贵港市的招商引资现状

第一篇：贵港市的招商引资现状

近年来，贵港市投资环境一年比一年好，招商引资一年一个新台阶：2007年引进项目投资总额142.53亿元，去年在国际金融危机蔓延的情况下引进项目投资总额219.13亿元.投资环境好不好关键在领导，改善投资环境，领导班子很关键。

贵港市委、市政府从战略高度出发，及时提出“发展靠经济，经济靠工业，工业靠项目，项目靠招商，招商靠环境，环境靠作风”的“六靠”工作思路。制定了主要领导负责制、领导包干责任制、首问负责制、全程跟踪制等各项规章制度，明确各级党政主要负责人对招商引资负总责。

在项目推进过程中，如果发现因为某个部门的原因影响进程，市委就会及时召开常委会，部门主要负责人必须到会说明情况，提出整改措施，向常委会保证期限整改；限期内仍未整改完成的，部门主要负责人要继续向常委会讲明原因，限期整改，直到把问题解决为止。

按照有关规定，贵港市列入自治区“大兑现”的内外资项目58个，合同投资额250亿元。这些项目已全部实施，履约率达到100%。从开展“大兑现”工作以来，列入自治区“大兑现”的项目还没有一起投诉。

资源在整合 服务在提速

贵港市各级各部门在招商引资和改善投资环境工作中，进一步转变职能，改变工作作风，提高办事效率。在政务服务理念上强调“主动、主动、再主动”、“服务投资者无小事，绝不能疏忽大意，更不能缺位”的服务意识，以服务取信客商，用真诚促进招商和“大兑现”工作，以效率促进资金到位，以优质服务改善投资环境。

2007年6月，贵港市市委、市政府将市政府办证管理办公室并入市招商局，实行政务服务中心服务大厅各窗口统一管理。招商部门不仅承担协调义务，还被赋予管理的职能。他们严格按照《三项制度》和《政务服务中心管理办法》等规章制度办事，为投资商提供“一站式”、“零障碍、全方位”服务。

对一般性的审批事项，招商部门进行跟踪督办。对比较重大的审批事项，按照《招商引资项目全程代办管理暂行办法》，安排专人为投资商提供全程代办服务。对涉及多个部门审批的则按照《招商引资项目并联审批管理暂行办法》，启动并联审批程序，做到急事急办、特事特办、难事巧办，既方便了投资商，也大幅提高了行政审批效率，从根本上解决了投资项目办证慢、办证难的问题，有力促进了招商引资工作。

不定期召开招商引资项目建设现场会、专题协调会、工作总结会等方式，总结推广先进经验，推动全市招商引资工作发展。并且按照市委、市政府的《招商引资奖励办法》，每年安排几百万的专项资金对招商引资有功人员、先进单位以及纳税大户进行奖励，充分调动广大干部群众招商引资和维护投资环境的积极性。

据有关调查，2008年投资企业对贵港市整体投资环境评价满意度为77.43%，比全区高1.3个百分点；对贵港市政务环境满意度达79.41%，比上年提高3.2个百分点。

投资环境好,强企纷纷来

贵港市按专业协作、产业配套、集群发展的要求，通过开展大规模的推介招商、专业招商、专题招商、“点对点”招商、利用民间商会协会的作用招商、委托代理招商等方式和加强对跨国公司、国内知名企业的跟踪与接触，大力引进深加工和高新技术以及产业配套项目，发展规模大、辐射带动力强的龙头企业，实施名牌带动战略，以名牌企业进一步带动贵港市的产业发展。

另一方面，利用西江“黄金水道”的优势，大力推进临江产业发展。按照“龙头项目-产业链-产业集群”思路，招大商，引强企，主攻产业集群，吸引“珠三角”、“长三角”产业转移项目。

近年来，香港华润(集团)、台湾水泥(集团)、华电贵港发电公司、爱凯尔集装箱码头等一批大项目陆续落地，逐渐成为广西水泥生产基地。金源酒精项目现已发展成为贵港市化工行业效益好、产业链长的龙头企业。

目前，贵港市已经形成了建材、金属冶炼、电力、化工、糖纸“五大产业基地”和建材、金属冶炼、电力、化工、糖纸、机械制造、林产、电子、农产品(14.29,0.36,2.58%)加工、饲料生产“十大骨干产业”。

危机早应对 信心反增强

国际金融危机不断蔓延，但贵港市根据自身内河航运发达和临近港澳等优势，深入研究东部产业转移等情况，及早谋划，主动与东部发达地区转移产业对接，吸引东部大企、强企投资。因此，在贵港市的投资商，不但没有撤资，反而在继续增资。

去年下半年，一个投资几百万元的东部特大型企业要外迁，但辗转几个省区后，最终还是选择了贵港市作为投资目的地。

招商引资强筋骨 项目建设增后劲 面对经济总量小、底子薄的市情，贵港市坚持“六靠”工作思路，扩大招商引资，推进项目建设，招商引资和项目建设成为了加快发展的双动力，贵港经济展翅腾飞。

该市坚持把招商引资作为“一把手”工程，列为各级各部门年度工作目标综合考核的重要内容，出台奖励办法，对招商引资功臣进行表彰，极大地调动了干部群众的招商热情。同时，完善招商机制，推行首问负责制、全程跟踪制、领导包干责任制，实行重点项目洽谈、审批、开工建设“一条龙”服务，提高办事效率，彻底改变过去坐等客商上门的被动局面，积极主动寻商跑资。市委、市政府在每年的春节前后都开展“情系投资者”活动，市委书记、市长亲自带队上门拜访投资者，与投资者深入交谈，充分了解项目推进或企业生产经营过程中遇到的困难和需要解决的问题，以实际行动帮助企业解决问题。此外，全力以赴开展招商项目大兑现活动，先后出台一系列优惠政策，营造亲商、富商、安商的良好氛围，让外来投资者安心创业、舒心生活。确保重点招商项目落地、开工建设。

优质高效的投资环境使外来投资项目在我市得以落地生根、开花结果。台泥贵港项目从2006年底签约到2008年竣工投产，前后用不到两年时间，创下了台泥集团在大陆建厂签约速度、建设速度等多个第一，华电集团贵港发电有限公司1号机组点火启动比预定日期提前半个月，是广西乃至全国同类机组建设工期最短、速度最快的；华润集团鉴于贵港良好的投资环境，几年来不断扩大投资规模，先后投资60多亿元在贵港市建厂。

据统计，自1998年6月成立市招商中心以来，全市共引进合作项目2065个，合同投资总额1602亿元，实际利用市外资金710亿元，年均递增79.3%。全市实际利用外资8.1亿美元，年均递增54.7%。香港华润、中国华电、台湾水泥、深圳华强、印尼爱凯尔、金源酒精、史丹利等国内外知名企业纷纷落户贵港，全市初步形成了建材、金属冶炼、电力、化工和糖纸五大产业基地，建材、电力、金属冶炼、化工、糖纸、机械制造、林产、电子、农产品加工和饲料十大骨干产业。

为谋划、建设、培育、引进一批重大项目、优势项目，形成用项目优化结构、用项目增强后劲、用项目提升优势、用项目推动发展的良好局面，去年，市委、市政府决定在全市开展产业、民生、财源“三百工程”项目建设大会战。今年，我市继续实施“三百工程”项目建设大会战，推进项目建设的决心不变，力度不减，措施更有力。

“三百工程”项目建设大会战开展之初，各部门单位就感受到了“动真格”的威力。市委、市政府在《贵港日报》公布每个项目的年度工作目标、每月阶段工作进度目标、责任单位、责任人，把责任摆在明处，促使有关部门和单位打消侥幸和得过且过心理，认真解决项目推进中的问题。特别是去年，20多个未能按形象进度要求完成任务的项目被“曝光”，项目业主和责任单位感受到了前所未有的压力。为确保完成月形象进度，全市各级领导干部切实转变工作作风，纷纷深入项目建设一线，积极排查摸底，追着找“问题”、找“难点”，千方百计寻求解决的办法和方案。同时，积极开拓创新，集思广益，创建了目标倒逼机制、贴星制度、周报制度等许多行之有效的机制和措施。

为推进项目建设，各职能部门敢于打破常规，积极寻求项目建设切入点和突破点。市国税局积极培植和扶持“百企”财源，围绕“做大税收增量”的核心，从服务解难、利用政策、调整征管等方面切入，协调台泥贵港公司间接销售改为直接销售，将其产品销售价格从原来的离岸价结算改为到岸价结算，两种经营模式的转变每年为贵港市增加税收1400万元。

开展“三百工程”项目建设大会战以来，“三百工程”项目投资已经成为拉动经济增长的重要力量。2010年“三百工程”项目共完成固定资产投资132.2亿元，占全市固定资产投资的34.3%，对经济增长的贡献率为31%，拉动经济增长4个百分点。“三百工程”项目成为财源建设的主要增长点。财源建设企业共300户，2010年完成纳税额20.43亿元，比上年同期增长19.6%，占全市税收的63.7%。今年一季度，全市“三百工程”项目建设完成形象进度的有334个，占项目总数的97.4%，累计完成投资19.22亿元。财源建设项目1至4月完成纳税额8.19亿元，比增28.2%。（

第二篇：XX市一季度招商引资的现状

我市一季度引进内资的现状、存在的问题及建议 为深入了解金融危机给我市招商引资带来的影响，全面掌握第二轮百日招商活动开展及今年新引进项目的进展情况，月 日-日，我局组织两个调研组到各县（市、区）开展调研，通过实地察看项目，召开招商部门、专业招商人员、投资客商座谈会，比较全面地掌握了今年以来全市引进内资的基本情况。

一、总体情况

今年以来我市采取有力措施，顺势而为，化解金融危机带来的不利影响，通过继续实施决战“两区”，主攻项目战略，开展了第二轮承接产业转移“百日招商活动”，主攻主导优势产业、注重新兴产业的招商，全市引进内资工作保持了稳健的发展态势。至3月底，全市新报5000万元以上工业项目68个，同比增长30.77%；合同投资额134.19亿元，同比增长13.09%；上报实际进资44.79亿元（含续建项目），完成年目标任务的34.45 %，同比增长64.29 %。1-3月，5000万元以上工业合同项目在全省排位第4，实际进资同比增幅排位第2，亿元合同项目排位第3。

二、主要特点

（一）产业招商势头强劲。各地围绕园区主导特色产业，进一步完善产业招商举措，充实招商力量，建立产业招商办组织协调产业招商工作。瞄准重点区域主攻重点产业招商，产业集聚水平进一步提高，产业对接效应进一步显现。在全市新报的68个5000万元以上工业项目中，共引进六大支柱产业项目53个，占 1

新报引进项目的77.9%，占实际引进资金的78.6%。其中电子信息类项目14个，占新报引进项目总数的20.6%；冶金机械类项目14个，占新报引进项目总数的20.6%；食品加工类项目14个，占新报引进项目总数的20.6%；医药化工类项目6个，占新报引进项目总数的8.8%。引进长、珠、闽一带的项目61个，占新引进项目总数的89.7%，合同引资、实际进资分别占总额的92.6%、86.3%。

（二）引进项目的规模扩大。在全市新报引进5000万元以上工业项目中，其中亿元以上工业项目37个，占项目总数的54.4%；与2008年同比增长37%，合同引资总额107.34亿元。投资规模超5亿元的项目有9个,与2008年同比增加1个，其中10亿元以上项目2个。

（三）项目推进力度加大。在市政府的统一调度推进下，各地同时因地制宜，积极推行各具特色的举措助推项目落户，加大扶持力度，加快项目建设。如XX县采取政府与企业共同出资兴建厂房的办法促进重点企业落户，XX县出台《废旧物资回收公司退税及税收奖励办法》、《扶持企业发展若干措施》等政策，有力促进了项目建设。在全市新报的68个5000万元以上工业项目中，已开工项目68个，其中亿元以上项目 37个。第一轮百日招商活动期间新引进的228个5000万元以上项目中，现有132个项目已开工，占项目总数的57.9%。

（四）雁归项目发展快。受金融危机影响，我市大批农民工

返乡，新增了大量的产业熟练工人，各地及时走访在外创业人士，动员、引导、鼓励他们返乡创业,同时出台有关优惠政策、规划返乡创业园予以扶持，返乡创业人士投资项目不断增加，落户项目的投资速度较快，“雁归项目”在引进内资项目中占有的比例增长较快。如：XX区今年新签约的5个5000万元以上项目中有4个是返乡创业项目，XX县、XX县返乡创业项目比例也较大，仅泰和县“雁归项目”总数已达45个，2008年实现销售收入20亿元，纳税超过1亿元。

三、存在的问题

（一）招商难度加大。虽然各县在应对这次金融风暴都采取了措施，加大了招商力度，但遇到的困难还是不少。一是谈的多，签约的少。由于国内外市场日渐疲软，企业对外扩张和向外转移的热情不高，一些有向外转移的企业来洽谈，也是在各种条件中优中选优，使得项目一谈再谈，只开花，不结果。二是租厂房的多，建厂房的少。向外转移的企业为了应对这次金融风暴，减少资本的风险。在洽谈中，首选是有厂房租赁的地区。使得很多项目因没有空闲厂房，项目不能落户。

（二）产业招商水平不高。体现在三个方面：一是部分县区政府对产业发展把握不准，确定的主导产业过多，产业发展规划质量不高。二是产业招商人员专业不精，招商人员经常变动，产业专业知识不全面，对产业转移的基本规律掌握不够，对引进产业的相关企业研究不够深入，引进的项目多为劳动密集粗加工和

资源利用型，甚至为急于完成招商指标，不属引进的产业也耗费人力、财力加以引进。三是传统产业多，新兴产业少。物流业、金融业、新能源产业少。

（三）各地发展仍不平衡。有些区位优势较好的县今年项目引进情况明显不如往年，项目进展也较缓慢。而有些县如：XX县、XX县、XX县今年新引进的项目较多，项目建设进程也较快。

（四）投资环境有待进一步优化。企业反映项目行政审批程序比较复杂、审批周期过长、项目报批费用偏高的现象依然存在，影响了项目的引进、建设进程。

四、建议

（一）科学定位，调整招商思路。具体做到“三个坚持”：即坚持工业项目招商与一产、三产项目招商并举。在主攻工业项目招商的同时，协调推进一产、三产项目招商，将引进一产、三产项目纳入县（市、区）目标管理考核体系中，尽快制定对一产、三产项目的考核认定办法，推进一产、三产项目尤其是现代服务业项目招商。坚持主导产业招商与新兴产业招商并举。拓宽招商思路，在做大做强主导产业的同时，注重培育发展光伏产业、新能源、LED等新兴产业。坚持抓大不放小。进一步加大产业招商力度，在着力引进一批科技含量高、产业带动力强、财税贡献大的企业落户的同时，注重量的积累，以小做大，对规模不是很大但利于我市主导产业发展的配套项目,要鼓励引进，提高产业的配套能力，增强对大项目、龙头项目的吸引力。

（二）夯实平台，加快产业承接步伐。进一步加大投入，完善园区规划，加强园区的基础设施和配套服务设施建设的同时，要重点研究制定有效措施加快推进标准厂房建设，提高项目承载能力，筑好巢，引好凤。建议各级政府将标准厂房建设纳入重点项目进行跟踪管理，出台加快标准厂房建设的相关优惠政策，如可通过政府与投资者共同出资兴建、返租、提供融资利息担保、给予奖励补贴等方式鼓励外来投资者、农村集体、社会各界人士投资建设标准厂房。

（三）加强队伍建设，提高招商实效。招商人员要提高对宏观经济形势的认知能力，及时掌握国家和省、市政策动态，了解各园区主导特色产业上下游产品配套情况，根据国家新出台的十大产业调整与振兴规划，结合我市产业发展规划，有针对性地寻找对接项目。各县（市、区）之间要破除狭隘利益观，畅通信息渠道，实现信息资源共享。

（四）突破瓶颈制约，推进项目建设。多渠道探索融资渠道，破解企业融资难。一方面要加大扶持力度，对中小企业的扩建、技术改造、新产品开发，政府可安排专项资金加大资金补助和贷款支持力度；另一方面，尽快构建投融资平台，建立健全信用担保机构，借鉴国外及国内发达地区的做法，采取与投资财团、商业银行合作或筹集民间闲散资金等方式为企业融资。同时，要继续加强银企合作，建立银企对接机制，定期开展交流活动，增进了解，推进双方沟通、合作。不少企业招工难主要因为熟练技术

工人缺口较大，相关职能部门要加强对返乡农民工尤其是熟练技术工人的引导，通过解决外来人员户口关系、子女入学、医保等实际问题，让员工对企业有归属感，鼓励返乡农民工在本地就业，缓解企业用工难。

（五）优化环境，坚持招商安商并重。树立欲招商必先亲商安商的理念，进一步加强软环境建设，提升服务水平，营造亲商、安商、扶商的良好氛围。首先要加大对企业的帮扶。一方面对已落户的重点企业，深入了解企业在生产、建设中存在的问题，制定帮扶措施，灵活开展帮扶，通过扶持已落户企业发展的实绩来扩大招商宣传效应。另一方面在对引进一些特殊项目或战略投资项目时要有牺牲既得利益的勇气，实行“一事一议”特殊政策，力促项目谈得拢、落得下。其次有关行政职能部门要坚持有所为有所不为的方针，要有为企业减负的意识，该简化的审批程序尽量简化，可收取可不收取的费用坚决不收取。同时，建议尽快出台相关产业扶持政策尤其是物流产业扶持政策，营造良好的政策环境，增强投资吸引力。

第三篇：XX市招商引资工作总结

湖北仙桃市招商引资工作总结

今年以来，市委、市政府大力推行“工业强市”战略，紧紧围绕“打造轻纺名城，构建都市花园，推进全面小康”的总体目标，紧扣发展主题，不断创新招商思路，改进招商方式，拓展招商领域，狠抓责任落实，进一步改善和优化投资环境，全市招商引资工作保持了良好的发展态势，取得了招商引资的新成效。

一、基本情况，全市现有招商引资项目252个，协议引资亿元，实际引资亿元，完成年计划94%。1—11月，新引进工业类项目116个，协议引资亿元，实际到资亿元。1—11月，开工建设投资过亿元的重大项目7个，即燕京啤酒总投资2亿元的20万吨啤酒生产项目，中星新材料有限公司总投资1亿元的10万吨高分子材料项目，百合化妆品有限公司总投资亿元的菲娜丝化妆品生产项目，旺旺集团总投资1亿元新上休闲食品生产项目，香港利丰纺织有限公司总投资亿元的高档针织项目，香港佑威集团总投资1亿元的针织、印染、制衣项目，中国耀华电器总投资亿元的低压电器成套设备生产项目。这些项目的引进极大地鼓舞了士气，集聚了人气，提升了我市对外开放的水平和质量。同时，机电类项目14个，协议引资亿元，实际到资亿元，如深圳蓝科电子有限公司投资8000万元生产发光二极管等光电产品，武汉爱特高科技有限公司投资6000万元生产汽车刹车片，元丰工贸有限公司投资5000万元生产汽车零部件，广州天鹿集团投资8000万元生产燃气、燃煤锅炉，江苏路源电动车有限公司投资万元生产美佳琪牌电动车等项目的引进，进一步优化了我市产业结构，机电产业有望成为我市经济发展的一大亮点。

二、主要作法

在招商引资工作中，我们坚持以引进加工制造业项目为主，坚持以引进科技含量高的项目为主，坚持招商政策适度优惠，坚持求真务实的工作作风等四条基本原则，具体做了以下几个方面的工作。

营造大招大引，招大引大的招商氛围。

一是统一思想，强化认识。6月份，市委、市政府组织领导干部赴江夏、岳阳等地考察学习，对广大干部启发很大，冲击很大，强化了招商引资促经济发展的思路。二是狠抓督办，强化责任。年初，市政府与各地签定了责任状，明确了任务和奖惩办法，并将招商引资纳入经济目标责任制进行考核。采取“每月一例会，两月一通报，季度一观摩，半年大检查”方式，加强检查督办。三是培育典型，强化宣传。利用各种形式大张旗鼓地宣传成功经验，对各地招商引资起到了极大的推动作用。全市上下基本形成心往招商想、劲往招商使、千帆竞发、你追我赶的招商态势。

明确做强特色，做大产业的招商思路。

通过招商引资形成产业集聚，通过产业集聚再促进招商引资。我们主要围绕龙头企业合资扩规、产业链上下延伸相关项目扎堆发展开展招商引资，形成产业集聚和板块经济，今年工业专班多次赴上海旺旺集团大陆事业部洽谈，真诚邀请旺旺集团台湾总部40多人到仙桃考察，最终引进旺旺集团再投资1亿元新建休闲食品生产线，投资建设包装、辅料等配套生产企业，仙桃将成为旺旺集团继南京、长沙之后的第三个总厂级别的生产基地。今年，我们在引进香港利丰纺织有限公司全面托管银丰公司的同时，将投资亿元在工业园新建高档针织生产线，项目建成后，可将光益、联亮、银丰、裕波等企业生产的棉纺产品全部进行针织加工，这将结束我市纺是强项、织是弱项的历史。今年6月份，燕京集团投资2亿元兴建的20万吨啤酒生产线，使得华润、百威等啤酒大鳄迅速扩规，预计专供啤酒的麦芽需求达到10万吨以上，市场前景十分广阔，我们以此为契机，促使浙江金威麦芽公司出资1500万元收购中南麦芽；再投资3000万元扩规，使麦芽厂产量从现在的2万吨达到4万吨。着眼培育大龙头招商，把引进和培育大龙头作为带动产业升级的核心，板块特色逐步显现。

形成大员上阵，专班紧盯的招商格局。

东部沿海在改革开放后率先发展，外来投资密集，民间资本雄厚，扩张欲望强烈，由于土地、电力、用工等生产要素短缺造成生产成本上升，产业趋同造成竞争加剧，因而向中西部地区实施产业大转移是大势所趋。鉴此，我们认真组织主要领导挂帅出征，把大型招商活动和大项目拿在手上抓，专班领导亲力亲为，紧盯项目不出成果不收兵。我们除参加广州春交会、鄂港经贸洽谈会和国际体操节等大型招商活动外，还精心组织了小分队到沿海发达地区招商，还跨出国门，到新加坡、泰国等地招商，每次招商活动都收到了很好的效果。同时，还邀请国内外客商28批328人次到仙桃进行投资考察。我们要求在招商中切忌东跑西跑，多做有心人，少做无用功，要有的放矢，重点出击，象钓鱼一样寻找培育亮点招商。今年以来，在温州、广州、东莞、厦门、福建等地建立窝点，组建专班，开展了一系列的定点招商，既降低了成本，又提高了招商引资的成功率。

采取巧借平台，以商引资的招商形式。

今年，根据举办活动的区域和对象特点，广州招商引资实行政府搭台企业招商新加坡招商实行“以外引外”招商，江淅招商借助商会平台实行民间招商，厦门招商实行走访客商招商，深圳招商采取观摩与推介相结合实行定向招商。同时，我们还充分利用10月份我市举办国际体操节的契机，邀国内外客商500多人参会，协议引资亿元。另外，我们还十分注重加强沿海地区商会组织、行业协会、工商联建立好关系，发挥仙桃籍在外亲友联系广泛以及现有客商推介作用，进行招商。香港利丰纺织有限公司、香港佑威集团、燕京啤酒集团等知名大企业都是通过在仙客商引进的。今年，我们还特别注重镇办工业园建设，目前，仙桃工业园建设已引进项目8个，在建厂房70000多平方米，工业园建设的发展为招商引资搭建了平台。

制定利于客商、惠及长远的招商政策。

面对新形势，市政府在反复调查研究的基础上，修改了招商引资优惠政策，特别加大了对重大项目的政策倾斜力度，让客商有利可图。政策明确提出重大项目土地视投资及回报大小分等计价，但必须首先保证村组、农民补偿费和土地办证费；增值税分成不再返还，但地方税种根据投资规模、发展前景、产业带动能力和社会带动能力和社会效益可适当延长减半亿收年限；行政性收费一般零收取，但劳务性收费按投资大小实行比例包干，并且一家收费，多家分流。修改完善后的优惠政策既有原则性，又有灵活性，既具有吸引力和操作性，又不损害长远利益和根本利益。

建设讲求信用，服务周到的招商环境。

今年，我们按照“安全、赚钱、开心”和“外商无小事，人人是环境，变通是环境，诚信打动人”的理念继续打造招商引资环境优势，把诚实守信和高效服务作为市政府及各部门改善环境的重点。对重大项目实行“一个领导挂帅，一个专班负责，一个会议协调，一个文件签总，一个中心跟踪”的模式，为项目和客商提供全天候、全过程、全方位服务，对于作出的承诺，再大的困难也要予以兑现，对于要办的事情，力争最短的时间内落实到位，确保项目的成功引进和顺利建设。正是因为有了这样的招商环境，才有了燕京啤酒集团的成功引进。今年，市政府召开银企恳谈会、项目推介会，有效的缓解了中小企业融资难的问题，市委、市政府领导还多次上荆州、下武汉争取用电指标，基本保证了招商引资项目建设和生产用电。我们还注意营造重商亲商氛围，及时解决外来投资者住房、生活、子女就学等方面的后顾之忧。每逢传统节日，组织各种活动，让他们有一种回家的感觉。

三、存在的主要问题

今年以来，虽然在招商引资工作上进行了艰苦的努力，取得了一定成绩，但也存在一些问题，突出表现在：

1．工业发展空间受到较大制约，项目落户难的问题开始显现。土地紧缺是制约招商引资工作的核心问题，部分项目因土地停批不能开工建设。由于国家实施宏观调控，停止一切征用土地审批，成为今年招商引资和项目不可逾越的最大障碍，从而导致一些引进项目无法落实，造成无地招商的严峻局势。

2．投资结构不够优化。有的招商引资项目门槛过低，投资结构不尽合理，低水平重复建设的问题比较突出，不利于产业集聚效益的形成。在引进尖、高、外项目上有一定突破，但数量不多，技术含量也比较低。

3．环境和服务还需进一步优化。个别单位和少数机关干部还存在服务意识淡溥、大局观念不强、工作效率低下、服务承诺和优惠政策不到位的问题。

4．城市规划意识和环保意识不够强，给可持续发展留下了一定的隐患，有的地方片面强调招商引资的重要性，忽略了对城市规划功能分区和环境的影响，环境影响评价执行率不高，环境滞后，“三同时”得不到认真执行。

四、工作建议

1．树立科学的发展观，切实提高招商引资效益。要加强招商引资项目筛选，注重项目的科技含量、资源利用率和可持续发展能力，招大商、引真资，努力提高招商引资的质量。要加大项目包装力度，改进招商方式方法，坚决纠正和杜绝个别地方存在的虚报浮夸的作风，变被动招商为主动招商，注意节约成本，千方百计提高项目签约率、资金到位率和项目投产率。

2．继续加强软硬环境建设，不断创新服务环境。各有关部门要加强协商配合，切实转变作风，正确处理局部利益与全局利益的关系，进一步简化程序，提高办事效率，主动加强协商沟通，帮助解决一些具体问题。

3．提高依法行政水平，保证招商引资工作的正常开展。招商引资项目必须根据城市的功能分区和用地性质对号入座，坚持杜绝以招商引资名义自行选地，随意布局，要下大气力调整征而不用的土地，积极盘活闲置资源，合理配置土地资源。要大力支持环保“三同时”工作，不能降低或取消环保准入门槛，或以各种方式限制，阻碍环保执法。

第四篇：招商引资工作调研(市课题)

普定县发展非公经济成效及做法

近年来，普定县把招商引资作为“工业强县”战略和投资拉动发展的重要途径，不断加大招商引资工作力度，大力实施“走出去”、“请进来”的招商引资战略。通过组团参加全国各地的商贸洽谈会、博览会，举办各类节庆活动等方式，让广大商家进一步了解普定，走进普定，投资普定。经过努力，2008年在经受金融危机的重大影响下，招商引资工作依然取得明显成效。全年共接待外来投资、洽谈、考察客商90余家500余人次，通过技改、新建等方式投入项目20个，引进县外到位资金6.1亿元，比2007年增加93.3%。

一、做法及措施

（一）加大园区建设力度，创建招商引资载体

根据我县资源、基础设施、区位条件、产业现状等实际情况，紧紧围绕“工业化、城镇化、农业产业化”发展思路，加大园区基础设施建设，充分发挥园区企业聚集效应，大力发展园区经济。我县以“两园三区”（安顺循环经济工业园、普定穿洞文化园;普定金铭科技工业园区、普定后寨轻工业园区和化处农副产品工业园区）建设为主抓手，加快工业园区的基础设施建设，为项目落实打好基础。目前，安顺循环经济工业园已落户项目10余个，以电厂为龙头，水泥、制砖、石膏板材等综合利用粉煤灰开发生产建材；普定金铭科技工业园区以普定金铭有限公司为中心，进一步扩大生产规模和关联产品生产，目前二期工程已接近尾声，建成投产后将是西部地区最大，全国有一定影响的塑钢门型材类 1

生产企业；穿洞文化园，规划评审已通过，现在正在搞详细规划和项目编制论证等工作；化处农副产品工业园区和后寨轻工业园区已开展前期工作。园区建设一方面使我县招商工作有了载体，有序推进招商工作地开展。另一方面符合国家集约用地，减少重复建设，充分发挥园区企业的聚集效应，减少企业投资运行成本，提高竞争优势。

（二）整合各种资源，多方多角度策划编制招商项目

招商项目是招商引资的重要基础性工作，好的招商项目是吸引投资者的必要前提，做好招商项目的筛选、论证、包装、推介是招商工作的重要环节。近年来，我县充分运用外出参加各种招商活动的机遇，会同各单位通力合作，有效整合我县组织、行政、国有资产、旅游、矿产等资源，编制招商引资项目，加大项目库建设力度。比如原安酒二分厂破产后，厂房、设备等闲臵存量资源无勇武之地，编制成招商项目后，通过宣传推荐，与客商多次洽谈，目前已有投资商进场，投资6886万元，拟建年产2000吨浓香型白酒生产线。在矿产资源方面，鸡场坡铅锌矿资源通过整合论证，引进厦门泛华集团进行科学合理的整体开发，年设计产能达40万吨的马场肖家湾煤矿等，实现经济、社会、自然的协调发展。在旅游业方面，以穿洞文化园和夜郎湖省级风景区为依托，邀请省中科院专家做规划，目前工作已取得很大进展，将以此为基础，编制招商项目，进一步强化项目库建设。

（三）创新管理机制，打造宽松和谐的政务环境

一是加快行政管理规范化、标准化建设，积极推进电子政务。明确行政许可部门的许可职能与许可权限，加快推进电子政务建

设。对相关项目申报所需要的报件资料、收费标准、办理时限及审批权限、办事指南等做到“清单告知”，对企业报送的资料做到“清单回执”，严格实行“时限办结”制。职能部门业务员岗位承诺网上公开，定期通过政府网和新闻媒体进行公示，全方位接受监督。二是建立县领导联系跟踪重点项目服务制度，县领导定期了解项目实施进展情况，协调解决在生产、经营过程中遇见的困难和问题。2009年我县通过筛选100个项目（含国家投资项目），建立重点项目联系机制，有效解决了项目实施、生产、经营过程中遇见的“肠梗阻”、“下板结”现象，推进项目的顺利实施。三是对重点项目成立项目协调领导小组，抽调精干人员入驻企业，随时了解企业存在的困难和问题，发现不利益企业实施的苗头性事件，坚决露头就打，即时亮剑，把阻碍企业实施的事件消灭在萌芽状态。四整合行政资源，拓展融资渠道。县政府率先示范，成立县夜郎湖国有资产营运公司，为企业提供担保贷款，带动其他小担保公司做大规模，开展业务。目前我县企业与金融系统之间已形成很好银企合作的局面。

（四）健全激励机制，营造人人参与招商的浓厚氛围

根据省、市等招商引资奖励办法，结合我县实际，制定出台了普定县招商引资激励措施，建立完善招商引资办法。对成功引进国家未禁止的招商项目，根据投资额、产业性质、实现税收的多少给予中介人一定的奖励，并大胆探索建立税收地方部分县、乡、村三级共享机制，调动全社会参与招商引资工作的积极性。另一方面，对在我县投资的优势明显，带动性强，规模较大的项目，除了按照招商政策给予优惠外，采取一事一议的措施，对企

业给予扶持，成功引进年产200万吨的水泥生产项目、药品生产项目等。

（五）建立健全考核监督机制，促进招商工作扎实有效开展一是把招商引资工作纳入县委、县政府对部门和领导干部绩效考核的重要内容。二是把招商引资工作作为干部任免提拔的重要依据之一。把愿不愿意抓招商、会不会抓招商、能不能抓招商作为评定领导和干部能力的一项重要标准，将招商引资工作与干部任用挂钩，对于履行招商引资工作职责较好，成绩突出的部门责任人或岗位责任人，向组织人事部门推荐作为后备干部。对不抓招商引资工作或因工作不力造成项目无法实施或正常生产的，除追究责任人责任外，情节严重的作组织处理。三是在“一站式”政务大厅、网站、报刊杂志、宣传栏或宣传画册等媒介公开办事程序、优惠政策、部门职责、岗位职责、税费政策、税费项目、税费标准、企业基本情况（包括纳税、解决当地就业等情况）、投诉渠道和电话，接受社会监督。四是完善行风评议制度，每半年开展一次由企业业主，部分人大代表和群众参与的行风评议活动，评议乡镇、部门、部门领导班子、乡镇领导班子、岗位责任人服务企业情况，对于评议不合格的部门或责任人要责令整改，对不按期整改的要作出组织处理。五是建立投诉举报制度。在纪委的效能监察中加设投资服务举报电话、举报信箱、举报电子邮箱，明确受理、查办程序，对招商引资工作中的不作为，吃、拿、卡、要，推诿扯皮、乱收费、乱罚款、乱摊派等违法违纪违规行为进行严肃查办，坚决维护投资者合法权益。

二、存在的困难及问题

（一）机构设臵位次薄弱

众所周知，招商引资局是一个既无权又无钱的部门，一方面招商引资局在体制上存在职权先天不足，没有项目审批权，没有资源配臵和资金调配权，更无人事管理权；另一方面招商引资局属临界部门，肩负的是协调、服务之职，上承党委、政府指令，下服务于外来投资企业，横向协调部门。但从招商部门在政府部门位次来看，肩负重任，协调部门难度大。

（二）思想不够开放，服务意识不强

虽然县委决策层高度重视，但有些部门玩权利习惯了，提供服务好像还不太适应，让客商“买帐”的思想还在作祟，不太理解经济发展的规律，没有大局意识，在项目实施推进过程中“肠梗阻”、“下板结”现象仍时有发生。一是有些部门、乡镇招商引资工作积极性不高，个别的甚至认为开展招商引资工作是增加自身负担。二是服务企业意识淡漠，办事效率低，投资者普遍反映，有的职能部门在办理相关手续时仍存在有意拖拉推诿现象，令投资者非常失望。三是后续服务跟不上，各职能部门对落户企业服务的主动性有待加强。

三是企业融资难度大，金融机构对企业，特别是中小企业支持力度有待加强。

（三）金融市场不够活跃，影响企业发展壮大

目前，我县不断探索，通过普定县夜郎湖国有资产管理有限公司和普定县国土资源开发中心向投资企业提供担保贷款或贷款转借给企业（本金利息由企业承担），但按照现在金融行业的有关规定，贷款很有限，远远满足不了企业发展的需要。民间融

资和相应的担保贷款公司等市场部够活跃，企业融资困难。

（四）征地补偿和被征地农民的生计保障机制不健全

由于工业用地储备不足，项目落地几乎都要新征地，而我县目前没有一套切实可行的征地工作机制和被征地农民的生计保障机制，导致在征用土地时，各类性质、各类项目的用地征地补偿各不相同，群众意见大，有的群众甚至会产生“小闹小得，大闹大得，不闹不得”的错误认识。被征地后，失地的农民生活来源未得到有效保障以及生产方式的转变未得到有效的突破，征地直补一定程度上给失地农民生产生活带来不同程度的困难。这些问题的存在，易使部份困难群众造成心理失衡，从而导致厂群、矿群矛盾突出，党群干群关系紧张，征地难度大。

三、对策建议

（一）建议将招商部门列入城市规划及土地招拍挂成员单位，增加招商部门在参与城市建设，土地修编规划及地方经济发展方面的支配力度，对招商工作地前期规划做好准备。

（二）采取有效措施，做好土地修编工作，一是加强宣传，把土地储备的目的、用途向社会公开，争取群众支持，让当地群众了解土地储备也是为了发展，发展是为了促进当地群众的就业，增加农民收入。二是政府要把土地占补平衡工作纳入重要议事日程，加大土地开发和整理力度，把土地开发整理当作县、乡（镇）发展的“产业”来抓，纳入乡镇工作目标内容。土地开发整理工作既可以解决用地占补指标问题，又可以增加造地乡镇农民的收入，为顺利储备土地创造条件，同时要超前谋划，提前上报土地审批，按规划储备各类用地，为引进项目作好充分准备。

三是要制定土地征用补偿指导性标准，根据区域的不同，地类的不同，给予被征地农民合理的征地补偿，避免被征地农民无序攀比。四是要建立健全失地农民的保障机制，根据被征地农民失地的情况，建立失地农民社会养老保险基金，确保全部失地农民都纳入社会养老保险体系。同时根据产业发展状况，加大失地农民的技能培训，提升失地农民就地就业的力度。鼓励企业最大限度使用失地农民工。

（三）建议成立普定县项目编制领导小组，进一步完善招商项目的编制，专人负责项目的编制论证工作，确立“储备一批、开工一批、投产一批”的重点项目推进发展战略，通过引进实施重点项目，有效培植支柱产业，壮大主导财源，加快资源整合，推进结构优化升级。同时，加强与省、市各省商会的联系，充分运用他们人脉资源优势，搭建对外招商平台。

（四）根据省、市招商局及县委、政府的要求，继续完善各乡（镇）、部门的招商任务目标考核和投资环境考核评价工作。以联审联办为核心，全力推进行政服务中心工作的开展，大胆实践、努力探索行政服务中心有效的运行机制，尽全力创建高效、便捷的行政服务环境，力争招商引资软环境有一个实质性突破。

第五篇：市招商引资情况调研报告

近年来，市委、市政府进一步解放思想，不断深化改革，全面实施大开放大开发战略，把招商引资工作列入经济工作的“第一抓手”，举全市之力，大力开展招商引资，已逐步形成全民招商引资的浓厚氛围，招商引资在弥补经济建设资金不足、调整产业结构、提高经济运行质量，扩大劳务就业等方面发挥了重要的作用。我市作为中西部欠发达地区，如何抢抓国内

外产业转移和国家扩大内需政策机遇，进一步为招商引资创造优质的服务环境，全面推进招商引资规模扩张和质量的提高，已经成为市委、市政府和各级各部门关注的焦点。

一、安康市招商引资的现状

招商引资成效明显，为市域经济注入了新活力。我市招商引资工作起步于二十世纪八十年代。进入本世纪以后特别是2008年《中共安康市委市政府关于加强招商引资工作的指导意见》出台以来，招商引资工作进入一个崭新的历史时期，招商引资由过去的缓慢发展逐渐进入规模快速扩张、质量大幅提高的新阶段，招商引资已逐步成为推动我市经济发展的加速器。

1、规模逐年扩大，质量逐年提高。全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，奋发图强，加大招商引资的力度，千方百计引进项目，吸引投资，为经济发展注入了新活力，搭建了发展平台。今年，我市在第十三届西洽会上签约项目共89个，总投资127.78亿元，引进资金127.57亿元。其中，合同项目81个，比上届增加14个；总投资98.9亿元，比上届增加52.9亿元，增长132.3%；签订协议项目8个，总投资28，88亿元；签订利用外资项目2个，总投资5，4亿元，增长83.3%；签订省际横向项目55个，比上届增加20个，总投资63.03亿元，比上届增加39.03亿元，增长162.6%。本届西洽会签约项目呈现四大特点：一是签约合同项目数量和投资总额较往年有大幅提高；二是签约项目质量明显好于往届，合同项目占到91.1%，签约项目单位投资额大，平均1.43亿元。三是大项目多，过亿元项目31个，过5亿元项目5个，过10亿元项目3个。四是工业项目多，占签约项目总投资的60%。

2、资产存量盘活，经济有了活力。国有企业改制留下了一大批的国有闲置资产。通过招商引资方式，或拍卖、或租赁、或股改，成功引进了多家家企业，盘活了国有资产，实现了国有资产保值增值，促进了地方经济发展和劳动就业。

3、环境逐步宽松，方式不断创新，程序趋于规范。近年来，我市招商引资政策逐步趋于完善，市委、市政府先后出台了《中共安康市委安康市人民政府关于加强招商引资工的指导意见》、《安康市重大项目推进机制》、安康市人民政府关于印发《安康市市直部门招商引资事项办理程序和安康市外来投资全程代理办结办法的通知》、安康市人民政府办公室关于印发《安康市招商引资工作考核办法（试行）的通知》等一系列文件，招商引资政策进一步完善和健全。不断创新招商引资方式，坚持定向、定位、定点、定人招商，小分队招商，全民招商，以商招商，以会招商等行之有效的方式，努力提高招商引资成功率。完善招商引资的激励机制，调动各方面力量和积极性，将招商引资工作作为市域经济发展的重中之重，作为县区、市直单位位重要考核指标，全市已形成了“领导带动、部门互动、项目推动、政策驱动、全民联动”的新格局，全市各县区、市直各单位都认真落实招商引资任务。此外，市委、市政府还重视招商引资项目库建设、交通设施及城镇形象等硬环境建设，招商引资基础工作得到进一步重视和加强。

二、招商引资面临的主要问题

近年来，我市招商引资工作上通过艰辛的工作，取得了一定成绩，但与经济全球化不断深入，国内外产业转移的要求还存在一定差距。招商引资工作中还面临一些问题，主要表现在：

1、环境亟待优化。从硬环境看：我市区位优势不明显，交通欠发达，招商资源有限，信息不够畅通，吸引力不强，城市的形象特点不突出，策划、宣传力度不够，知名度不高。从软环境看：环境和服务需进一步优化，个别职能部门权利意识强烈，部门利益、小集团利益作怪，大局观念念不强，服务意识淡薄，工作效率低下，办事程序复杂且缺少透明度。市场准入政策、公平竞争原则等法制环境，被个别公职人员依据个人、小团体的利益随意调整更改，或有法不依，或执法不公，服务承诺不到位。由于体制性等多种原因，条管单位的配合协作不够，优惠政策难以兑现落实，个别条管单位甚至出现“吃、拿、卡、要”的行为。

2、整体质量不高。一是高科技含量和高附加值的项目少。招商引资项目门槛低，投资结构不合理，粗加工、初级产品、劳动密集型项目较多，资金密集型、技术密集型企业少；二是大企业、大项目少，产业带动效应不强。招商引资项目中五亿元以上项目比重低，上十亿的项目非常少，并且以基础产业为主，产业带动效应的大型制造企业更少。

3、政策制约较多。

影响我市招商引资的主要政策制约大致有四条：

（1）土地问题。东部产业向西部转移，在很大的程度是奔着中西部地区以土地为核心的生产要素成低廉的优势来的，如果突破不了土地制约，许多内迁大企业就无法承接，历史机遇就会擦肩而过。如上海大山合集团有限公司关于食用菌生产加工项目，落地需要100亩低价土地，目前均无法落实。

（2）矿

权问题。矿产资源是我市招商引资的主要卖点和引进新兴工业的重要依托之一。《安康市委安康市人民政府关于加强招商引资工作的指导意见》中提出，把工业项目、工业企业的引进放在招商引资的首位。按照深加工、高环保、高效益的原则，加大矿产资源的整合力度，以优势资源引入大型矿业集团，积极发展材料工业。而我市矿产资源的现状是，一是对全市的矿产资源的种类、储量、品位不清，探矿工作落后。二是已探明的矿产资源的探采矿权绝大多数掌握在私人手中，他们囤积居奇，漫天要价，招来的客商无法接受，项目无法落地。

（3）电价问题。用电投入是工业企业主要支出之一，特别是矿产项目，材料项目大都是高耗能项目，载能项目，甚至有些高耗能项目，电价直接决定项目的生死存亡。目前正在和陕西有色集团洽谈的金属镁项目，就遭遇了电价瓶颈问题。

（4）政策配套缺位。市上没有相对系统统一的招商政策，以致全市上下各个部门没有一个统一的答复口径，客商问及优惠政策很难有一个圆满的答复。市上提出“重大项目一事一议”，办法不错，但实际操作起来比较困难。

4、项目储备不足。项目是招商引资的基础和载体，没有好的项目招商引资无从谈起。按照职能分工，招商局负责招商，相关职能部门和县区负责项目策划包装，但从目前的运行情况来看，一是缺乏项目源，满足不了招商需求。相关部门和县区报来的项目很少。二是报来的项目质量不高，操作性不强。很多项目停留在影子项目、线索项目阶段上，对项目的资源情况、市场情况、投资环境情况说不清楚，项目无法落地。三是立足安康资源、特色产业、要素成本优势，结合市场需求的大项目少，富民强市的产业项目少。

5、体制不顺，服务机制不健全。

（1）体制不顺。招商局是一个综合协调服务部门，主要负责招商项目的组织收集、推介招商、协调项目落地和跟踪服务。招商引资工作是一项系统工程，一个招商项目的落地涉及多个经济部门的协作。招商局作为市直平行部门，同时手里没有强势执政资源，因此在协调项目落地的过程中显得力不从心，举步维艰。

（2）服务机制不健全。招商引资项目引进后存在着重引进，轻服务的做法，有些单位位把企业引进后，没有按市委、市政府的要求搞好跟踪服务，引进的企业遇到困难和问题，不是主动想办法帮助解决问题，而是不闻不问，任其发展，使客商不安心。个别部门的安商意识很不强，部分投资企业反映，有些部门执行政策时的方式方法不够灵活，唯利是图，企业尚未有效益，各种税费接踵而至，使投资者丧失信心，更谈不上再投资了。有待进一步加强安商工作，使客商安心投资，放心创业，真正做到以商招商。

三、存在问题的原因

存在以上诸多问题，既有主观原因，也有客观原因，大致分析，主要有以下几方面：

1、主观原因。

（1）思想观念落后。安康市地处中西部内陆地区，加之陕西西安又是十三朝古都所在地，深受自给自足的自然经济模式和封闭式的农耕文化的影响，商业观念淡薄，市场发育缓慢，人们思想观念封闭保守，小进则满、小富则安的思想严重，缺乏海纳百川，开拓进取，敢为人先的大胸怀大视野大气魄。同时，安康市各级人民政府和各级各部门，长期处在商品经济文化氛围不浓厚，市场发育缓慢的环境下工作，多年来主要工作内容是“催粮要款，刮宫引产”，致力于解决温饱问题，加之，计划经济的惯性思维尚未完全消除，还在自觉不自觉的影响着工作的理念思路和工作模式，对于在市场经济条件下如何抓经济工作，还未完全适应。

（2）招商引资重视不够。政府尚没有真正认识到在经济全球化不断深入和市场经济不断完善的新的历史背景下，招商引资在引导区域经济分工，优化配置市场资源，实现区域经济共赢互补，促进经济跨越发展的巨大杠杆作用。

（3）地方政务环境有待改善。部门中还存在着没有全局观念，只关注本部门和个人利益的部门主义，个人主义；存在着部门之间推诿扯皮，邀功诿过，办事效率低下的官僚主义；存在着“门难进，脸难看，事难办”的机关衙门作风。你发财我发展，互利共赢的合作意识不强。重商、亲商、富商、安商的经济氛围尚未形成。

（4）招商引资机制不健全。招商引资工作部分县区上无领导，下无办事机构、办事人员和工作经费。有些地方机构健全，但缺乏行之有效的运行机制，结果形同虚设，发挥不出应有作用。同时，缺乏全面系统的招商引资配套政策。

2、客观原因。

（1）国家宏观政策原因。改革开放以来，国家实行优先发展东南沿海地区，让一部分地区和个人先富起来战略，沿海开发地区在政策资金上予以倾斜，促进了东南沿海快速发展，经济建设取得巨大成就，客观上导致内陆地区发展相对缓慢。

（2）自然条件制约。安康市碧水蓝天，风景如画，绿色资源丰富。但作为农民赖以生存的土地条件相对较差，山大沟深，人均占有土地面积较少，客观上制约了农业产业化发展。矿产资源虽有60多种，但大多储量小，品味低，开发价值有限。

（3）地缘交通落后。地处中西部内陆地区，不沿海，不沿边，交通通讯相对落后，地缘优势不明显，客观上制约了经济的发展。

上述诸多主客观原因的存在，从宏观到微观，从思想领域到政策层面，都曾经影响或继续着我市招商引资工作的全面推进。

四、招商引资工作面临的机遇

1、西部大开发和东部产业转移机遇。随着国家西部大开发战略进一步深入实施，东部发达地区的一些产业加快向中西部地区转移，正在为我市加快发展注入着新的活力和动力。

产业转移，是指资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一国家或地区转移到其他国家或地区的现象和过程。产业转移是经济发展的必然规律。改革开放30年来，我国东部地区正是通过积极发挥本地区具有优越的区位优势，充分利用国家政策倾斜的机遇，通过承接国际产业转移，实现了快速持续发展。

进入本世纪以来，国际产业转移浪潮汹涌澎湃，国际生产要素流动和产业转移的速度不断加快，我国正面临着新一轮的产业布局调整。东部地区由于土地、资源、劳动力价格的不断提高，资源和劳动密集型产业的生存空间越来越小，比较利益越来越低。与此同时，科技突飞猛进的发展和日益加剧的经济全球化趋势，加快了发达国家建立以现代服务业为主导的新经济结构的步伐。面对世界范围的高新科学技术的发展和发达国家的产业结构调整，我国东部地区正在采取相应的对策，加快产业结构的调整与升级，以适应世界经济发展新趋势。

随着东部地区产业结构进入调整与升级阶段，大量劳动密集型、资源型产业必然向欠发达和不发达地区转移。而西部地区正是这样的一个承载体。而国家深入实施西部大开发战略，也鼓励东部产业和外资向中西部地区转移，重大项目布局充分考虑支持中西部发展，在政策、资金和项目建设等方面也加大了扶持民族地区、边疆地区发展的力度。

东部产业转移是一次招商引资的大好机遇，一次经济提升的大好机遇。据有关专家分析研究，当前，东部产业转移的规模越来越大，产业转移的速度正在加快，预计到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业，从产值上估计将达到14000亿元左右。我区是后发展地区，目前还处在工业化初期阶段，工业规模偏小，经济总量不大。大规模承接东部产业转移，有利于尽快壮大我区工业，扩大经济总量。这是一个我们完全能够抓住而且必须抓住的重大机遇。

从我市自身来说，已经具备了承接东部地区产业转移的良好条件。安康市第二次次党代会以来，我市紧紧抓住国家实施西部大开发战略的机遇，经济保持着持续快速健康发展，交通、通讯等基础设施条件和城市面貌、人居环境有了明显改善，特别是通过发展环境创新和加强政府效能建设等一系列卓有成效的工作，办事效率、服务水平和政策环境都有了明显改善和提高。近两年来，我市的招商引资工作取得突飞猛进的发展，不仅数量增多，而且争取到了不少投资上亿、甚至十几亿的大项目落户。这既是发达地区加速产业转移的很好例证，也是对我市良好投资环境的充分肯定。充分发掘我们的比较优势，积极承接东部产业转移，不仅是我区加快发展的必然要求，也是加快发展的现实途径。

2、国家扩大内需政策机遇。国家调整了宏观调控政策，将加大投资力度，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，而且肯定会向西部倾斜。

今年以来，国际金融市场动荡，全球经济增长明显放缓，国际环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题。面对复杂形势，党中央、国务院采取了一系列有针对性的宏观调控措施。特别是下半年以来，针对国内外经济发生的新情况，采取灵活、审慎、富有弹性的调控政策，宏观调控首要任务已经由上半年的“防过热、防通胀”转为“一保一控”。尤其是今年第三个季度以来，宏观调控的首要目标，已经转为确保经济平稳增长，同时控制物价过快增长。国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，安排部署四季度经济工作，出台了拉动内需的十条措施，明确提出，要继续保持经济平稳较快增长，“特别是要加大投资力度，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，保持合理的投资规模。”很明显，由于目前金融危机的影响包括美国以及欧洲等地区的进口能力下降，导致我国以出口拉动经济增长的难度越来越大，国家把未来经济增长的主要方向已经放在了国内需求的增长上，而投资尤其是政府投资对经济的拉动效应，变得更加明显和重要。

从我市来看，由于经济发展相对落后，尤其是工业经济发展落后，经济外向依存度不高。因此，金融危机带来的产业转移、行业“洗牌”，特别是中央应对危机出台的拉动内需的十条措施，对我是来讲是机遇大于挑战。

五、新形势下招商引资的对策

在经济全球化和我国东中西部经济合作的大潮之下，在招商引资面临新形势新特点新问题情况下，我们如何立足于安康市基本市情，积极融入经济全球化和我国东中西部经济合作的大潮，实现安康市经济社会的的大发展，必须从以下几个方面破解招商引资难题，开创招商引资新局面。

1、提高认识。高度重视招商引资工作，坚决破除不合时宜的思想观念，不断增强科学招商的自觉性。招商引资是改革开放和市场经济发展的产物，是市场经济发展不可逾越的历史阶段。在市场经济高度发展之前，在市场对市场资源配置起基础作用的前提下，招商引资是政府有形之手对市场优化配置市场资源的重要补充和强力推手。因此，充分认识在经济全球化和我国东西部经济合作的大背景下，招商引资是整合和优化配置市场资源，实现区域经济互补共赢，促进地方经济特别是落后地区实现跨越发展的必然选择。各级各部门，特别是领导干部务必牢牢树立“产业兴市、项目第一、招商引资第一抓手”理念，务必把招商引资记在心上、拿到手上、落实到行动上。全市上下真正形成重商、亲商、富商、安商的浓厚氛围。同时，努力破除不合时宜思想观念。坚决破除长期以来在自然经济条件下形成的自给自足的封闭保守、划地为营、分散割据、盲目排外的思想观念。努力消除在抓经济工作中不合时宜的计划经济的惯性思维和工作模式。不断强化市场经济观念和按市场经济规律抓经济工作的实际本领，努力增强重视招商和科学招商的自觉性。

2、加强制度建设。制度是行为规范，是行为准则，具有稳定性和连续性。市场经济是法制经济。在经济生活中是否注重法制建设，遵循法制规范办事是区分法制经济还是人治经济，是科学还是非科学的分水岭。安康要从以下几个方面入手，加强制度建设，为招商引资营造优越的投资环境。

（1）、建立健全制度与程序。为招商引资提供制度与程序保障。要靠制度与程序让外商外资放心，不要靠人事关系让外商外资留心。招商引资是市场经济条件下的经济活动，必须有科学、公开的程序和制度进行运作与管理。一个不注重制度管理和程序运作的政府，是不会有良好的机关作风，也不会有规范的的市场秩序。老乡、同学、战友之类的人事关系是宣传、介绍、引荐的好途径，可信度高。但过分注重这种人事关系在在招商引资中的作用，是靠不住的，人事关系变化无常；只有靠制度和程序运作才靠得住，让人放心。

（2）制定系统完善的招商引资配套政策。要围绕土地、电价、矿权、税费，服务制定一系列公开、透明、有吸引力的配套政策，营造一个公平、平安、祥和、宽松、和谐适宜的“金凤凰”的发展环境。把硬环境搞硬，把软环境搞实。

（3）建立“一对一”全天候外商投资服务机制。围绕客商在项目的前期考察、落地手续办理、环境保障提供全程服务。通过招引一批客商在安康市投资兴业，并获得丰厚回报，然后由他们现身说法，以商招商，努力营造引来一个带来一群的“马太效应”。

（4）加大投资环境整治力度，严厉打击破坏投资环境的人和事。

3、明确重点，提高质量。市委市政府通过把我市优势和特色资源放到国内外市场格局中进行权衡比较，科学提出发展绿色能源、新型材料、富硒食品、安康丝绸、秦巴医药、生态旅游六大产业。同时这也指明了我市招商引资的主要方向和工作重点。全市上下要紧紧围绕上述六大产业策划包装项目，重点推介招商。根据上述六大产业总体布局和内在联系，按照科学发展观全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的原则，要重点突出新型材料产业项目的招商引资，新型材料产业是我市依托矿产资源实现经济突破发展的火车头，是见效最快，最能见效的产业。引进新型材料工业必须立足大企业大项目，突出资源节约，环境友好，循环持续，绿色高效。从全省产业布局来讲，陕北重点发展以煤汽油为主的能化产业，关中重点发展装备制造业，陕南重点发展药水游绿色产业。因此，安康市的发展从着眼长远，立足当前的战略高度来说，当前的工作重点是大力引进以新型材料产业为主的新型工业，从长远战略高度来讲，核心竞争力是蓝天白云，绿水青山的生态优势、日益彰显的交通区位优势和富硒资源优势。生态优势、区位交通优势和富硒优势将是我市永续优势。培育和发展生态旅游、现代商服和富硒产业是我市发展的战略目标。基于此，我市在招引工业项目的时候务必深刻关照生态环境的保护，保护生态环境就是保护子孙后代的金饭碗。

4、扎实抓好项目储备。一要精心遴选招商项目。要围绕我是产业特点和资源优势，策划包装一批市场前景好，投资回报率高，拉长产业链条、扩大产品规模、形成产业集群的新项目；要突出引进战略投资者这一主题，重点开发一批能够吸引战略投资者的大项目、好项目；要积极与国家专利部门、科研院所、大专院校保持联系，从中收集一批已经研究成熟的科技成果，充实到我市项目库中。二要切实做好项目前期工作。所有进入全市招商引资项目库的项目，项目前期工作要力争达到可行性研究报告的深度。每个项目要具备以下内容：项目名称、项目主体、项目位置、项目的背景和依据、项目的前景分析和预测、项目的投资规模、项目的风险及效益分析、项目的联系方式和土地、规划、环保等部门的初审意见及其他事宜。

5、着力破解土地、矿权、电价政策制约。

（1）从盘活土地存量和争取政策两方面入手，破解土地瓶颈。一是充分考虑土地综合利用效益，考虑土地集约利用率，加大闲置工业用地的清理力度，使征而未用的“死地”变“活地”，严格限制小生产作坊用地。二是加强以园区为载体的工业用地的科学规划。在布局上做到设计超前、规划科学合理。三是规避现有土地政策，灵活变通突破土地制约，为外资外商企业安家落户提供保障。

（2）加大矿产资源的整合力度。一是协调省政府有关部门有条件的将部分矿产资源的开发审批权下放到市上。二是整合矿产资源，有条件的收回分散在民间的探矿权和采矿权。三是加大矿产资源的监管力度，垄断全市矿产资源的探采矿权。

（3）积极争取政策支持，理顺电价机制。一是加强与中省有关部门衔接协调，争取优惠电价政策，调整工业电价。二是整合我市小型发电公司，协调有关部门，对部分高耗能工业实行电价直供，电价保护，从而破解电价瓶颈。

6、加快载体建设，增强发展后劲。

（1）加快基础设施建设。紧紧抓住国家宏观调控政策调整，将加大投资力度，突出农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，而且肯定会向西部倾斜的历史机遇。加快农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，为承接产业转移，扩大招商引资提供优越的基础设施平台。

（2）加快特色产业建设。加快农特色业产业建设步伐，为农业招商提供产业平台。安康市是一个典型的农业市，农业人口占全市85%以上，三农矛盾是全市的主要矛盾，三农问题是全市的主要问题，没有全市农民的富裕，就没有全市的富裕，没有农民的小康，就没有全市的小康。农业是覆盖面最广泛的产业，当前，农民增收难，农业产出率低最重要的原因之一就是因为农业集约化产业化程度低，农业产业化程度低导致招商引资的缺乏产业平台，农业没有知名企业引领和知名品牌支撑就无法实现农工科贸一体化，农业产业化，农民增收便很难有大的突破。因此，要在分析全市农业产业结构和比较优势的基础上，加大农业产业化建设力度，为农业招商搭建产业平台。

7、理顺体制。为切实加强招商引资工作，建议市委市政府提升招商局级别，或者由市级领导挂帅成立招商引资领导小组，各县区长和市直17个经济部门为成员，切实加大招商引资工作的协调力度，定期听取各县区市直各部门招商引资工作汇报，分析研究招商引资工作中存在的问题和困难，制定对策措施，强化监督检查，着力推进招商项目落地建设。

8、加大考核力度。考核是政府工作的指挥棒，考核引导和决定着政府做什么和不做什么，重点做什么，做到什么程度。安康市提出了“产业兴市、项目第一、招商引资第一抓手”的指导思想，要真正落实这一指导思想和战略部署，就必须把招商引资工作作为各级一把手工程来考核，实行招商引资“一票否决”，纲举目张，全力推进。只有这才能真正实现举全市之力，集全民之智，实现全民招商。才能真正实现以招商引资为抓手实现安康市经济社会突破发展的战略决策。

市招商引资情况调研报告