第一篇：桦南土壤污染防治工作方案
桦南县土壤污染防治工作方案
为贯彻落实《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号)、《黑龙江省土壤污染防治实施方案》（黑政发〔2016〕46号）和《佳木斯市土壤污染防治实施方案》（佳政办规〔2017〕7号）精神，切实加强土壤污染防治力度，改善土壤环境质量，保障土壤生态安全，结合我县实际，制定本工作方案。
一、总体要求
全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、全国生态文明建设工作推进会和省委十一届六次、八次及市委十三届全委会议精神，深刻领会总书记“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”、“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”等重要讲话精神。围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极响应人民群众对土壤生态安全和公众健康的强烈诉求，从保障国家生态、粮食安全和保护桦南县整体生态化重大利益出发，结合寒地黑土、冰天雪地、老工业基地等特点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，切实保障农产品质量和人居环境安全，强化土壤防治制度建设，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治机制，不断改善土壤环境质量，促进土壤资源永续利用，全面推进生态桦南建设。
二、工作目标
（一）总体目标。到2020年，全县土壤环境质量得到阶段性改善，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全县土壤环境质量稳中向好发展，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，农产品质量和人居环境安全得到保障，实现经济社会发展与生态环境和谐共赢。
（二）主要指标。到2020年，全县受污染耕地安全利用率达到92%，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率、受污染地块安全利用率稳定在95%以上。
三、主要任务
（一）开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。
1、深入开展土壤环境质量调查。制定全县土壤环境质量调查工作方案，开展技术指导、监督检查和成果审核。在已开展的土壤有关调查基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。各乡镇及相关单位在2018年4月底前完成所辖区域农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量影响的调查；2018年4月底前完成所辖区域重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况的调查。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次土壤环境质量调查。（县环保局牵头，县财政局、国土资源局、农业局、卫计局分工负责，各乡镇政府是该项工作的实施主体，认真组织，抓好落实。以下均有各乡镇政府参与，不再列出）
2、科学合理设置土壤环境监测点位。按照“统一规划、整合优化”的土壤环境质量监测点位设置原则，充分发挥环境保护、国土资源、农业行业监测网作用，2017年底前完成本行政区域土壤环境质量国控监测点位布设，基本形成土壤环境监测能力。
结合重金属污染防治规划、“菜篮子”保障工程，有针对性地开展土壤环境质量专项调查监测。针对区域污染特点增加特征污染物监测项目，提高监测频次。在国、省控监测点位设置基础上，增设市控、县控监测点位。2020年底前，全县土壤环境质量监测点位实现全覆盖，基本满足县域内土壤环境质量考核、评价与预警需求。（县环保局牵头，县工信局、国土资源局、农业局、粮食局分工负责）
3、提升土壤环境信息化管理水平。环境保护、国土资源、农业等部门要加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。依托环境保护、国土资源、农业等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库，配合县环保局完成土壤环境信息化管理子平台建设。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。（县环保局、农业局、国土资源局牵头，县发改局、教体局、科技办、工信局、国土资源局、规划局、卫计局、林业局分工负责）
（二）贯彻落实土壤污染防治法规标准，强化环境监管。
1、积极贯彻落实国家、省有关土壤污染防治各项任务。密切关注国家土壤污染防治相关法律、法规、规章制度制定及修订工作动态，按要求贯彻落实相关法律、法规、规章制度和标准，强化土壤环境监管，建立土壤污染防治制度、机制。（县环保局牵头，县工信局、国土资源局、住建局、农业局、林业局、水务局、市监局、卫计局分工负责）
2、全面强化监管执法。明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工化工、焦化、电镀等行业，以及县建成区等区域。（县环保局牵头，县工信局、国土资源局、住建局、农业局分工负责）
加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。环保、国土、农业、工信、公安等部门要密切配合，建立行政执法司法联动机制，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法运输危险化学品和危险废物及有毒有害物质、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。一经发现涉嫌环境犯罪的案件要及时移送、立案侦查，构成犯罪的依法追究刑事责任。开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。加强土壤环境执法能力建设，提升环境执法人员土壤污染防治业务素质，对全县环境执法人员每３年完成土壤污染防治业务轮训。改善基层环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。提高突发环境事件应急能力。2017年底前将土壤环境应急处置纳入全县环境应急体系，制定土壤环境应急处置污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。（县环保局牵头，县工信局、公安局、国土资源局、住建局、农业局、安监局、林业局分工负责）
（三）实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。
1、划定农用地土壤环境质量类别。依据《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》及时限要求，开展土壤环境质量类别划定工作。按污染程度将农用地划为三个类别，一是优先保护类即未污染和轻微污染农用地，二是安全利用类即轻度和中度污染农用地，三是严格管控类即重度污染农用地。以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，推行耕地土壤环境质量类别划定和分类清单试点工作，有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单。划定结果经县政府审定，数据上传全国土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。林业、畜牧兽医等部门要逐步开展林地、草地、园地及其他农用地土壤环境质量类别划定工作。到2020年底前，完成其他农用地土壤环境质量类别划定，编制分类清单，划定结果上传国家土壤环境信息化管理平台。（县农业局、环保局牵头，县国土资源局、林业局、畜牧兽医局分工负责）
2、切实加大土壤保护力度。要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。
按《佳木斯市土壤污染防治实施方案》的要求，制定我县土壤环境保护方案，加大黑土保护。到2018年底前实现试点区域耕地地力有所提高，土壤有机质含量有所提高，耕作层厚度加深，农作物秸秆和畜禽粪便等有机肥资源利用率明显提高。（县国土资源局、农业局牵头，县财政局、发改局、环保局分工负责）
防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐，对超标、超总量排放情形严重的，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。（县环保局牵头，县发改局、工信局分工负责）
3、着力推进安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的乡镇要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年，受污染耕地全部实现安全利用，对重度污染耕地进行治理和修复，适宜还林还草的地块，实施还林还草。（县农业局牵头，县国土资源局、林业局、畜牧兽医局分工负责）
4、全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关乡镇要制定环境风险管控方案，并落实相关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定退耕还林还草计划。实行耕地轮作制度试点。到2020年，完成省要求的退耕还林还草面积指标。（县农业局、国土资源局牵头，县畜牧兽医局、林业局、水务局、发改局、财政局、环保局分工负责）
5、加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药，提倡生物农药、引诱剂的使用，加大使用推广力度。（县林业局、畜牧兽医局、农业局牵头）
（四）实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。
1、明确管理要求。建立调查评估制度。自2017年起，依据《建设用地土壤环境调查评估技术》规定，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由县政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由县民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果由环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。（县环保局牵头，县国土资源局、规划局分工负责）
分用途明确管理措施。自2017年起，结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由县政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（县国土资源局牵头，县环保局、规划局、水务局分工负责）
2、落实监管责任。城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。（县规划局、国土资源局、环保局牵头）
3、严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。（县国土资源局、规划局牵头，县环保局配合）
（五）强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。
1、加强未利用地管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关乡镇要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。各乡镇要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强煤矿、金属矿等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。（县环保局、国土资源局牵头，县发改局、公安局、水务局、农业局、林业局分工负责）
2、防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起，县、乡（镇）政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（县环保局负责）
3、强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证，严格执行相关行业企业布局选址要求。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，按集约化、产业化、利于监管原则，推进再生资源产业园区建设，合理确定畜禽养殖布局和规模。（县环保局、工信局、国土资源局、发改局牵头，规划局、水务局、农业局、林业局、畜牧兽医局分工负责）
（六）加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。
1、严控工矿污染。加强日常环境监管。依据国家有关规定，2017年底前，根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。督促列入名单的企业自2018年起，每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制；加强监管重污染企业污染物排放中重金属及有机污染物“六六六”、多环芳烃、石油烃的处理及排放。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报环境保护、工信部门备案；要严格按照规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。（县环保局、工信局牵头）
严防矿产资源开发污染土壤。对我县矿产资源开发活动集中区域，适时执行重点污染物特别排放限值。对孟家岗铁矿尾矿库完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。2018年底前，列为尾矿库的企业要完成环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测，同时重点监测无机污染物镉、铜、汞、锰、镍、钒及有机污染物多环芳烃、多氯联苯等。（县环保局、安监局牵头，县工信局、国土资源局分工负责）
加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。到2020年，重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降9%。（县环保局、工信局牵头，县发改局配合）
加强工业废物处理处置。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。（县环保局、发改局、工信局牵头，县国土资源局配合）
2、控制农业污染。合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包装废弃物回收处理，2017年开展农药包装废弃物回收处理试点工作，到2020年推广到各乡镇。降低土壤镉、多环芳烃、滴滴涕污染的生态风险，避免土壤铅、“六六六”、石油烃污染产生生态风险。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年，全县化肥亩均用量降到10kg（折纯）以下，除草剂使用量减少20%，杀虫杀菌剂与同等发生年份相比减少30%。测土配方施肥技术覆盖率达到80%以上。（县农业局牵头，县发改局、环保局、城管执法局、供销联社分工负责）
加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用试点。（县农业局牵头，县发改局、工信局、公安局、市监局、供销联社分工负责）
强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用，开展种养业有机结合、循环发展试点。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。（县畜牧兽医局牵头，县发改局、环保局、农业局分工负责）
加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（县水务局牵头，县农业局、环保局分工负责）
3、减少生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程。整治非正规垃圾填埋场。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化、生态修复。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。（县城管执法局牵头，县发改局、工信局、财政局、环保局、新农办分工负责）
（七）开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。
1、明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地乡镇政府依法承担相关责任。（县环保局牵头，县国土资源局、规划局分工负责）
2、制定治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，采用轮作、生态保护等科技手段，合理制定土壤污染治理与修复规划。2018年10月底前制定县土壤污染治理与修复规划，并报市环保局备案。（县环境保护局牵头、县国土资源局、规划局、农业局等分工负责）
3、有序开展治理与修复。结合环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。按时完成上级下达的受污染耕地治理与修复工作。（县国土资源局、农业局、环保局牵头，规划局配合）
强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。（县环保局牵头，县国土资源局、农业局分工负责）
4、监督目标任务落实。要定期向县环保局报告土壤污染治理与修复工作进展，县环保局要会同有关部门对土壤污染治理与修复工程进行督导检查。（县环保局牵头，县国土资源局、农业局分工负责）
（八）加大适用技术与科技成果的推广和转化力度，推动土壤环境保护治理产业发展。
1、加大适用技术推广力度。实施国家确定的土壤污染治理与修复技术应用试点项目，根据试点情况，选取若干项易推广、成本低、效果好的适用技术，开展土壤环境治理与修复。（县环保局牵头，县财政局、科技办、国土资源局、农业局分工负责）
2、推动治理与修复产业发展。放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新。（县环保局牵头，县发改局、科技办、工信局、国土资源局、住建局、农业、商务经合局、市监局分工负责）
（九）发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。
1、强化政府主导。完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。积极探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。（县环保局牵头，县发改局、科技办、工信局、财政局、国土资源局、规划局、农业局分工负责）
加大财政投入。各级财政要加大对土壤污染防治工作的支持力度，积极争取中央土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。各乡镇应统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的乡镇。对优先保护类耕地面积增加的乡镇可予以适当奖励。统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。（县财政局牵头，县发改局、工信局、国土资源局、环保局、水务局、农业局分工负责）
贯彻国家及省有关土壤治理与修复有关激励政策。各乡镇及相关单位要采取有效措施，贯彻国家及省有关土壤治理与修复有关激励政策，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的有关政策要求。在农药、化肥等行业，积极争取国家环保领跑者制度试点项目。（县农业局、环保局牵头，财政局、发改局、工信局、国土资源局、地税局、供销联社分工负责）
2、发挥市场作用。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。（县政府金融办、县环保局牵头，县财政局、中国人民银行桦南支行）
3、加强社会监督。推进信息公开。县政府定期公布土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。（县环保局牵头，县国土资源局、农业局、城投公司分工负责）
引导公众参与。实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。加强基层环境保护队伍建设，建立和完善基层环保机构，充分发挥乡镇安环站环境保护职能，村设立环境保护义务监督员。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。（县环保局牵头，县国土资源局、城管执法局、农业局分工负责）
4、开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。鼓励支持有条件的高等学校开设土壤环境专门课程。（县环保局牵头，县委宣传部、县教体局、国土资源局、城管执法局、农业、文广新局分工负责任）
（十）加强目标考核，严格责任追究。
1、明确政府主体责任。各乡镇政府要于2017年8月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标，报县政府备案。要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实。（县环保局牵头，县发改局、财政局、国土资源局、住建局、农业局分工负责）
2、加强部门协调联动。建立全县土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。县环保局要抓好统筹协调，加强督促检查，每年1月底前将上年度工作进展情况向县政府报告。（县环保局牵头，县发改局、科技办、工信局、财政局、国土资源局、住建局、水务局、农业局、林业局分工负责）
3、落实企业责任。有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制，国有企业特别是在我县的中省直企业要带头落实。（县环保局牵头，县工信局、国资办分工负责）
4、严格评估考核。实行目标责任制。根据县政府与各乡镇及相关单位签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。每年初对上年度目标任务完成情况进行评估；2020年对各乡镇及相关部门，土壤污染防治工作方案实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。（县环保局牵头，县委组织部、县审计局分工负责）
评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金（国家及省切块下达部分）分配的重要参考依据。（县环保局牵头，县财政局配合）
对年度评估结果较差或未通过考核的乡镇及相关单位，县政府提出限期整改意见，整改不到位的，要约谈有关乡镇政府及其相关单位负责人。各相关部门要做好职责内的土壤污染防治工作，对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。（县环保局牵头，县纪委、县委组织部、县监察局分工负责）
第二篇：桦南水污染防治工作方案
桦南县水污染防治工作方案
（征求意见稿）
为切实加大水污染防治力度，保障水安全，根据国务院《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）、省政府《水污染防治工作方案》（黑政发［2016］3号）、市政府《佳木斯市水污染防治工作方案》（佳政发［2016］8号），结合我县实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕全国、省、市生态文明建设和水污染防治工作战略布局，以巩固和提升水环境质量、确保饮用水安全为核心，强化节水优先、两手发力、水陆统筹、源头控制、系统治理工作方针，全面推进我县水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新体制、新机制。
二、主要目标
到2020年，全县饮用水安全保障水平持续提升，杜绝污染严重水体及城市黑臭水体增加幅度，主要流域和湖泊生态环境稳中趋好。全县七虎力河、八虎力河、倭肯河、来财河等主要流域水质优良比例总体达到80%以上，县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于80%（扣除铁、锰天然背景值超标因素）；基本消除城市（县城）建成区黑臭水体；全县湖泊水库水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于80%以上；地下水超采得到严格控制。
到2030年，全县水体生态系统实现良性循环。主要流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达90%以上；城市（县城）建成区黑臭水体总体得到消除；主要湖泊水体富营养化趋势初步得到遏
（一）全面控制污染物排放制。
三、主要任务 1．狠抓工业污染防治
取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。〔县环保局牵头，县工信局、国土局、发改局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
专项整治十大重点行业。推进造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等十大重点行业专项治理，2020年底前完成一轮清洁生产审核，促进污染源头减量，实施清洁化改造。新建、改建、扩建十大重点行业建设项目的，实行主要污染物排放等量或减量置换。〔县环保局牵头，县工信局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
2017年底前，造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造，印染行业实施低排水染整
加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施，要因地制宜进行改造，2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。桦南县污水处理厂2016年底前排水稳定达到一级A排放标准；新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。按照国家新型城镇化规划要求，到2020年，县城和3万人口以上重点镇具备污水收集处理能力，污水处理率分别达到95%、85%左右。〔县住建局牵头，县发改局、环保局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设均实行雨污分流，推进初期雨水收集、处理和资源化利用。〔县住建局牵头，县发改局、环保局、房地产管理局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
推进污泥规范处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，对处置后污泥定期进行监测，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。现有污泥处理处置设施处置污泥不达标的，应于2017年底前基本完成达标改造，县辖区污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。重点推进桦南县污泥处置项目2016年建成投运，所有非法污泥堆放点一律予以取缔，对堆放点表层受污染土壤一并进行清除处理。（县住建局牵头，县发改局、工信局、环保局、农业局等参与）
3．推进农业农村污染防治
方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上，实现化肥农药使用量零增长。绿色防控措施处置率达到25%。加大农用残膜清理回收与资源化利用力度，加强废弃农药包装物监管。〔县农业局牵头，县发改局、工信局、国土局、环保局、水务局、市监局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
调整种植业结构与布局。在缺水地区试行退地减水。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物；地表水过度开发和地下水超采问题较严重，且农业用水比重较大的，要适当减少用水量较大的农作物种植面积，改种耐旱作物和经济林；增加地表水源工程建设，逐步替代地下水开采，实现地下水的采补平衡。开展粮豆（玉米大豆）轮作试点，稳步增加特色种植面积，适当调减玉米种植面积，实现特色种植与谷物协调发展。2018年底前，完成省下达的灌溉退地减水综合治理的灌溉面积和退减水量任务。〔县农业局、水务局牵头，县发改局、国土局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
推动农村环境综合整治。深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，实施农村饮用水水源保护、农村生活垃圾处理、农村生活污水处理和畜禽粪便处理，开展河道清淤疏浚，创新管护方式，推进农村环境连片整治。到2020年，新增完成环境综合整治的建制村15%以上。因地制宜推进农村生活污水治理，加强对农村分散或集中式污水处理设施的运行和维护。鼓励以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理
物削减方案，加快调整发展规划和产业结构。到2020年，组织完成县域水资源、水环境承载能力现状评价。〔县环保局牵头，县住建局、水务局、县商务和经济合作局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
5．优化空间布局
合理确定发展布局。根据水资源和水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。项目引进落地上充分考虑区域水资源、水环境承载能力，重大项目原则上布局在重点开发区和产业集聚区，并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展高效节水的现代农业、低耗高附加值的高新技术产业以及生态保护型的旅游业。严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。合理规划危险化学品企业产业规划布局，松花江干流及一级支流沿岸，新上需核准的重特大石油化工、煤化工项目，将环评作为核准审批前置条件，严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。〔县发改局、工信局牵头，县国土局、环保局、住建局、水务局、安监局、政府旅游办、农业局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
推动污染企业退出。县、乡（镇）人民政府要按照《城市建成区污染较重企业搬迁改造工作指南》，搬迁改造或依法关闭城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业，促进中心城区环境优化。〔县工信局牵头，县环保局等参与，各
生水。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目，不得批准其新增取水许可。2018年底前，县城城市绿化、道路清扫以及生态景观等用水，优先使用污水处理厂的再生水。2020年起工业生产、建筑施工、车辆冲洗等行业优先使用再生水。自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，应安装建筑中水设施。积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。〔县住建局牵头，县发改局、工信局、环保局、水务局、城管局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
（三）着力节约保护水资源 7．控制用水总量
实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立全县重点监控用水单位名录。〔县水务局牵头，县发改局、工信局、住建局、农业局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
严控地下水超采。在岩溶塌陷、地面沉降、地裂缝等地质灾害易发区开发利用地下水，应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理，排查登记已建机井，未经批准的和公共供水管
0积极推进“海绵城市”建设，推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面，可渗透面积要达到40%以上。自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，应安装雨水利用设施。积极推动其他新建住房安装雨水利用设施。〔县住建局牵头，县发改局、工信局、水务局、市监局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术。到2020年，大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成，全县农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上。〔县水务局、农业局牵头，县发改局、财政局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
9．科学保护水资源
完善水资源保护考核评价体系。继续实施最严格水资源管理制度考核。建立水功能区水质达标和纳污总量控制评价体系，加强水功能区监督管理，每季度发布全县水功能区水质监测报告，从严核定水域纳污能力，加强入河排污口审批和监督检查，严格控制入河库排污总量。组织编制全县水资源保护规划。结合水利普查成果，完善重要入河排污口管理台账，推进重要入河排污口规范化建设。开展水生态文明城市试点活动。〔县水务局牵头，县发改局、环保局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
加强河库水量调度管理。保障河流生态流量，严格限制在主要流
2照省、市政府规定削减和控制本行政区域重点水污染物排放总量。严格控制污染物新增排放量，对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，暂停审批新增重点水污染物排放总量的项目。〔县环保局牵头，县发改局、工信局、住建局、水务局、农业局参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
12．严格环境风险控制
防范环境风险。按照国家、省统一部署安排，定期评估沿河库工业企业、工业集聚区环境和健康风险，落实防控措施。依照环保部《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》（环发[2015]4号），推动企业开展环境风险评估，加强预案管理，落实风险防控措施。对危险化学品生产、经营、使用环节的企业依法实施许可审批，谋划化工园区建设，开展化工园区整体安全风险评估，科学规划化工园区产业链，优化园区内的企业布局，加强和规范化工园区的安全管理，新建危险化学品企业必须进区入园。积极开展涉及危险化学品生产、储存设施自动化监控系统的提升改造，对生产、储存、使用、经营危险化学品的企业实施重点监管，最大限度减少发生安全事故和环境污染的可能。评估现有化学物质环境和健康风险，根据国家公布的优先控制化学品名录，对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。〔县环保局牵头，县工信局、卫计局、安监局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
稳妥处置突发水环境污染事件。开展突发应急事件预案修编试点，各乡（镇）政府要制定和完善水污染突发环境事件和饮用水水源地突发环境事件应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应
42017年底前完成警示标志设立和围栏建设，落实各级保护区污染防治措施，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑、排污口。积极推进饮用水源地安全保障达标建设。按照“一源一策”要求，制定突发性事件应急处置预案，加强饮用水源环境应急管理和风险防范，强化水源保护区内管线穿越、交通运输等风险源管理。〔县环保局牵头，县住建局、发改局、财政局、城管局、水务局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
强化水源地水质监测，2016年起，县级水源地水质半年一测，2017年起乡镇饮用水源地开始日常监测。〔县环保局牵头，县住建局、水务局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
加强农村饮用水水源保护和水质检测。农村饮水安全工程管理单位负责水源地的日常保护管理，实现工程建设和水源保护“两同时”。〔县水务局牵头，县发改局、财政局、环保局、卫计局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
加强供水设施建设。统筹城乡区域供水，切实保障城市供水安全。支持县城及重点镇水厂新建、改造升级和供水管网建设改造。到2020年，完成省下达的新建改造供水管网和新增供水能力任务，城市公共供水普及率达到97%和水质双达标。〔县住建局牵头，县财政局、水务局参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
防治地下水污染。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况，并根据评价结果采取整改措施。〔县环保局牵头，县财政局、国土局、住建局、水务局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
6扩大特别排放限值实施范围。〔县环保局牵头，县发改局、工信局、财政局、水务局、住建局、农业局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
加强良好水体保护。开展河流源头及现状水质达到或优于Ⅲ类的河湖库开展生态环境安全评估，2017年底完成制定实施生态环境保护方案。积极争取国家江河湖泊生态环境保护项目支持。〔县环保局牵头，县发改局、财政局、水务局、林业局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
防治水产养殖污染。推进生态健康养殖，积极推广人工配合饲料，逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。加强养殖投入品管理，有效杜绝违禁投入品的使用，开展专项整治。实施水产养殖池塘标准化改造，鼓励有条件的渔业企业开展集约化养殖。开展水产健康养殖示范场创建，推进水产健康养殖规模化发展。完成省下达的水产健康示范场区建设任务。〔县水产总站负责，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
16.严格控制环境激素类化学品污染
2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。〔县环保局牵头，县工信局、农业局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
17．整治城市黑臭水体
采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复、引入源水、沿岸绿化等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。应于2016年年底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标
8对接活动，示范推广控源减排和清洁生产先进技术。整合科技资源，通过相关国家、省科技计划（专项、基金）等，加快研发水污染防治等方面的先进技术。〔科技办牵头，县发改局、工信局、环保局、住建局、水务局、畜牧局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
20．大力发展环保产业
规范环保产业市场。对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理，废止妨碍形成统一环保市场和公平竞争的规定和做法。根据国家和省级制定的环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准等相关法规及文件精神，做好项目招投标核准和监管工作。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。（县发改局牵头，工信局、财政局、环保局、住建局、水务局、科技办等参与）
加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务，完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点，推行环境污染第三方治理。（县发改局牵头，工信局、财政局、环保局、住建局、科技办等参与）
（七）充分发挥市场机制作用 21．理顺价格税费
加快水价改革。2020年底前，全面实行非居民用水定额、超定额超计划累进加价制度。积极推进农业水价综合改革。〔县物价局牵头，县财政局、住建局、水务局、农业局等参与，各乡（镇）政府负责落
023．建立激励机制
推进企业节水。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率达到更高标准、排污强度不断降低，支持开展清洁生产、技术改造、节约用水和污染治理等示范。〔县发改局牵头，工信局、财政局、环保局、住建局、水务局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用，重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。按照“区别对待、有保有控”的原则，加强信贷政策引导。定期向银行业金融机构通报相关违法违规企业名单，严格限制环境违法企业贷款，加强环境信用体系建设，积极构建守信激励与失信惩戒机制，环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动，于2017年底前分级建立企业环境信用评价体系。鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。（人民银行牵头，县工信局、环保局、水务局等参与）
实施跨界水环境补偿。探索采取横向资金补助、对口援助、产业转移等方式，建立跨界水环境补偿机制，开展补偿试点。深化排污权有偿使用和交易试点。积极争取国家及省级财政加大对松花江流域治污和生态建设资金支持。（县财政局、环保局牵头，县发改局、水务局等参与）
（八）严格环境执法监管 24．加强制度建设
健全制度。研究制定水污染防治、排污许可、化学品环境管理、环境质量目标管理、环境功能区划、节水及循环利用、饮用水水源保
2查处、移送情况。加强对地方人民政府和有关部门环保工作的监督。（县环保局牵头，公安局、法院、检察院、司法局、工信局、编办等参与）
严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的，要依法追究法律责任。对负有连带责任的环境服务第三方机构，依法严格追责。各级环保部门要定期向社会发布典型环境违法行为和企业。各级地方政府要编制综合督查方案，并报上级政府备案。〔县环保局牵头，县公安局、住建局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
26．提升监管水平
健全跨部门、区域水环境保护议事协调机制，流域上下游各乡（镇）政府、各部门之间要加强协调配合、定期会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度。〔县环保局牵头，各乡（镇）政府、水务局、农业局等参与〕
完善水环境监测网络。根据国家、省统一规划，健全全县水环境监测网络。完善全县水资源环境统一监测管理平台，实现环保、水务、国土、建设等部门水质、水量监测数据共享。提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。〔县环保局牵头，县发改局、国土局、住建局、4设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。（县环保局负责，县直各相关单位参与）
29．构建全民行动格局
树立“节水洁水，人人有责”的行为准则。加强宣传教育，把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系，提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地，开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚，开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动，推动节约用水，鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。〔县环保局牵头，县教体局、住建局、水务局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
四、保障措施
（一）强化地方政府水环境保护责任
各级地方政府是实施本行动计划的主体，政府主要负责人是第一责任人。各乡（镇）政府要于2016年12月底前分别制定并公布水污染防治工作方案，逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和目标。将目标责任完成情况列入政府督办和行政监察，实行严格的问责制和一票否决制。不断完善政策措施，加大资金投入，统筹城乡水污染治理，强化监管，确保各项任务全面完成。各乡（镇）工作方案报县政府备案。〔县环保局牵头，县发改局、财政局、住建局、水务局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
（二）落实部门环境保护监管“一岗双责”
建立全县水污染防治工作协作机制，加强水污染防治工作协调力
（五）严格目标任务考核
参照省、市建立的水污染防治行动计划考核制度，分解落实各目标任务，制定考核办法，督促各级各部门落实“一岗双责”，自2016年起，每年对各乡（镇）、各部门行动计划实施情况进行考核，考核结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。（县委组织部牵头，县环保局参与）
对未通过考核的，约谈乡（镇）府及县直相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促；对有关乡（镇）和企业实施建设项目环评限批。（县监察局牵头，县环保局参与）
（六）加强督查问责
对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成目标任务的，要依法依纪追究有关单位和人员责任；对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，要记录在案，视情节轻重给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责任。（县委组织部、县监察局牵头，县环保局参与）
第三篇：《江西省土壤污染防治工作方案》
江西省人民政府关于印发江西省土壤污染防治工作方案的通知
赣府发[2016]50号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
现将《江西省土壤污染防治工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
2016年12月26日
（此件主动公开）
江西省土壤污染防治工作方案
为切实加强土壤污染防治工作，逐步改善土壤环境质量，根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）要求，结合我省实际，制定本工作方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省第十四次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足我省发展现状，以改善土壤环境质量为核心，以防控土壤环境风险为目标，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，加快形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为加快推进国家生态文明试验区（江西）建设而奋斗。
二、主要目标
（一）总体目标。
在全省现有土壤污染状况调查的基础上，进一步查明我省土壤环境状况，到2020年，土壤污染防治体系基本健全，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。
到2030年，全省土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
（二）具体指标。
到2020年，受污染耕地安全利用率达到国家下达的指标要求，污染地块安全利用率不低于90%。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
三、主要任务
（一）摸清现状，建立健全土壤环境监测、信息化体系。
1．开展土壤环境质量详查。在全省现有土壤污染状况调查的基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查。按照国家要求，2017年编制江西省土壤污染状况详查实施方案，开展技术指导、监督检查和成果审核；2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、铅蓄电池等重点行业企业（以下简称重点行业企业）用地中的污染地块分布及其环境风险情况。按照国家要求，建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。（省环保厅牵头，省财政厅、省国土资源厅、省农业厅、省卫生计生委、省林业厅等参与，全省各级政府负责落实。以下均需全省各级政府落实，不再列出）
2．建立土壤环境监测网络。加强土壤环境监测能力建设，逐步建立省、市、县三级土壤环境质量监测网。按照国家要求配备土壤环境质量监测所需仪器设备和人员，建立土壤环境质量定期调查制度和监测人员定期培训制度。每年至少开展一次全省土壤环境监测技术人员培训。
在全省现有土壤污染状况调查的基础上，由环保部门会同各相关部门统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成全省土壤环境质量监测网络。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。（省环保厅牵头，省发改委、省工信委、省国土资源厅、省农业厅、省林业厅等参与）
3．建立土壤环境信息化系统。整合环保、国土、农业、林业等部门相关数据，2018年底前建立土壤环境基础数据库，构建全省土壤环境信息化管理平台，并与国家土壤环境信息化管理平台对接。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产、林业生产中的作用。
加强数据共享，逐步建立省—市—县三级土壤环境数据采集与共享机制，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，各部门负责提供本部门的共享数据。（省环保厅牵头，省发改委、省教育厅、省科技厅、省工信委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省卫生计生委、省林业厅等参与）
（二）分类管理，加强农用地保护及安全利用。
1．划定农用地土壤环境质量类别。根据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南，按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应的管理措施，保障农产品质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据，2020年底前完成农用地土壤环境质量类别划定，建立分类清单，结果报省政府审定，划定结果上传全国土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，各地定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。有条件的地区要逐步开展林地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。（省环保厅、省农业厅牵头，省国土资源厅、省林业厅等参与）
2．切实加大耕地的优先保护。各地要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。产粮（油）大县要制定土壤环境保护方案。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。省政府对本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。（省国土资源厅、省农业厅牵头，省发改委、省环保厅、省水利厅等参与）
防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。（省环保厅、省发改委牵头，省工信委参与）
3．着力推进耕地安全利用。安全利用类耕地集中的县（市、区）要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。到2020年，完成国家下达的受污染耕地安全利用任务。（省农业厅牵头，省国土资源厅等参与）
4．全面落实耕地严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品，禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用特定农产品和建立特定农产品生产基地；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（市、区）要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。探索实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年，完成国家下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。（省农业厅牵头，省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省林业厅参与）
5．加强林地园地土壤环境管理。严格控制林地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（省农业厅、省林业厅负责）
（三）风险管控，控制建设用地环境风险。
1．建立调查评估制度。按照国家建设用地土壤环境调查评估技术规定，自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地市、县级政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地市、县级政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。（省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅参与）
2．明确风险管控措施。自2017年起，各地要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（省国土资源厅牵头，省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅等参与）
3．严格用地。各地要将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。（省国土资源厅、省住房城乡建设厅牵头，省环保厅参与）
4．落实监管责任。各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。地方各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。地方各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。（省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅负责）
（四）强化保护，严控新增土壤污染。
1．强化空间布局管控。严守生态红线，在红线区域实施严格的土地用途管制和产业退出制度。全面落实主体功能区规划，合理布局重点行业企业，实行规划环评与建设项目环评联动机制。加强规划区域和建设项目布局论证，根据土壤环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（省发改委牵头，省工信委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅等参与）
2．加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关县（市、区）政府要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农（林）产品。各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向滩涂、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法犯罪行为。加强对矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。（省环保厅、省国土资源厅牵头，省发改委、省公安厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅等参与）
3．防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；有关环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起，有关地方政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（省环保厅负责）
（五）加强监管，做好土壤污染预防工作。
1．严格环境准入。防止新建工业项目对土壤造成新的污染。禁止在重要生态功能区、土壤环境质量超标区域、土壤污染事故频发区域、“五河一湖”及东江源头保护区新建、改建、扩建增加对土壤产生污染的项目。对现有污染物排放企业，应按照国家产业、环保政策要求予以改造。（省环保厅牵头，省发改委、省工信委等参与）
2．严控工矿企业污染。加强日常环境监管，2017年底前，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业自2018年起，每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。有关环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传省土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。规范企业拆除活动。有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环境保护、工业和信息化部门备案；要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。（省环保厅、省工信委负责）
严防矿产资源开发污染土壤。自2017年起，在矿产资源开发活动集中的区域执行重点污染物特别排放限值。全面整治历史遗留尾矿库，各地要全面排查历史遗留尾矿库，督促相关治理责任单位切实采取符合国家标准、规范要求的措施对尾矿坝坝体，尾矿库排洪、排渗设施，尾矿库滩面等隐患进行治理和闭库治理，储备必要的应急物资。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。（省环保厅、省安全生产监督管理局牵头，省工信委、省国土资源厅参与）
加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准，对排放重金属的新增产能和淘汰产能实行“等量置换”或者“减量置换”。加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，严格执行重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。按计划逐步淘汰普通照明白炽灯。贯彻执行铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能。贯彻落实国家发布的涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术，到2020年，重点行业的重点重金属排放量比2013年下降的比例满足国家下达的指标要求。（省环保厅、省工信委牵头，省发改委参与）
3．加强工业固废处理处置。各有关市、县开展重点行业企业及大宗固体废物堆存场所的排查和整治，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料再生利用及拆解活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。加强危险废物环境管理工作，推进区域综合性危险废物处置中心建设，建立江西省危险废物监管平台，适时与土壤环境信息化管理平台对接。（省环保厅、省发改委牵头，省工信委、省国土资源厅、省商务厅参与）
4．控制农业污染。科学施用农药化肥、减少农药、化肥使用量。禁止施用重金属等有毒有害物质超过国家限定标准的肥料。推广秸秆还田、绿肥种植等措施。推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。到2020年,开展农药包装废弃物回收处理的产粮（油）大县、蔬菜产业重点县的比例达到国家下达的指标要求。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。到2020年，全省主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。禁止在农业生产中施用含重金属、难降解有机物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥和矿渣等。大力发展绿色农业和有机农业，逐步建立和完善与农业资源环境承载力相匹配的绿色生态农业体系。（省农业厅牵头，省发改委、省环保厅、省住房城乡建设厅、省供销社等参与）
鼓励废弃农膜回收和综合利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的犯罪行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，在我省水稻、棉花、蔬菜等主要产地，选择部分县（市、区）有序开展废弃农膜回收利用试点建设工作。（省农业厅牵头，省发改委、省工信委、省公安厅、省工商局、省供销社等参与）
强化畜禽污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。大力推进畜禽生态健康养殖，推广干式清粪法、漏缝地面等工艺技术和猪—沼—果（菜、茶、林等）、微生物异位发酵床等生态养殖模式。在部分生猪养殖大县开展种养业有机结合、循环发展试点。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到国家下达的指标要求。（省农业厅牵头，省发改委、省环保厅参与）
加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（省水利厅牵头，省农业厅参与）
5．加强生活污染控制。完善城乡再生资源回收利用体系，在南昌等地开展生活垃圾分类收集试点。建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾、生活污水治理工程。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。组织开展非正规垃圾填埋场排查工作，完善垃圾填埋场渗滤液处理设施和防渗、防扬散措施。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。（省住房城乡建设厅、省新村办牵头，省发改委、省工信委、省财政厅、省环保厅参与）
（六）明确主体，开展土壤污染治理与修复。
1．明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级政府依法承担相关责任。（省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅参与）
2．有序开展治理与修复。按照国家统一要求，以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，2017年底前，制定全省土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分实施计划，建立项目库。规划报环境保护部备案。（省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等参与）
确定治理与修复重点。各地要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。在我省污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复。到2020年，完成国家下达的受污染耕地治理与修复任务。（省国土资源厅、省农业厅、省环保厅牵头，省住房城乡建设厅参与）
3．开展修复治理示范工程。综合考虑耕地土壤污染集中区的污染程度，土地利用类型等因素，启动污染耕地集中区治理与修复示范工程。积极推进历史遗留重金属污染修复治理；优先选择在重金属污染问题较为突出的重点小流域开展重金属污染综合整治示范。开展矿区生态环境质量摸底调查，加强对矿区周边农用地的调查，对矿山周边存在污染的农田进行生态修复，调整种植结构，防止污染物通过食物链转移影响人体健康。（省环保厅、省农业厅、省国土资源厅牵头，省财政厅、省水利厅等参与）
4．强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。（省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅参与）
5．监督目标任务落实。建立工程进展调度机制，设区市每半年向省政府环境保护主管部门报告土壤污染治理与修复工作进展情况；建立通报制度，省政府环境保护主管部门定期通报有关情况，并会同有关部门进行督导检查；建立成效评估制度，委托第三方机构对各县（市、区）土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。（省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅参与）
四、保障措施
（七）推进立法，全面强化监管执法。
1．完善政策制度。严格贯彻执行国家法律法规，结合江西省实际，配合研究制定土壤污染防治地方性法规。（省政府法制办、省环保厅牵头，省工信委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省林业厅等参与）
根据国家土壤污染防治相关标准和技术规范，不断完善我省土壤污染防治、土壤环境监测、调查评估等方面的技术指导文件，适时出台污染场地验收技术规范、污染场地跟踪监测管理办法、污染场地修复效果评估技术指南等指导性文件，建立和完善土壤环境质量标准体系。（省环保厅牵头，省工信委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业厅、省质量技术监督局、省林业厅等参与）
2．明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铬、铅等重金属和滴滴涕、多环芳烃等有机污染物，兼顾镍、铜。重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、铅蓄电池等行业，以及产粮（油）大县、蔬菜产业重点县、生猪大县、地级以上城市建成区等区域。（省环保厅牵头，省工信委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等参与）
3．加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法犯罪行为。开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。改善基层环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。对全省环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。国土、农业、住建等相关部门应按照职责分工，配合开展土壤污染防治专项执法工作。（省环保厅牵头，省工信委、省公安厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省安全生产监督管理局、省林业厅等参与）
（八）加快研发，推动环保产业发展。
1．加强土壤污染防治研究。整合高等学校、研究机构、企业等科研资源，加强与国内外科研机构合作，开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选，以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面研究。推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究，研发先进适用装备和高效低成本功能材料（药剂），强化卫星遥感技术应用，建设一批土壤污染防治实验室、科研基地。优化整合科技计划（专项、基金等），支持土壤污染防治研究。组建省级工程技术研究中心。（省科技厅牵头，省发改委、省教育厅、省工信委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省卫生计生委、省林业厅等参与）
2．加强适用技术推广和治理与修复产业发展。建立健全技术体系，综合土壤污染类型、程度和区域代表性，针对典型受污染农用地、污染地块，到2020年，完成国家确定的土壤污染治理与修复技术应用试点项目。（省环保厅、省财政厅牵头，省科技厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等参与）
完善土壤污染防治科技成果转化机制，建成一批以环保为主导产业的成果转化平台。积极开展国际、国内科技合作与技术交流，引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验。（省科技厅牵头，省发改委、省教育厅、省工信委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等参与）
放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的产业链，培育一批综合实力较强的土壤污染防治中小企业。推动有条件的地区建设产业化示范基地。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过国家企业信用信息公示系统（江西）向社会公开。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，推进大众创业、万众创新。（省发改委牵头，省科技厅、省工信委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省商务厅、省工商局等参与）
（九）政府主导，构建土壤环境治理体系。
1．加强政府主导。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。（省环保厅牵头，省发改委、省科技厅、省工信委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省林业厅等参与）
2．加强资金扶持。各级财政加大对土壤污染防治工作的投入，统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将财政涉农资金更多用于优先保护类耕地集中的县（市、区）。对优先保护类耕地面积增加的县（市、区）予以适当奖励或倾斜支持。统筹安排专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。（省财政厅牵头，省发改委、省工信委、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省国税局、省地税局、省供销社、省林业厅等参与）
3．发挥市场作用。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票。鼓励开展重点行业企业环境污染责任保险。（省发改委、省环保厅牵头，省财政厅、人行南昌中心支行、江西银监局、江西证监局、江西保监局等参与）
4．加强社会监督。推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果，定期发布各设区市土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。（省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等参与）
引导公众参与。实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。（省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等参与）
推动公益诉讼。支持法律规定的机关和有关组织对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。全省各级政府和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。（省检察院、省法院牵头，省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅等参与）
5．开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。（省环保厅牵头，省委宣传部、省教育厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省新闻出版广电局、省粮食局等参与）
五、实施安排
（十）明确职责、强化目标考核。
1．明确主体、建立协调机制。全省各级政府是实施本工作方案的主体，要分别制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标，逐级分解任务。要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实。（省环保厅牵头，省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅等参与）
建立健全环保、发改、财政、科技、工信、国土、住建、农业、水利、安监、林业等各部门的协调机制，定期研究解决重大问题。各有关部门要按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。省环保厅要抓好统筹协调，加强督促检查，每年1月底前要将上工作进展情况向省政府报告。（省环保厅牵头，省发改委、省科技厅、省工信委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农业厅、省安全生产监督管理局、省林业厅等参与）
2．落实企业责任。有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。国有企业要带头落实。（省环保厅牵头，省工信委、省国资委等参与）
3．严格评估考核。实行目标责任制。省政府与各设区市政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，明确考核内容，分对各设区市重点工作进展情况进行评估，2020年对本方案的实施情况进行考核，评估和考核结果作为自然资源资产离任审计的重要依据。（省环保厅牵头，省委组织部、省审计厅参与）
评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。（省财政厅牵头，省环保厅参与）
对评估结果较差或未通过考核的设区市，提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区实施建设项目环评限批；整改不到位的，要约谈有关市级政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要约谈有关县级政府和市级政府相关部门主要负责同志。对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。（省环保厅牵头，省委组织部、省监察厅参与）
第四篇：湖南省土壤污染防治工作方案
湖南省人民政府关于
印发《湖南省土壤污染防治工作方案》的通知
湘政发〔2017〕4号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《湖南省土壤污染防治工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
湖南省人民政府
2017年1月23日
（此件主动公开）
湖南省土壤污染防治工作方案
为切实加强土壤污染防治，逐步改善全省土壤环境质量，根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）精神，结合我省实际，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，立足省情和经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量、人居环境安全和饮用水水源地安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成“政府主导、企业担责、公众参与、社会监督”的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设富饶美丽幸福新湖南而奋斗。
（二）工作目标。到2020年，全省土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地、建设用地和饮用水水源地土壤环境安全得到基本保障，局部突出污染问题得到有效治理，环境风险得到基本管控。到2030年，全省土壤环境质量稳中向好，农用地、建设用地和饮用水水源地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险及隐患得到全面管控。
（三）主要指标。到2020年，受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
二、开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况
（一）深入开展土壤环境质量调查。在全省土壤污染状况调查、多目标区域生态地球化学调查、耕地土壤及农产品重金属污染调查、重金属污染场地调查等原有工作基础上，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，制定全省土壤污染状况详查实施方案，组织各市州、县市区开展详查工作，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2019年底前掌握有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解锰、电镀、制革、石油加工、危险废物经营等重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。相关部门要加强技术指导、监督检查和成果审核。按照国家要求，建立全省土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。每5年开展一次重点行业、重点区域土壤污染状况调查。（省环保厅牵头，省财政厅、省国土资源厅、省农委、省卫生计生委等参与，市州、县市区人民政府负责落实。以下均需各级政府落实，不再列出）
（二）建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量国控、省控监测点位设置，重点掌握农用地、饮用水水源地、重点行业企业用地等敏感用地土壤环境质量变化趋势。充分发挥行业监测网作用，健全土壤环境质量监测网络，重点加强省、城市区域站、市州环境监测能力建设，基本形成土壤环境监测能力。全省每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。各市州可根据工作需要，补充设置监测点位，增加钒、锰、锑等特征污染物监测项目，提高监测频次。2018年底前，实现全省土壤环境质量监测点位所有县市区全覆盖。（省环保厅牵头，省发改委、省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省农委等参与）
（三）构建土壤环境信息化管理平台。利用环境保护、农业、国土资源等部门相关数据，力争2018年底前完成全省土壤环境基础数据库建立和基于大数据应用的分类、分级、分区的土壤环境信息化管理平台构建，并与国家土壤环境信息化管理平台对接，实现数据动态更新。加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，建立省、市州、县市区三级土壤环境数据采集与共享机制，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。（省环保厅牵头，省发改委、省教育厅、省科技厅、省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅、省卫生计生委等参与）
三、建立健全法规标准体系，加大土壤污染执法力度
（一）加快推进地方环境立法。根据国家立法进程和我省实际，做好地方环境法规规章的制（修）订工作。推动加快出台《湖南省实施<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>办法》、《湖南省土壤污染防治条例》。抓紧制定和完善污染土壤使用、转让、风险管控、农用地分类管理等规章制度。（省环保厅、省政府法制办牵头，省经信委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅等参与）
（二）制定并完善地方标准。针对土壤环境监测、调查评估、风险管控、修复技术、环境监理等薄弱环节，制定相应技术指导文件。农业投入品、油品按国内其他省（市、区）最先、最严标准执行。（省环保厅牵头，省科技厅、省经信委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农委、省林业厅、省质监局等参与）
（三）强化环境监管执法。明确监管执法重点。充分利用环境监测网格，重点监管有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解锰、电镀、制革、石油加工、危险废物经营等重点行业，以及产粮（油）大县、绿色食品（原料）基地、县级以上城市建成区等区域，重点监控土壤中镉、汞、砷、铅、铬、锑等重金属和多环芳烃、石油烃、卤代烃等有机污染物。加强土壤污染风险防控能力建设。（省环保厅牵头，省经信委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委等参与）
加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，强化网格化监管，重点打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法从事危险废物经营、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。对重点行业企业开展专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。加强环境行政执法与刑事司法部门协作，健全环保行政执法与刑事司法衔接配合机制，完善案件移送、受理、立案、通报等规定，对严重违反土壤环境保护、资源利用等法律法规的行为依法进行处置。全面加强各市州、县市区环境执法能力建设，市州、县市区、重点乡镇（街道）及工业园区要配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。对全省环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。提高突发土壤环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。（省环保厅牵头，省经信委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅、省安监局等参与）
四、实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全
（一）划定农用地土壤环境质量类别。以耕地为重点，系统开展农用地土壤污染状况详查工作，按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类和严格管控类，采取相应安全生产与管理措施，保障农产品质量安全。2017年底前，发布全省农用地土壤环境质量类别划分技术规范。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价试点，在此基础上各县市区人民政府完成耕地土壤环境质量类别划定，建立分类清单，各市州人民政府负责审核，2020年底前完成。划定结果由省人民政府审定，数据上传全国土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，及时对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。湘江流域8个市要逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。（省环保厅、省农委牵头，省国土资源厅、省林业厅等参与）
（二）切实加大保护力度。要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用被确定为优先保护类耕地。2017年底前，产粮（油）大县要制定土壤环境保护方案，实施农药化肥负增长行动，推行农业清洁安全生产。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。省人民政府对省内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的各市州、县市区，进行预警提醒、约谈、依法采取环评限批、追责等措施。（省国土资源厅、省农委、省环保厅牵头，省发改委、省水利厅等参与）
防控企业污染。禁止在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解锰、电镀、制革、石油加工、危险废物经营等行业企业，已建成的相关企业应当按照有关标准、规定采取措施，防止对耕地造成污染，2017年底前仍不达标的，由所在县市区人民政府责令退出。（省环保厅、省发改委牵头，省经信委、省国土资源厅、省农委、省国资委参与）
（三）着力推进安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况，特别是稻米镉超标问题，筛选污染耕地安全利用技术及模式，对安全利用类耕地集中的县市区要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、化学阻控、替代种植等措施，降低农产品重金属超标风险。建立耕地污染治理技术及产品效果验证评价、生态风险评估制度，防止对耕地产生新的污染。加强对农民的技术指导和培训。2017年底前，出台受污染耕地安全利用技术规范。到2020年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到398万亩。（省农委牵头，省科技厅、省财政厅、省国土资源厅等参与）
实施重金属超标稻谷风险管控与应急处理。定期开展粮食的质量检测，对安全利用类耕地开展稻米重金属超标临田检测，实施食品安全指标未达标稻谷专企收购、分类贮存和专用处理；自2017年底起，对食品安全指标未达标粮食的收储处置依据中央、省相关政策执行。（省粮食局牵头，省国土资源厅、省环保厅、省农委、省林业厅等参与）
（四）全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理，2017年底前，制定《湖南省特定农产品禁止生产区划分管理办法》和配套技术规范，依法、有序划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县市区要制定环境风险管控方案，落实有关措施；及时总结长株潭重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点工作经验，制定重度污染耕地种植结构调整或休耕、退耕还林还草计划，继续开展重金属污染耕地休耕试点，争取将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围。到2020年，重度污染耕地种植结构调整或休耕、退耕还林还草面积达到148万亩。（省农委、省林业厅牵头，省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅参与）
（五）加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒高残留农药。对生产、销售高毒高残留农药的行为进行打击。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。（省农委、省林业厅牵头，省公安厅、省商务厅、省质监局参与）
五、加强建设用地准入管理，防范人居环境风险
（一）建立调查评估制度。按照国家关于建设用地土壤环境调查评估技术规定，自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解锰、电镀、制革、石油加工、危险废物经营等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估，调查评估结果向所在地县级环境保护、国土资源部门备案；已经收回的，由所在市州、县市区人民政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在市州、县市区人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。（省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅等参与）
（二）分用途明确管理措施。自2017年起，各县市区要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估及现有重金属污染场地调查结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序；暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县市区人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；存在潜在污染扩散风险的，责令相关责任方制定环境风险管控方案；发现污染扩散的，封闭污染区域，采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施。（省国土资源厅牵头，省公安厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅等参与）
（三）落实监管责任。各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。（省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅负责）
（四）严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。已经制定的规划应当根据土壤污染防治要求作出相应调整。（省住房城乡建设厅牵头，省国土资源厅、省环保厅参与）
六、强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染
（一）加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，有关县市区人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向滩涂、荒地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促有关企业采取防治措施。（省环保厅、省国土资源厅牵头，省发改委、省公安厅、省水利厅、省农委、省林业厅等参与）
（二）防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要严格落实对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；有关环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起，有关县市区人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（省环保厅负责）
（三）强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在商住、学校、医疗、养老机构、人口密集区和公共服务设施等周边新建有色金属冶炼、化工等行业企业；结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物收集、处置与利用、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模，加强分区管理。（省发改委牵头，省经信委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农委、省林业厅等参与）
七、强化污染源监管，遏制土壤污染扩大趋势
（一）强化工矿污染控制。加强日常环境监管。各市州人民政府依据国家相关规定，根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。有关环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解锰、电镀、制革、石油加工、危险废物经营等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县市区环境保护、经济和信息化部门备案；要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。按国家时限要求，按期发布企业拆除活动污染防治技术规定。（省环保厅、省经信委负责）
严防矿产资源开发污染土壤。2017年起，在矿产资源开发活动集中的临武县、常宁市、花垣县等县市，执行重点污染物特别排放限值。开展尾矿库专项整治行动，全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等措施，阻断其污染扩散途径。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施，储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。（省环保厅、省安监局牵头，省经信委、省国土资源厅参与）
加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，完善重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目，鼓励企业采用先进适用清洁生产工艺和技术。2020年重点行业的重金属排放量要比2013年下降12%。（省环保厅、省经信委牵头，省发改委参与）
规范工业废物处理处置活动。全面开展尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、铬渣、砷渣以及废水、废气处理产生固体废物的堆存场所排查和整治，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定完成整治方案并有序实施。进一步健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制，新建危险废物利用设施和企业须全部进入工业园区，现有危险废物经营企业（长沙危险废物处置中心、衡阳危险废物处置中心和水泥窑协同处置企业及特别批准除外）在“十三五”期间完成搬迁入园。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、报废汽车、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。（省环保厅、省发改委牵头，省经信委、省国土资源厅、省安监局参与）
（二）防治农业面源污染。全面贯彻落实“一控两减三基本”行动。实行节水、控肥、控药，加大配方肥、有机肥、缓控释肥料、土壤调理剂、高效低毒低残留农药和现代植保机械等推广应用，大力推进测土配方施肥、农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控。加强肥料、农药包装废弃物回收处理试点与推广应用，在洞庭湖区等产粮（油）大县和长株潭等蔬菜产业重点县开展肥料、农药包装废弃物回收处理试点；到2020年，30%的产粮（油）大县和所有蔬菜产业重点县开展肥料、农药包装废弃物回收处理。在洞庭湖区和南部丘陵地区开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批适合湖南地区特点的可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。因地制宜地推行农业清洁生产，在丘陵地区发展节水农业，在高效经济作物与设施农业中推广水肥一体化技术的应用。到2020年，全省主要农作物化肥、农药使用量实现负增长，测土配方施肥覆盖率达到90%以上，主要农作物肥料农药利用率提高到40%以上，病虫害专业化统防统治和绿色防控覆盖主要农作物面积分别达到3000万亩和2000万亩以上。（省农委牵头，省发改委、省环保厅、省住房城乡建设厅、省供销合作总社等参与）
加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用试点；到2020年，废弃农膜回收率达到80%以上。（省农委牵头，省发改委、省经信委、省公安厅、省工商局、省供销合作总社等参与）
强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料及饲料添加剂的生产和使用，逐步降低饲料、饲料添加剂中微量物质的含量，减少畜禽养殖废弃物中重金属对土壤造成的污染。加强畜禽养殖污染治理，配合国家在岳阳县、津市市、赫山区等县市区开展养殖业污染治理整县推进试点，构建洞庭湖水网地区畜禽水产养殖污染防治整县推进有效模式与途径。探索畜禽粪便等农业废弃物综合利用模式，开展农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用示范，推广“以种定养、种养平衡”的循环农业生产模式；在湘潭县、岳阳县等生猪养殖大县开展种养业循环发展试点，形成适合丘陵区和平原区两类种养循环农业模式，并逐步在全省推广应用。不断完善畜禽粪污处理设施设备配套建设，散养密集区要实行畜禽粪污分户收集、集中处理和综合利用。到2020年，全省畜禽规模养殖场粪污处理配套设施完善建设覆盖面达到75％以上，畜禽粪污资源化利用率达到80%。（省农委牵头，省发改委、省环保厅参与）
加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测，灌溉用水要符合农田灌溉水水质标准。禁止工矿企业排放废水直接用于农业灌溉。灌溉水无法达标或存在较明显环境风险的地区，及时调整种植品种，确保农产品质量安全。（省水利厅牵头，省公安厅、省农委参与）
（三）减少生活污染。实行城乡环卫一体化，积极推进垃圾分类，建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统。开展农村生活垃圾5年专项治理，完善生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系，加强垃圾处理监管能力。整治非正规垃圾填埋场。以整县推进为主要方式，推进农村环境综合整治全省域覆盖。在有条件的县市区推行水泥窑协同处置，加强生活垃圾处理区域统筹，努力实现生活垃圾的减量化、资源化。加快污泥处理处置设施建设，污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、资源化和无害化处理处置。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。（省住房城乡建设厅、省环保厅牵头，省发改委、省经信委、省财政厅参与）
八、开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量
（一）明确治理与修复主体。按照“谁污染，谁治理，谁受益、谁负责”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或不明确的，由所在地县市区人民政府依法承担相关责任。责任主体怠于承担相关责任的，县级以上人民政府可以依法委托第三方机构代为履行，相关费用由责任主体承担。（省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅参与）
（二）制定治理与修复实施方案。以保障农产品质量、人居环境安全和饮用水水源地安全为出发点，以环境社会敏感性高、环境质量改善效益明显、与饮用水水源地保护密切相关的突出土壤污染问题为重点，2017年底前，编制完成湖南省土壤污染治理与修复实施方案，明确重点任务、责任单位。加强项目前期工作，建立项目库，有步骤、有计划分实施。（省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委等参与）
（三）有序开展治理与修复。确定治理与修复重点。根据城市环境质量提升和发展布局调整，结合污染地块调查及风险等级划分结果，确定修复的优先次序，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗、养老机构和公共服务设施等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，重点在耕地重金属中轻度污染集中区域开展治理与修复。到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到 91万亩。（省国土资源厅、省农委、省环保厅牵头，省住房城乡建设厅参与）
强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修复过程中产生的废水、废气、固体废物等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。（省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委参与）
（四）监督目标任务落实。建立工程进展调度机制，各市州环境保护部门定期向省环保厅报告土壤污染治理与修复工作进展情况。建立通报制度，省环保厅定期通报有关情况，并会同有关部门进行督导检查。建立成效评估制度，各市州人民政府要委托第三方机构，按照国家关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定，对本行政区域有关县市区土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。（省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委参与）
九、加强科技研发和推广，推动环境保护产业发展
（一）开展土壤污染防治科学研究，建立土壤污染防治科学研究体系。整合高等院校、科研院所、企业等科研力量，开展农作物重金属低积累品种筛选与培育以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础研究。优先支持土壤污染风险管控、安全利用、治理修复等共性关键技术研究，加强土壤重金属治理产品的开发，综合治理技术优化集成，并开展试点与示范。研发先进适用装备，强化卫星遥感技术应用，依托现有科研院所、土壤污染防治实验室或土壤修复工程技术中心，培养一支过硬的土壤污染修复与治理的技术队伍，提升我省土壤污染防治科技水平。在污染严重地区开展土壤污染对居民健康的调查试点。（省科技厅牵头，省发改委、省教育厅、省经信委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅、省卫生计生委等参与）
（二）加大适用技术推广力度。完善环保技术评价体系，加强环保科技成果共享平台建设，推动技术成果共享与转化。到2020年，完成12至15个土壤污染治理与修复技术应用试点项目。发挥企业的技术创新主体作用，推动土壤修复重点企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟，示范推广一批易推广、成本低、效果好的适用技术。（省环保厅、省财政厅牵头，省科技厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委等参与）
加快成果转化应用。完善土壤污染防治科技成果转化机制，支持市州、县市区人民政府建设以环保为主导产业的高新技术产业开发区等一批成果转化平台。按国家发布的鼓励发展的土壤污染防治重大技术装备目录，进行试点应用。开展国内外合作研究与技术交流，引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验。（省科技厅牵头，省发改委、省教育厅、省经信委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农委等参与）
（三）推动治理与修复产业发展。放开服务性监测市场，鼓励第三方社会机构参与土壤环境监测评估等活动。发挥“互联网+”作用，加快完善覆盖土壤环境与农产品污染调查、分析测试、风险评估、安全利用、治理与修复工程设计和施工等环节的产业链，培育一批综合实力较强的土壤污染治理与修复企业。推动有条件的县市区建设产业化示范基地。建立健全监督机制，加强对土壤污染治理与修复从业单位的监管，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。（省发改委牵头，省科技厅、省经信委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农委、省商务厅、省工商局等参与）
十、发挥政府主导作用，构建土壤污染治理体系
（一）强化政府主导。完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。（省环保厅牵头，省发改委、省科技厅、省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农委、省林业厅、省安监局等参与）
加大财政投入。积极争取国家土壤污染防治专项资金，加大省级财政环保和农业技术服务于安全监管资金投入，用于组织实施土壤环境保护宣传培训、调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。各市州应统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大对土壤污染防治工作的支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县市区。建立对优先保护类耕地面积较多的县市区的生态补偿机制。统筹省本级相关专项资金，支持符合政策条件的企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。（省财政厅牵头，省发改委、省经信委、省国土资源厅、省环保厅、省水利厅、省农委等参与）
完善激励政策。各地要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产、可降解农膜推广、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。在农药、化肥等行业，积极争取环保领跑者制度试点项目。（省财政厅牵头，省发改委、省经信委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省农委、省地税局、省供销合作总社等参与）
建设综合防治先行区。在常德市启动土壤污染综合防治先行区建设，重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索，力争到2020年先行区土壤环境质量得到明显改善。常德市人民政府要编制先行区建设方案，经省环保厅、省财政厅审查通过后，报环保部、财政部备案。（省环保厅、省财政厅牵头，省发改委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅等参与）
推进和扩大长株潭试点工作。在长株潭地区继续开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点工作，向省内其他市州拓展，进一步优化可复制、可推广、可持续的耕地重金属污染修复治理技术模式，探索完善政府主导、部门监管、企业主体、农民参与的第三方治理工作推进机制与运行管理模式。（省农委、省财政厅牵头，省发改委、省国土资源厅、省环保厅、省粮食局等参与）
（二）发挥市场作用。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业上市。探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复，在土壤污染综合防治先行区开展试点。有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。（省发改委、省财政厅、省环保厅牵头，人民银行长沙中心支行、湖南银监局、湖南证监局、湖南保监局等参与）
（三）加强社会监督。推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果，适时公布全省土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量、排放去向，以及污染防治设施建设和运行情况。（省环保厅牵头，省经信委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委等参与）
建立公众参与制度。健全举报制度，充分发挥“12345”、“12369”环保举报热线和网络平台作用。积极搭建公众参与环境保护平台，发挥环保志愿者的作用，引导社会公众和环保公益组织参与环境事务。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。（省环保厅牵头，省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省新闻出版广电局等参与）
推动公益诉讼。根据《关于印发<湖南省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案>的通知》（湘政办发〔2016〕90号），积极推进生态环境损害赔偿制度改革试点工作，鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。（省人民检察院、省高级人民法院牵头，省委政法委、省公安厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农委、省林业厅等参与）
（四）开展宣传教育。编制完成全省土壤环境保护宣传教育工作方案。利用多种手段，结合“世界地球日”等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境保护宣传和培训工作。（省环保厅牵头，省委宣传部、省网信办、省教育厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委、省新闻出版广电局、省粮食局、省科协等参与）
十一、强化目标考核，严格责任追究
（一）强化地方政府主体责任。各市州、县市区人民政府是实施本工作方案的主体，2017年6月底前制定并公布本行政区域土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标，报省环保厅备案。市州人民政府对辖区土壤环境质量负总责，将目标任务分解落实到所辖县市区、相关部门和单位。县市区人民政府对辖区土壤环境质量负责，是落实土壤环境保护任务的主体。要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，细化工作安排，抓好工作落实，2019年，对工作方案实施情况进行中期评估。（省环保厅牵头，省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农委等参与）
（二）加强组织领导。建立全省土壤污染防治工作联席会议制度，定期研究解决重大问题。根据《湖南省人民政府关于印发<湖南省环境保护工作责任规定（试行）>的通知》（湘政发〔2015〕6号），各级各有关部门要认真按照职责分工，切实做好土壤污染防治相关工作。省环保厅要抓好统筹协调，加强督促检查，工作进展及时向省人民政府报告。（省环保厅牵头，省发改委、省科技厅、省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省农委、省林业厅、省安监局、省粮食局等参与）
（三）落实企事业单位责任。有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放，造成土壤污染的，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。从事污染场地调查、治理与修复、环境监理的第三方企事业单位，对监测数据、治理与修复效果负责。实行土壤污染治理与修复终身责任制，出台土壤污染防治工作管理规程。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。（省环保厅牵头，省经信委、省国资委等参与）
（四）严格目标任务考核和责任追究。实行目标责任制。逐步把土壤环境质量纳入各级人民政府环境保护责任考核范围，省、市州、县市区人民政府逐级签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，明确考核内容，切实落实“党政同责”、“一岗双责”。上级人民政府对下级人民政府的土壤污染防治工作进行考核，县级以上人民政府对其所属部门的土壤污染防治工作进行考核，考核结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价、党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计、领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。（省环保厅牵头，省委组织部、省审计厅参与）
评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。审计部门对土壤污染防治专项资金的分配、管理、使用情况，污染防治项目的建设、运行情况依法实施审计监督。（省财政厅牵头，省环保厅、省审计厅参与）
对评估结果较差或未通过考核的市州，要提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区实施建设项目环评限批；整改不到位的，要约谈有关市州人民政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要约谈有关市州人民政府相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；已经调离转岗、提拔或者退休的，终身追究责任。（省环保厅牵头，省委组织部、省监察厅、省人民检察院、省高级人民法院、省公安厅参与）
第五篇：2021年土壤污染防治工作方案
2021年土壤污染防治工作方案
一、切实提高政治站位。
党的十八大以来，总书记对土壤污染防治工作多次发表重要论述；国家、省、市多次就加快推进土壤污染防治做出安排部署。我市先后制定印发了《市土壤环境保护方案》、《市净土保卫战三年行动实施方案》和《*年市土壤污染防治工作要点》，有力推动全市土壤污染防治工作取得积极进展。各单位要高度重视，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻总书记关于土壤污染防治工作的重要论述和系列指示要求，按照国家、省、市关于推进净土行动的部署要求，坚决扛起生态文明建设和土壤污染防治的政治责任，严格落实“党政同责，一岗双责”、“属地负责，部门负责”，切实增强做好土壤污染防治工作的责任感和使命感，聚焦重点领域和突出问题，抓重点、强弱项、补短板，明确重点攻坚任务，提出严格工作要求，建立完善层层负责、环环紧扣、全面推进的工作机制，形成土壤污染防治攻坚的强大合力。
二、全力配合基础调查。
（一）配合推进重点行业企业用地土壤污染状况调查。配合上级技术单位做好重点行业企业用地土壤污染状况调查，以化工、电镀、制革、制药等行业和生活垃圾填埋场、危险废物处置企业用地为重点，全面了解重点行业在产企业和关闭搬迁企业用地土壤污染状况及分布。按照省统一部署，*年底前，配合完成企业用地调查数据分析评价，建立污染地块清单和优先管控名录。（责任单位：市生态环境分局、市自然资源和规划局）（二）配合做好农用地土壤污染状况详细调查。
在省农用地土壤污染状况详查的基础上，*年底前，全力配合完成对高风险区域重金属超标点位等农产品污染物含量超标重点区域农用地的深度调查和重点监测，精准掌握土壤及农产品超标物质和污染程度、来源、范围与风险水平，推动实施农用地安全利用、风险管控与治理修复。（责任单位：市农业农村局、市生态环境分局、市自然资源和规划局）三、加强农用地污染防控。
（一）加快农用地土壤环境质量类别划分进度。依据农用地详查成果，将农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类*个类别，以耕地为重点分别采取相应管理措施。*年底前，配合完成全市耕地土壤环境质量类别划分，建立全市耕地土壤环境质量档案和分类清单。（责任单位：市农业农村局、市生态环境分局、市自然资源和规划局）（二）推进污染耕地安全利用与治理修复。
按照上级要求，对污染耕地应以安全利用为原则，优先采取农艺调控、轮作间作、低累积品种替代等措施，降低农产品超标风险。严格管控类耕地要采取调整种植结构、退耕还林还草或必要的治理修复等措施，切断或阻隔污染物对食用农产品和人体健康造成影响。对确需实施治理修复的污染耕地，要优先采取不影响农业生产、不降低土壤生产功能的生物修复措施，并不得对土壤和周边环境造成新的污染。*年底前，全市受污染耕地安全利用率达到*%以上。（责任单位：市农业农村局、市生态环境分局）（三）严格农用地分类管理。
将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护。在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目，已建成的要限期关闭拆除。对安全利用类农用地，制定并实施安全利用方案，定期开展土壤和农产品协同监测与评价。对严格管控类农用地，制定风险管控方案，达不到相关标准的，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的，应当进行土壤污染状况调查，依法进行分类管理。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境分局）四、严格建设用地风险管控。
（一）依法开展建设用地调查评估。对土壤状况普查、详查、监测、现场检查等表明有土壤污染风险的建设用地地块，土地使用权人要开展土壤污染状况调查；用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前要进行土壤污染状况调查，对污染物含量超过土壤污染风险管控标准的地块，要按规定进行风险评估。*年*月底前对未经土壤污染状况调查，已开发利用为住宅、公共管理与公共服务用地的地块进行摸底调查，采取有效措施，确保人居环境安全。（责任部门：市生态环境分局、市自然资源和规划局、各镇、区）（二）严格建设用地准入管理。
严格土地征收、收回、收购的过程管理，土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更或土地使用权回收、转让的土壤污染状况调查报告，作为不动产登记资料存档。对列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地；对未达到土壤污染风险管控、修复目标的地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目；有关部门不得批准环境影响评价技术文件、建设工程规划许可证等事项。（责任部门：市自然资源和规划局、市生态环境分局、市行政审批局、各镇、区）（三）科学合理规划土地用途。
编制国土空间规划要充分考虑土壤污染风险，合理确定土地用途。污染地块再开发利用必须符合规划用途的土壤环境质量要求。在居民区和学校、医院、疗养院等单位周边，不得规划布局有色金属冶炼、焦化等可能造成土壤污染的建设项目。涉及成片污染地块分期分批开发的，以及污染地块周边土地开发的，要科学设定开发时序。*年底前，实现疑似污染地块、污染地块空间信息与国土空间规划“一张图”管理。（责任部门：市自然资源和规划局、市生态环境分局、各镇、区）（四）加强污染地块风险管控与治理修复。
坚持预防与治理同步推进，加强土壤污染风险管控，统筹谋划治理修复工作。对纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块，要严格实施风险管控或治理修复措施。对需要实施治理与修复的污染地块，应结合土地利用总体规划和城乡规划编制修复方案并组织实施。治理与修复施工期间，要加强项目工程环境监管，治理与修复过程中产生的废水、废气和固体废物，按照国家有关规定进行处置，防止对地块及周边环境造成二次污染。对暂不开发利用的污染地块，应采取风险管控措施，设立标识、发布公告，防止污染扩散。（责任部门：市生态环境分局、市自然资源和规划局、各镇、区）五、建立地下水污染防治体系。
（一）开展地下水基础环境调查。推进化工企业、加油站、垃圾填埋场、危险废物处置场等区域周边地下水基础环境状况调查。（责任部门：市生态环境分局、市水务局、市住建局）（二）加强土壤、地表水、地下水污染协同防治。
加快污水管网更新改造，推广测土配方施肥技术，积极发展生态循环农业，降低地表水、土壤污染对地下水水质影响。土壤污染影响地下水的，制定污染防治方案时应包含地下水污染防治内容。（责任部门：市住建局、市农业农村局、市生态环境分局、燕郊高新区、经济开发区）（三）保障地下水型饮用水水源安全。
加强城镇地下水型饮用水水源规范化建设，推进水源保护区划定，依法清理违法建筑和排污口。强化农村地下水型饮用水水源保护，*年底前，完成供水人口在*万人或日供水*吨以上的地下水型饮用水水源调查评估和水源保护区划定工作，对可能影响水源环境安全的风险源进行排查。（责任部门：市生态环境分局、市水务局）六、着力整治重点领域突出问题。
（一）加强农业面源污染防控。加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管控，继续实施化肥农药使用量零增长行动，严禁生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品，推进农业投入品包装废弃物回收及无害化处理。加强农田灌溉水水质监测和监督检查，防止未经处理或达不到农田灌溉水质标准的废（污）水进入农田灌溉系统。加强畜禽粪污资源化利用，*年底前，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到*%，畜禽粪污综合利用率达到*%以上。（责任部门：市农业农村局、市生态环境分局、市水务局、市自然资源规划局、各镇、农业科技园区）（二）推进涉重金属行业污染防控。
严格落实总量控制制度，减少重金属污染物排放。对新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目，实施污染物排放等量或倍量替代，对排放量继续上升的地方，暂停审批新增重金属污染物排放的建设项目。推动涉重金属企业清洁生产技术改造，实施清洁生产强制审核。开展涉重金属行业企业排查整治，切断镉等重金属污染物进入农田的链条。（责任部门：市生态环境分局、市发改局、市行政审批局、市农业农村局、市自然资源规划局、各镇、区）（三）加强重点企业土壤环境监管。
土壤污染重点监管单位要严格控制有毒有害物质排放，建立土壤污染隐患排查制度，制定实施自行监测方案，纳入排污许可管理。定期对土壤污染重点监管单位、工业园区、污水集中处理设施、固体废物处理设施周边土壤进行监测。土壤污染重点监管单位及危险化学品生产企业拆除设施、设备或者建筑物、构筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（责任部门：市生态环境分局、市科工局、各镇、燕郊高新区、经济开发区）（四）规范固体废物处置利用。
加强工业固体废物堆存场所环境整治，提升大宗固体废物综合利用能力。统筹区域危险废物利用处置能力建设，严格危险废物经营许可审批。规范和完善医疗废物分类收集处置体系，*年底前，全市医疗废物集中收集和集中处置率达到*%。全面禁止洋垃圾入境，推进实现固体废物零进口。（责任部门：市生态环境分局、市科工局、市卫生健康局、市发改局、各镇、燕郊高新区、经济开发区）（五）强化东部矿山修复环境监管。
加大东部矿山生态环境保护与治理恢复力度，强化矿山地质环境保护，加快推进责任主体灭失矿山迹地治理与修复。（责任部门：市自然资源和规划局、市生态环境分局）
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