嘉兴市人民政府关于进一步发展壮大村级集体经济的若干意见

第一篇：嘉兴市人民政府关于进一步发展壮大村级集体经济的若干意见

嘉兴市人民政府关于进一步发展壮大村级集体经济的若干意见

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

为进一步发展壮大村级集体经济，促进农村经济社会的持续健康稳定发展，现结合我市实际，提出如下意见：

一、强化认识，切实增强发展壮大村级集体经济的紧迫感

（一）充分认识发展壮大村级集体经济的重要性。村级集体经济是农村经济的重要组成部分，是增强农村基层组织凝聚力、战斗力的重要保证，也是当前新形势下加快建设社会主义新农村的客观需要。只有发展壮大村级集体经济，才能巩固农村基层组织政权，保证党和国家各项政策在农村得到贯彻落实；才能增强新农村建设主体力量，推进全面建设小康社会目标实现；才能发展农村各类公益事业，建立和完善社会保障体系，促进农村社会的稳定。

（二）切实增强发展壮大村级集体经济的紧迫感。近年来，各地分别出台扶持村级集体经济发展的政策措施，村级集体经济实力不断增强。但在发展过程中还存在着不少困难和矛盾。如村级集体经济收入渠道狭窄，缺乏固定收入来源，发展后劲不足；村级公益事业等各项支出增长较快，一些经济薄弱村运转困难；个别行政村村级集体资产管理不善，保值增值难度大等等。这些问题不解决，将直接影响农村经济社会的发展和稳定。因此，各级党委政府要从全面落实科学发展观的高度，增强发展壮大村级集体经济的紧迫感，因地制宜，创新思路，大胆实践，切实加大扶持力度，不断增强村级集体经济实力。

二、明确目标，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径

（三）明确发展壮大村级集体经济的目标任务。各地要坚持因村制宜、分类指导，积极推进不同类型村级集体经济的发展，做到经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护。通过统筹城乡发展，落实政策措施，每年转化一批经济薄弱村。力争到2012年，实现“壮大富裕村、减少一般村、消除薄弱村”的目标，村级集体经济收入（含上级补助收入，下同）在50万元以上的村达到60%左右，30～50万元的村达到40%左右，30万元以下的经济薄弱村实现全面转化，其中村级正常性收入全部达到20万元以上，逐步形成村级集体经济自我发展的良好机制。

（四）因地制宜，确定村级集体经济发展模式。村级组织要结合实际，在上级党委政府及相关部门的指导下，制订发展壮大集体经济的近期计划和长远目标。要充分发挥主观能动性和创造性，依托当地资源优势，把握利用现有政策，选择适合当地实际的发展领域、具体项目和经营方式，在业已形成的城郊型、资源型、市场型、产业型、服务型等多种发展模式中，取长补短，确定适合当地发展的模式和路径，拓展集体经济增收渠道，努力增加固定收入来源。

（五）加快建立现代村级集体经济产权制度。建立现代村级集体经济产权制度，有利于完善集体经济的实现形式及分配方式，有利于实现资产的保值增值，有利于维护农民合法权益和农村稳定。对于村级集体经济发展有一定基础、年稳定生产经营性收入达到100万元以上的村，要积极引导其推行农村股份合作制改革，逐步建立面向市场的现代产权制度。

三、加强管理，不断完善村级集体经济的运行机制

六）加强村级集体发展用地管理。近年来，各地按照“依附园区、统一规划、统一招商、统一管理、收益共享”的原则，在工业、农业园区内规划安排一定数量的土地，作为村级集体发展用地。各地要进一步加强对此类用地的管理，确保保值增值，为村级组织获取更多的收益。要积极开展“经营性用地、工业园区用地股份制，村级安置留地物业化”的改革试点，增加农民收入，促进村级集体经济的再发展。

（七）加强村级集体资产管理。各地要进一步完善村级集体资产的发包、租赁、转让、拍卖等制度，加强对村级集体资产的管理监督，盘活村级现有存量资产，完善资产经营方案。对原来租金明显偏低的应协商调整；对原有破旧房产进行必要的维修改造；对长期闲置不用的可以依法处置；对村集体使用年限较长、符合规划和建设要求的建设用地，依法给予办理集体建设用地土地使用权证。

（八）加强村级财务管理。深化、完善村财务开支审批、财务公开、民主理财等管理制度，严格控制村级非经营性支出。全面实行村集体经济审计制度，规范审计程序，抓好整改落实。积极推进县（市、区）、镇（街道）、村三级农村财务管理网络化建设，实现财务数据的实时传递、查询和监控。加强镇（街道）会计代理中心建设，其人员经费和办公费用列入镇（街道）财政预算。

四、加大扶持，增强村级集体经济的发展后劲

（九）建立村级发展用地机制。按照统筹规划、统一布局、统筹使用的原则，以镇（街道）为单位，在工业功能区、小集镇及中心村周边，重点为经济薄弱村连片安排每村不少于5亩的建设用地，用于村集体发展二、三产业。从2009年起，每年安排60亩土地指标，用于市本级行政村建设有固定收益的项目（区按1：1的面积配套），具体指标分配根据各区上报的项目确定，重点向经济薄弱村倾斜。

（十）鼓励开展土地整理和村庄整治。村集体通过土地整理和村庄整治增加的有效土地，可归村集体管理使用，土地产生的收益归村集体所有。获得的折抵指标，优先用于本村建设和发展；由于规划等条件限制无法在当地落实地块的，经县（市、区）、镇（街道）协调，可在工业功能区内落实地块建设标准厂房；折抵指标调剂使用的，其收益归村集体所有。在新农村建设中对区域位置优越、多数农户要求获得的宅基地，经民主决策，允许村集体采取宅基地定位权拍卖的形式分配宅基地座落，所得收入主要用于新农村公共设施配套建设。

（十一）加大财政扶持力度。从2009年起，市财政每年安排1000万元资金专项用于扶持本级村级集体经济（具体政策见嘉政发„2008‟37号文件）。各县（市、区）也要安排相应的专项资金扶持村级集体经济发展。

（十二）实行税费减免政策。经济薄弱村通过资产租赁，其房产性收入应上缴的各类税收，可以申请减免。对村集体创收建设项目，免收土地登记费，减半收取征地管理费（存量土地免收征地管理费）和白蚁防治费等费用；减免市级及以下收取的城建配套费、墙改费等各类规费，对依法办理土地出让的，其出让金收益部分，经济薄弱村通过财政全额返还，一般村返还50%。

（十三）加大村级债权清收债务化解的力度。要积极探索清收债权、化解债务的措施和办法，通过增收减债、收欠还债、划转消债、资产抵债、核销清债等途径，切实化解村级债务。各地要根据实际，制定落实清收债权、化解债务的以奖代补办法，根据债权清收、债务化解的实际成效给予适当奖励。

（十四）支持开展结对帮扶活动。倡导、鼓励开展村企结对、部门联村、村村对接等各种形式的结对帮扶活动，充分利用企业、部门、经济强村的资金、信息、人才等优势，支持和帮助经济薄弱村的发展。继续开展市级部门结对帮扶薄弱村活动。对参与新农村公益性项目和加快新农村社会事业发展建设的社会力量，要落实有关税收优惠政策，对支持村级集体经济发展作出重要贡献的结对单位，各级政府要给予大力表彰。

五、加强领导，促进村级集体经济发展再上新台阶

（十五）加强组织领导。各级政府要进一步统一思想，加强领导，把发展壮大村级集体经济作为“三农”工作和社会主义新农村建设的一项重要内容来抓。各级农业行政主管部门要切实履行管理、指导和监督职责，帮助村级组织理清发展思路，制定工作目标，落实工作措施。各有关部门要按照各自职责，结合实际，做好发展壮大村级集体经济的扶持和服务工作。要发挥村级集体经济组织的资产经营和经济发展能力，不断壮大村级集体经济实力。

（十六）加强基层组织建设。要切实加强以村党组织为核心的村级组织建设，形成以村党组织为领导，村经济合作社和村委会合理分工、各司其职、相互配合的组织管理体系。建立健全村级组织工作制度和议事规则，着力建设一支守信念、讲奉献、有能力、重品行的农村基层干部队伍。对思想素质好、工作能力强、发展村级集体经济成效显著的村干部，给予必要的政治荣誉和经济奖励。

（十七）建立长效管理机制。要加强宣传，总结推广各地发展村级集体经济的典型及经验做法；要加强审计监督，开展村干部经济责任、离任和村级资产发包等专项审计。要强化监督考核，把发展壮大村级集体经济列入各级干部工作考核内容，充分调动广大干部的积极性，促进我市村级集体经济发展再上新台阶。

第二篇：进一步发展壮大农村集体经济的指导意见集体经济长效机制

商南产改办发〔2020〕2号

商南县农村集体产权制度改革领导小组办公室

关于印发《商南县进一步发展壮大农村集体经济的指导意见》的通知

各镇（办）党委（党工委）、政府（街道办事处）：

现将《商南县进一步发展壮大农村集体经济的指导意见》随文下发，请参照执行。

商南县农村集体产权制度改革领导小组办公室

2020年4月2日

商南县进一步发展壮大农村集体经济的指导意见

为进一步发展壮大村级集体经济，提高农村基层党组织引领农村经济社会发展的能力，促进农民增收，巩固脱贫攻坚成果，现提出如下指导意见。

一、重要意义

近年来，我县村级集体经济得到了一定程度的发展，集体资产总额和经济收入都有增长。但总体上，村级集体经济发展面临收入偏低，发展持续性差，管理不规范等问题不同程度存在。发展壮大村级集体经济，促进农民增收，是深化农村改革，巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的必然要求；是推进农业现代化、建设美丽乡村的重要举措；是增加农村集体收入，发展农村公益事业，加强农村基层组织建设和民主法制建设的重要保障；是增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的现实需要，对于巩固党的执政基础，巩固脱贫攻坚成果，推进全面建成小康社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以改革创新为动力，以强村富民为目标，以盘活资源资产为重点，以发展股份合作经济为突破口，创新经营机制，拓宽发展路径，不断壮大村集体经济实力，巩固脱贫攻坚成果，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保全面建成小康社会。

三、目标任务

坚持农村基层党组织领导发展壮大村级集体经济行动，按照“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的思路，围绕选准一个好产业、组建一支好团队、探索一套好机制的“三好”目标，因地制宜、因村施策，建立利益联结、运营管理、政策支持和要素流转机制，灵活采取控股直营、委托经营、入股参股、承包租赁、联合合作等经营方式，发展现代农业、物业经营、三产融合、资源开发、服务创收等产业模式，多种形式发展壮大集体经济。力争2020年底村级集体经济年收入超过5万元的村达到全县总村数的60%以上，全面消除集体经济收入“空壳村”，并培育一批村级集体经济强村。

四、基本原则

——坚持党组织引领。充分发挥党组织的政治优势、组织优势、群众优势，加强对专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的组织引导，激发基层创新创业活力，为发展壮大村级集体经济提供有力保障。

——坚持基本经济制度。坚持农村土地集体所有，巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

——坚持因地制宜、分类指导。要不断创设扶持政策措施，重点支持、分类指导全县村级集体经济发展。各镇（办）要立足于区位条件和资源禀赋，因村因势施策。同时，坚守生态环保底线，避免资源过度开发和环境污染。

——坚持群众自愿、利益共享。尊重农民意愿和首创精神，充分调动广大农民的积极性；坚持民主决策、公开透明，尊重群众的选择和创造，确保农民群众成为参与者和受益者；坚持利益共享、风险共担，既要考虑农业企业利益，又要保证集体经济组织的收入，更要兼顾农民的利益。

——坚持依法依规、规范管理。依法保护村级集体经济组织的合法权益，坚持民主决策、自主经营、接受监督，依法规范村级集体经济组织的行为。

五、基本路径

（一）开展多种经营

充分发挥村集体经济在农村经济中的示范引领作用，全面推行村村联建、村企联营、村社联促、村户联帮、村店联结“五联模式”。村级（股份）经济合作社根据发展需要，可以设立独资公司，独立自主经营；可以吸纳社会资本以及入股参股组建有限责任公司，实行混合经营；可以组织成员成立农民专业合作社，实行合作经营；可以采用参股、入股、控股其他经济组织，实行股份经营，推进农村集体经济实现形式多元化。

（二）发展形式

按照“因地制宜、彰显优势、择优发展”的要求，选择不同经济资源和市场条件的农村集体经济发展模式。

1.固定收益型。引进龙头企业，大力发展特色产业，村级为企业提供土地、用电、劳力等服务。村集体经济组织将资金投入到入驻企业，协商形成一定比例的固定股份，逐年签订分红协议，按照企业年生产规模计算分红金额，确保村集体经济稳定增收。

2.委托经营型。将集体经济发展资金投资建设加工厂、产业园、基地，建成后委托给有实力的龙头企业或经济能人经营管理，签订委托经营协议，每年按一定比例获得收益，作为村集体经济收入，解决村级无人经营、无力经营的问题，降低了村集体经济风险。

3.反租倒包型。村集体将承包到户的土地通过反租的形式，集中流转到村集体，统一规划布局产业，然后再将建成的产业承包给有能力的农户或者市场主体经营，逐年签订承包协议，按照一定比例获得收益，增加村集体经济收入，村集体做好用水、用电、用劳力等方面的服务和外围环境保障。

4.乡村旅游型。发挥地处旅游景区周边的区位优势，挖掘民俗文化、田园风光和自然景观等乡村旅游资源，由村集体经济组织领办创办乡村旅游公司、合作社，或引进社会资本开发乡村旅游业，拓展农业林业多种功能，开发农家乐、渔家乐、度假村、采摘园、农耕体验、生态体验、森林人家、休闲农庄等乡村旅游项目，村集体经济组织通过提供服务，增加集体经济收入。

5.物业租赁型。利用集体建设用地和留用地，采取所有权归村集体、一定年限经营权归承建单位、村集体收取租金等方式建设集体物业。鼓励有条件的村，在城镇规划区等区位优势明显的地方，通过自主建设、异地兴建、联村共建等形式，兴建专业市场、门面商铺、仓储设施、车库泊位、厂房、娱乐设施、广告设施等物业。对地理位置偏远或受规划限制、资源匮乏、就地发展困难的村，探索通过行政划拨、政府购买等方式在县城或集镇规划区，异地兴建或购置物业。村集体经济组织通过收取物业服务、租金等，增加集体经济收入。

6.产业带动型。发展特色农林产业，大力打造区域品牌，形成“一村一品”“一村多品”产业格局。靠近城郊的村，依据地理优势，重点建设蔬菜、花卉、食用菌、畜禽、水产等特色种养基地；边远的村，利用野生资源，重点发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、竹藤果茶、杂粮杂豆、中草药材、野生蔬菜和野生菌类、森林食品、林下生态养殖等绿色产业。大力发展农产品深加工、储藏保鲜等经营项目，拓宽村级集体经济收入渠道，增加集体经济收入。

7.股份合作型。以村级集体所有的土地、山林、水面等资源性资产，闲置的房屋、建筑物、机器设备、工具器械、农业基础设施和村集体所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，入股或者参股农民合作社、经营稳健的企业开展股份合作经营；支持村级集体经济组织参与水电、矿产资源开发，赋予土地被占用的村集体股权。村通过入股分红，增加村集体收入。

（三）规范管理

加强农村集体经济组织管理。建立“三资”管理台账，健全财务管理、民主决策、收益分配、风险和债务防范等制度，加强内部控制和监管，规范经营，提升发展质量，确保农村集体经济保值增值。规范投资协议，明确村级（股份）经济合作社兴办经济实体出资形式，建立经济实体民主管理机制，依法选择经营管理者，参与经营活动重大决策，维护村集体经济组织作为出资人的收益权，确保“政经”分离。

六、支持措施

（一）人才支持。

认真贯彻落实中共中央《中国共产党农村基层组织工作条例》《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，强化以村党支部为核心的农村基层组织建设，加强人才工作领导，选优配强村两委班子。提倡村党组织、村委会和村集体经济组织领导班子成员交叉任职。打破地域、身份、行业限制，鼓励农业科技人员以及其他行业干部职工、驻村帮扶干部、大学生、退伍军人、电商、返乡回乡人员、大学生到村工作人员、农村能人等人才，发展村级集体经济。加快培育新型职业农民，培育致富能手、种养大户、农村经纪人等“乡土”人才。鼓励新型职业农民参选村集体经济组织经营管理领导职务或在关键岗位任职。加大人才培训，提升发展村级集体经济能力。

（二）项目支持。

允许并鼓励农村集体经济组织申报承担各级财政扶持资金项目。支持村集体经济组织承担特色农业产业化经营、一村一品、农田水利建设、乡村旅游、村级光伏等产业项目。政府购买服务项目优先支持村集体经济发展，政府主导优质项目确保村级集体经济占有一定股份。大型资源（采砂场、采石场等）开发要给予涉及村集体经济组织一定股份。创新财政支持方式，对财政投资农村的基础设施建设、农业发展等工程项目优先由村级股份经济合作社组织实施。

（三）财税金融支持。

加大财政支持力度。从2020年起，县财政每年安排一定专项资金，并从财政专项扶贫资金、财政涉农整合资金中安排一定资金，支持村级集体经济发展，建立逐年增长机制。加大税费支持。全面落实中央对农村集体经济组织税费优惠政策。加大金融支持，金融机构要把村级集体经济组织纳入评级授信范围，设立发展村级集体经济专项信贷资金，积极扩大农村有效担保物范围，开展生产设施、集体山林权、村级股权等抵质押贷款业务，抓好农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、村集体资产、农房等抵押贷款试点。加大农业保险支持力度。

（四）社会化服务支持。

鼓励会计事务所、律师事务所、审计事务所等社会化服务组织，有偿并优惠提供财务、法律、审计等村集体经济经营管理服务。组建专业服务团，提供外聘职业经理人、营销策划、独立理事以及企业设立等社会化中介服务。建立政府购买社会化服务机制，在村集体经济组织初创期，由政府出资，统一为村级集体经济组织购买会计核算等社会化服务。

七、风险防控

（一）市场风险防控。

村集体经济组织开展重大产业项目经营活动，要坚持从实际出发，做好市场调查预测，稳慎选择项目，稳步有序推进，不搞一哄而上，防止乱铺摊子、盲目投资上项目，防范新增村级债务。

（二）决策风险防控。

实行重大事项民主决策和报备制度，涉及村集体经济项目建设、土地流转、资金使用等重大事项，由合作社先行制定具体方案报备村（社区）党支部，再经村（社区）“社委”会提议、支部会议核议、“两委”会商议、“四支队伍”联议、党员大会审议、村民代表大会决议公示后，按合作社章程形成决议，予以执行落实。

（三）资金风险防控。实行会计代理服务制度，严格资源、资产、资金管理，规范财务审批程序，确保合作社财务资料进“柜子”、数据进“机子”、资金进“笼子”，实现全程监控。合作社开支在1000元以下，由理事长签字审批；1000元至5000元由理事会讨论同意，理事长签字审批；超过5000元的开支，实现预决算管理，并报股东代表大会或理事会讨论决定后，理事长方可签字审批；每年聘请第三方机构，对财务进行专项审计，审计结果予以公开，并接受成员及村（居）民的监督和质询。

（四）投资风险防控。

严格落实项目申报、审批制度，实行“三严禁”，即严禁投资技术门槛高，市场竞争激烈及资金投入过大的项目；严禁参与“两高一制”行业运营；严禁发展限制类、淘汰类产业。村集体经济组织对外投资的项目，需要召开股东会议或代表会议集体讨论决定，并向全体成员进行公示，无异议后，制定切实可行的实施方案，超过10万元的投资须经镇（办）党委、政府会议决定同意后方可实施。

八、组织保障

（一）加强组织领导。

镇（办）党委和政府(街道办)要充分认识发展壮大农村集体经济的重要性、复杂性、长期性，加强组织领导，成立专门领导小组负责抓村集体经济工作，切实将其作为巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴的主要抓手，抓紧抓实抓好。建立“镇负责、村实施”的领导体制和两级党委（支部）书记包抓机制。

（二）强化监督管理。

镇（办）党委（党工委）政府（办事处）要加强村级集体经济组织属地管理，县级农业农村部门要加强对农村集体经济组织的业务指导，财政部门要加强村集体经济发展财政项目资金、财政补助资金规范使用等监管，审计部门要加大经常性审计、专项审计监管，各级纪委监委要严肃查处侵占、挪用、挥霍、浪费、截留集体资金等违纪违法行为。

（三）加大督查考核。

将发展壮大农村集体经济工作纳入各级党委政府目标责任考核重要内容。建立工作督查考核机制，及时督查和通报镇（办）工作情况。对发展农村集体经济成绩突出、贡献较大的村和人员，对支持农村集体经济发展做出突出贡献的单位和干部在评先、评优时优先考虑。对工作推进不力、任务完成较差的责任单位和责任人严肃问责。

第三篇：发展壮大村集体经济实施意见

关于印发《 发展壮大村集体经济

实施意见》的通知

各乡镇党委：

现将《 发展壮大村集体经济实施意见》发给你们，请按照文件要求，认真贯彻落实。

附：《 发展壮大村集体经济实施意见》

2013年4月28日

关于发展壮大村集体经济

实施意见

为进一步增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力，增强集体经济组织服务功能，切实解决好村级组织有人办事、有钱办事的问题，结合实际，现就发展壮大村级集体经济提出如下实施意见：

一、村级集体经济现状

据统计，2010年年底，个行政村中 个行政村有村集体经济收入。其中，村集体经济收入5万元以下的行政村 个；村集体经济收入5-10万元的行政村 个；村集体经济收入10-50万元的行政村 个；村集体经济收入50-100万元的行政村 个；村集体经济收入100-500万元的行政村 个。从统计情况来看，经过多年不懈努力，村集体经济发展取得了明显成效，但收入偏低，发展后劲不足的问题仍然存在，加之部分村缺乏发展集体经济的基础，发展思路不明确，村集体“无钱办事”的问题依然突出，如何尽快实现村集体增收，在当前显得尤为迫切。

二、发展壮大村级集体经济的重要意义、指导思想和基本原则

1、重要意义：发展壮大村集体经济是今年全省、全州组织部门承诺的“十件实事”之一，也是全县工作要点中单独列出来的一项重要工作。从总体上看，发展壮大村集体经济，有利于进一步增强农牧业的发展后劲，促进农村牧区生产力的可持续发展；有利于增强农牧区基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于密切党群干群关系，营造良好的社会环境。最明显的是，村集体经济的发展壮大，对加强农村公共基础设施建设和提高农牧民社会福利水平具有重要作用。特别是在当前农牧区公共服务体系缺位的情况下，村集体经济的发展将替代这一“空白”，更好地提高村民的生活水平。

2、指导思想：以十八大精神为指导，以增加村级集体经济收入、减轻农民负担为目的，从转变观念、广辟财源、增加投入、加强管理、完善体制入手，立足本地优势，充分调动村级组织发展壮大村级集体经济的积极性，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产经营管理体制和运行机制，挖掘和发挥集体资产效益，逐步发展壮大村集体经济，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用，推进农牧区小康社会建设。

3、基本原则：一是坚持创新思路、科学发展。以科学发展观为指导，以社会主义市场经济为导向，进一步理清思路，把发展村级集体经济与扶贫开发、建设新农村战略有机结合起来，采取多种途径，推动村集体经济更好更快发展。二是坚持因地制宜、分类指导。从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场，选准产业、项目和载体，一村一策，分类指导。三是坚持村级主体、市场主导。发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能；遵循市场经济规律，不搞行政命令，防止因发展集体经济而增加村级债务、农牧民负担和侵害农牧民群众利益的现象发生。四是坚持整合资源、整体推进。落实各地主体责任，整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力。

三、发展壮大村集体经济的目标任务

创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，努力实现村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强，不断满足农牧区基层建设、服务和管理的支出需要。力争到2015年底，全县100%的村级集体经济年收入达到5万元以上。其中，2013年基本消除集体经济“空壳村”；2014年使50%的集体经济年收入达到5万元以上；2015年通过继续努力，使100%的村级集体经济年收入达到5万元以上，实现全覆盖。逐步形成村级各项工作正常运转、经费有保障的良性循环机制，促进农牧区各项事业协调发展，社会全面进步。

四、发展壮大村集体经济具体措施

1、建立完善制度，加强村集体资金管理。充分利用村级组织制度，从规范管理、健全制度、强化监督入手，建立长效机制。继续加强村级财务民主监督和审计监督，进一步规范和完善村级财务公开的制度和做法，特别是一些集体经济收支行为较多的和经济相对薄弱的村，在增加村级财务公开次数的同时，建立村级财务审计制度，增加村干部分配使用集体资金的约束力。发挥好村民代表会议、村务监督委员会的作用，进一步健全村民理财制度。由村务监督委员会定期对村财务实行检查监督，并公开监督结果。实行民主决策、科学决策制度，实行重大事项由村民大会或代表大会一事一议制度，避免决策失误。村级财务以及省、州、县、乡镇配套资金使用情况要建立明细账目，保证“每一分钱”都用到具体实施工作、项目中。各单位要定期进行监督检查，掌握各村财务情况，堵塞财务管理漏洞。

2、盘活固定资产，确保集体资产保值增值。以盘活集体闲置资产为目的，在经村民代表大会同意后，对村集体所有资产资源（如闲置房屋、场地、矿产等）进行开发利用增加集体收入。依法采取租赁、承包、参股、联合开发以及有偿转让等多种形式，实行企业化管理和商业化运作，变存量为增量，使村集体资产资源发挥最大经济效益。对投资商或农民在村内兴办企业或小加工厂的，村集体可以把房屋（土地）等固定资产以及政府扶持资金、企业帮扶资金作为股份入股，通过按股分红，增加村集体收入。

3、实行土地草场营运，支持村集体经济发展。以统筹城乡发展为目标，积极推进重点小城镇和中心村建设，增加有效土地和草场面积，支持发展村集体经济。对外出农牧户或农牧户无力开发的承包地、林地等，在稳定土地和草场承包关系和群众自愿的基础上，由村集体采取“反租倒包”的形式进行农业开发经营，所得收益由村集体和农牧户按一定比例分成。积极鼓励村集体将符合规划、依法取得的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营，获得稳定的土地收益。有条件的村，可以依托乡镇兴办标准厂房、仓储、市场等二、三产业载体，开展物业租赁经营，增加村集体经济收入。

4、拓宽增收渠道，多途径增加村集体经济收入。根据各村实际，制定切实可行的增收渠道。一是通过创办专业合作社开展惠民利民服务增加集体收入。鼓励村级组织领办创办专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等，为农牧民提供产供销服务，以有偿服务的方式增加集体收入。二是加快村级企业改革重组，明晰产权，集体资产参股经营，按股分红，增加村级集体经济收入。结合国土整治、农牧业综合开发，积极兴办一批农牧业项目。旅游、矿产、土特产资源比较丰富的村，可以开办村级企业，创办农牧产品生产、加工、运输、储藏等集体经济实体，开发观光农业、农家乐等项目。村集体兴办的农牧业项目，一般采取租赁、承包的方式获取稳定的经营收入。三是依托区位、交通、资源等优势，采取多种形式开发特色产业项目。通过深入挖掘山水、人文、历史、农牧业特色产品等资源，发展生态旅游、农家乐、餐饮、文化娱乐、农牧特产等服务项目，使村集体在提供特色优质高效服务过程中增加收入。

五、发展壮大村集体经济保障措施

1、加大政策保障、资金扶持力度。一是各乡镇党委要积极部署，成立发展壮大村集体经济工作领导小组，将各村领导干部纳入领导小组，认真调研，总结经验，制定方案。要充分认识发展壮大村级集体经济的重要性、必要性和紧迫性，制定符合自身发展特点的实施方案，明确目标，扬长避短，稳步发展。切实把发展壮大村级集体经济作为全面建设小康社会一项重要的基础性、战略性工作任务，投入到发展壮大村集体经济的事业中来。二是根据各村实际，按照相关政策，加大资金支持，同时各金融机构特别是农村信用社要把农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重担，不断加大村级集体经济的金融支持。

2、完善领导班子建设。认真做好村干部的培养使用工作，把实施“三培双带”活动作为加强新时期党组织建设的重要抓手，提高农牧区党员干部带头致富的本领，实现农牧区经济快速发展。各村要形成在村党支部领导下，村委会和村集体经济组织合理分工，各负其责、相互配合的组织管理体系。发展集体经济，做好发展项目管理，村党支部书记是第一责任人，抓好村“两委”班子成员对市场经济、法律法规等相关知识的学习，增强市场观念和创新意识，提高调整市场经济结构、指导生产经营的能力，努力建设一支懂经济、善经营、会管理、能力强、能带领农牧民群众致富的村级干部队伍。

3、强化各部门协调服务。发展壮大村级集体经济是一项系统工程，需要各方面通力协作、密切配合、齐抓共管。一是各地组织部门要发挥牵头抓总的作用，切实加强对发展壮大村级集体经济工作的综合协调、检查督办和安排部署；乡镇党委要根据各村实际进行监督指导，帮助各村理清工作思路，解决发展壮大村级集体经济中的难点问题，为发展壮大村级集体经济搞好指导和协调；各村党支部要明确支部书记作为发展壮大村集体经济直接责任人的工作职责；各村委会要充分认识发展壮大村级集体经济的重要性和紧迫性，科学制定本村集体经济发展规划，迅速建立发展壮大村级集体经济的工作班子，细化各项目标任务，组织发动广大党员干部和致富能手积极投入到壮大集体经济中来；各村务监督委员会要发挥好监督检查作用，定期对村财务实行检查监督，并公开监督结果。二是将村集体经济发展纳入经济社会发展总体规划中，作为各地党政领导班子对乡镇、村社目标责任考核的重要内容之一，各部门要牢固树立“一盘棋”思想，充分发挥职能作用。农牧部门要加强对乡镇发展壮大村级集体经济工作的调查研究，对发展壮大村级集体经济情况进行动态监测，加强对发展壮大村级集体经济工作的检查指导，总结经验、推广典型，并为村集体经济发展提供各种技能和经营管理服务；扶贫部门要结合实际实施扶贫开发规划，帮助重点贫困村发展壮大村级集体经济，要将建设发展资金集中向有造血功能的项目倾斜；民政部门要加强对村级组织开展村务公开和民主管理工作的指导和监督管理；财政部门要整合有关涉农资金，建立发展壮大村级集体经济专项资金，做好各项惠农补贴，重点贫困村补助等有关财政资金的拨付和落实工作，加强对各乡镇发展壮大村级集体经济工作的调查研究，向领导小组提出政策建议，指导各乡镇做好农村集体“三资”规范管理工作，加强村级集体财务审计监督，防止集体资金流失。要加强农业产业化经营服务、农村专业合作组织服务和农业社会化服务体系的建设，做好村级集体经营经济发展的有关统计工作。各单位各部门要强化参与意识，保证相关工作切实有效的开展。

4、落实督查考核机制。今年，发展村级集体经济将被列入各单位领导干部任期目标管理责任制，把村集体经济发展状况作为考核领导干部实绩的一个重要内容，与评优评先挂钩，年终按考核实绩进行奖惩。同时各乡镇也要向下抓好落实，采取相应的考核奖惩机制。对村集体经济发展实绩突出的要给予表扬和奖励，对责任心不强，不能开拓进取，致使村集体经济发展缓慢的，要给予批评教育，村党支部不能评选先进。进一步激发领导干部抓集体经济的积极性和创造性，推进村级集体经济的可持续发展。

六、发展壮大村集体经济相关要求

1、确立村集体经济组织“法人代表”。为巩固党在农村的执政地位，村党支部书记应兼任村集体经济组织法人代表，并根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确村级集体经济组织由村党支部领导；根据中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，明确村党支部、村党支部书记对集体经济活动的决定权、对集体财产管理的话语权。凸显农村党支部在农村各种组织和各项工作中的领导核心地位。通过村民代表大会或村民大会讨论表决做好“把关”，积极吸收本村致富能手、有识青年等进入村集体经济组织，促使其更加健康、高效的运作。在村集体经济收益的分配上，要严格遵循“三议一表决”制度进行集体决议，以村民代表大会或村民大会表决情况做村集体收益的最佳分配。村务监督委员会要发挥好检查监督作用，保证最后决议的科学、正确性。

2、保证合同签订、分红的合理有效。以集体土地、政府资金、企业帮扶资金等进行入股的项目，村党支部要与相关企业签订合同，合同的签订过程要由各乡镇相关部门监督进行，保证合同的合理、有效性，保证村“两委”按合同拿分红，从而支持村集体经济的稳固健康发展。

3、针对乡镇（村）两级领导班子、干部和群众，强化培训提高。根据不同对象选择培训内容，增强培训的针对性和有效性，培训内容要涵盖思想政治、政策法律、村集体经济相关概念、运作流程、以及具体事例等，培训可采取以会代训的方式，邀请发展村集体经济较好的村负责人现身说法，增加群众的认知度，增强培训的吸引力。各乡镇要在5月底前完成培训工作，并将培训情况报县委组织部组织科。

4、各党委要创新工作方法，进一步规范管理，加强工作指导。要以高度的责任感做好组织协调工作，发挥宏观指导作用，及时制定相关规划，将全年工作阶段化、阶段工作具体化、具体工作目标化。采取多种形式，了解情况，表先促后，扎扎实实做好此项工作。请各乡镇于5月20日前将发展壮大村集体经济的具体规划报县委组织部组织科，规划要明确，内容要具有针对性和可操作性。

第四篇：嘉兴市发展壮大村级集体经济典型材料

嘉兴市发展壮大村级集体经济典型材料——多轮驱动 齐力助推村级集体经济发展

当前在统筹城乡综合配套改革、加快农村新社区建设的新形势下，全市上下思想认识高度一致，十分重视村级集体经济的发展，积极探索农村集体经济的扶持政策、发展模式和管理机制，村级集体经济呈现出良好的发展势头，经济收入持续增长，资产总量不断扩大，运行质量明显提高。目前，全市村级集体经济收入（不含土地征用补偿收入）在30万元以下村（根据嘉兴实际，将这类村定位为经济薄弱村）为90个，占总村数的10%，低于全省平均57个百分点，50万元以上的村达到了666个，占总村数的69.4%，高于全省平均45.4个百分点，2007—2009年全市共转化经济薄弱村122个。全市914个村拥有村级集体资产总额增长到84.31亿元，村均922万元，近五年年均增幅为11.4%；总收入10.36亿元，村均113万元，近五年年均增幅分别为9.3%和11.7%。

一、抓扶持，引外资，增强村级集体经济发展的支撑力

1、加大政策扶持力度。全市各地每3—5年就制定完善新一轮发展壮大村级集体经济的政策措施，从资金补助、用地指标、税费减免、贷款贴息、基础设施建设、人才支撑等多方面加大扶持力度，加快发展壮大村级集体经济。近三年，全市市县二级财政扶持资金达7300多万元，落实村级项目建设用地370亩。今年，市政府出台了《进一步发展壮大村级集体经济的若干意见》，进一步加大扶持力度，力争到2012年全市30万元以下的经济薄弱村实现全面转化。市里从2009年起，每年安排60亩土地指标，用于本级行政村建设有固定收益的项目（区按1：1的面积配套）；市财政每年安排1000万元资金，对村级项目建设最高给予50万元的补助，2009年市财政用于本级经济薄弱村的转化扶持资金达到1278.59万元。

2、开展结对帮扶活动。一是加强部门结对。采取“县镇联动、分工负责、对口帮扶”的办法，落实县级部门结对帮扶经济薄弱村，通过提供信息、引进项目、捐资捐物等途径，开展全方位、多形式的帮扶工作。近三年，全市部门结对帮扶资金达到2175万元。二是推进民企联村。通过开展村企联姻、“百企联百村、共建新农村”等活动，积极引导企业家“致富思源、奉献社会”，对联系村的农业基础设施、文化设施等建设给予资助。近三年，全市民企联村活动共筹集资金7567万元，有力地推动了农村各项基础设施建设。

3、推进减税清债工作。一是实行税收减免。对经济薄弱村通过资产租赁取得的收入，其上交税收实行减免。对村集体创收建设项目，减免有关规费。近三年，全市在村级项目建设中累计减免规费480万元。二是加大村级债权清收、债务化解的力度。通过增收减债、收欠还债、划转消债、资产抵债、核销清债等途径，切实化解村级债务。各地根据实际，都制定落实了清收债权、化解债务的以奖代补办法。

二、抓机制，拓思路，提升村级集体经济发展的带动力

各地坚持从实际出发，依据当地资源、地理条件、发展环境等因素，逐步形成了物业经营、资源开发、资本运作、服务创收、管理增效等多种发展模式，带动村级经济发展。

1、物业经营型。通过政策扶持、村级投资和联合投资等途径，建造标准厂房、民工公寓、农贸市场、店面房等设施，获取资产经营收入。如嘉善县着力推进“强村计划”，从2008年6月到2009年6月，累计投资8491万元用于24个经济薄弱村设施建设，项目完成后平均每村年可增加纯经营收入20万元；海宁市盐官镇祝汇村通过出让金返回、政府扶持和自筹等方式投入资金340万元建造了2200多平方米的标准厂房，每年增加了近20万元的收入；桐乡市洲泉镇马鸣村通过土地整理、宅基地复耕等盘活存量土地资产，年收益增加15万元。

2、资源开发型。因地制宜，合理利用当地农业产业、资源优势和区位优势，合理开发鱼塘、果园等经济实体，积极拓宽创收渠道，增加村级集体经济收入。如秀洲区王江泾镇民和村利用集体土地开发渔塘298亩，年租金收益达18万元。

3、资本运作型。将村办企业转制、土地征用、围海滩涂等积累的货币资产，通过股份合作、独资、参股投资等方式参与项目开发，增加村级集体经济收入。如嘉兴经济开发区和殷村，在开发区投资300万元合作兴建商务大楼等商业用房，每年增收80万元；海盐县秦山镇杨柳山村与民营企业合资组建同丰农业发展有限公司开发海涂、兴办农贸市场，年均增收约50万元。

4、服务增收型。依托地处城郊和工业功能区的优势，大力发展餐饮、运输、休闲、旅游等三产服务业，在提供服务的同时实现增收。如嘉善县魏塘镇庄港村利用地处魏塘镇郊，工商企业发达，新居民集中居住的条件，积极提供服务，推进农村三产的发展，通过服务集体经济实现增收35万元。海盐县澉浦镇南北湖村，利用当地游客资源提供停车服务，实现年增收十多万元。还有一些村利用沪杭高速、乍嘉苏高速、杭州湾跨海大桥沿线的优势，以场地租赁等形式参与高架广告经营等服务，收取固定租金，拓展增收渠道。

5、管理增效型。通过撤并行政村、清收债权、强化资产和财务管理等手段，增强村级组织增收节支的能力，实现管理出效益的目的。如海盐县秦山镇秦兴村注重对原有资产的管理，一方面对村集体的闲置房、闲置土地，重新进行了修缮、出租，另一方面对原偏低的租金进行重新调整，每年可多增加稳定收入8万元。

三、抓管理，整资源，保障村级集体经济发展的内动力

1、实施农村社区股份合作制。对于村级集体经济发展有一定基础、年稳定生产经营性收入达到 100万元以上的村，积极引导推行农村股份合作制改革，通过清产核资、民主评估、公平量化，将集体资产以股份的形式部分量化到村民，确保集体资产保值增值和农民公平享受集体资产收益，逐步建立面向市场的现代产权制度，积极倡导村集体资产公司化运作。目前，全市已完成农村股份合作制改革的村44个，量化资产17.04亿元，实现集体经济收入4530万元。

2、规范农村集体资产管理。一是落实财务管理制度。严格执行并落实好包括财务收支预决算、开支审批、财务公开、收益分配以及管理费、接待费定项限额等相关管理制度，规范村级财务收支行为，大力压缩非生产性开支。二是改进管理手段。实施村级会计委托代理等措施，切实减少村级非生产人员，严格控制非生产性开支。如秀洲区通过村级会计委托代理，减少村级会计人员80人，年节约村级支出150多万元。三是实施民主理财。实行重大事项由村民大会或代表大会一事一议，民主决策，减少决策失误，防止资产流失。

3、加强农村集体资产监督。一是加大农村审计力度。推行村干部离任审计、审计和重大工程项目审计，增强村干部分配使用集体资金的约束力。今年全市落实审计整改措施113条，已审计村90个，挽回直接损失82.42万元。二是加强农负督查。减少村级达标升级活动，严格禁止各种乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费等行为，切实减轻村级经济负担。今年上半年，全市对农民负担监督员网络进行完善，重新确定35名基层同志为农民负担监督员，加强动态监测。

四、抓班子，强组织，激活村级集体经济发展的驱动力

把培养人才，建好队伍，作为发展村级集体经济的一项基础工程。一是加强基层组织建设。积极推行村党组织“二推一选一公示”、村委会差额直选、村经济合作社依法选举制度，严把村干部的选拔任用关，选拔懂经济、会管理、善经营的人才进入村经济合作社班子，并通过异地任职、下派任职等形式，进一步拓宽用人渠道。全市除个别村外，均按要求进行了村经济合作社换届，选举产生2859名社管委成员、3566名社监会成员。平湖市有67名非公企业党员业主、产业带头人被选举为村班子成员，其中31名担任村党组织书记（合作社社长）。二是加强对村干部的培训教育。积极组织村干部参加学历进修和实用技术培训，通过定期轮训、专家讲座等形式，组织村干部学习有关方针政策、法律知识和经济发展理论，使其更新知识结构，提高整体素质。三是强化责任考核。把发展村级集体经济纳入镇村干部目标责任制的主要内容之一，建立健全村级集体经济发展考核奖励制度，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。

第五篇：关于印发《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》的通知

关于印发《关于进一步发展壮大村级集体经济的

实施意见》的通知

各村（社区）、乡直各单位：

《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》已经乡党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见

为了进一步发展壮大村级集体经济，着力提高农村基层组织领导农村经济社会发展的能力，增加凝聚和服务群众的物质基础，推进社会新农村建设，根据鄂办发[2008]34号、鄂办发[2010]17号、咸办发[2010]28号文件和全省发展壮大村级集体经济工作会议精神，经乡党委、政府同意，现就我乡进一步发展壮大村级集体经济提出如下实施意见。

一、目标任务

创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，努力实现村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。力争通过3—5年的努力，使全乡100%的村级集体经济年收入达到5万元以上。其中2010年为“消空年”，基本消除集体经济“空壳村”；2011年为“过半年”，使50%的集体经济年收入达到5万元以上，达到省、市、县提出的目标要求；2014年为“覆盖年”，即通过2013年和2014年的继续努力，使100%的村级集体经济年收入达到5万元以上，实现全覆盖。

二、基本原则

1、坚持创新思路、科学发展。适应社会主义市场经济发展要求，强化科学发展理念，理清科学发展思路，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业，推进农业产业化，做好扶贫开发工作，建设社会主义新农村有机结合起来，积极探索集体经济多种实现形式，推动集体经济又好又快发展。

2、坚持村级主体、市场主导。充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能；遵循市场经济规律，发挥村级集体经济组织的作用，不搞行政命令，防止因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，防止在发展集体经济过程中侵害农民利益的现象发生。

3、坚持因地制宜、分类指导。从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场，选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，探索村级集体经济多种发展模式和实现形式，重点抓好收入5万元以下的村的集体经济发展工作。

4、坚持整合资源、整体推进。在乡党委、政府领导下，整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力，提高村级集体经济发展的整体水平。

三、发展途径

1、盘活集体资产。加强对村级集体所有的关闭企业的厂房、仓库、机器设备以及闲置校舍、会堂等集体资产的管理，实现保值增值。采取拍卖、租赁承包经营权等办法，结合“山上再造”工程，充分开发利用现有荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源，增加村集体经济收入。积极推进小型农田水利设施管理体制改革，通过拍卖、租赁、承包等形式，转换经营机制，实现资源商品化。积极推进城中村、城郊村、园中村集体产权制度创新试点，将资产量化到村民个人，进一步明确享受对象，提高村民参与发展壮大村级集体经济的积极性。

2、实行土地营运。以统筹城乡发展为目标，积极推进重点小城镇和中心村建设，大力开展土地整理和宅基地整治、零星自然村迁并，增加有效耕地面积，支持发展集体经济。对外出农户或农户无力开发的承包地、林地等，在稳定土地承包关系和群众自愿的基础上，由村集体采取“反租倒包”的形式进行农业开发经营，所得收益由村集体和农户按一定比例分成。积极鼓励村集体将符合规划、依法取得的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营，获得稳定的土地收益。有条件的村，可以依托乡镇兴办标准厂房、仓储、市场等二、三产业载体，开展物业租赁经营，增加集体收入。

3、实施资本经营。在产权清晰、管理规范、制度健全的集体资产经营体制基础上，积极实行资本经营，努力从单一实业资本增值转向多种资本增值，提高集体资金利用率。已有一定资本积累的村，在确保集体资产不流失的前提下，可以通过参股合资、兼并、租赁等形式，与其他所有制经济合作，发展混合型经济；鼓励本村缺乏发展空间、且有大量资金的村，通过向外购置商贸店铺和兴办企业等措施，寻求一定发展，达到资产保值增值的目的。

4、兴办经济实体。加快村级企业改革重组，明晰产权，集体资产参股经营，按股分红，增加村级集体经济收入。结合国土整治、农业综合开发、低丘岗地、地产林改造，积极兴办一批农业项目。旅游、矿产、土特产资源比较丰富的村，可以开办村级企业，创办农副产品生产、加工、运输、储藏等集体经济实体，开发观光农业、农家乐等项目。村集体兴办的农业项目，一般采取租赁、承包的方式获取稳定的经营收入。

5、开展服务创收。进一步深化农村综合配套改革，大力发展村级合作经济，鼓励村级集体经济组织与农业产业龙头企业、农技服务组织开展多种形式的合作，为农民增收提供产前、产中、产后服务，在提高农民收入的同时，增加村级集体经济收入。结合“万村千乡市场工程”，建立农家超市、农村综合服务社等，在服务村民的同时，为村集体创造一定的积累。

四、保障措施

1、加大资金扶持力度。各金融机构特别是农村信用社要把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，不断加大对村级集体经济的金融支持力度。

2、支持盘活各类资源。对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营（商品住宅开发除外），促使集体土地资源获取更大收益。鼓励村级开展土地整理开发，村集体通过土地整理和村庄整治增加的有效土地，由村集体经营管理；对经国土部门确认的新增耕地一半以上用于发展集体经营的村，从土地出让收入中按每村5万元的标准给予扶持。允许集体土地征用时按一定比例留给村集体发展非农业产业。从2010年开始，结合全省林业工程项目的实施，对有条件的村安排100-200亩建设任务，支持发展经营林、生态公益林、能源林、苗木花卉等基地建设。加大对村集体开发河道砂石资源的支持力度，新上河道采砂项目，原则上由河道所在村集体采取多种形式依法经营。下放小型水利设施经营权，将小

（二）型水库、堰塘。农村安全饮水设施、排灌设施经营权下放到村，由村集体采取多种形式依法经营。

3、实行税收减免让利。村集体新开发建设经济项目，工商部门优先办理营业执照。在村级集体企业新增税金中，县、乡两级留存部分的50%分别奖励给村集体；村集体新办企业三年内的所得税，县乡留存部分全部奖励给村；村集体发展效益农业、开发“四荒”资源等项目获得的收入，以及村集体从事种植业、养殖业、农产品初加工做的，暂免征收所得税。村引进资金和企业共同开发水电、林地、矿产等资源的，有关资源补偿费用全部返还于村。将含村集体经济成分的企业上缴的税收地方留存部分，按村集体经济所占比例返还到村。

4、建立奖励表彰制度。县财政每年安排20万元资金，按每个村2万元的标准，对当年村级集体经济发展好的10个村实行奖励。对村集体经济年经营性纯收入超过5万元的村，可从村集体当年纯收入中列支5%的资金，奖励作出重要贡献的村干部。对村集体经济发展较好，担任村集体经济组织法人代表的村干部，允许探索实行年薪制。对发展村级集体经济作出突出贡献的村党支部书记，经县委组织部推荐，在全省组织招录乡镇公务员和选拔乡镇领导班子成员时给予重点考虑，同等条件下优先录用。

5、落实结对帮扶措施。继续坚持和完善县“四大家”领导联系点制度。县“四大家”领导落实一个基础薄弱的空壳村作为挂点村进行试点，加强指导，示范带动。继续实行部门包村帮扶制度。大力开展“城乡互联、百村共建、千户帮扶”活动，从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面对集体经济薄弱村进行结对帮扶，兴办农业基地和农产品加工项目，形成稳定的村级集体收入来源。鼓励开展村企结对活动。大力开展“村企联村共建新农村”活动，组织引导经济实力较强的企业与经济薄弱村结对共建。结对企业可以与村结合作进行旧村改造，盘活存量资产，在符合规划的前提下，依法兴办经验服务设施。以投资联营等形式，利用结对的存量土地、山水资源等兴建农业产业化基地、农产品加工基地等村级集体经济发展项目的，财政支农资金要优先安排此类项目的补助。企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门对结对村社会事业的捐赠可按税法规定在税前扣除。对在支持新农村建设中作出重大贡献的结对企业，给予不同形式的表彰。

五、主要工作

1、全面开展“三资”清理。按照省市统一部署，至2010年7月底，集中时间、集中精力，采取自查登记与清理检查相结合的方式，对村级集体资金、资产、资源进行全面清理，摸清发展壮大村级集体经济的家底。

2、科学制定发展规划。在摸清家底的基础上，逐级制定发展壮大村级集体经济规划。各乡镇负责制定实施本乡镇发展壮大村级集体经济规划；各村负责制定实施本村发展壮大村级集体经济规划，各乡镇和结对共建单位提供工作指导。

3、积极开展招商引资。采取以村级为单位、逐级申报的办法，建立乡镇村级集体经济发展项目库。在此基础上，开展大规模的村级项目招商引资活动，以市场化的办法，吸引本地和外地的资金、技术、人才，投入发展壮大村级集体经济。

4、扎实推进产业建设。在广泛调研的基础上，选择1-2个覆盖面广、关联度高、带动力强的产业，作为村级集体经济发展的重点产业，从项目申报、资金投入、税收优惠、土地审批等各方面予以重点扶持，带动村级集体经济发展。

5、强化集体经济管理。进一步明确村级集体经济组织市场主体地位，建立健全村级集体资金、资产、资源管理制度，处置村集体“三资”要严格按照规定执行，坚决制止和查处平调集体“三资”行为。建立健全村级集体经济民主决策、民主监督机制，进一步提高村级集体经济民主管理的水平。

六、组织领导

1、加强领导，强化责任。乡镇要成立发展壮大村级集体经济工作领导小组和办公室。要把发展壮大村级集体经济作为一项硬任务，纳入整个经济社会发展规划，统一部署，狠抓落实。要加强领导和指导，帮助解决村级集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题。

2、上下联动，合力攻坚。各部门要紧密协作，相互配合，履行职责，支持村级集体经济发展。县纪委要加强对发展壮大村级集体经济专项资金使用情况的监督和检查，加强对村集体经济组织负责人在经营活动和项目建设中的监督，严肃查处违纪违规行为；县委组织部要发挥牵头抓总的作用，切实加强对发展壮大村级集体经济工作的综合协调、检查督办和指导服务，加强农村基层组织建设，为发展壮大村级集体经济提供坚强的组织保证；县委宣传部要指导和协调县级新闻媒体和协调县级新闻媒体对全县发展壮大村级集体经济工作的宣传报道，营造良好氛围，搞好理论研究，培植和宣传先进典型；县农办要对加强对各地发展壮大村级集体经济工作的调查研究，对全县发展壮大村级集体经济情况进行动态监测，加强对发展壮大村级集体经济工作的检查指导，总结经验、推广典型；县发改局要编制全县发展壮大村级集体经济总体规划和相关实施规划，参与发展壮大村级集体经济重大问题的调查研究，提出政策措施；县民政局要加强对村级组织开展村务公开和民主管理工作的指导和监督管理；县财政局要整合有关涉农资金，建立发展壮大村级集体经济专项资金，做好各项惠农补贴，“村庄整治”政策性转移支付资金、重点贫困村补助等有关财政资金的拨付和落实工作，加强对各乡镇发展壮大村级集体经济工作的调查研究，向领导小组提出对政策建议，指导各地做好农村集体“三资”规范管理工作，加强村级集体财务审计监督，防止集体资金流失，减轻集体经济负担，加强农业产业化经营服务、农村专业合作组织服务和农业社会化服务体系的建设，坐好村级集体经营经济发展的有关统计工作；县国土局要指导盘活村集体闲置或低效使用的集体建设用地，做好土地产权登记、资产评估等工作指导开展土地整理工作，在项目选址、测绘、可行性研究、规划设计、项目实施等方面给予指导，几十组织新增耕地面积验收确认，指导有矿产资源村坐好开发利用工作；县建设局要指导各地结合村庄整治工作，制定城乡建设规划，坐好发展壮大村级集体经济工作；县水利局要指导各地村级集体经济工作；县地税局要制定并落实发展壮大村级集体经济有关税收优惠政策；县工商局要为村级组织提供优先办理营业执照等服务工作；县林业局要结合全省林业工程项目的实施，指导村集体发展经济林、生态公益林、能源林、苗木花卉等基地建设；县扶贫办、移民局要结合实施整村推进扶贫开发规划，指导重点贫困村和移民村发展壮大村级集体经济，要将库区后扶、大中型水库建设发展资金集中向有造血功能的项目倾斜；县科技局、农业局要为村级产业发展提供技术指导、信息服务；县新村办要将集体经济项目发展需要的水、电、路等配套项目纳入新农村建设项目中统筹考虑，予以优先安排；县金融部门特别是信用联社要把扶持农业产业化经营、农业综合开发作为信贷和规范重点，放宽转准入范围，创新信用模式，积极培育和规范多元化的新型农村金融服务体系；县委系农村建设工作队、县直“城乡互联、结对共建”单位要把发展壮大村级集体经济作为工作的重点，积极提供人力、物力、财力、信息支持，帮助所驻村发展壮大级集体经济。

3、强基固本，建强组织。切实加强以村党组织为核心的村级各类组织分工合理、各司其职、相互配合的组织管理体系。认真贯彻执行“五议五公开”制度，积极探索充满活力的村级组织运行制。加强村干部培养选拔工作，配强村党组织书记。加强对村干部思想政治素政策法规知识和经营管理技能等方面的培训，不断提高村干部发展壮大村级集体经济的能力。

4、严格考评，强化督办。县委把发展壮大村级集体经济情况纳入实绩考核内容，作为乡镇、县“城乡互联、结对共建”单位、新农村建设工作队评选先进的重要条件。对集体经济长期跟不上去、村级经济长期发展不起来的，村党支部不能评选先进。建立发展壮大村级集体经济工作责任制，层层签订责任壮，明确工作责任和奖惩措施。各乡要结合实际，制定考核细则，推行村干部工资报酬与发展村级集体经济绩效挂钩制度，与各村签订责任壮，严格奖惩兑现，充分调动村干部发展集体以及的积极性和和主动性。县委发展壮大村级集体工作领导小组办公室要对各地发展壮大村级集体经济情况，进行经常性地跟踪检查督办，实行半年一检查、全年一考核，确保取和得实效。

5、宣传引导，营造氛围。加大对发展壮大村能集体经济的宣传力度，充分发挥舆论宣传的导向作用。加大督查力度，严肃查处各种侵害集体资产和集体经济组织合法权益的行为。加强对村集体经济以及的理论研习，认真总结各地丰富的实践经验。加强发展村级集体经济评选表彰工作，大力表彰先进集体和个人，营造有利发展壮大村级集体经济的良好氛围。