法士特汽车传动集团有限责任公司的企业改制方案，厂长李大开就此次改制的目的和意义做了三点重要阐述：这次改制，一是政府的决定，二是企业生存发展的需要，三是客观形势和市场经济发展的需要。法士特集团公司的成立，完成了现代企业管理模式的移植和对接，是企业改革创新的必然结果，是企业转折发展历史上的一个里程碑，为企业发展赢得了更为广阔的空间。法士特集团公司也被陕西省国资委确定为全省第一家完善国有企业法人治理结构试点单位，为国企改革发展做出了表率示范。

今天，依靠科技进步和自主创新，法士特集团公司已形成三地七厂，年产销汽车变速器100万台、齿轮5000万支和汽车锻件10万吨的综合生产能力。各项生产经营指标连续十一年名列中国齿轮行业第一，重型汽车变速器产销量连续八年稳居世界第一，已成为中国齿轮行业唯一一家年产销额超百亿元企业。

二是国有企业改革是改政府，不是改企业，如果政府的改革不到位，服务职能缺失，会给企业的发展带来巨大影响。

李大开董事长有个汽车梦，2005年前后，他看准了校车市场，企业做了大量的市场调研，认为校车需求随着国家教育的发展，会有很好的市场前景，而且，法士特集团也具备进军整车市场的基本条件。但是，当时政府考虑到整车市场有陕汽在，没有批准法士特集团公司的发展规划，从而错失了发展机遇，也错过了企业几百亿元的发展前景。后来，李董事长又想要发展水泥搅拌车市场，但是同样没有得到政府的批准，就这样，法士特集团错过了市场机遇期，至今与整车市场无缘。

在法士特高新厂区的快速建设发展过程中，企业迅速达年产50万台，但是电力供应无法保障，在经过与电力部门多次协商无果之后，因为企业发展商机不可错失，企业等不起，无奈，企业花费巨资自建了11万伏变电站，以保障企业生产用电。试

想，假如政府电力部门能够急企业之所急，主动保障企业的电力供应，企业就可以把这一部分巨资投入到企业的科技研发创新当中去，更快更好的发展和壮大企业的发展规模，实现更加快速的良性发展，最终，是企业与政府的双赢。再比如法士特宝鸡厂区，现在的年产值是40亿元，但由于蔡家坡地区的学校、医院、住房等公共设施配套落后，导致企业长期留不住人才，给企业的持续发展带来不利影响。当然，这说到的都是一些客观存在的具体现象，在法士特近年来的持续高速发展过程当中，企业得到了地方政府在项目建设、规划用地、政策倾斜斜等多方面的大力支持，否则，也不会有法士特今天的发展建设规模。

李大开董事长曾经做出总结，法士特集团公司的成功发展得力于三大利器。一是党风廉政建设打造了高瞻远瞩、廉洁自律，务实求真的卓越的领导团队；二是优秀的企业文化，即创新精神，主要包含管理创新和产品创新；三是政府的支持。这三者相辅相成、相得益彰，互为动力，为法士特集团公司的发展奠定了坚实的基础。

三是国企改革必须要尊重实际，策划个性化方案，循序渐进张弛有道，避免同质化的表面文章和急功近利式的揠苗助长。

国有企业在其历史演变、企业定位、社会定位和文化定位等方面与民营企业存在着巨大的差异，国有企业自身也因所处行业、地域等不同而千差万别。制度改革要真正发挥作用，必须兼顾先进性与符合性，切不可照搬照套，以牺牲个性、颠覆

历史为代价而建立其所谓的现代企业制度。无论在任何时候，任何的改革都必须把握好推进的节奏，同时要在各个推进的过程中稳步实现新旧制度的平稳更替，要软着陆，要在改变制度的同时做好相应企业文化定位与内涵的演变，实现管理思想、制度体系、企业文化、员工意识等方面的高度契合与协同。

四是深化国有企业改革，必须要落实好国有企业制度的改革，解决好产权制度改革，做到产权明晰、责权明确。

在我国国有企业资产的历史沿革和生产过程中曾经一度达到社会资本和管理的唯一形式，从而导致资本结构单一，经营活动僵化，在一定程度上制约了国有企业的经济效益和健康发展。国有企业改革的深化，必须要根据企业所处行业，企业性质等具体情况，适度向社会资本、民营资本开放，通过优化股权结构引入新的管理思想与理念，进而为企业的发展注入新的活力，形成新的冲击力。在这方面，我们法士特集团就是实实在在的改革受益者。

最后，我们坚信，随着深化国企改革的渐步推进，法士特定然会和所有国企一起，迎来新一轮的大发展，为实现中国梦做出更大贡献。

第三篇：凝聚全面深化改革新共识

凝聚全面深化改革新共识2013年11月27日来源：甘肃日报特约评论员 侯万锋 原标题：【评论】陇上评论：凝聚全面深化改革新共识

只有认真贯彻落实十八届三中全会精神和省委十二届六次全委会精神，把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用到谋发展上来，才能把全面深化改革的重大决策部署落到实处，真正做好全面深化改革这篇大文章

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，标志着我国将进入“全面深化改革”阶段。这是全面统筹推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制“五位一体”的全方位改革，旨在激发经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全方位创新，进而全面释放改革红利。做好这篇大文章，需要我们进一步凝聚改革共识，不断攻坚克难。

纵观世界历史，改革始终是推动时代进步的动力源泉。虽然每一个国家、每一个时期，由于政治、经济、社会、文化等领域的实际情况不同，具体改革的目标、手段、内容各异，但是都有一个共同点，就是改掉错误的、不合时宜的东西，革除落后的、影响发展的阻碍。具体而言，即从思想、体制、政策等方面入手，把不合乎时代潮流、不适应社会生产力发展的东西，彻底改掉或予以调整。

改革是改变中国命运的历史抉择。35年来，改革开放带给中国的一切，远远超出了我们的想象。伴随社会主义市场经济体制的确立，经过短短几十年的发展，中国已成为仅次于美国之后的世界第二大经济体。面对“两个百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要我们再接再厉，全面深化改革。只有进一步加大改革力度，推进国家治理体系和治理能力现代化，才能破解发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，完善和发展中国特色社会主义制度。

改革要有底线思维。改革不是把外国自由主义的东西搬来，也不是完全否认我国宏观调控的成效，更不是把不适合我们的模式套在中国政治经济社会体制上。运用底线思维，谋划全局改革，既要从世界看中国，也要从中国看世界，既要着眼负面后果，又要侧重防范体系。“摸着石头过河”难免触碰底线，要在实践中创新、调整、总结，地方竞争与中央统筹相结合。底线思维昭示我们，改革必须创造适合中国政治、经济、社会、文化稳定发展繁荣的道路、体制、制度和机制。是不是改革了，衡量改革是否成功的标准，是看改革是否更加有利于生产力的发展，改革后的国家是否更加富强了，人民是否更加富裕了，社会是否更加文明了。

凝聚新共识，是推动新一轮改革的前提。改革不是你死我活、东风压倒西风的进程，而是形成谅解互助、合作共赢的局面。任何成功的改革，都是凝聚共识进而调动各方力量共同推动的结果。正视现实，我们面临全新而复杂的形势，机遇与挑战并存，风险和困难尤多，解决发展起来后的问题往往比解决不发展的问题更加需要汇集改革力量，凝聚改革共识。如此，才能使全面深化改革砥砺前行；如此，才能使全面深化改革之路畅通无阻。

改革是一项开拓性的事业，不仅需要坚定信念，而且要有百折不回、矢志不渝的改革精神。不管遇到什么波折，必须坚定，不能动摇；不管遇到什么困难，只能前进，不能倒退。改革既要敢于啃硬骨头，又要敢于涉险滩；既要勇于冲破思想观念的障碍，也要勇于突破利益固化的藩篱。35年来，我们一路闯关。站在新起点上，全面深化改革，更需要我们勇往直前。

深水前行，遇难弥坚，方能攻坚克难。改革不会一蹴而就，也不可能一劳永逸。经济与社会矛盾交织，发展任务依然繁重，改革的使命鼓舞我们攻坚克难。改革面对的“硬骨头”，硬在改革都是牵一发而动全身，不仅仅是利益增进，而

是要对现有利益格局进行深刻调整，这需要攻坚克难。改革不仅仅是简单的应急应付，而是长治久安的制度建设，也需要攻坚克难。改革是对既有格局的打破与革除，不可能四处开花，只能选择重大节点率先突破，然后以点带面，积累条件，逐步展开，更需要攻坚克难。

空谈误国，实干兴邦。十八届三中全会开启了新一轮改革大幕，绘就全面深化改革的壮丽图景，省委十二届六次全会确定了我省全面深化改革的一系列重大举措。要把改革的新蓝图变为现实，关键是靠实干。只有认真贯彻落实十八届三中全会精神和省委十二届六次全委会精神，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，牢牢把握方向，大胆实践探索，把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用到谋发展上来，才能把全面深化改革的重大决策部署落到实处，真正做好全面深化改革这篇大文章。

(作者系甘肃省社会科学院副研究员)

第四篇：全面深化改革

全面深化改革的意义与新举措

班级：网络1111学号：2011811020姓名：沈元超 论文摘要：全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。

关键词：改革；十八大；意义；新举措；

一、全面深化改革的意义

贯彻落实三中全会精神，最重要的，就是要按照习总书记重要讲话的要求，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，在不断解决问题中全面深化改革。

总书记近日主持党外人士座谈会，就中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见建议并发表重要讲话。习总书记指出，面对人民群众新期待，我们必须坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。

具有里程碑意义的十八届三中全会，提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务，回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，开启了新的改革窗口。贯彻落实三中全会精神，最重要的，就是要按照习总书记重要讲话的要求，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，在不断解决问题中全面深化改革。

二、全面深化改革的新举措

全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。改革的新谋划新举措，都要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，着眼于解决问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面，提出的一系列新思想、新观点、新论断，谋划的一系列新目标、新部署、新举措，针对的都是我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。正因为抓住了重大问题、关键问题，对症下药、有的放矢，改革氛围越来越浓，改革共识越来越强，改革举措越来越有力，中国特色社会主义事业展现出蓬勃发展的崭新局面。

当前我国发展过程中面临的重大问题、关键问题，既有全局性的，也有局部性的，还有具体的。与之相对应，改革必然要从宏观、中观和微观三个层面区别不同情况而谋划，并相应拿出时间表和路线图。因此，全面深化改革的新谋划新举措，必须是宏观思考和微观探索、顶层设计和摸石头过河的有机统一。

1、坚持和完善基本经济制度。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

2、健全城乡发展一体化体制机制。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。、强化权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

4、加快完善现代市场体系。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

5、构建开放型经济新体制。适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

6、推进文化体制机制创新。建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。

7、深化国防和军队改革。紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

8、加快转变政府职能。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

9、推进法治中国建设。建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

10、推进社会事业改革创新。实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。

11、创新社会治理体制。创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

12、加强和改善党对全面深化改革的领导。全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。

13、加快生态文明制度建设。建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

14、深化财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

15、加强社会主义民主政治制度建设。发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。

参考文献:

[1]范玉刚.全面深化改革为实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航——十八届三中全会精神解读[J].四川党的建设(城市版),2013,12:18-21.[2]翁淮南,刘文韬,张纪.加强和改善党对全面深化改革的领导开拓中国特色社会主义事业更加广阔前景——10位专家解读党的十八届三中全会精神[J].党

建,2013,12:40-47.[3]范玉刚.全面深化改革的蓝图——党的十八届三中全会精神解读[J].求知,2014,01:10-13.

第五篇：全面深化改革

全面深化改革

当前我国发展过程中面临的重大问题、关键问题,既有全局性的,也有局部性的,与之相对应,改革必然要从宏观、微观两个层面区别不同情况而谋划。因此,全面深化改革是当前国家的重要目标之一。

随着社会的发展，我国经济社会的矛盾逐渐凸显,改革也进入了举步维艰的地步。在经济领域,加快推进经济结构战略转型已是大势所趋,刻不容缓。在社会领域,社会矛盾的复杂多变,对各级干部的执政能力和方式提出了考验。随着各种领域深层次问题的逐一显露，如果有关部门处置不当、应对失策,普通个案极有可能演变为群体事件,由小事引发成为大事。凡此种种,都在提醒我们要不断拿出新的谋划、新的举措全面深化改革,让改革中出现的问题在深化改革中不断得到解决,并以更加定型的制度作保证。

党的十八届三中全会坚持“六个紧紧围绕”全面深化体制改革。

一、紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；

二、紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；

三、紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；

四、紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；

五、紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；

六、紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

党中央书记习近平说：“蛋糕做大还要分好”。只有全党思想和意志统一了，才能统一全国各族人民思想和意志，才能形成推进改革的强大合力。

深化改革的举措

在这“六个紧紧围绕”的前提下，深化改革过程进行了一系列新举措。经济体制改革是重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善，政府干预过多和监管不到位问题。

必须积极稳妥从广度和是深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则，市场价格，市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕。

1、坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场经济

2、转变政府职能，完善税收制度

3、改革城乡一体化体制，建立开放性的新型经济体制

4、发展社会主义民主经济，建设法治国家

5、构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运与体制

6、进一步完善文化管理体制，加快社会事业的改革

深化改革的意义

十八大指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”

全面深化改革必将带来新的重大突破，推动经济社会发展全面提升。极大增强中国特色社会主义的生机和活力。

通过改革，我们积极推进城镇化、农业现代化，完善生产力发展的区域布局。以利于发展成果更好地惠及全体人民。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

在全面深化改革进程中，遇到关系复杂、难以权衡的利益问题，要认真想一想群众实际情况究竟怎样？群众到底在期待什么？群众利益如何保障？群众对我们的改革是否满意？提高改革决策的科学性，很重要的一条就是要广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进。

总之，党的十八届三中全会就全面深化改革作出总体部署，可说是正当其时、机遇难得。我们有信心在党的十八大总体纲领和十八届三中全会全面深化改革具体纲领指引下，打赢全面深化改革这场攻坚战，进一步打开改革开放新局面，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。