关于机关党建服务机关效能的几点思考

第一篇：关于机关党建服务机关效能的几点思考

关于机关党建服务机关效能的几点思考

杨立成

胡锦涛总书记在十七届四中全会上指出：“把服务中心，建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。”这句话指明了机关党建工作的目标、方法和定位。提高机关效能是机关党员干部更好服务中心的前提和基础。如何把“服务中心，建设队伍”与提高机关效能融为一体，是机关党建着重解决的问题。

一、抓学习，增强机关党员干部的效能意识

效能不是一个新话题，但在新的环境条件下时刻增强效能意识是一个常说常新的话题。在思想上牢固树立效能意识是抓好效能问题的先导。

建设学习型党组织是机关党建的主要工作之一。目前，各党组织学习书本、学习实践、学习群众、优化知识，提高素质的行为蔚然成风。在这个环境下，要把如何提高效能作为学习的重要内容之一。学习中要结合部门实际增强效能意识，正视差距和存在的问题，明确目标，理清思路，增强学习的针对性。要采取多种形式，紧紧围绕如何提高效能开展学习，使广大党员干部通过学习切实清楚认识什么是机关效能？为什么提高机关效能？怎样提高机关效能？使机关效能的意义和作用深入人心。各基层党组织在组织学习时要加大考学力度，根据每个党员干部的具体岗位情况，制定出不同的考学方案。通过学习教育引导广大机关党员干部树立提高效能是发展，静止效能是发晕，不讲效能是发傻的思想意识，使效能促进工作，推进发展。

二、抓制度建设，营造机关党员干部的效能环境 效能建设需靠制度来保证 一要抓好执行力制度建设，夯实效能基础。效能建设必然体现在一个部门和党员干部的执行力上。基层党组织要把提高执行力建设作为服务中心的前提条件，找准党建和业务工作的着力点和结合点，把执行力建设体现在机关服务上，体现在创先争优上，体现在业务水平的提高上，体现在工作目标任务的落实上。一切工作都要靠落实，一切落实都要靠执行力。失去了执行力，再好的目标、再好的措施、再好的方案都是无本之木，空中楼阁，中看不中用。平时工作中执行力一般分为号召性执行力、制度性执行力、创新性执行力。在抓好号召执行执行力、制度执行力的同时，重点要抓好创新执行力。大多党员干部在号召性和制度性上的执行力没多大问题，但是创新执行力上滞后、薄弱。创新执行力的薄弱会导致服务水平和业务能力的下降和滞后。因此，把加强创新执行力作为执行力建设的主要内容。引导党员干部要在工作执行力上敢于创新、善于创新，以创新提高执行力水平。

要创建机关的执行力文化氛围。一个良好的文化氛围是土壤、营养液和润滑剂，拥有良好的文化氛围和环境，全体党员干部才能够用心做事，尽心服务和工作，才能保证工作质量。张春贤书记指出：“以现代文化为引领。”以现代文化为引领，具体到一个单位和部门，具体到一个基层党组织，现代文化就体现在单位的良好文化氛围上。因此，基层党组织要切实发挥监督和协调作用，积极促进单位的执行力文化氛围建设，为提高执行力创造条件，为提高效能打下基础。

二要抓好考核制度建设，激活效能建设动力

考核不仅仅是对工作的总结和评价，更是对一个单位党员干部整体素质的评价和考量。考核制度科学完善，考核认真客观，就能达到奖惩激励的作用，否则，就会流于形式，为考核而考核，达不到实际效果。

在基层党组织考核中，要把效能列为重要内容。标准要具体，要切合单位实际。既要考核年终，又要考核平时；既要考核取得的成绩，又要考核克服的困难；既要考核工作效益，又要考核工作成本；既要考核单位总体，又要考核党员个体。通过考核，切实发现机关效能建设方面存在的问题，并能有针对性地加以整改和促进，使单位和广大党员干部清楚成绩是怎么来的，问题是怎么产生和解决的，不吃糊涂亏，不占糊涂便宜，清清楚楚工作，明明白白发展。做到考核一次，改进一次，提高一次。真正改变多年考核一个样，考与不考一个样的局面。通过考核切实激活效能建设的内在动力。

三、营造良好的用人环境，增添效能建设的活力 建设队伍是机关党建的主要内容之一。建设一支什么样的队伍，直接关系着机关效能建设的开展。

首先要调动机关党员干部的干事热情，建设一支充满活力的队伍。客观上说，机关党员干部真正愿意碌碌无为、颓废不振的毕竟是少数，绝大多数都想展示自己的才能，通过努力取得成绩，获得认可。作为基层党组织就要想党员干部之所想，积极创造良好的工作环境和创新氛围，努力排除工作上的阻力和障碍，调动机关党员干部的干事创业热情，使他们想干事有力量，能干事有平台，干成事有回报，让他们体会通过努力获得成绩的喜悦。

其次要营造风清气正的用人环境，建设一支过得硬的队伍

用人不仅仅局限在提拔一名干部上，更重要的是营造一个正确的积极的工作导向和事业发展方向。用敢于提高效能、善于提高效能、真正能提高效能促进工作开展、事业发展的干部，就能进一步促进机关效能建设的进展。反之，就会阻碍工作的发展，打击提高效能建设的积极性。万事皆有人为，党组织要认识到什么样的人为什么样的事，什么样的事需要什么样的人为，要做到人事合拍，队伍过硬。

作为领导干部这方面要有远大眼光和宏大格局，要有气度，能容人之短、用人之长、爱人之优、成人之美。发现人才，及时培训启用。不以己好恶待人，要以民评公论用人，打造风清气正的用人环境，为加强效能建设提供人才保障。

温泉县机关党工委

2011年7月29日

第二篇：加强机关党建 提升机关效能

加强机关党建 提升机关效能

机关以效能为本，效能以人为本。机关党的组织建设决定着机关的凝聚力、战斗力和创造力，机关党的作风影响着机关作风和干部作风，机关党员的综合素质与执行力关系到机关效能的提升和发展环境的优化。作为全县党员、干部和人才集聚地的县乡党政机关，只有抓好机关党建，全面加强机关党的先进性建设和执政能力建设，进一步激发党员队伍的活力、发挥机关党组织的作用，才能充分发挥县乡党政机关“走在前、作表率、创佳绩”的示范效应，才能真正抓住机关效能建设的“牛鼻子”，倾力打造“勤政、廉洁、务实、高效”的人民满意机关。

一、抓根本：提升素质。

——着力提升机关党员综合素质和党员队伍整体素质。党员是机关工作实践的主体。机关党员队伍的政治思想素质直接关系机关效能建设的成败。在全面建设“脱颖而出”新高县的新形势下，机关党员队伍要不断强化三种意识。一要强化党性意识。要坚持用党章统一意志，用“脱颖而出”实践统一行动，努力实现学习党章、遵守党章、维护党章与“岗位葆先”相统一，党性锻炼与“岗位履职” 相统一，发挥先进性与提升效能相统一。二要强化发展意识。要鼓励党员干部直接“融入”经济发展与和谐社会建设主战场，在工业强县攻坚行 动、现代农业培育行动、招商引资合作行动、卫星城市打造行动、科技教育提升行动 “五大行动”的实践中不断强化中心意识和发展意识，不断加强党性锻炼，提高党性修养，提升综合素质。三要强化服务意识。每一名党员、每一名干部，都要把自己的工作岗位作为高县“开放合作”的“窗口”，牢固树立“人人都是投资环境”的理念，尽心尽力，精心打造；紧紧围绕县委县府确定的工作中心和重点项目，在“承诺服务”、“超前服务”、“跟踪服务”、“文明服务”的实践中，情系基层、情系群众、情系发展，提升效能，永葆先进。

——着力提升领导干部综合素质和领导班子整体素质。领导班子建设是机关党建工作的核心。建好一流班子，才能带出一流队伍。在高县实现率先崛起目标、迈上“脱颖而出”征程的新环境中，强化班子建设要始终坚持两手抓。一手抓选拔，扩外延。要坚持正确的用人导向和科学的干部选拔机制，不断提升机关领导班子和领导干部的综合素质，坚持“四化”标准，不断优化领导班子人员结构，始终保持旺盛的生机和活力。一手抓建设，挖内涵。要按照“人品正、干实事、真爬坡、勇破难、敢负责”的要求，深化“四好”创建“龙头”工程的内涵。努力把县级机关领导班子打造成为学习创新好、民主团结好、勤政为民好、清正廉洁好的坚强领导集体。

二、抓基础：制度建设。

效能源于管理，管理依靠制度。要走出制度建设的“误 区”，必须从以下三个方面着力。

——着力于制度建设、制度教育、制度执行有机结合，增强“规范性”。

一要立足各部门、单位、系统的职能要求与党员干部队伍现状，坚持“实际”、“实用”、“实效”原则，制定完善以“首问责任制”、“限时办结制”、“责任追究制”等“三大”效能建设核心制度，进一步规范“政务公开制”、“承诺服务制”、“绩效考评制”等基本制度，不断健全机关效能建设制度体系。二要抓实制度教育。要坚持全员教育，让制度教育覆盖每名党员、每名干部；坚持全程教育，把制度教育贯穿于效能建设始终；坚持“预防性”教育，发挥制度的“育人”、“管事”和“导向”作用。三要抓实制度执行。要运用民主的方法，严守规定程序，严格贯彻、落实、执行制度体系，做到人人平等，奖罚分明。

——着力于“自律”与“他律”有机结合，“约束”与“激励”有机结合，增强“实效性”。

一要“强内力、炼内功”。要强化“一把手”责任制、“一岗双责”制、“岗位责任”、“目标责任”为主体的责任体系建设，做到有人必有岗，岗位必有责，有责必尽责。二要“借外力、抓促动”。要抓实督查，把机关效能建设与机关效能监察、机关效能管理有机结合，发挥各项督查在机关效能建设中的“刚性”促动作用。三要“严考核、明奖惩”。要把考核结果作为党员评议、评先评优、教育培训的重要依据，作为党员领导干部政绩 考评、班子创“四好”、乡镇党委创“五好”的重要依据，充分调动履职尽责的积极性和主动性。

——着力于日常化、经常化、常态化的管理运行，增强“长效性”。

机关效能建设是一项长期的系统工程，不能“一哄而起”，更不能“一蹴而就”。一要从“细处”着手。要在落实“首问责任制”、“限时办结制”、“责任追究制”以及责任机制、考核机制的同时，建立和落实“挂牌上岗”、“签到考勤”和“去向公示”等规范机关日常管理的基本制度，着力于从“细微”处炼内功，从“细微”处见精神，做到机关管理与效能建设的日常化、经常化。二要着眼“长远”。要下工夫构建机关效能建设长效机制，着力于“管理的管理”、“监督的监督”等机制配套完善，努力实现机关效能建设常态化、规范化。

三、抓关键：强化监督。

机关效能建设，必须依赖强有力的监督、评价。一方面，要扭住重点，加强重点项目、重点部门效能监察，带动效能整体提升；另一方面，要兼顾全面，全面深化“治庸治懒治散”专项督查，促进效能全面提升。

一要以党员目标管理为载体，支部与党员“双向承诺”，互动推进效能建设。机关党员要结合岗位实际，从“思想政治”、“组织观念”、“纪律作风”、“岗位履职”等方面向支部大会提出目标承诺；党支部要从加强党员教育管理监督、服务党 员、考核评价、表彰奖励等方面向党员作出承诺。在此基础上，坚持组织考核与民主考核、平时考核与考核、精神激励与物质奖励相结合，不断增强机关党员履职尽责、转变作风、永葆先进的自觉性。

二要强化部门“内部督查”。各部门、单位党组织，要从部门、单位的职能要求、党员干部队伍思想和工作实际出发，研究制定内设机构、工作岗位、关键环节的效能督查制度，切实转变服务态度、优化服务流程、提高服务效率，努力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的党政机关。

三要健全监督体系。要整合监督资源，以推行“政务公开”、“党务公开”、聘请“监督员”、设置“意见箱”、开通监督电话等方式，切实强化组织监督、社会监督、舆论监督，通过有效监督，促进效能提升。

四、抓推动：主题实践。

加强党性锻炼，提高党性修养，主要靠实践；立足岗位，展示先进性，也要靠实践；出色履职，建设“脱颖而出”新高县，更要靠实践。“创建人民满意机关、力促‘脱颖而出’”主题实践活动，是从整治“机制病”入手根治“机关病”，加强机关党的先进性建设和执政能力建设，建设和谐、高效、活力机关的一项重大实践活动。机关党组织要进一步确立“大局”理念、“融入”理念和“人本”理念，按照“全面落实”、“全员参与”、“全程优化”的要求，推动主题实践活动在“融入中心” 中深化和发展。

一要以建设“一流的领导班子、一流的党员和干部队伍、一流的机关作风、一流机关效能”为目标，不断深化创建“人民满意的领导班子”、“人民满意的党员和干部队伍”、“人民满意的股室、站所”、“人民满意的单位、部门”“四满意”活动，真正做到为人民服务、受人民监督、请人民评判、让人民满意。

二要综合运用教育、制度、激励、惩处等综合手段，切实抓好“治懒治庸治散”专项活动，全力打造“高县效率”，着力提升执行力、落实力和创造力。要着力抓实“四个一”工程：即组织一次机关党员“学党章、葆先进”集中轮训，提高思想觉悟；掀起一轮“解放思想、创新实干、脱颖而出”大讨论高潮，促进思想统一；开展一系列“岗位保先”、“创优争先”创评活动，激增实践能动性；构建一套机关效能建设长效机制，永葆实践生命力。

三要健全和规范“2355”推动机制，促进机关效能建设不断深化。规范“2项管理”：党员目标管理、机关党建责任目标管理；创新“3项测评”：群众测评党员、党员测评支部、机关党代表和党组织负责人测评工委；完善“5项机制”：“分类指导”、“互动推进”、“典型示范”、“表彰激励”、“品牌带动”；开展“5项创评”：“四好”班子、“先进基层组织”、“最佳组织生活”、“最佳为民实事”、“共产党员示范岗”。

“脱颖而出”呼唤效能，机关党建提升效能。只要我们始 终坚持科学发展观，遵循机关党建的自身规律，立足新形势，直面新任务，不断创新思维，创新机制，必将在建设“脱颖而出”新高县的征程中做出新贡献。

（本文作者为宜宾市高县机关工委常务副书记）

第三篇：机关党建思考

机关党建工作的几点思考

（市政府办****2&&&年5月26日）

党的建设历来与党所处的地位和环境、党所肩负的任务紧密相联。围绕中心，服务大局，为改革开放和经济建设提供强有力的组织保障，是做好新时期机关党建工作的关键所在。机关党的工作要围绕党的中心工作、围绕单位的目标任务去思考，去贯彻、去落实，不能就党建抓党建，脱离中心，脱离实际抓党建，那样就会使党的建设失去生命力。因此，要使机关党建工作在提高服务中心工作上见成效，在工作中应该实现三个转变四个创新。

一、三个转变

（一）转变思想观念，树立与社会主义市场经济相适应的新观念。

在新的历史时期，机关党建工作要强化中心意识，强化工作质量和效益意识，破除以往工作中形成的现在已不适应新形式发展的传统观念和条条框框，转变过去那种工作安排等文件，工作落实靠经验的陈旧模式。要敢于创新、勇于实践，善于研究，及时了解各个时期党建工作的目标、任务、要求；了解单位工作重心，根据经济工作的目标任务，明确党建工作的内容；把经济工作的难点，作为党建工作的重点，-1-

紧紧抓住经济工作这个中心，不断向党建工作出题目、提要求、做文章。努力做到党委想什么，机关党建工作就抓什么；党委抓什么，机关党建工作就落实什么。把保证业务目标任务的完成作为机关党的工作的出发点，不断拓展机关党建工作的内涵和载体，这样机关党的工作才能从形式到内容上得到深化、从深度到广度上得到拓展，始终保持生机和活力。

（二）转变工作思路，积极协助部门领导完成工作任务，提高机关党的工作的有效性和针对性。

作为机关党务工作者要熟悉业务，转变工作思路，积极协助部门领导完成工作任务，提高机关党的工作的有效性和针对性。对本机关的主要业务工作和一定时期的工作重点做到心中有数，根据单位的中心工作、目标任务，谋划工作思路，明确工作内容，安排工作任务，落实保证措施，推动和促进经济、业务工作始终贯穿于党建工作的全过程。努力克服就党建抓党建、党建工作与业务工作相脱离的倾向。

（三）转变工作方法，把“软任务”变成“硬指标”。

机关党务工作是机关文明建设的重要组成部分，起着统一思想、凝聚人心的作用，为机关的物质文明建设提供着思想保证和精神动力的作用。一些同志对机关党建工作存有偏见，认为机关党建工作没有实际的内容，党务工作务虚不务实，除了组织干部职工读读报、传达上级文件、搞搞活动，没有什么事可做，造成有的单位机构、人员落实不到位，严

重影响党务干部工作的积极性和主动性。应将机关党的工作列入党组工作的议事日程，列入目标任务考核，量化到基层各个党支部。做到机关党的工作与业务工作同步安排、同步考核、同步总结、同步奖惩。使机关党建工作从“软任务”变成“硬指标”，不断加大机关党建工作的力度。

二、四个创新

（一）创新理论学习机制，不断提高理论学习的质量。为提高党员干部理论学习的有效性，学习方式上要进行改进。一是采取集中学习与分散学习相结合，充分发挥基层党支部的灵活性和创造性，使支部生活赋有生机与活力；二是个人主讲与讨论相结合，将单一的学习文件，通报工作，与个人轮流主讲、谈认识、谈体会结合起来，改变过去一人读，其他人说话睡觉的现象，开展了人人都来讲一课的活动，营造人人重视学习、人人当主讲的氛围；三是业务学习与理论学习相结合，即要学理论、学政治，又要学经济、学管理、学业务、学现代科技知识，使党员干部成为政治坚定、思想清晰、业务精通的一代新人。四是走出去与请进来相结合，走出去主要组织参观、学习、考察，请进来主要是请专家、学者进行专题讲座；五是学习教育手段多样化，在集中学习的基础上，充分利用现代工具和设备进行有影、有声教育，寓教于乐。六是落实学习制度，做到学习有计划、有安排、有考勤、有记录、有检查、有

总结，把“述学”、“评学”、“考学”列入党员民主评议、考察干部的重要内容。通过学习制度的创新，使机关党员干部的学习质量得到提高。进一步促进学习的制度化、规范化。

（二）创新思想政治工作方式，做好统一思想、凝聚人心的工作。

党建工作说到底是做人的工作。机关党建工作的立足点要放在围绕经济工作充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用上。坚持以人为本，“关键在人”的思想，针对一个时期干部职工的思想状况，反映的热点、重点以及工作作风等问题，制定思想工作的目标、任务和措施、建立必要的保障制度，如：干部职工思想政治工作定期谈话制度、谈心提醒制度、表彰激励制度等。通过卓有成效的思想政治工作，达到思想统一、认识到位、力量凝聚。在围绕服务、保证“中心”工作中，最大限度地调动每个党员的积极性、主动性和创造性。从而保证中心任务的完成，使机关党组织的地位和作用在为党的中心工作服务的过程中得到改善和加强。

（三）创新党的组织生活，夯实党建工作的基础。

一是把着力点放在党的组织建设上，党的基层组织是党的整个组织的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。建立健全机关党组织，是机关党的一项基本任务。要从有利于工

作开展出发，强化机关党组织建设。做到支部建在科（室），努力使党支部工作更贴近业务工作，加大教育、管理和监督的力度，做到一个支部一个堡垒，一个党员一面旗帜。二是坚持“三会一课”制度，做到主题突出、内容丰富、形式多样、记录规范。支部组织生活除了开展一些基本的学习活动、支部会议外，可根据单位的工作重点，群众关心的热点、焦点进行讨论，还可以进行一些演讲活动、竞赛活动、文体活动等等。三是加强党内民主制度的建设，实现党内民主制度化。如健全党的集体领导体制，健全党的监督制度，坚持民主公开的原则，尊重党员的民主权利等等。

（四）创新活动载体，提高机关党建工作的影响力。

有活动才有活力，运用载体开展活动，既是党建工作的传统做法，又是新形式下开展机关党建工作的有效途径。在机关工作中，必须要有党组织的声音、党组织的活动、党组织的形象。组织开展丰富多彩、健康向上的各种活动，发挥好的作用。一是与创建“文明机关”、“文明科室”评选活动、机关效能建设相结合，进一步转变机关工作作风，提高工作效率，推进机关精神文明建设；二是与党建工作中心任务结合起来开展系列文体活动，如先进性教育活动、每年七一党建活动、迎国庆和庆新年活动等；三是与业务工作结合起来开展系列主题活动。使机关党的工作与业务工作有机的融为一体，充分体现机关党组织的凝聚力、战斗力，进一步提高

机关党建工作的有效性。

第四篇：机关党建科学化思考

关于机关党建科学化几个问题的思考

党的十八大提出了全面提高党的建设科学化水平的总要求，这是新形势下党的建设领域贯彻科学发展观的重大举措，也是执政党建设中一个带根本性、战略性的重大任务。总书记指出：“提高党建科学化水平，归根到底是要准确把握和自觉运用马克

思主义政党建设规律，研究新情况，解决新问题，创造新经验，在以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学的方法推进党的建设上不断取得实实在在的成效”。按照这一目标指向，从机关党建工作实践层面进行思考，要推进机关党建工作的科学化，就要注重将顶层设计的科学性与基层实践创新的有效性结合起来，在“理论指导，遵循规律，功能定位，制度保障，路径方法，队伍建设”等相关问题上进行深入的研究和探索。

一、要始终坚持以科学的理论为指导

提高机关党建科学化水平，关键的就是要坚持科学理论的指导。那么何为科学理论呢？毛泽东同志曾指出真正的理论在世界上只有一种，就是从容现实际抽象出来又在客观实际中得到证明的理论，没有任何别的东西可以称得起我们所讲的理论。据此，在新的形势下，我们要推进机关党建的科学化，就必须坚持马克思主义中国化的最新理论成果，其中包括我们党在长期实践中总结形成的一整套党建学说，特别是党的十八大提出的新时期党的建设科学化的新思想、新观点和新论断。这些科学的思想理论规定着党的建设的内容、目标、任务和要求。只有以此为指导，才能保证党的建设在目标上不迷茫，方向上不偏向，方法上更科学。在实际工作中就要求我们要十分重视理论的学习，用先进的理论来武装头脑，做到“真学、真信、真懂、真用”，实现理论上的自信和自觉。特别是要注重以符合科学发展观的思想、观点来指导机关党建工作，做到统筹兼顾、综合协调，使机关党建各项工作更好地贯彻和体现科学发展观的要求。同时，要始终坚持“解放思想、实事求是、与时俱进”，不断地推进党建思想、理论的创新与发展。要注重把在党建工作实践中所形成的一些带规律性的认识，一些成功的经验，认真地加以总结、提炼，使之上升到一定的理论层次，抽象为理论。实现经验总结与理论创新的良性互动。另外，还要注重研究我国历史文化优秀成果，借鉴世界政党建设的有益做法和成功的经验，并在党的建设实践中加以运用，不断地丰富完善党的建设的理论，以党的建设思想理论的科学化来指导推进机关党的建设的科学化。

二、要认真遵循机关党建工作的规律

机关党建的科学化实际上就是使机关党建工作符合党建工作规律的过程。我们要提高机关党建的科学化水平，既要遵循党的建设的一般规律，也要遵循机关党建的特殊规律。如何认识和把握机关党建的特殊性呢？这就要求我们要正确地认识和了解机关党建的特殊地位和作用。在国家政权体制的架构中，各级党和国家机关处于执政的中枢，具有党员最集中、执政骨干最集中、权力责任最集中和社会关注度最集中的特点。在推动本地区经济、社会各项事业发展中发挥着全局性的重要作用。机关党建搞好了，就能使机关党员干部坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，确保政令畅通，不断地提高党的执政效能，巩固党的执政地位。那么何为机关党建的特殊规律呢？从定义上说就是机关党建自身所固有的、内在的、本质的、必然的联系。要遵循好这一特殊规律，就要求我们开展机关党建工作要与机关的客观实际相符合，具体说就是要立足机关实际，着眼于解决机关党建所面对的新情况和新问题，把党的建设的基本原理、规律与机关党组织、党员的实际相结合、与十八大对党的建设所提出的总体部署和要求相结合，以党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设为主线，把维护中央权威，确保政令畅通放在首位，着力增强执政能力建设；把“服务中心、建设队伍”作为核心任务，发挥好协助监督作用把落实党建目标责任制作为重要保障，建立和健全机关党建工作长效机制；把“当先锋、走前头”作为根本要求，统筹推进机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。这样才能更好地推进机关党建工作的科学化。

三、要准确把握机关党建的功能定位

从《党章》和《条例》的具体规定来看，机关党的基层组织只能围绕履行协助、监督职能开展工作，而不能去履行领导核心的职能。这一规定充分说明了机关党建工作具有有别于其它领域党建工作的独有特征。一是从属性，机关党建工作必须围绕党的中心任务来开展，履行好协助和监督职能，当好“配角”；二是服务性，机关党建工作要服从服务于党委中心工作和本部门业务工作，做到党委有号召机关党组织要有行动，党委有部署，机关党组织就要去抓落实；三是保障性，要充分发挥机关党组织的政治优势和组织优势，为中心任务和业务工作的完成提供坚强的思想政治和组织保障；四是表率性，机关党建必须适应新形势、新任务的要求，以党的先进性纯洁性建设和执政能力建设为主线，“当先锋、走前头”，为党的基层组织建设乃至全社会做出表率。因此，机关各级党组织，要明确工作职责，准确定位，把握好工作尺度，做到尽责要到位，履职不越权，防止随意扩大机关党建工作职能，去取代和发挥核心领导作用，干预业务工作，导致机关层面的党政不分。我们只有在工作中切实把握好机关党建的功能定位，自觉

地把机关党建工作融入到中心工作中去思考、去谋划、去推进，找准机关党建工作的出发点和落脚点，实现“有所为、有所不为”，真正做到有位有为。

四、要注重建立完善科学的制度体系

机关党建科学化在具体工作中落实下来就是要体现制度化和规范化。当前，在机关党建工作制度建设中存在的突出问题是，制度呈“碎片化”，并且多而泛，记不住、也不便做，制度与制度之间不注重衔接和配套，缺乏严密性、系统性、实用性和可操作性，以致有的制度流于形式，没有发挥制度应有的规制效应。解决好这些问题，就必须遵循机关党建的规律性，按照其功能定位，体现制度建设的科学性。

一是要注重所建制度的实效性和可操作性。在制度建设中既要注重实体性制度的建设，又要注重程序性制度的建设；既要明确规定“应该怎么办”，同时又要明确规定“违反规定怎么处理”。有效地减少在执行制度过程中的自由裁量空间，使制度在实际工作中“行得通、做得到”，便于操作。

二是要注重所建制度的实用性和系统性机关党建工作制度的主要内容应以党章和条例为依据，细化其原则规定，以形成实际、实用的规范性制度。要按照“实际、实用、精练”的原则，使各项制度要素之间有机连接成完整配套的制度体系。在制度建设中要充分认同和体现党员在党内生活中的主体地位，从制度层面激发党员的内在动力，增强党组织的吸引力、凝聚力。

三是要注重所建制度的创新性和协调性。制度建设要随机关党建工作的发展需要而不断地创新和完善。妥善于把党建工作实践中一些成功的经验工作中反复证明是行之有效的好做法，认真地加以总结、提炼和规范，使其成为制度。同时，要在工作中及时地做好“立、改、废”的工作。

四是要积极创造执行制度的环境，保证制度的贯彻落实。机关各级党组织的领导干部要在执行制度上做出表率，要强化制度的刚性约束，做到制度面前没有特权，制度约束没有例外，真正实现用制度来规范和推进机关党建的各项工作。

五、要积极探索科学的路径和方法

毛泽东同志曾指出，我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题，不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。我们所讲的方法实际上就是理论与实践结合的一个连接点，方法也可以说就是合适的平台、抓手和载体，有了科学的路径和合适的方法，就能使“工作部署得到贯彻，任务得到落实，问题得到解决，经验得到总结，工作得以推进”。当前，我们在机关党建工作方法上存在的问题，主要还是办法不多，形式单一，缺乏有效的手段和载体，由于受传统思维定式、行为惯性的影响，机关党建工作中创新较少而导致方式方法陈旧。要改变这种现状，就应当坚持“有主题才会有灵魂，有载体才会有抓手，有创新才会有活力，有落实才会有效果”的工作理念。突出重点、搭建载体、寻找抓手、创新方法。当前探寻机关党建工作的路径方法，要注重把握好以下几个方面：

一是要继承和发展长期以来机关党建工作实践中形成的一系列行之有效的方法。比如“三会一课”、创先争优实践活动、选树典型示范引导、警示教育以及文明单位创建等。

二是要统筹兼顾突出重点整体推进。要按照“常规工作抓规范，重点工作抓深化，创新工作抓突破”的要求，做到突出重点，分类指导，抓点带面，整体推进。

三是要注重打造富有鲜明特色的机关党建工作品牌。切实按照“十个指头弹琴，一个拳头发力”的要求，发挥好品牌的聚集、整合及辐射效应。要通过品牌创建活动的开展，有效地提高了机关党建工作的创造力、凝聚力和影响力。

四是要重视借鉴和运用现代管理学、组织学心理学等科学方法及现代信息网络等科技手段，不断推进机关党建工作形式、栽体、手段的创新。要积极推进机关党建工作的项目化管理，加强机关党组织工作规范化建设，实现工作的规范有序。要将现代信息技术引入机关党建工作创新方式方法，搭建新型载体。

六、要建设一支过硬的党务干部队伍

建设一支政治素质优，业务工作精，工作作风实，奉献精神强的机关党务干部队伍，是提高机关党建工作科学化的组织基础和重要保障。当前，建设过硬的党务干部队伍关键是要把握好三个环节：

一是要抓好机关党务干部的选配。要严格准八条件，坚持标准好中选优，要把那些政治素质高、道德品质优、理论功底深、实践能力强、敬业精神好的干部选配到机关党务工作岗位上来，避免“党建是个筐，什么都能装”的错误选人用人倾向。同时要结合部门内部干部轮岗交流，不断地优化党务干部队伍的年龄、知识结构，防止党务干部队伍的“终身制”、“老龄化”和知识结构的单一化。

二是要注重和加强机关党务干部的培训，不断地提高机关党务工作者的能力素质。要建立党务干部培训的长效机制，按照“增新、补缺、提高“的要求，制定培训工作计划，采取多种方式把机关党务干部培养成为综合素质优秀的复合型人才。

三是要坚持以人为本，注重对机关党务干部的激励关怀。要建立和完善科学的机关党建工作考核评价、激励机制，对机关党务工作者的工作实绩及能力素质进行考核。同时要注重考核结果的运用，畅通机关党务干部的职业发展通道，使机关党务工作岗位成为机关干部成长成才的平台。这样才能把建设高素质党务干部队伍工作落到实处，才能为机关党建工作科学化水平的提高提供强有力的组织保障和人才支撑。

第五篇：机关效能思考

弘扬主旋律 传播正能量 落实三中全会 提升机关效能

南和县农广校 杜军茹

学习贯彻十八届三中全会精神，重点是坚定信心，凝聚共识，落到实处。总书记在山东考察时强调“三中全会已胜利闭幕，军令状已经下达，集合号已经吹响。改革蓝图有了，现在的关键是把蓝图一步步变为现实”。我们县、乡两级政府处在深化改革的最前沿，直接面对广大群众，如何进一步加强县乡两级政府效能建设尤为重要。机关效能是优化发展环境、集聚发展要素、推动经济发展的“基础工程”，是一项得民心、顺民意的“德政工程”，更是一项长期的、综合的“系统工程”。面对我县“大气治理、双违拆迁、农村面貌改造提升、三创一建”等工作的新形势、新要求，进一步加强机关效能建设显得尤为重要。为此，我就如何进一步加强机关效能建设作以下粗浅思考。

一、我县加强机关效能建设的主要成效

近年来，县委、县政府高度重视机关效能建设，制定了一系列规章和管理办法，特别是今年来，相继开展了“六整治、五根除”、“孝德大讲堂”“学习习近平讲话”等系列活动，精心组织，创新载体，狠抓落实，取得了明显成效。

一是思想认识明显增强。通过“六整治、五根除”活动的开展，全县上下对加强机关效能建设目标更加明确，紧迫感、责任感更加强烈，凝聚力、战斗力更加提高，“人人讲效能、个个抓效能”的氛围更加浓厚，“建设小康南和”的信心更加坚定。

二是机关作风明显转变。目前，各级机关迟到、早退、上网聊 天等机关“顽症”得到有效遏制，全县各项工作有序推进，许多机关加强了对干部自身建设的监督，通过指纹考勤、制作去向公示牌、24小时值班、实行电子监控等手段，加大了对机关干部的监管力度，极大地方便了群众办事。

三是工作效率明显提升。全县涉及行政审批、行政事业性收费项目的机关全部进入政务服务中心设立窗口，进行集中办理业务。目前，县政务服务中心窗口所有审批事项办结时间普遍比过去提前3-5天，急办件现场办结率达100%，机关办事效率不高的问题在一定程度上得到解决。

二、当前加强机关效能建设还需解决的主要问题

虽然机关效能建设取得了比较明显的成效，但高标准要求，还存在一定差距，主要表现在以下几个方面：

（一）宗旨观念还需进一步强化。一是公仆意识还比较淡薄。少数机关干部角色错位，服务意识、办事效率与群众的要求和改革发展的需要还有一定差距，办事拖拉、服务不周、态度生硬、吃拿卡要等现象还没有彻底根除。二是创业精神还不够强烈。个别机关干部缺乏抢抓机遇、再创新业的睿智与锐气，不想或不愿开拓进取，特别个别机关干部 “船到码头车到站”的思想较为严重，工作被动应付多，主动应对少，甚至还存在推三拖四的现象。三是自身利益看得比较重。受市场经济趋利性因素的影响，个别机关干部存在“唯利是图”的思想，凡事视利而行，对己或对本单位有利的就多做争做，不利的或无利的则推拖躲绕，甚至不闻不问。

（二）能力素质还需进一步提高。部分干部依法行政能力和做群众工作能力还不强，对有关政策掌握还不够透彻；有些单位人才结构不合理，干部年龄老化情况比较严重，有的甚至“青黄不接”； 有的工作人员业务素质不过硬，虽有愿干事、想干事的良好愿望，但没有干成事、干好事的本领，工作质量不高，群众满意度底。

（三）工作作风还需进一步转变。一些部门和单位抓工作落实仍然较差，以会议落实会议、以文件落实文件和抓而不紧、拖拖拉拉的现象依旧严重。有的机关干部还习惯于“坐堂门诊”，“上门服务”、主动帮助服务对象解决问题还不够。有的机关干部“看人办事”，对熟人办事便捷，对其他办事群众不周不到、效率低下。

（四）行政行为还需进一步规范。行政行为不规范，不作为、慢作为、乱作为现象仍是群众反映比较强烈的问题之一。主要表现为少数机关干部依法行政、照章办事意识不强，还习惯于凭经验、靠感觉办事；个别进驻政务服务中心的部门放权不够，还存在“前店后坊”、“只挂号、不看病”和超时办结等不良现象；机关工作制度还不够完善，执行不够严格；政务公开不够规范等。

三、进一步加强机关效能建设的几点建议

（一）加强教育引导，优化效能主体。机关及其工作人员是效能建设的主体，抓好对主体的教育引导是效能建设的基础。一是要强化思想教育。通过典型推广、舆论引导和召开现场会等方式，大力开展效能建设的再宣传再推动工作，不断提高机关干部对效能建设经常化开展重要性的认识，帮助机关干部防止和克服怕失权、怕无权的思想，进一步巩固“为民”意识，努力推进效能建设的制度化和长效化。二是要强化针对性培训。逐步建立“菜单式”培训体系，并实行学分制，严格考核。按照缺什么、补什么的原则，针对各类干部的学习需求，开设不同内容、不同形式的培训班；机关干部可根据个人需要按“菜单”自主选择培训内容和方式，做到学有所需、有所得、有所用。三是要强化实践锻炼。完善领导干部联系 基层工作制度，从制度上保证领导干部下基层的时间和质量；加强乡镇与县级机关之间的干部交流工作，建立健全双向挂职制度，积极选派县直机关后备干部到乡（镇）村挂职，既加强做农村工作能力的锻炼，又增进服务农村、服务基层的自觉意识，并将此作为选拔任用干部的重要渠道。

（二）规范行政行为，提高工作效率。一是深入推进行政审批制度改革，进一步清理与现行法律法规不相符、与加快发展不相适应的各种文件、制度，进一步削减行政审批事项、简化审批程序、降低收费标准。二是完善县政务服务中心的管理模式，赋予服务窗口更广泛更灵活的审批权限和审批方式，全面落实“一个窗口受理、一次性收费、一站式办结、一条龙服务”。三是进一步规范执法行为，明确执法权限，完善执法程序，坚决克服多头执法、执法不公，特别是执法违法等现象。四是进一步规范乡镇和部门政务公开的具体对象、内容和形式，定期公开群众关心的重点内容，不断扩大政务公开的范围和层次，杜绝形式化。

（三）创新工作载体，强化日常管理。一是探索成立正式机构。把效能办设为常设机构或相对独立机构，明确其地位、权力和责任，加强其权威，建立健全相应的工作程序和规划。二是理顺岗位职责。进一步落实领导责任、部门责任、岗位责任，实现责任主体明确化、岗位责任具体化、责任层次清晰化，使日常工作有章可循、有据可依。三是加强日常监督。推广指纹考勤、机关干部去向公示牌、24小时服务和便民留言簿等有效方式；充分运用信息技术，扩大电子监控范围和频率，减少人为因素，避免过度的弹性行为；以模拟办事和跟踪采访的形式对窗口单位的服务承诺执行情况进行明查暗访；深入开展“万人评风”活动，实施服务对象评议制，把最终评 判权交给广大群众；开设效能建设民情直通车，通过网络、电话、电视等载体，由相关职能部门负责人为群众答疑解难。四是严格责任追究。真正达到“查处一个，警示一片”的目的。五是创新绩效考核。建立健全机关分级考核与服务对象面对面考核相结合、日常考核与年终考核相结合的复式绩效考核机制。

（四）强化制度建设，健全长效机制。一是抓好制度落实。坚持以制度落实促进工作落实。要不断加强对首问责任制、限时办结制等已建制度的学习宣传，使之成为机关干部的行为准则和工作要求，自觉加以贯彻落实，防止和克服为应付而订制度、建了制度不执行，最终导致工作不落实的问题。二是推广“效能听证会”制度。通过群众反映、定期搜集、干部建议等方式，确定听证议题，向社会公开征集听证代表，召集相关职能部门领导和专业人士组建听证团，采用“代表提问－听证团释疑”的形式召开听证会，落实解决措施或作出限时承诺，最后反馈落实情况。三是大力推行公开承诺制度。组织重点部门和乡镇负责人在电视台、电子显示屏就本单位的机关效能建设向社会作出公开承诺，方便群众对照承诺内容准确了解机关效能工作应该监督什么、怎样参与监督。四是推行积分警示制。明确各种违规行为所对应的扣分分值，实行对机关部门和乡镇打分，并建立台帐、定期公布，解决相关单位领导不重视机关效能建设的问题。

2013年12月10日