生活垃圾一体化收运体系PPP项目招标文件

第一篇：生活垃圾一体化收运体系PPP项目招标文件

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生活垃圾一体化收运体系PPP项目招标文件

广东——建设监理有限公司（以下简称“采购代理机构”）受**市**区城市综合管理局（项目实施机构，以下简称“采购人”）的委托，对**市**区城乡生活垃圾*体化收运体系***项目采用公开招标方式进行采购，欢迎通过资格预审的投标供应商参加。

*、采购项目编号：******-******-******-****

*、采购项目名称：**市**区城乡生活垃圾*体化收运体系***项目

*、项目采购需求：

*.*项目地点：广东省**市**区。

*.*项目范围：

本项目覆盖范围为潮阳区全域。潮阳区下辖**个镇街，包括文光街道、棉北街道、城南街道、金浦街道*个街道和海门镇、和平镇、谷饶镇、贵屿镇、铜盂镇、河溪镇、西胪镇、关埠镇、金灶镇*个镇，总计***个基层组织，其中村委会***个，居委会**个（其中居民居委**个），人口总数约为***.**万。

*.*项目概算投资：

根据潮阳区财政局《关于“**市**区城乡生活垃圾*体化收运体系项目”概算审核的复函》（潮阳财审函[****]***号），本项目总投资概算为*****.**万元，其中：工程直接费用*****.**万元，工程其他费用为****.**万元，工程预备费为***.**万元，建设期利息为***.**万元，铺底流动资金为**.**万元。（上述投资费用未含征地费用）

*.*.资金来源：

本项目建设概算投资为*****.**万元（最终以财政决算审核的项目投资规模确定），资金来

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源由项目公司自有资金和银行贷款资金构成。

*.*建设内容：

根据《**市**区城乡生活垃圾*体化收运体系***项目实施方案》，本项目建设**座生活垃圾压缩转运站，*共新建**个压缩机座，配置不小于**立方米转运车厢，根据各镇街距离垃圾焚烧发电厂的远近，装置了**台压缩机，**台运输车，**个转运车厢，压缩转运规模****吨/天（垃圾量预测及规模以《汕头市城乡生活垃圾处理专项规划》为依据，根据潮阳区各镇、街的实际情况进行设置）。各个站点均预留*条设备机位（文光街道西门双望古帅界限垃圾点、金浦寨外没有预留机位），土建按*次性建成，远期根据垃圾产生量实际增长情况，相应增置压缩机、运输车、转运车厢，压缩转运规模可达到****吨/天，通过管理调配则应急处理能力可达到****吨/天。同时在用地面积有条件的站点建设*座智慧环卫中心，设置中央控制系统和信息化管理系统，兼具车辆设备维护维修功能、统*调配功能和集中监控功能。

在满足潮阳区城乡生活垃圾收运率***%的前提下，社会投资人可对运输车、转运车厢进行优化，但日常正常转运规模不得低于****吨/天，且应根据甲方的需要调整至****吨/天的设计规模。

截止****年，潮阳区现有**个垃圾转运站，其占地面积、配套设施不符合相关技术规范，因此为了统筹整个潮阳区生活垃圾的压缩转运工作，将停用其中*座转运站，对其余*座转运站进行改造，并新建**座转运站，共建设**座生活垃圾压缩转运站。

*.*运维内容

潮阳区城乡生活垃圾*体化收运体系运维内容包括本项目建设后所有相关设施运营维护，达到设计转运能力。运营*年后，参加广东省住房和城乡建设厅组织的生活垃圾收运处理设施 2

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无害化等级评价，以《生活垃圾转运站评价标准》***/* ***-****行业标准为评价依据，须满足*级以上（含*级）评级要求，在后续运营中，维持满足*级以上（含*级）运营水平。

*.项目合作期限

本项目合作期限为**年*个月，其中建设期*个月，运营期**年。

项目公司确保潮阳区城乡生活垃圾*体化收运体系在***项目合同正式签订后半年内建成投入运行；项目公司负责潮阳区城乡生活垃圾*体化收运体系项目的融资、设计、建设、运营、期满按约定移交。

运营服务期以项目竣工验收完成之日起算，运营服务期起始时间即为本项目付费计算起始时间。

*.咨询服务机构：中国城市建设研究院有限公司。

*、投标供应商资格：

*、已通过资格预审的供应商。

*、已报名并获取本项目招标文件的。

*、符合资格的投标供应商应当在****年*月**日起至****年*月*日期间（办公时间内，法定节假日除外）到广东——建设监理有限公司（详细地址：**市**区国道***线西侧协和大厦北梯*楼***号），凭以下资料购买招标文件，招标文件售价人民币*佰元（******），售后不退。

（*）投标邀请书确认回执（供应商为联合体形式的，以联合体牵头方出具的为准）。

（*）供应商出具的购买招标文件授权书或介绍信（供应商为联合体形式的，以联合体牵头方出具的为准）。

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（*）报名及购买招标文件授权代表的身份证复印件（加盖投标供应商或联合体牵头人公章）。

*、投标截止时间：****年*月**日**:**（此前**分钟为递交投标文件时间）

*、投标文件递交地点：**市**区国道***线西侧协和大厦北梯*楼***号开标室

*、开标时间：****年*月**日**:**

*、开标地点：**市**区国道***线西侧协和大厦北梯*楼***号开标室

*、本次招标的投标保证金金额为：***万元。

**、其他说明：

本项目优先采购本国货物和服务，必须进行的技术引进和转让需符合国家政策和有利于国内行业的发展。项目中涉及到的设备、材料属于政府采购节能产品、环境标志产品的，要求符合相关规定。

采购文件公示及采购公告期限：****年*月**日起至****年*月*日。

本项目不允许未参加资格预审的供应商参与竞争。

投标供应商应对项目所有的招标内容进行投标，不允许只对其中部分内容进行投标。

采购人：**市**区城市综合管理局

联系人：陈先生

电话：****-******** 联系地址：**市**区公园路

采购代理机构：广东——建设监理有限公司

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联系人：金先生

电话：****-******** 传真：****-******** *-****：******@***.***

联系地址：**市**区国道***线西侧协和大厦北梯*楼***号房

实施单位：**市**区城市综合管理局

招标代理单位：广东——建设监理有限公司

****年*月**日

第二篇：农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化-PPP项目合同(编制大纲)

农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体

化-PPP项目合同

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。

3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化-PPP项目合同模板： 本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化PPP项目的合作范围和期限

3.1 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化项目概况 3.2 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认 3.4 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化项目合作的排他性 3.5 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化项目合作期限 第四条 前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化的土地指标和土地出让

第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化项目实施进度 第八条 运营和维护

8.1 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化项目公司经营计划及财务资料的报告

8.2 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务

第十条 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化项目公司的成立及股权转让的限制

10.1 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化项目质量管理 17.3 中期评估

17.4 甲方临时接管的权利

第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制

第十九条 农村生活垃圾收运暨城乡环卫一体化项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）乙方：（盖章）

法定代表人/授权代表： 法定代表人/授权代表：

第三篇：深圳市生活垃圾收运设施规划

现状及存在问题

1.1 生活垃圾产生量、清运量

深圳市2008 年全市常住人口1 176 万人，生 活垃圾平均产生量约10 199 t/d，清运量5 790 t/d（主要是城镇生活垃圾）。

随着深圳市城区面积的扩大、城市人口的增

加，深圳市城市生活垃圾清运量保持稳步增长的 趋势。从中心城区连续3 a 统计结果显示，市内6 区垃圾产生量3 a 内无显著变化，增长率与人口 增长基本持平。滨海新区3 a 内垃圾产生量增长 显著，平均年增长率达到28%（人口增长是主要 因素）。

由于城市总体规划布局发生的变化，市内6 区的居住人口逐渐向外围扩展，市内6 区的生活 垃圾为负增长态势。

1.2 生活垃圾成分

根据2008 年生活垃圾调查，市内6 区生活垃 圾中的主要成分为厨余垃圾，约占垃圾总量的 59%；纸、塑料等可回收垃圾约占28%；灰土砖 瓦约占13%。

环城4 区生活垃圾中厨余垃圾占总量的

51.73%；其次是灰土砖瓦占28.17%；纸、塑料 等可回收垃圾占20.08%。深圳市市区生活垃圾 物理成分见表1。

农村地区居民生活垃圾灰土成分较高，为 40%，厨余垃圾约占30%，纸类、塑料、玻璃、金属等占10%以上。

根据深圳市2003—2007 年城市生活垃圾调查

分析，市内6 区2003—2005 年生活垃圾中有机垃 圾及可回收垃圾含量逐年递增，无机垃圾逐年递 减。2005 年后有机垃圾含量的变化相对缓慢，可 回收垃圾继续呈增长趋势。1.3 生活垃圾收运模式及设施

目前深圳市生活垃圾仍为混合式收集，以人 力小车收集为主，配合少量电瓶车、微型机动车 收集。运输以二级转运为主，压缩车直运为辅。中心城区（外环以内）、滨海新区、区县建成区做 到100%密封运输和日产日清。深圳市垃圾收集 运输流程见图1。

2008 年深圳市共建成大、中型垃圾转运站5 座，总占地面积为121 592 m2；小型垃圾转运站 212 座，其中压缩式52 座，吊装式94 座，其余 为没有设备的垃圾屋和压缩车进站转运的垃圾站。深圳市生活垃圾收运设施规划

理的垃圾收运模式，部分地区以村、乡、镇为单 位自主组织收集和运输。采用农用车及简易的地 坑式转运设施，收集方式以人力为主，大部分转 运设备及车辆简陋落后，垃圾收集率为50%。1.4 生活垃圾收运系统存在的问题

1.4.1 设施布局存在的问题

1）城市建设中，拆迁改造区域内的垃圾收集 站被拆除后，未能及时补建，导致部分区域垃圾 转运设施严重缺乏。由于布局不合理，中心城区 垃圾转运站转运量悬殊较大。

2）设施布局与城市发展规划不协调。如徐庄 子大型转运站被居民区包围，常引起环境问题的 纠纷，使转运站不能正常运行。1.4.2 转运能力不足

环城4 区、滨海新区、5 区县转运设施一般集

中在城区、部分中心镇。一般建制镇垃圾转运设施 覆盖率很低（不足10%）。随着城区的扩大，镇 一级垃圾转运设施严重缺乏的问题将会更加突出。1.4.3 设施设备问题

目前深圳市70%左右的小型垃圾转运设施仍 使用旧的吊装式设备。设备使用年限大多在10 a 以上，设施老化，工艺技术落后，操作不便，安 全性差，劳动、运输效率低。

1.4.4 作业环境问题

采用垃圾转运站集装箱运输垃圾，基本可杜 绝生活垃圾收运作业中散落、扬尘等对环境的影 响，做到密闭化运输。但部分地区还存在街边垃 圾倒运点，垃圾在倒运和挤压过程中渗沥液撒漏、垃圾挤压的噪声、渗沥液恶臭造成的污染，对环 境有较大影响。

部分乡镇没有垃圾转运设施，垃圾收集后在

收集点内暴露堆放、装卸，造成扬尘、恶臭、蚊 蝇孳生等环境污染。1.4.5 用地及管理问题

环卫收运设施缺乏系统规划，各区发展目标 不统一，部分区县环卫用地未纳入城市规划。据 调查，99%的环卫设施没有土地使用证，因此造 成环卫设施拆迁改造后得不到补建和置换。目前的小型垃圾转运站占地面积过小，大部 分不能就地进行升级改造，部分改造的小型转运 站，由于用地面积原因，设备多为非标或单件生 产，标准不统一，造成管理上的隐患。由于小型 转运站建设选址困难，一些区县只能临时在路边 摆放垃圾转运设施。生活垃圾收运系统规划 2.1 规划原则

以深圳市总体规划为依据，从保证人民生活 需要出发，完善城市功能，创造整洁、便利、安 全、卫生、人性化的公共环境。建立城乡统筹、布局合理、技术先进、资源有效利用的现代化生 活垃圾收运体系。2.2 规划期限和规划范围

规划水平年为2008 年，规划期限为2009—

2020 年，其中：近期规划年限为2015 年，远期 规划年限为2020 年。

规划确定城市规划区范围为深圳市行政辖区，面积11 919.7 km2，包括中心城市和近郊地区。该规划区域分为中心城区、环城4 区、滨海新区、新城、中心镇、一般建制镇和乡村。其中重点地 区为中心城区和滨海新区核心区。2.3 规划目标

调整、完善、优化现有的垃圾收集运输系统，经济合理地配置垃圾收集转运设施设备，全面提 升深圳市生活垃圾收运系统的服务水平和服务能 力。规划目标见表2。

2.4 生活垃圾产生量及性质预测 2.4.1 生活垃圾产生量预测

深圳市生活垃圾产生量预测结果如表3 所示。2.4.2 生活垃圾成分预测

随着城市基础设施建设的逐步完善，城市气 化率和热化率不断提高，预测至2013 年生活垃圾 中的灰土成分逐年减少，递减率逐渐降低，2013 年后生活垃圾的物理组分将维持相对稳定。垃圾 田春英深圳市生活垃圾收运设施规划·31·

环境卫生工程第18 卷

中可回收物会逐年增加。

2.5 生活垃圾收运模式规划

生活垃圾收运模式采取以直运和转运相结合 的密闭运输模式。生活垃圾采用专用密闭容器存 放，由保洁员定时定点使用机动车机械化收集运 至压缩式垃圾转运站或压缩车收集点。

规划距垃圾处理厂运输距离为3~5 km 的区

域，采用后装压缩车直接收集转运；运输距离为 10~30 km 宜建设一级转运站，转运规模为10~60 t/d；运输距离大于20 km 采用大型转运站二级转 运至垃圾处理厂。生活垃圾收运系统流程见图2。2.6 转运设施布局规划

2.6.1 垃圾转运站设置标准

1）中心城市及新城。以3~5 km2 的服务范围 设置小型垃圾压缩式转运站，转运量为10~40 t/（d·座）。距垃圾处理厂3~5 km 内可不设转运站，运距超过20 km 可根据垃圾产生量，设置大、中 型转运站，形成一、二级垃圾转运网络。2）乡镇及农村地区。各乡镇及农村每3 万人 设1 座小型压缩式垃圾转运站；低于3 万人的乡 镇，每镇设1 座，转运量为10~50 t/（d·座）；不 足1 万人的乡镇及农村不设。2.6.2 垃圾转运站设置布局

根据各地区垃圾产生量及运距，配合大、中、小型垃圾转运站，形成一、二级垃圾转运网络。转运站的设置情况见表4、5。2.6.3 转运站设施配置标准

2.6.3.1 转运站选址原则

垃圾转运系统建设以“整体统筹，分期实施； 先建后拆，以新替旧”为原则，改造和建设一批 垃圾转运站，增加一批专用垃圾收集车和压缩式 垃圾直运压缩车。

转运站选址应符合下列规定：①符合城市总

体规划和环境卫生专业规划的要求；②综合考虑 服务区域、转运能力、运输距离、污染控制、配 套条件等因素的影响；③设在交通便利，易安排 清运线路的地方；④满足供水、供电、污水排放 的要求。

转运站不应设在下列地区：①立交桥或平交

路口旁；②大型商场、影剧院出入口等繁华地段。若必须选址此类地段时，应对转运站进出通道的 结构与形式进行优化或完善；③邻近学校、餐饮 店等群众日常生活聚集场所。

2.6.3.2 转运站设施配置

大、中、小型转运站均应采用压缩形式，有 垃圾储备功能，并设有配套的除尘除臭、杀虫灭 害、降噪装置及污水处置设施。

大、中型转运站还应设置垃圾称重装置、洗 车台、检修车间、操作控制室、办公设施、生活 设施和其他辅助设施。在转运站用地条件允许时，可在站内设置运输车的停车场和加油站等设施。2.6.3.3 垃圾转运站用地标准

垃圾转运站用地标准见表6。2.6.3.4 转运站建设标准

转运站建设标准应符合CJJ 47—2006 城市垃 圾转运站技术规范要求。

大、中、小型城市垃圾转运站均应封闭，设

备力求为压缩式；其飘尘、噪声、臭气、排水等 指标应符合环境监测标准，垃圾转运站内建筑物、构筑物布置应符合防火、卫生规范及各种安全要 求；转运站内建筑物、构筑物的建筑设计和外部 装修应与周围居民住房、公共建筑物及环境相协 调。大、中型转运站内应绿化，绿化面积应符合 国家标准及当地政府的有关规定；站内排水系统 应采用分流制，应设置污水处理设施。3 结束语

深圳市生活垃圾收运设施规划是保证城市生 活垃圾日产日清，保证垃圾收集运输处理系统高 效运转，保证环卫设施标准化建设的关键环节。规划实施后可与生活垃圾处理设施共同为城市居 民提供一个整洁、卫生、文明、有序的工作和生 活环境，为城市经济建造一个良好的可持续发展 的空间。

《环境卫生工程》是由深圳市市容和园林管 理委员会主管、深圳市市容环境工程设计研究所 主办的面向国内外公开发行的市容环境卫生和环 境工程行业的应用性科技期刊。以从事市容环境 卫生、市政、环保等行业工作人员和一些大专院 校、图书馆及其他环境科技工作者为服务对象，主要刊登国内外有关环境卫生的发展状况，城市 生活垃圾处理及相关专业的研究成果、设计方案、管理方法、实践经验、政策法规和行业标准等。本刊承接国内外设备、设施、车辆、专利、清洁 制剂、市容设备设施、灯光设备、信息、技术等 广告，是环卫生产厂家宣传、推广产品的良好媒 体。

第四篇：11.16(县改革办)城乡一体化生活垃圾分类与收运、处理体系情况总结

城乡一体化生活垃圾分类及收运、处置工作总

结

（2017年11月16日）

2018年，我们根据国家和省市统一部署的生活垃圾分类和治理工作及全省城乡一体化生活垃圾体系建设要求，结合263行动、“生态优先 绿色发展”和全市垃圾革命要求，全力推进城乡一体化生活垃圾分类及收运、处置工作，取得显著成效。

一、主要工作及成效

（一）城区生活垃圾分类和治理工作。一是强化领导。县委县政府高度重视生活垃圾分类和治理工作，徐书记、马县长亲自批示，召开了动员会议，专门成立以分管县长为组长，政府办、城管局、环保局、众兴镇等15个重要部门、单位为成员的城区生活垃圾分类和治理工作领导小组，为工作开展提供有力组织保障；二是科学规划。县政府出台了《泗阳县城区生活垃圾分类和治理工作实施方案》，编制了《泗阳县城乡生活垃圾分类和治理专项规划（2017-2020）》，将任务细化到每一年和各责任单位，明确了工作内容、工作标准、完成时限，增强了针对性；三是突出重点。为开好头、起好步，把2017年作为生活垃圾分类治理开局的重要环节，在60余个机关中全面推行（基本是在县政府大楼和行政服务中心集中办公）、在118个小区中选择18个小区推进，并选择部分广场、街巷、学校、医院、主干道实施生活垃圾分类。四是强化督查。城管局配合县督查室，不断强化工作落实，取得显著成效。超额完成了全年生活垃圾分类设施覆盖率达15%目标任务，其中佳源罗马小区、众兴镇中心小学、城南生态客厅、住建局、桃源路等垃圾分类作为市城管委第三次会议观摩点，受到王天琦市长及与会领导充分肯定。

（二）农村生活垃圾分类和治理工作。县政府专门出台《关于成立泗阳县村镇环境改善提升暨城乡垃圾分类和治理工作领导小组的通知》，不断强化领导。城管局先后组织人员赴沭阳北控集团、浙江杭州桐庐、金华金东区塘雅镇和六角村考察学习

农村生活垃圾智能化分类市场化经验，赴徐州睢宁考察学习城乡生活垃圾一体化运行和农村环境整治情况。积极探索环卫保洁和垃圾分类市场化，目前已与北环对接，正在制定实施方案，近期将由北环在李口八堡、卢集薛嘴和郝桥、新袁灯笼湖社区堆上组和三岔村“五个特色田园村庄”先行试点，为下一步逐步推开总结经验。

（二）生活垃圾无害化处理效果显著。不断强化县生活垃圾卫生填埋场规范管理，2017年1-10月份处理城乡生活垃圾近14万吨，自2012年以来累计处理近70万吨，日均处理由2012年的百余吨增加到现在450余吨，无害化处理率达98%以上。

（三）城乡压缩式中转站管理规范。2017年，在强化城乡40余座中转站规范管理同时，对部分中转站进行改造提升。根据《泗阳县2017年经济社会发展重大项目计划表》（泗办发„2017‟1号）安排，县下达改造提升中转站4座，实际改造提升5座，即对繁荣路、西康路、爱园路、小桃园、东方现代城5座中转站改造提升，其中繁荣路、西康路、爱园路3座中转站由单轨改为双轨，小桃园、东方现代城2座中转站由地埋式改造为移动式，由宿迁市荣港建设工程有限公司公开中标施工，目前工程正在收尾。

（四）生活垃圾焚烧发电项目全面启动。根据国家生态环保建设和生活垃圾处置要求，结合县卫生填埋场库区即将填满的实际，县委县政府决定新建生活垃圾焚烧发电厂，建设飞灰填埋场建设、烟气与飞灰处理、污水处理及对县卫生填埋场运营管理和封场等，由光大集团公开中标。该项目建在意杨产业园，占地约100亩，一期计划投资近3亿元，公司注册1.3亿元，采取BOT方式运作。目前，已完成项目所有手续和水电基础工作，计划2018年底建成。

二、存在问题及不足

在城乡一体化生活垃圾分类及收运、处置工作中，当前主要在生活垃圾分类方面存在一定问题及不足。

生活垃圾分类工作在全国相关地区已有近18年历史，效果始终不明显，其重要原因就是终端处理不到位和部分干群思想认识与积极性不高。而我县在推进生活垃圾分类治理方面，县委县政府高度重视，不断加大投入，虽然起步较晚，但效果逐

步凸显。目前仍然存在一定问题及不足。一是宣传氛围营造不够浓烈。少数干部群众思想认真没有到位，全民参与积极性仍需提高；二是分类流程的技能没有普及。专业人才不足，专业培训还不够，致使部分居民不会使用智能分类设施；三是建立健全资料台账有待加强。特别是配套的记录垃圾量等相关台账不健全；四是督查考核体系有待健全。专门督查队伍数量不足、督查频次不够，督促整改和督查通报有待提升。

三、下一步计划

严格按照263行动和全市垃圾革命要求，全面深化城乡一体化生活垃圾分类及收运、处置工作，不断强化落实力度，全力提升工作效能。

（一）全力推进生活垃圾分类工作。根据我县2018年要实现生活垃圾分类设施覆盖率30%的目标，要在加强领导、强化宣传培训、加强督查督办、强化落实等方面下功夫，并将生活垃圾分类工作列入县目标考核，力争此项工作走在省市前列。城区，在余下了少部分机关单位和部分小区、道路进行推进，不断扩大范围，继续超额完成任务。小区突出巴黎都市等主城区小区，道路以主次干道为主，重点强化装备落实、规范操作和终端处置；农村，2018年全面实施环卫保洁和垃圾分类市场化，环卫市场化方面在全县乡镇全面推开；垃圾分类在李口、新袁、裴圩、高渡、卢集等5个乡镇推进。

（二）全力推进垃圾焚烧发电工作。全力以赴的加快推进垃圾焚烧发电项目，力争2018年底建成，促进生活垃圾无害化处理水平不断提升。

（三）全力推进中转站建设与管理工作。在强化城乡压缩式垃圾中转站规范管理同时，按照环卫专业规划，在史集街道新建压缩式垃圾中转站1座、对解放路压缩式垃圾中转站进行改造提升，由单轨提升为双轨。

（四）全力推进生活垃圾无害化处理。督促光大集团强化县生活垃圾卫生填埋场规范管理，严格按照操作程序和技术要求，强化生活垃圾无害化处理，不断提升无害化处理率。

第五篇：政府和社会资本合作(PPP)-环卫保洁和垃圾收运一体化(含管网养护)项目建议书(编制大纲)

政府和社会资本合作（PPP）-环卫保洁和垃圾收运一体化（含管网养护）项目

建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。

项目建议书大纲

一、环卫保洁和垃圾收运一体化（含管网养护）项目概况

（一）、环卫保洁和垃圾收运一体化（含管网养护）项目名称

（二）、环卫保洁和垃圾收运一体化（含管网养护）项目规模

二、环卫保洁和垃圾收运一体化（含管网养护）项目必要性

（一）、环卫保洁和垃圾收运一体化（含管网养护）项目现状及预测

（二）、环卫保洁和垃圾收运一体化（含管网养护）项目必要性

三、环卫保洁和垃圾收运一体化（含管网养护）项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、环卫保洁和垃圾收运一体化（含管网养护）项目进度安排

四、环卫保洁和垃圾收运一体化（含管网养护）项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、环卫保洁和垃圾收运一体化（含管网养护）项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

七、结论