当前农村干群关系和农村基层领导者的领导艺术

第一篇：当前农村干群关系和农村基层领导者的领导艺术

当前农村干群关系和农村基层领导者的领导艺术

农业是国家的命脉，农村人口占全国人口2/3以上，当前突出的三农问题等等这些都要求我们必须搞好农村的干群关系，而干群关系是否搞好对于国家的安全和政局的稳定，无疑是一个重要的影响因素。但是我国农村很多地区近年来普遍出现干群关系紧张的局面，追求其成因，农村基层领导者缺乏领导艺术应该是一个很重要的导火索，甚至也是本质原因的一部分。大多数干群关系紧张的农村地区，基层干部（村级干部）还没有真正彻底转变封建的官民思想，没有真正建立人民公仆的意识；通常以暴力方式来解决一些问题；缺乏与村民的固定交流和沟通，这些都是村官缺少领导艺术的表现。

农村基层领导者需不需要领导艺术，这是毋庸臵疑的，紧张的现状已经告诉了我们正确的答案，但是领导艺术在农村产生也有自己的困难，大多数村级干部自身也是农民，文化程度不高，素质普遍较底，因而对于当前情况没有更全面更深入的认识，对于艺术的处理与农民、农村有关系的问题，对于领导艺术在基层领导中的重要性缺乏清楚的认识，对于目的的意识如此强烈以至于忽视了手段的合法性和被领导者（农民）的切真感受，导致本末倒臵，造成干群之间的疏远，偏离了农村加快发展的道路。

下面我们通过阐释农村基层领导者缺乏领导艺术的根源，论述领导艺术在农村的重要性和产生的条件以及具体的体现和根本的要求，为农村的健康发展、为农村干群紧张关系的缓解 提供一些帮助。

一、农村基层领导艺术的重要性

对于企业和高层政府的领导者需要在其领导活动中注重领导艺术，已经得到了我们的共同认可，然而对于农村村级干部在其领导活动中是否需要领导艺术，却存在着不同的意见，同意者认为紧张的干群关系的现状已经告诉我们以往忽视农村领导艺术所带来的恶劣后果，所以在农村领导活动中急切要求领导艺术。不同意者可能认为领导艺术应该是很高雅的，不可能为村级干部所理解，也不能以粗俗的农民为其实施对象。这种观点的错误在于对“领导艺术”概念的非正确理解上。

领导艺术是科学理论和实践经验有机结合的产物，是为了达到目标而采取最优的方法、手段和程序并且要尽量减少达到目的过程中的副作用，因而，只要有领导活动的地方，有一定有目标，有目标就一定有追求目标的方法和手段，就有最优的方法和手段，因此就一定有领导艺术。问题只是在领导活动中领导者有没有掌握和应用领导艺术。

领导艺术对农村的重要性主要表现在：

第一、当前农村的干群关系紧张局面在很大程度上是由于领导者没有注意到领导艺术的运用，采取粗暴的方式，“搜刮”农民，“抢劫”农民，而不是服务农民，造成了农民和村级领导之间本来应该交融的关系变得疏远，本该是服务与被服务的关系异变成了“羊-狼”关系。本该是农民利益的代言人却变成了农民惧怕和憎恶的对象。

弱小的农民对村干部产生了本不该有的惧怕心理、敌对情 绪，内心深处却对之有恨之入骨之情。而村级干部也觉得农民越来越“不听话”，越来越不配合自己的工作，越来越刁钻。干群相互之间的关系因而尖锐的对立起来。而解决这种紧张局面，必须要在农村的领导活动中引入领导艺术，引入符合农民审美或体验要求的领导艺术。

第二、民主之风已经逐渐刮入农村和农民的脑中，与市场的亲密接触使农民对自身的权利意识逐渐增强，农民的知识层面也在不断的上升，因而，对农民的领导必须真正使得农民以积极的态度参与到领导活动中去，投入到目标的实现中去，因而必须要有领导的艺术，而不是简单的命令和强迫。

二、农村基层领导缺乏领导艺术的原因（1）领导者个人素质不高

农村村级干部普遍存在学历不高、理论功底薄弱等问题，对于问题的分析缺乏长远的眼光，抓问题很难抓住主要的矛盾。而对于领导艺术在领导活动的重要地位认识不够，因而轻视或者不理解领导艺术，只注重上面交给的目标是否实现，而不管过程与方法，这样往往造成隐性的副作用，这些副作用的积累必然会有一天由隐到显，酿成矛盾。

（2）封建官本思想的残余依然存在

2000多年的封建社会官民思想残余依然存在与外界接触不多的农村，虽然民主、法制的声音已经进入乡村，但是农民潜意识里的“父母官”思想尚未消除。村官始终意识到自己“官”的身份，农民意识到自己“民”的身份，无形中官民之间的距离被拉远了。“领导”农民，而不是服务农民，当人民的主人，而不是公仆，如此，领导艺术如何能够在领导者的领导活动中产生？

（3）压力型的村级领导

从中央到省、市、县、乡的关于农村发展的各项量化指标，最终都压在村级干部头上。一个干部的政绩、荣辱与之挂钩，这在无形中形成了一种自上而下的压力。能够圆满完成上级的各项任务才能让上级满意，为此，村官不得不为了目的，为了指标而不择手段。受到层层压力的村级干部，权力的张力不够，通常只是县乡相关政策和指标的传达者和执行者。面对关系到“生存”的各项指标，如何还能考虑到领导艺术？往往只能依靠暴力手段来完成上级指派的任务。例如征税，真正家庭困难交不起税的农民可能就会成为施暴的对象，指标的牺牲品。

三、农村基层领导者的领导艺术

艺术自身并没有雅俗之分，但是不同的境遇中的人的确有不同的审美需求和审美观，领导艺术也不例外，对于农民的领导艺术和对于工人的领导艺术、对于知识分子的领导艺术有一定的区别或者不同。艺术应该是生活的写照，对农民实施的领导艺术就要充分考虑到农民的知识结构和所关心的问题，实施农民能够理解和接受的领导艺术。要让领导的对象---农民能够主动的、积极的投身于共同目标的实现。具体来说要注意以下领导艺术：

（1）树立正确的权威观，正确处理好权利和权威的辨证关系。

基层领导者必须具有一种使农民信赖和服从的力量,这种 力量就是领导权威。领导威信的获得并不是一件一蹴而就的事情,它得到困难,失去容易,而且极其脆弱和易损。领导者的最大成就,是在他领导的群体中建立起一种权威性地位。权威是权力和威信的组合,它包括两方面的因素,即权力性因素和非权力性因素。村干部要树立起自己的权威,就必须兼顾这两个因素,正确处理好权威与权力的辩证关系。

第一、要正视权力,正确运用权力。权力是权威的重要支柱,没有权力就没有权威,但拥有权力而不能正确运用,权威也很难树立起来。权威是相对而言的,它的对象是群众。脱离了群众,不仅树立不起权威,反而会导致“权危”。

第二、加强干部自身整体素质的修养,树立非权力性权威。村干部除了依靠权力树立权威外,还可以靠个人的品德、人格、学识、才能、作风等方面的影响力,树立起令人崇敬的非权力性权威。对领导者树立权威来讲,非权力性权威有权力性权威不可比拟之处。这主要表现在:非权力性权威,是通过领导者的自身的优良素质感化周围的人,使群众从心理上认同,从感情上接受,进而影响群众的行为,并在群众心中形成一个“权威”的形象。即使以后领导者的权力消失了,其“余威”也将长存。事实证明:非权力性权威,例如德高望重比权力更能够解决农村和农民实际问题。农村干部能否得到群众的爱戴和拥护,建立非权力性权威，首先是取决于自身的德行修炼。自古以来,得道者多助,失道者寡助,而无道者肯定不得民心、孤立无助。在这里,道者,德也,是领导者树立权威的核心。其次,要亲近群众,以情感人，因此,增强“人情味”便是领导者树立权威的一种很好的方法。有 人形象地说,威信主要是来自“两种距离”,即领导者应与群众在水平上拉开距离,在感情上缩短距离。我看是有道理的。在感情上缩短距离,说到底,是领导者要以关心、理解、信任和尊重的态度来对待群众,主动为群众排忧解难,扎扎实实解决存在的问题,群众回报于他的,也一定是拥护、忠诚和爱戴;相反,如果领导者对待群众冷漠、傲慢,不可一世,那么,群众给予他的也绝不是尊敬,而是回避、疏远、对抗或抵制。关心群众的困难和疾苦,尊重他们的人格、意见和职权。这样,领导者在工作中遇到困难和烦忧,大家就会主动出谋划策,与你患难与共。

（2）领导者的沟通艺术

沟通在基层领导活动中尤其显得重要，不少矛盾的产生都是由于干群之间缺少交流和沟通。农民群众由于其思想的固执和狭隘性，对于政策和工作的理解方面常常会出现误差，小农思想又使得农民的目光不够远大，常常只关注眼前的利益，对于长远利益，对于政府政策的长远规划认识不够，理解不透，甚至因为危害了眼前的利益而产生不满和抵制的情绪。而不少农村干部却没有意识到这一点，一味的以暴力手段来执行上级的政策，缺乏与农民交流、沟通，帮助农民理解政策和解除疑惑，从而造成了局面的紧张。

村级干部要和农民群众打成一片，需要经常和群众沟通思想,了解群众所思所想。不能脱离群众，“孤军奋战”，领导活动离不开被领导者，离不开群众。但是与农民群众的沟通、交流要考虑到群众的接收能力和理解水平，考虑到他们的知识结构和生活现实。因而在交流中要注意以下几点： 第一、要把群众所关心的问题讲得透彻。更多的时候，要用详尽的事例或者打比方的方法来阐述问题，而不要把上级的理论拿来直接灌输给农民群众。农民由于文化程度较低，对于纯理论的说教很难理解，甚至觉得乏味而产生抵触理论的情绪。“说话要分对象”是沟通中的基本要求，这并不是说要见风使舵，见什么样的人说什么话，而是要针对对象的不同层次，采取不同的方法，或者理论或者举例或者两者兼之，把同一个问题阐述清楚。对于农民群众，要采取他们能够更好理解的方法，通过列举事例，打比方，把抽象的问题具体化，把复杂的问题条理清楚化。

第二、要缩短干群之间的距离，以亲和的、真诚的态度和农民交流。交流应该是双方的，而不是一方居高临下的说教，一方毫无回应的接受，不应是一问一答式的被动“调查”，交流双方应该没有任何距离。然而现实中，农民群众由于封建思想残余的影响，对于“官”常常有一种心理上的距离感。作为与农民群众直接沟通的基层领导不能不理解这一点，因而在交流中要尽量减少群众的距离感，要让农民群众觉得像与亲人和朋友交流一样，只有这样，农民群众才能放得开，也才能真正听到群众的心声，才能得到群众的认可。而群众一旦认可了你，就会把你当亲人一样看待，把自己的心打开让你看。

如何缩减距离？在思想沟通中，领导者要通过以心换心,用道理和情感打动对方的心灵,唤起他们的积极性。首先,要满腔热情,赤诚相见。“精诚所至,金石为开。”领导者必须捧出一颗火热的心,与之赤诚相见,去打动对方。其次,要双向交流,两 心结合。沟通须由双方共同完成,要注重双向交流,达到两心结合,不能“剃头挑子一头热”,更不能我讲你听,居高临下。要尽力启发群众讲心里想说的话，讲最关心的问题。听取群众谈话时,要平静安详,专注耐心,不可左右环顾,心不在焉，给人以不尊重的感觉。而轻易打断谈话,当场尖刻反驳,更为与群众沟通之大忌。

第三、要真正把群众所反应的问题及时落实。这是沟通交流的目的，也是和群众长期持续交流的保证。了解了群众所思所想，但是却不给群众解决问题、办实事，只会让群众满腔热情被扑灭，只会让群众觉得是在搞形象工程，只会增加群众对干部的不信任感。长期以往，只会扑灭群众和干部交流的积极性，造成干群关系疏远。

沟通应该是长期的，惯常的，通过沟通，了解农民群众的心态，了解群众对政策的反映情况，并及时做好群众疑问的解释工作，解除群众顾虑，真正把群众的问题放在心上，才能取得群众的支持，才能更有利于领导活动的进展和目标的实现。同时干部要创造条件，能够让群众能够及时反映自己的观点，要倾听群众的呼声，从群众的批评、责怪、甚至辱骂中查找自己工作的不足和缺点。

（3）要正确的定好自己的角色，摆正和群众的关系 村干部要认识到自己首先是村民的代言人，而不是上级命令的执行工具。村民通过他们来与代表国家的高级干部进行交流。在征税、计划生育过程中，既要教育村民按时缴纳税款，履行义务等，又要维护村民的利益，抵制税外收费。村干部要 充分发挥村民代言人的角色，作为群众代言人，要真正的代表农民群众，而不是代表自己，处处想到农民的合法利益，以农民的利益为中心，在村民和国家之间做好纽带的工作，把上级的政策及时正确的传达下来，把下面群众的反应和意见及时上传上去。

要认识到自己是农民群众的服务员，是农民群众的仆人，而不是群众的主人。要把工作职能向服务型转变。服务群众，而不是作威作福；给群众办事，而不是群众给你办事；为群众的利益着想，而不是为自己的一己私利着想。这就要求村干部不可拿群众赋予的权力来谋取私利，腐化堕落，要始终谨记全心全意为人民服务的宗旨，不可以处事不公，偏袒一方，尤其是自己的亲属和朋友。尊重农民的合法权益应是服务型干部的最重要标志。要服务群众，听取他们的意见，尽可能满足他们的合理愿望。

要认识到自己是农村发展道路上的领导者。在带领农民群众脱贫致富的道路上要积极主动，不应该采取“不求有功，但求无过”的消极态度，不应温饱即安，而应该开拓进取，积极探索农村致富的道路。有些村干部以保全其职位为目的，抱着政治上不犯大错误，人际关系上不树死对头，万事看风向，跟着向前走的中庸态度，对工作敷衍塞责，得过且过，有的循规蹈矩，不思进取，总是前怕狼后怕虎，在位多年本村面貌依旧，碌碌无为，一事无成。殊不知这是对农民群众的极不负责任的态度，村干部应该以村民的经济利益为工作的中心，以经济建设为中心，发展和壮大农村集体经济，改变和建立合理的农村 产业结构，大力发展符合本村资源配臵的经济项目，使集体经济壮大成为农村经济的主要支柱。为农村经济的繁荣和发展创造有利的条件。

长期以来忽视农村基层领导者的领导艺术的后果，已经在农村问题上逐渐凸显出来了。干群关系日趋紧张，三农问题日趋严重，长此以往必将影响国家的经济发展和政治稳定。幸而这些都已经受到国家的重视，也成为国家重点关注的对象。对于如何更好的处理和解决好农村问题，搞好干群关系，农村基层领导者的领导艺术应是一个切入点，应该引起我们的重视。农民的素质在逐步的提高，农业的问题也越来越复杂，农村经济也逐渐向市场经济方向发展，干群关系也越来越紧张，这一切都要求我们注意基层领导者的领导艺术。而领导艺术的实现关键在人，因而提高农村领导者的素质，应该是把领导艺术引入农村管理的立足点。

四、农村领导艺术“二十法”

1、方圆法。俗话说，万事开头难。刚上任的领导者一方面，面临着全新的人际关系，统御基础非常薄弱；另一方面，新官上任“三把火”，往往谋求尽快取得成就。这种情况下，正确的开局艺术是先圆后方，着眼于人际沟通，增进相互了解，慢慢改变前任领导遗留下来的各种消极关系，建立统御基础，逐步在领导活动中扩大职位权的使用，使软权力硬化，从圆而方。

2、温暖法。我国有句成语，叫做“雪中送炭”，这就是说当人们迫切需要的时候，主动送给他们最需要的东西，就能给人以没齿不忘的印象。

3、开导法。“一把钥匙开一把锁”。我们在宣传群众，发动群众，组织群众的过程中，要采取因势利导的方法。通过引导，让群众心理产生顺势而进的欲望，激发他们的积极性，促使其达到“喷薄欲出”的程度，那样领导者的开导也就水到渠成了。

4、外脑法。根据需要设计简明清晰的调查表，向专家和有关人士咨询征求意见；召集有关人员开会，互相质疑、挑剔、争辩；也可以请某个行家谈看法，提建议或登门求教或邀其实地考察、分析、诊断，为领导决策提供具有较高参考价值的意见。

5、调控法。领导活动就是调控被领导者心理活动的过程。军事指挥家以其沉着镇定的神志和果敢明智的指挥，赢得士兵们的信赖，起到鼓励士气，控制复杂多变的战局的目的；企业家善于向职工阐明企业兴衰与个人捆绑在一起的道理，以激发起职工的热情。同样，当我们运用政策的、法律的、行政的、纪律的、精神和服务的手段将人们的心理调控到一种最佳的境界，人的积极性、创造性的“花蕾”也必将被催发出来。

6、评语法。下评语是一种整体激励式的领导方法。上级对下级工作的肯定，可以增强下级班子的荣誉感和进取心，也能够督促下级班子精诚团结，形成合力。

7、幽默法。幽默可以创造亲切愉快的气氛，促进领导者与被领导者的思想、感情的交流。群众对领导，总会有一种畏惧心理，有一条心理的鸿沟，当群众见到领导干部时，总感到紧张、拘谨。这时如果领导者说几句得体幽默、风趣的话，就会使紧张的气氛马上缓和下来，缩短了双方的距离，从而打开思 想的闸门，向领导者倾诉自己的真情真话。

8、“拖延”法。领导者由于学识经验以及周围环境的因素，对于一事物的认识难免失之偏颇，凭着一股热情对重大问题进行决策，很可能造成决策失败。如果懂得“拖延”艺术，将某件事“拖延”一下作冷处理。然后，经过调查研究，掌握大量的第一手资料，就可能使决策获得成功。

9、演说法。演说法是一个干部在演说中娴熟运用有声语言和感情语言的手段与方法。演说中要做到“四个要三个不”：要精心准备。对不同的演说形式，照稿的或者脱稿的，即兴的或专题的都要做到胸中有谱；要缜密用语。在正式场合下，领导者的一词一句，都代表着组织决策后的观点和意图，对群众行为有直接影响；要姿态得体。演说者要既“说”又“演”，有的同志说中缄默无语，却使人有“此时无声胜有声”之感；要善于应变。对演说中出现嘻闹、喧哗等混乱场面时，要观察敏锐，反应迅速，或删除不合时宜的演说内容，迅速调整演说方法，或加重语气，尽快改变不利局面，同时要做到不讲无准备之话，不讲假、大、空之话，不讲不能自圆其说之话。

10、走动法。走动法是对当前某些干部只听汇报，只重数据分析的弱点而提出的，按照这种方法，必须做到三点：要信任群众，倾听群众的意见；尊重群众的首创精神，让群众感到拥有自主权，成为家的主人；要直接接触群众，实现面对面的领导，领导人必须走出办公室，深入实际，深入基层，深入群众。

11、“将将法”。领导者能因人善用，使其发挥潜力。许多 同志并不是不知道这个道理，但做起来却大相径庭。究其原因，有组织能力问题，有思想方法问题，对部属缺乏基本的信任，唯恐他们挑不起担子，不胸怀宽阔，担心能力强的部下“功高震主”。这几种情况不利于“将将”，贻误工作，亟待改进和克服。当然我这里说的“将将”并不是要领导干部高高在上，不深入实际，恰恰相反，只有盘活了“一班人”，深入实际才能有充裕的时间。

12、育才法。“育才法”的实质就是培植下属，相信群众作为提高绩效的关键。主要是运用影响力，但不控制一切；协助寻找解决问题的办法，但并不为下属提供所有的答案；参与解决问题，但不要求以自己为中心；运用权力，但并不掌握一切；负起责任，但不排斥别人。

13、回顾法。端起碗来喝酒，拿起筷子吃肉，酒足饭饱后还要“骂娘”，社会上这种现象并不少。对这种人，这种现象，我们可以用回忆、对比、回顾、对照的方法，触动他们的灵魂，使他们从中想到改革开放给他带来真正的实惠。

14、暗渡法。批评也有个方法的问题。“明修栈道，暗渡陈仓”是众所周知的历史典故。我们的批评也可以借用“暗渡陈仓”的方式，撇开直接的面对面的交锋，通过其它途径达到批评的目的，如暗示式、启发式、参照式、商讨式等等。这些不具有批评之势，却能达到批评之的目的。而批评者和被批评者的心照不宣，相互有了“暗渡”的境界。

15、共鸣法。在《战国策》里，触龙巧说赵太后的艺术，用的就是共鸣的方法。现在，要使党的每一次方针、政策和国 家的法律法规都成为人民群众的自觉行动，作为一个基层干部就有责任到群众中去，做深入细致的艰苦工作，把为什么要这样做，应该怎样做的道理向人民群众讲清楚，说透彻，引起共鸣，形成共识，拧成一股绳，齐心协力去贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规。

16、“踢球法”。球场上大兵压境，攻势正旺，别人送来一球，满指望你能起脚射门，再下一城，无奈对方防守严密，或自己脱不开身，你就不得不将球转路以求进攻奏效。我们在工作中，何尝不是如此，人家把球送来了，而你在职权范围内根本无法处理。这种“球”不踢开行吗？因此，对那些非踢不可的“球”，要尽快踢出去，这样就有可能收到预期的效果。值得指出的是官僚主义者的踢皮球与这里的踢皮球有着本质的区别，前者是渎职后者是负责；前者应受到谴责，后者则应受到赞扬。

17、连接法。一个干部，上有领导，下有群众，在传达贯彻、执行上级领导的命令、指示中，不能当“传话筒”、“扬声器”，不能照搬照抄，要善于把马克思主义的基本原则，上级的命令指示同本地区、本单位的实际情况结合起来，并从系统的整体的观点出发，以整体的胜利为胜利，当局部利益影响到整体利益时，要敢于牺牲局部利益。只有这样，才能使干部拧成一股绳，同心同德，协调一致。否则，就会政出多门，各自为政，对党和国家的建设都是非常有害的。

18、抛引法。“抛砖引玉”艺术应用于领导工作实践中，看似简单，但真正运用好也不那么容易。“抛砖”要抛得富有成效，就要抛得通俗、简炼、明了，提纲挈领，使被调查、座谈对象通过你的抛，能立即进入思维，并通过思维及其表达使你得到想要得到的东西。

19、治身法。其身正不令而行，其身不正虽令不行。一个农村工作的同志要增强凝聚力，在群众中树立威信，使自己的工作得心应手，就必须在下列“十个三”上下功夫。在思想上树立“三爱”—爱党、爱国、爱民；在学习上需要“三诚”—诚心、诚恳、诚实；在观念上具有“三开”—开拓、开创、开明；在决策上保持“三清”—清醒、清楚、清晰；在为人上必须“三廉”—廉政、廉洁、廉明；在作风上做到”三干—实干、苦干、巧干；在方法上学会“三功”—细功、软功、硬功；在治理上坚持“三法”—学法、依法、执法；在服务上面向“三农”—农村、农业、农民。

20、真诚法。在农村各项工作中，只有坚持“诚”的原则，对工作对象以诚相待，以心交心不瞒不骗，讲真话，办实事，才能打开受“教”者的心灵窗户，精诚所至，金石为开。离开了真诚，再多的方法，最好的办法，也将无济于事。

第二篇：领导者的领导艺术

管理心理学论文

领导者如何运用领导者艺术

学院：经济学院

专业：经济学

年级：08级

姓名：骆登雪

学号：0803036

领导者的领导艺术

摘要：领导是一门艺术，一个优秀的领导者都会有自己独特的领导艺术，在管理、领导下属时，作为一个领导者，应该充分运用自己的领导艺术，换句话说，运用自己的领导用段与才能来领导、管理下属，提高他们的工作效率，发挥他们的实际才能，为公司、企业创造收益。

关键字：优秀的领导者，工作效率，适度空间，自我，知人善用，信任 正文：

领导者，是指居于某一领导职位拥有一定领导职权、承担一定领导责任、实施一定领导职能的人。在职权、责任、职能三者之中，职权是履行职责、行使职能的一种手段和条件，履行职责、行使职能是领导者的实质和核心。但是，领导者要想有效地行使领导职能，仅靠制度化的、法定的权力是远远不够的，必须拥有令人信服和遵从的高度权威，才能对下属产生巨大的号召力、磁石般的吸引力和潜移默化的影响力。要想成为一个优秀的领导者，必须要有自己的一套完美的领导艺术。

领导艺术是指领导者具有创造性的领导才能、技巧、艺术和方法。主要包括：决策的艺术、创新的艺术、应变的艺术、指挥的艺术，抓总的艺术、统筹的艺术、协调的艺术、授权的艺术、用人的艺术、激励的艺术。

我国著名科学家钱学森说，领导艺术是一种离开数学领域的领导才能，它能从大量事物的复杂关系中判断出最重要最具有决定意义的东西。领导艺术是领导者个人素质的综合反映，是因人而异的。黑格尔说过：“世界上没有完全相同的两片叶子”，同样也没有完全相同的两个人，没有完全相同的领导者和领导模式。有多少个领导者就有多少种领导模式。谁能够在错综复杂的矛盾中抓住主要矛盾，他就能把领导艺术演绎得出神入化。

领导者在管理和领导下属工作的过程中，可以充分的运用自己的领导艺术，发挥自己的领导才能，在下属面前展现自己的人格魅力，让人才能够为己用，给自己创造价值也实现他们的自我价值。

在各种领导活动中，领导者个人发挥主观能动性是非常重要的，它允许领导者在其范围内进行创造性的活动，充分发挥领导者的个人艺术，但这绝不意味着它可以是领导者个人随心所欲的活动，或是毫无目的的盲目活动。因此，领导工作是科学和艺术有机的统一体，是受领导活动规律所制约的客观条件和个人因素的高度结合，领导者丰富多彩的个人艺术只有通过领导活动的客观条件所提供的舞台才能表演出来。

不同的领导有他们不同的领导艺术，不同的领导艺术带来不同的影响与效果，那么在对下属的管理中，作为一个管理者，应该运用怎样的领导艺术，这是一个值得我们深入研究的问题。

一、领导艺术的特点：

（一）突破性和创造性

（二）非模式化和非规范性

（三）随机性和灵活性

二、领导艺术的分类：

（一）履行职能的艺术。主要包括沟通、激励和指导的艺术，以及决策艺术、用权艺术、授权艺术、用人艺术等；

（二）提高领导工作有效性的艺术。

（三）人际关系的协调艺术。

三、领导艺术的应用：

（一）刘全是深圳一家消费电子产品公司的策划部经理，农村出身的大学生，由于工作颇有成就，深得公司领导赏识，从一线摸爬滚打到现在这个位子。他对工作要求特别严格，经常废寝忘食地全身心投入到工作，甚至从来没有时间去谈恋爱。他希望他的员工也像他一样，全心全意投入到公司事务上，一心为公，敬业奉献。口头禅就是“公司事再小也是大事，个人事再大也是小事”。

他要求下属员工上班时间不得闲聊、不得接打私人电话、不得做与岗位工作无关的事情，所有时间都得用在工作上。要求下属员工养成“早到晚归”的习惯，让下属员工每天陪自己加班到十一、二点，即使下属员工真的无事可做，也不能随便回去。假如下属员工没有养成这种习惯，那么加薪晋职的机会就很渺茫，而且很可能被他冷藏，再无出头之日，要么就是莫名接到调职或解雇的通知。另外，无论什么节假日，他都会为下属员工重新规划，以满足他工作的需要，根本没有什么周末、国家法定节假日的概念。

在他的领导下，下属员工总有做不完的工作，即便有些工作没有任何意义。他的举措果然引起下属员工的怨言，他们抱怨自己完全没有私人的空间，随时都被经理管理和监督，好像自己是被卖掉给了公司，身心受到严重的限制，他们快要疯掉了。一次其中一个下属在内部网站的BBS牵头讨论加班要给加班费、工作应该劳逸结合问题，竟然被他得知，没几天这位员工就在绩效考评中被合理规范地“处理”掉了。随后一个深夜召开的部门会议上，下属员工终于爆发了自己的情绪，抵制刘全的管理，因此使其陷入了被动，员工士气低落、效率下降、人员流失、管理混乱等，不久他被撤职调离。

无疑，刘全是一个优秀的员工，但是他不是一个好的管理者，一个好的管理者并不会要求自己的员工和自己一样，废寝忘食的工作，没有自由，没有属于自己的空间„„在这种管理情况、工作环境下，员工总有一天会爆发他们平时被压抑的情绪，这种情绪一旦爆发出来将会一发不可收拾——罢工、辞职、内部破坏、向外界透露公司信息等等都有可能会发生。

一味的让员工不断的工作并不能提高公司的效率，相反却有可能带来负面的效果，长期以来，如果公司领导者以命令的形式来强迫员工做这做那，结果并不理想，这极大地妨碍了员工的热情，甚至会造成士气低落、效率下降、人员流失、管理混乱等现象的发生。领导者应该给予员工适当的自由空间，让他们做有用的工作，并不时的跟员工交流思想，了解员工对自己管理的适应度，反思自己的管理思想是否过于偏激等等。

（二）某知名民营企业，从宝洁猎取了一位销售专才A先生担当某产品的销售经理，不过三个月，被集团总裁提拔为销售总经理。A先生思维敏捷、才华横溢、果断勇猛、雷厉风行，上任不久，就有多名品牌经理被降级处理，品牌经理们联名投诉之总裁处，指责销售总经理管理粗暴、独断专行。总裁微笑作答：既然给了其位，就应该让其尽情表演。不仅如此，在集团高层会议上，销售总监也常有惊人之举，没有任何修饰的挑战总裁的观点和看法，每遇此景，总裁始终如大海般包容接纳。

由此可见，优秀的领导者，不仅懂得知人、识人，更懂得善用人才。识人知人，让我们寻找到合适的人才；善用，让我们留住适合的人才。知人兼善用，则企业人才济济，产出优良，上下同心，企业业绩高歌猛进不在话下。善用人才的核心是用其所长、容其所短。天天盯住其短板、找毛病，人才何以甘心让你使用？领导者没有胸怀，必定不容人所短。用人所长，天下处处是人才；用人所短，无下无可用之人才。

领导者应把最合适的人放在最合适的岗位，做到才适其位位适其才。组织机构设计的框架要能实际运行，需要为不同岗位选配合适的人员，分析人与事的不同特点，谋求人与事的最佳组合，实现人与事的不断发展。

知人善用也是一种领导艺术的体现，如果一个领导者能真正做到知人善用，用人之所长、避人之所短，将人才用到其真正实用的地方，发挥其所长，将其才智展示的淋漓尽致，为公司带来最大的效益。知人之后，一个优秀的领导者需要做到用人不疑，大胆的放手让其去处理问题，让其有自由的发挥空间，使其思想不受禁锢，最大化的发挥其才能。这就是所谓的“用人不疑、疑人不用”，当其走错了方向、走了歪路，适时的提醒、点拔让其回归正途，让其能够成为对自己有用的人。

公司管理者还通过运用激励原则将领导变为引导，在下属员工中能够取得意想不到的效果，如：改变工作内容；改变作业气氛；适当授权委任下属员工经办几件工作；将工作区分成好几段等等。

领导者应做出表率，以身做则，身体力行，言必行，行必果，只有这样员工才会心悦诚服地接受你的领导，跟着积极行动起来。不能单凭自己的职务、权威和形式上的地位尊严去进行领导，要依靠自己对员工的信任和指导去进行领导，要相信下属员工有工作积极性，有提高自己能力、承担更大责任的愿望。只有真正关心自己的下属员工，与下属打成一片，才能赢得下属，包括比自己更优秀的下属的充分信任和忠诚，才能高效、高质量地完成管理工作，自己也会有更好的职业发展前景——成为一个真正优秀的领导者。参考文献：

［1］［美］詹姆斯•W•鲁滨逊.韦尔其《领导艺术》[M]北京：中信出版社，2004 ［2］高伟.卡耐基《论领导艺术》[M]北京:燕山出版社，2007 ［3］［美］本尼斯，［美］纳努斯《领导者》[M].北京：人民大学出版社，2008 ［4］曹军《法家的法术管理：领导者的权与势》[M].北京：中国广播电视出版社，2007.［5］李学芝《领导艺术》[M]化学工业出版社，2009 ［6］孙静涛《领导艺术》[M]国防工业出版社,2009 ［7］刘峰《企业的领导艺术》[M]中国经济出版社，1999 ［8］刘文江《非权力领导艺术》[M]中国时代经济，2002 ［9］邵光远《现代领导艺术经典》[M]内蒙古人民出版社，2006 ［10］王旭东《领导者谈领导艺术》[M]档案出版社，2007 ［11］[美]杰克・韦尔奇 约翰・拜恩《杰克．韦尔奇自传》[M]中信出版社，2001

第三篇：当前农村基层水利工程建设和发展

当前农村基层水利工程建设和发展

【摘要】农村小型水利是工程农业的命脉，是改善农民生活和保障农业生产的基本条件。几十年来农村小型水利工程建设取得了一系列成就，为建设社会主义新农村提供了有力的支撑和保障，但农村小型水利工程建设与发展正面临一些新的挑战。在分析农村小型水利工程现状的基础上，并提出了一系列具有针对性的建设措施，探讨了农村小型水利在规划、建设、管理与改革等方面的一些具体做法。

【关键词】水利工程；存在问题；建设；发展

0 引言

农村水利工程是农村基础设施的重要组成部分。水利工程的建设为改善农业生产条件，促进农村经济发展、为农业增效、农民增收发挥了重要作用。农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。这些设施大都分布在偏远山区，半山区等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村（组）集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。通过发展农村渠系改造、河道整治、小流域治理、水库加固等小型水利工程建设，有力地改善了农村的村容村貌，有效保护了农村生态环境，提高了人居环境质量，为人水和谐、水与环境和谐创造了良好的条件。

一、农村小型水利工程建设与管理中存在的问题

1、农村实行家庭承包责任制以来，农村小型水利工程建设依然沿用过去的集体组织建设、集体负责管理的模式，农民没能把水利设施视为与自身利益相关而积极地参与工程的管理。现有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽视了农民是农村水利工程建设与管理的主体，没有发挥农民的农村水利工程管理中的主人翁作用。农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的牛产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜在着洪灾的危险。

2、农村小型水利工程在管理上存在工程产权不清晰、工程维修费用难以落实与水费收缴困难，管理人员能力薄弱、部门职责不明和管理职能不到位等问题。农田水利设施偷窃现象增多，打击不力。基层管理机构不完善，管理服务人员素质不高，文化层次和专业技术水平较低，管理和服务职能不到位。

3、财政投入不足

由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补”形式，普洒细雨。

二、农村小型水利工程建设与管理发展构想

农村水利工程管理发展方向应确定为加强农民自主参与小型水利工程的建管，强化水资源管理，建设节水型社会，充分体现持续的、系统的和动态的科学发展观和建设社会主义新农村的基本要求，切实加大公共财政对小型水利工程建设和管理的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民民主参与为主体，以加快小型水利工程管理体制改革为动力，逐步建立起保障农村水利可持续发展的和谐自主管理体系。农村小型水利工程的建设管理应向下面几个方向努力：

1.明确分级管理责任机制。

按工程建设的资金渠道和管理阶段对小型水利工程可实行分级管理，分级负责。可将小型水利工程的建管划分为工程管理、乡镇管理和村级管理以及农民用水户管理四级，并明确各级管理责任，明确分级管理责任机制。

2.加大投资力度，完善农村小型水利工程的建设、维护和运行管理。

除政府持续稳步加大投资以外，同时还可以采取多种投资管理方式。如“土地规模化示范区”的管理模式、“村集体承包土地+转包小型水利”管理模式、“村委会+用水小组”管理模式、“用水者协会+物业化”管理模式和民营化管理模式。这些模式既减轻了国家经济负担，又可以发展民营化水利解决水利投资严重不足的问题，并且能够落实责任主体，降低管理成本，提高服务质量和充分发挥工程效益。

3.提高农民素质，在法律上保障各种农民参与小型水利工程管理的合法地位。

建立各种形式的农村小型水利工程的用水合作组织或水利会，是目前实现农村小型水利工程管理的有效模式，它既是一种农民水利合作组织，同时也是村级集体民主自治方式的一种延伸，因此应该在法律上得到明确的承认和保护。要明确农民用水合作组织的法律地位，制定和完善农民用水者协会注册登记的有关法规，以此对这项工作进行规范化管理，保证组织的合法性和基本权力、义务。

4.在充分考虑供水成本和用水户承受能力的基础上，形成合理的小型水利工程的水费计收、使用和管理监督体系。

长期以来水价偏低，水费实收率较低，无法补偿供水成本，导致水利工程管、养经费不足、工程老化、病险加剧，一大批水利工程不能正常安全运行。因此，需要对现行水价进行改革，建立灵活的水价调节机制。对农业用水和非农业用水要区别对待、分类定价。合理确定水价，加强水费征收力度，是促进水管单位转轨变型和实现水利工程良性发展的必然选择。改进收费办法，减少收费环节，积极培育农民用水合作组织，提高水费收缴率。加强计收监督，避免水费征收过程中的截留、挪用、拖欠等，真正体现水资源的商品属性，明确供水双方的主体地位。

5.搞好工程发展规划，适应农业产业结构调整的需要

充分把握当地的农业发展趋势，与政府农业等部门密切配合，引导当地农民群众积极参与，因地制宜，合理地制定农村水利工程的长期建设规划，调整灌溉布局，以适应农业产业结构调整的需要。应该将农村小型水利工程规划纳入到新农村建设的规划体系中.6.加强工程设施安全，保障水利工程的正常运行。

提高水利工程设施的安全防范意识，健全工程设施的管理制度和落实看管责任人。开展以打击偷盗、毁坏水利设施的专项斗争，公开审判，严厉打击，并通过媒体广泛宣传、弘扬正气、威慑罪犯，以保障水利设施的安全。

参考文献：

[1]王学勇.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].甘肃水利水电技术，2005，4：25.[2]刘伟忠.加快天津市农村水利建设的对策建议[J].水利发展研究，2005.11：33.[3]邢昱强.东阳市农村小型水利工程建设与管理[J].浙江水利水电专科学校学报，20O6，2：88-90.

第四篇：农村干群关系不容乐观论文

农村干群关系不容乐观

一、当前干群关系的特点

当前干群关系表现为有限的合作和局部的紧张，冲突时有发生，有时矛盾还相当尖锐。当前，干群关系呈现如下一些特点：

1.干群关系越往基层情况越不容乐观。近年来越级上访事件越来越多。群众信访上升幅度呈“倒金字塔”型。越级上访表明，群众更相信上级党政机关

和上级领导。贪污腐败的大案要案只是使干部的整体形象不好，直接影响干群关系的还是在基层、与普通群众有直接利害关系的一些事件。一些地方的农民说：“上面政策很好，下面政策好狠”。

2.干群矛盾的本质是利益矛盾。虽然当前绝大多数干群矛盾是由于经济利益得不到满足而引发的，其实质在于经济利益矛盾。如果处理不好，矛盾激化，则有可能由经济性问题向政治性问题转变。近几年一些地方发生的大规模群体性事件，最初是因为农民对征地补偿标准不满意，或者职工对企业改制过程中合法权益得不到保障不满，到后来要求民主参与、保障政治权益，提出政治诉求。

3.干群矛盾的聚合性风险增大。一些地区和行业长期积累的矛盾和问题不能及时解决，潜伏着较大的社会风险，群众对社会的不满意和对政府的不信任情绪，往往会由于一个非常偶然的事件引发，迅速演化成一场集体行动。

4.不同的干部阶层之间利益有冲突，一部分干部往往利用或参与普通群众与其他干部的矛盾，来实现自己的利益。尤其是20世纪90年代中期以来，随着国有企业改革的深入，原有干群关系均衡状态被打破，国有企业干群关系出现较多问题，部分地区和企业矛盾还相当尖锐，管理者与职工之间的冲突时有发生。

5.群众保护自己利益的能力提高，使得干群关系保持适度的合作与紧张。在信息比较畅通和发达的今天，在中央的亲民政策影响下，群众保护自己权益的意识和能力有所提高。当一部分群众利益受到干部侵害的时候，一些在外打过工、当过兵或者退休返乡的干部、教师等地方能人，往往会主动或者被推选出来，与当地干部交涉。如果基层干部不能答应他们的利益要求，他们常常以上访的形式对当地干部施加压力。

二、干群矛盾的成因

1、干群之间的管理和被管理、领导与被领导的目的是为了全体公民的利益。但是，作为干部的管理者本身也是有利益需求和利益追求的社会成员，如果没有有效的制约手段，他们很有可能化公为私，利用手中掌握的公共权力和公共资源为自己谋取私利，侵占公众的利益。而作为被管理者的群众，又是由不同的社会阶层构成的，具有不同的利益取向。满足和协调这种不同利益追求的任务本来主要应该由掌握公共权力和公共资源的干部来完成。由于社会转型带来的社会复杂性以及干部行为的偏差使得各阶层的利益不能很好地协调：一方面干部阶层中的一些人与民争利，引起社会大众的不满，另一方面一部分群众期望的利益没有得到实现，也会把不满指向干部，干部和群众之间的摩擦和冲突就在所难免。

2、掌握公共权力和公共资源的干部借助于强大的组织力量，处于强势地位。干部体制、财税体制、收入分配体制不健全不完善，一些干部工作方法简单粗暴，造成了干群关系的紧张和对立。

3、一些群体应有的利益没有能够得到保障，甚至受到损害；一些群体的相对社会地位下降，引起了他们对公共利益调整和保障的干部群体的不满，特别是当自己的切身利益受到侵害时更是如此。例如农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、城镇管理的行政执法等方面，矛盾和冲突比较集中。

4、干部追求政绩。由于政绩考核方式、标准等存在问题，使不同类别和层次的干部对政绩的追求方式不同。工作在基层，直接面对群众,由于体制、政策原因，使得矛盾集中在基层。而不同地区政策的不统一、不同历史时期政策的不连续，会使群众产生攀比，造成心理失衡，产生利益诉求，如果利益得不到满足，他们也会对当地基层干部不满。

第五篇：农村干群关系缘何紧张

农村干群关系缘何紧张

作者：贾向东

来源：中国农村研究网 来源日期：2004-8-1 本站发布时间：2004-8-2 阅读量：1219次

随着改革的深化和市场经济的发展，农村各种利益关系发生了新的变化，出现了许多新的矛盾，干群关系紧张就是突出问题之一。通过调查分析，目前农村干部与群众之间程度不同的存在着一些这样或那样的矛盾，突出表现在群众对干部有戒心、看不惯，对干部工作作风有意见，说干部“不像话”；而干部对群众不服从管理又很气愤，说群众“不听话”，埋怨群众素质低，不好领导。这一矛盾反映到工作中，就是干部与群众经常磕磕碰碰、吵吵闹闹，久而久之，干群双方在思想上就形成了隔阂，产生对立情绪，造成群众与村干部之间关系紧张，形成工作上严重的对立局面，有些群众甚至产生逆反心理，对干部不信任，不但不服从领导，而且怀疑干部不廉洁，到处上访告状，他们不惜花钱，不怕路途遥远，赶乡镇，跑县城，到市里，甚至赴省、进京上访，状告村干部。据有关统计，目前因农村干群关系紧张引发的信访已占农村信访总量的七成以上，特别是村民集体访的批次明显增加。可以说，农村干群之间的矛盾引发的一系列问题，已成为农村的“不安定因素”之一，直接影响着农村的经济发展和社会稳定。

思考之一，农村干群关系紧张，村级选举不规范是直接诱因。

村委会直接选举，确实给农村基层民主政治建设和农村经济发展注入了新的生机和活力，但选举中出现的一些新矛盾也给农村工作带来了新情况和新问题，村级选举工作的不规范就是导致农村干群关系紧张的一个直接原因。一是“贿选”现象普遍。随着农村经济的发展，近几年来许多村庄都出现了不少富人，富人在村委会换届选举中参与竞选的现象非常普遍。在竞选者政治资源和社会资源相差不大的情况下，经济资源往往是他们竞选村干部的手段之一，不少人不是依靠科学完善的治村方案获得村民的信任，而是通过给钱送物的经济手段争取村民的支持，这些人一旦当选，他们的所作所为绝不是为绝大多数群众的利益着想，所以干群关系不和谐成为其先天性的特征。二是农村宗族派性干扰选举已成痼疾。由于受传统封建意识和农村各种矛盾的影响，目前在一些农村中宗族、派性观念仍然比较严重。在村级选举中更是暴露无遗，村干部的位置成为宗族派性代表人物争夺政治、经济权力的目标，因而就出现了各种宗族、利益派别之间明争暗斗，他们互相拆台，互拉选票，甚至出现不同程度的贿选和大户操纵选举等问题。在这样紧张氛围中由某一派别选举产生的村干部与群众的关系在某种意义上说是不可调和的。如，有一个村内分两大派，两派为了各自利益明争暗斗。在两派里党员各占一半，支部召开党员会这派参加，另一派就不参加，很难超过半数开成会议，即使在勉强召开的党员、村民代表会议上，也很难形成决议。三是历史遗留问题未得到妥善解决，在换届选举等关键时机又诱发新的干群矛盾。一些村历史遗留问题较多，有的是十几年前甚至二十几年前几任班子留下的提留尾欠、宅基地纠纷及其它矛盾意见，由于始终没有得到彻底解决，积重难返，又引发许多新的矛盾和问题。有一个村就是因1994年村委会换届选举时遗留的问题没有得到妥善解决。至今群众上访不断，干群矛盾激化，省市区党委、政府为解决矛盾，投入了大量的精力，但问题还未彻底得到解决。所以说，把好农村选举关是确保农村稳定、干群关系和谐的基础，从当前农民的政治文化素质和诸多条件限制看，如果没有各级党组织的严格把关，很难保证所选出的村干部都能达到农村工作需要的素质要求。

思考之二，干群关系紧张，关键在干部自身。

造成农村干群关系紧张，原因是多方面的，既有历史遗留的，也有现实存在的；既有思想认识方面的，也有工作失误造成的。我们剖析了几个干群关系紧张的重点村，感觉问题的关键还在干部自身。一是对基层干部教育管理失之于宽。一些乡镇党委对村干部布置工作、交任务多，谈心教育、教方法少，还有的乡镇领导对村干部宠着，护着，认为有点小毛病算不了啥，渐渐地使这些村干部趾高气扬、作风霸道、违法施政、胡作非为。群众对这样的村干部意见很大。据统计，每年都有一定数量的村书记因干群矛盾不可调和而被迫辞职，每年都有相当数量的村干部因违纪受到党纪处理。二是农村干部自身素质参差不齐。从当前农村干部队伍状况看，大多数农村干部素质比较高，能胜任工作。但也有少数农村干部素质还比较低，与新形势发展要求不相适应。有的宗旨观念淡薄，不为民办事，对工作敷衍了事，一门心思忙于自己家里的事情，甚至有的打牌赌博，东游西逛，无所事事。群众生产、生活中的困难始终得不到解决。有的村干部，特别是村党支部书记独断专行，作风不民主，遇事不同其它村两委成员商量，村内重大事情不召开党员或群众代表会议研究，都是自己说了算。还有的村干部不坚持原则，违法施政。为了小集体或少数人利益，乱批滥建，乱砍乱伐，乱收费用，在换届选举和发展党员等项工作中不坚持标准，不坚持法定程序。据调查，在农村上访案件中，反映村干部违法施政的占多数。有的村干部私心较重，办事不公，为政不廉，想方设法利用手中权力为自己捞取好处，在建房、计划生育、各业承包等方面为亲戚朋友大开方便之门。有的村干部由于文化程度不高，观念陈旧，经济不熟悉，驾驭市场经济的能力不强，不能为农民走向市场提供很好的服务。上述问题的存在，使农民群众对这些村干部失去了信心，甚至激化了矛盾，出现了干群关系紧张局面。某县在一次村党支部换届选举中，全县500多个村有107名村党支部书记因自身素质不高而落选，被党员和群众“罢了官”。思考之三，干群关系紧张是农民日益增强的民主意识与落后的文化素质强烈反差的集中表现。

这些年来，农村一些地方干群关系紧张，主要责任固然在基层干部，但作为矛盾的一个方面，群众整体素质不高不能不说是一个重要因素。改革开放和市场经济的发展使农民的思想观念发生了很大变化，随着物质上的逐步富裕，他们的民主愿望、民主要求和民主呼声越来越强烈。但是由于不少群众法律意识不强，全局观念淡漠，他们的民主意识、参与意识与自身素质之间存在着较大的反差。特别是随着村委会组织法深入贯彻实施，农民强烈的民主参政意识与落后的文化素质之间的反差尤为突出，以至于参与村务管理时出现两种错误倾向：一是影响个人利益就上访告状。有的群众研究法律，学习政策，不是为自觉地遵法守法，而是只愿享受政策法规给予的权利，不想履行应尽的义务。当个人利益同集体利益发生冲突或受到损失时，就对村干部不满意，心存怨恨，事事与村干部做对，影响了村务工作顺利开展。有的群众在建房、批二胎生育指标等项工作中稍不如愿，就把帐记在村干部的头上，设法挑村干部毛病，去上访告状。近年来，每年都出现一些农民的无理上访事件。二是行使民主权利随心所欲。随着村主任的直选，农民自主意识不断增强，应该说法律赋予每个农民的民主权利是非常神圣的，但一些群众对此却不珍惜，不会正确运用。加之一些村的党组织软弱无力，对选举工作的领导、指导不够，给村委会换届选举工作带来了一系列问题，有的甚至把一些村霸、痞子选进了村委会班子，有的群众真假难辩，不能正确行使权利，使本来素质不高的候选人赚得了选票，当选为村干部，为新的干群矛盾埋下了隐患。另外，一些地方群众不注意学习，对党的方针政策和法律法规知之甚少，思想和文化素质偏低，思想觉悟不高，很难同村干部保持一致，甚至处处与干部对立，也影响了干群关系。

（作者系中共唐山市路南区委常委、组织部长）

邮编：063000 地址：中共唐山市路南区委组织部

联系电话：0315—3728049