对“十三五”时期土地整治规划编制思路的建议（共5则）

第一篇：对“十三五”时期土地整治规划编制思路的建议

对接用地规划 重塑国土空间

——对“十三五”时期土地整治规划编制思路的建议

《土地管理法》和《节约集约利用土地规定》等法律法规都表明，经济社会发展对国土整治的客观要求是编制土地利用总体规划的基本依据，也是其重要内容，土地整治规划是建设法治国土的重要一环。土地整治规划主要阐明土地整治战略，确定未来五年土地整治的指导思想、基本原则和目标任务，明确规划实施的保障措施，与国民经济和社会发展五年规划耦合，是规范有序开展土地整治工作的基本依据和纲领性文件。因此，土地利用总体规划和土地整治规划应互为补充，各有侧重地共同调控经济社会发展的“底盘”，为实施可持续发展战略起到支撑作用。

我国土地整治规划既有实践基础也有国外经验借鉴

自1998年修订的《土地管理法》实施以来，我国已编制实施两轮土地整治规划，分别是2003年颁布实施的《全国土地开发整理规划（2001～2010年）》和2012年颁布实施的《全国土地整治规划（2011～2015年）》。而且，后者由国务院批准实施，成为国土资源领域首个进入国家国民经济社会发展五年规划体系的专项规划。

经过10余年的探索实践，全国构建形成了国家、省、市、县四级规划体系，发布了省、市、县三级地方规划编制规程或要点，明确了当前阶段农田整治、市地整治、村庄整治、土地复垦、土地生态整治五大核心任务，形成了土地整治示范建设、土地整治重点区域、重大工程等多个实施抓手，创新实践了城乡建设用地增减挂钩试点、城乡低效土地再开发等土地整治实施机制。

“十二五”以来，湖南、浙江等8个省市陆续出台了土地整治条例等地方性法规和政府规章，为加强和规范土地整治工作提供了强有力的法律保障。扬州市全域式规划、上海市郊野单元规划、北京市海淀区生态导向型规划、嘉兴市基层规划探索等，都为全国规划编制提供了示范和借鉴。同时，广西龙州“小田并大块”耕地整治模式、广东“三旧”改造、四川郫县村庄综合整治、北京海淀探索规划实施机制等实践探索都为拓宽土地整治模式、创新规划实施机制积累了经验。

从国际土地整治发展的历程和趋势来看，土地整治成为推动农业发展、协调城乡发展的重要动力，有完善的法律法规作为制度保障，并越来越重视促进城乡土地格局、生态景观建设、公众参与机制建设、共同投入机制与产业化运作等，这也为完善我国土地整治规划实践提供了参考借鉴。

具体来看，国外土地整治的历史可以追溯到中世纪，德国、荷兰、法国、俄罗斯等国家开展土地整治的时间较早，澳大利亚、加拿大、日本、韩国和我国台湾地区等也都开展了卓有成效的土地整治工作。1886年德国颁布了第一部《土地整治法》，土地整治成为实施空间规划的重要措施，空间规划一般会编制控制性详规和更具体的建设规划，这种规划体系类似于我国的土地利用总体规划和土地整治规划。荷兰早在1924年颁布了第一个《土地整理法》，并编制了专门规划，其后颁布的《空间设计规划法案》明确规定了地区空间规划与土地整治项目布局的关系。其他国家，如日本的全国国土形成规划、韩国的国土综合开发规划等也都明确了土地整治的作用。

总体来看，我国土地整治规划既有国内实践基础，也有国外经验借鉴，“十三五”时期土地整治规划应更注重科学性、实践性和可操作性。

土地利用规划体系需要编制实施型土地整治规划

目前来看，我国土地利用规划体系仍存在实施型规划缺位、多规整合困难、目标管理偏差等三方面问题。就本质属性而言，土地整治规划重在从实施层面通过土地整治工程、措施，重塑利用不足或利用不当的国土空间。为此，应通过制定实施有期限的土地整治规划，作为五年规划体系的补充和完善。

一方面，因实施型规划缺位，导致土地利用管理与实践的冲突，需要五年实施期限的土地整治规划相衔接。目前，国土资源部门主要采取“15+1”的规划管理方式：“15”是指规划期为15年的土地利用总体规划，是各项管理的总纲；“1”是指土地利用年度计划，依据每年经济社会发展形势下达2～3次用地指标，调控当年全国用地配置。然而，这种“15+1”模式缺少中间层次的实施型规划，导致土地利用总体规划不单要制定区域土地利用的总体战略，还不得不具备极强的约束性和层层落实的强制性。编制内容事无巨细，空间安排落到地块，这明显有悖于长期规划的特性。作为规划的补充，每年计划指标的调控能力有限但弹性却很大，这使规划越到基层越不接地气，规划期越临近实施性则越差。一旦开展某项规划中未涉及的具体工作时，首先面临的工作就是“调规”。

这就意味着更加需要五年实施期限的土地整治规划，衔接土地利用总体战略，快速响应经济社会发展，引导土地利用计划安排，达到合理合规调整优化国土空间布局的目标。

另一方面，因土地利用规划期限长短不一，导致在规划编制时舍远期求近期，需要土地整治规划针对五年内的区域发展要求，对国土空间实施局部、可操作的调整提升。上世纪末，土地利用规划和城市规划的衔接、融合问题就已经引起了社会各界的广泛关注，这种理论探讨和实践探索持续至今，从技术上讲已经不存在太多难点，更多阻碍集中在规划定位、任务设置和职能分工上。当前，各地正如火如荼地开展“三规”、“四规”合一工作，其逻辑是以经济社会发展的五年规划为指导，与15年～20年的土地利用总体规划、城市总体规划的空间布局安排相衔接，这样的“蓝图”绘到底也就是五年。

对地方政府、管理部门而言，最“合适”的做法必然是舍远期求近期，规划编制中以最小成本完成上级部门下达的基本任务，空间安排上则根据后备资源情况，空间充裕则尽可能留白，紧缺则通过调规等方式规避约束，甚至不惜违法违规。为此，要实现科学融合，必须要有目标任务、规划期限与之相匹配的实施型规划，在战略规划的指导下，针对五年内的区域发展要求，对国土空间实施局部、可操作的调整提升。

此外，因理解认识上的偏差，导致土地规划只关注指标管理，需要加强对国土空间的立体管理，以土地整治规划重塑国土空间格局。当前，社会上对规划形成了一种认识偏差：五年规划管项目、土地规划管指标、城市规划管布局。国土资源部门作为土地资源的主管部门，是要从整体上配置各类、各行业用地，实现总体效率最优、可持续，仅对指标进行管理显然很难达到这一目标。

特别是当前经济发展全面进入转型升级期，传统农业、制造业正在进入改造升级阶段，后工业化城市的发展进入内部空间的优化阶段，指标、边界的管理已经不能满足国土空间管理的需要，要转变方式，注重空间效率、空间服务品质的提升，加强对国土空间的立体管理。具体可包括：规划管制、审批许可、市场调节、整治投入四大调控手段，尤其是土地整治工程、措施，通过长期、精确地改造、提升，达到重塑国土空间格局的目的。

“十三五”时期，土地整治规划编制要有制度创新

“十三五”是我国全面建成小康社会的决定性时期，也是第三轮土地利用总体规划颁布实施的最后一个五年实施期。新常态下科学部署“十三五”时期土地利用安排，尤其要准确定位土地整治规划，既要顺利完成土地利用总体规划布置的主要任务，更要主动适应、调整规划目标，在任务设置、编制程序上与各级五年规划编制相耦合，在指导思想、制度设计上有所创新，支撑经济社会的转型升级。

建立完善国土规划体系。采取“50+15+5+1”的模式，加快推进国土规划的颁布实施，使之成为国土空间的顶层设计，指导我国未来50年～100年的国家空间战略设计；明确土地利用总体规划的战略定位，从中长期（15年～20年）谋划国土空间格局；强化土地整治规划的实施型、滚动型定位，转变工作方式，主动衔接各级五年规划；加强规划实施评估，增强土地利用年度计划管理的科学性。

科学编制土地整治规划。加快改进完善规划编制技术方法，突出区域资源差异性、经济社会发展的阶段性不同需求，因地制宜采取适宜的规划手段，提高决策水平。进一步明晰土地整治范畴，合理部署土地整治布局、工程，加快以空间功能为导向、优化空间格局配置、提升空间服务品质的规划空间分析技术研究，提升规划科学分析技术水平。

加快土地整治立法工作。我国土地整治起步晚，现行的规范几乎都是以国家政策、规章和地方法规等形式出现，且分布零散，在概念内涵、范围界定上也不够清晰，导致了土地整治实践工作中主体不明、程序混乱、权责不一等诸多问题。为此，必须加快推进国家立法机关颁布相关法律的进程，弥补现行土地整治规范效力低下的不足，以规范指导各类土地整治活动。

注重提升服务保障能力。土地整治规划要紧扣五年实施型规划的定位，更加注重市、县层面的可操作性，更加注重项目落地，通过项目的空间布局、实施模式、实施标准、实施机制等来落实地方政府的发展政策，并构成行政管理的依据。内容上，更加注重国土空间功能，用生产、生活、生态多重功能以及服务经济社会发展的视角重新审视土地整治的目标和任务。手段上，更加注重公众参与和市场化工具，科学界定政府、公众、企业关系，提倡由政府基于公共利益、区域统筹发展、可持续发展等目标制定并实施规划，由市场实施土地整治项目，提升规划的服务能力。

第二篇：土地整治规划编制工作方案

土地整治规划编制工作方案

按照国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2012]162号）、国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知（国土资发[2012]63号）的要求，为保证我市土地整治规划编制工作顺利开展，特制定本工作方案。

一、目的意义、指导原则及主要方法

（一）目的意义

按照党中央、国务院关于大力推进土地整治的决策部署及我省统筹城乡发展工作精神，为落实《全国土地整治规划（2011-2020年）》、《黑龙江省土地整治土地利用总体规划（2006-2020）》和《黑龙江省土地整治规划（2011-2020）》的目标任务，统筹安排土地开发整理复垦和城乡建设用地增减挂钩等各项土地整治活动，合理布局土地整治重点区域、重大工程、示范项目和城乡建设用地增减挂钩试点项目，指导各地规划推进土地整治工作，有必要开展市级土地整治规划编制工作。

科学编制和严格实施土地整治规划，有利于有效整合资源，合理引导资金，规划推进各项土地整治活动，优化用地结构，促进耕地保

护和集约节约用地；有利于统筹协调农村土地整治、资源环境保护和经济社会发展，促进土地资源可持续利用和经济社会可持续发展；有利于有序推进农民居住条件改善、更好地发挥土地整治在新农村建设和城乡统筹发展中的抓手作用。

（二）指导原则

1.要依法依规科学规划。以《土地管理法》等有关法律法规为依据，落实《全国土地整治规划（2011-2020年）》、《黑龙江省土地利用总体规划（2006-2020）年》和《黑龙江省土地整治规划（2011-2020年）》对土地整治的任务安排，在调查研究基础上，合理确定土地整治目标，明确规划期间整治规模和范围、补充耕地任务、土地整治重点工程或项目、土地整治示范项目区、确保规划确定的目标任务科学可行。

2.促进城乡统筹发展。结合城镇化和新农村建设规划要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产活动条件，发挥土地整治综合效益。

3.上下结合相互协调。坚持自上而下、上下结合，充分考虑当地经济社会发展要求和土地整治潜力，按土地利用总体规划确定的目标等，统筹安排土地整治任务，广泛听取意见，在重要指标、重点工程和重点项目安排上必须做到省市县三级相互衔接；加强部门协调，重

点做好与城乡规划、区域发展规划、新农村建设规划、产业发展规划、农业规划、林业规划、水利规划、交通规划、生态建设规划等相关规划的衔接。

4.专家领衔公众参与。充分利用土地利用总体规划修编和土地资源调查评价成果，加强重大问题研究，认真听取专家意见，加强规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，认真听取群众意见，充分尊重农民意愿，以听证、公示等形式增强规划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。

（三）编制方法

1、充分利用原有成果。规划修编以第二次全国土地调查和国土资源大调查成果为基础，充分吸收已有科研成果与相关规划编制成果，加强土地整治潜力评价和空间布局研究，夯实规划编制基础。

2、突出“三个加强”。一是加强协调。加强与地方协调，加强与部门协调；二是加强衔接。要做好整治规划与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接；三是加强论证。规划编制要广泛听取专家和社会各方面意见，做好咨询论证，重大工程安排要逐个进行论证。

3、做到“三个同步”。土地整治规划文本编制与专题研究同步进行；省级土地整治规划编制与试点县整治规划编制同步部署；规划编制与规划数据库建设同步开展。

二、总体要求

（一）规划定位

土地整治规划是土地利用总体规划的实施性规划，是落实上级规划要求和指导下级规划编制的衔接性规划，是统筹区域内土地整治的纲领性文件，是土地整治项目立项审批的基本依据。

（二）规划期限

土地整治规划以2010年为规划基期，以2020年为规划期，提出2015年阶段性目标。

三、目标任务

编制土地整治规划，要以科学发展观为统领，以落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度、有序推进土地整治、增加耕地与提高耕地质量并重、促进现代农业和新农村建设及城乡统筹发展为目的，依据土地利用总体规划和城镇发展规划，科学制定土地整治的方针和目标，农用地整治和农村建设用地整治并重，合理安排土地整治的规模布局、重点区域、重点工程和重点项目，明确城乡建设用地增减挂钩布局安排。

（一）规划目标

1.坚守耕地红线，落实补充耕地任务，增加有效耕地面积，提高耕地质量，实现耕地数量、质量和生态管护的统一。

2.有序开展、整村推进田、水、路、林、村综合整治，土地利用结构和布局得到优化。逐步完善农村生产生活设施，显著改善农村人居和生态环境，促进新农村建设和城乡统筹发展，增强可持续发展能力。

3.推进散乱、废弃、损毁、闲置、低效建设用地集中整治，节约集约用地水平明显提高。

（二）规划主要任务

1.全面评价上一轮规划及相关工作情况

全面总结、客观评价上一轮土地整治规划实施情况和城乡建设用地挂钩工作情况，认真研究成功做法、经验和存在的问题，提出有序推进的意见和措施。

2.摸清基本农田现状

认真贯彻《基本农田保护条例》，严格执行基本农田保护制度，全面落实基本农田保护的各项措施。摸清基本农田的数量和区位落实情况、基本农田保护制度建立与执行情况、基本农田实际利用情况、基本农田质量情况。

3.深入分析土地整治潜力

充分利用第二次全国土地调查成果，结合土地整治规划编制重点，做好补充调查，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地整治及其节约土地的规模和范围等。

4.开展土地整治重大问题研究

围绕中央对土地整治工作提出的新要求和规划目标，组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治权属管理、土地整治重点工程安排、城乡建设增减挂钩的土地收入使用、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。

5.提出土地整治战略和目标任务

依据哈尔滨市国民经济和社会发展规划、哈尔滨市土地利用总体规划和黑龙江省土地整治规划、生态建设和环境保护规划的要求，遵循区域社会经济发展导向，落实哈尔滨市土地利用总体规划和黑龙江省土地整治规划对本市域内的土地整治任务的安排和指引，根据规划区内的土地及其有关资源环境承载力，农用地整治、建设用地整治。宜农未利用地开发、土地复垦潜力评价结果及现有的土地整治力度，科学合理地制定规划区域内的土地整治战略和目标。

6.确定土地整治区域布局

研究提出规划期间土地整治的总体目标、主要任务和基本原则，确定土地整治的规模、结构、布局和时序；规划要确定城乡建设用地增减挂钩的范围和项目区。

7.确定土地整治重点项目

以土地整治潜力为基础，围绕粮食产能核心区和战略后备区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重大工程、重点工程和重点

项目，提出实施计划和资金使用安排方案。

8.进行资金供需分析和效益评价

本次规划哈尔滨市土地整治资金总需求测算采用分类型综合加总法。土地整治资金需求主要按四种类型计算：农用地整治、宜农未利用地开发、土地复垦、农村建设用地整治。

土地整治的资金筹措渠道主要包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金用于农用地开发的部分、土地复垦费、社会投资和其他投资。

科学的分析规划实施效益，是规划编制的必要组成部分。通过土地整治规划效益评价，论证土地整治投资在保护耕地、保障国民经济发展、节约利用自然资源、促进新农村建设和统筹城乡发展等国家目标的实现程度，分析土地整治的整体效益和对经济、社会发展的贡献，为提高公共管理绩效提供依据。有利于提高规划决策水平，为土地整治政策制定提供依据，有助于及时发现规划编制过程中的偏差，对规范与指导土地整治的实践活动具有重要意义。

9.制定规划实施的保障措施

包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整、城乡建设用地增减挂钩和统筹推进土地整治等政策的研究，加强制度创新。

10.推进土地整治规划信息化建设

按照“一张图”综合监管平台建设的总体部署，充分运用信息技术与二调成果，与同级土地利用总体规划数据库建设相衔接，实现规

划成果叠加上图、动态更新。

四、技术准备

（一）基础资料收集

根据规划需解决的问题和完成的目标任务，有针对性地调查收集以下基本资料：

自然条件：主要包括气候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然灾害等资料。

资源条件：主要包括土地资源、耕地后备资源、城乡建设用地、水资源、生物资源、矿产资源、自然景观资源等资料。

经济社会条件：主要包括人口、经济发展水平、产业结构、农业统计、农用地分等、区域交通、农田水利、民风民俗、历史文化资源等资料。

生态环境状况：主要包括土地沙漠化、盐碱化、土地污染、水土流失、地质灾害及生态环境评估、监测等资料。

有关规划、标准及调查：主要包括土地整治涉及的土地、农业、林业、牧业、城乡建设、交通、水利、环境保护、旅游、文化等部门规划、标准及调查资料等。

（二）规划基数确定

规划数据应以第二次全国土地调查及2010年土地变更调查为基础数据，并与土地利用总体规划基础数据相衔接。

（三）基础图件准备

在第二次全国土地调查有关图件的基础上，结合同一轮土地利用总体规划的实施及近期土地利用的变化，编绘规划基期的土地利用现状图作为规划工作底图。根据土地整治规划要求选择和收集其他有关基础图件。

五、编制程序

土地整治规划编制按照以下程序进行：

（一）组织准备。建立由政府负责，国土资源、发展改革、财政、农业、建设、环保、水利等部门参加的规划编制工作领导小组，负责制定工作计划、审查规划方案、协调重大问题、落实编制经费等。由国土资源管理部门牵头设立规划编制工作组，负责规划编制具体工作。

（二）调查分析。以县为单元，收集自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状、相关规划及标准等基础资料，必要时进行实地核实和补充调查，分析评价土地整治条件和潜力，开展土地整治重大问题研究。

（三）拟定方案。在土地整治潜力评价和重大问题研究的基础上，明确土地整治战略和目标，根据土地利用总体规划和当地经济社会发展要求等，与相关规划相协调，提出土地整治规划方案，并与上级规划相衔接。

（四）协调论证。采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部

门、专家对规划供选方案进行论证。综合各方面意见，修改、确定规划方案，完善规划成果。

（五）评审报批。组织有关部门和专家对规划成果进行评审。规划成果经同级人民政府审核同意后，报上级国土资源部门审批。

六、规划成果要求

规划成果由规划文本、规划说明、规划图件、规划附件、规划数据库和专题研究组成。

（一）规划文本。要求目标任务明确、内容完整、重点突出、措施可行、文字表达简明、数据计量规范。

（二）规划说明。规划说明主要阐述规划编制依据和工作过程，是规划实施中配合规划文本应用的主要参考和说明。

（三）规划图件。规划图件成果为挂图和图册，一般应包括以下图件：

1.土地利用现状图 2.土地利用总体规划图 3.土地整治潜力功能分区图 4.农用地整理潜力分布图 5.建设用地整理潜力分布图 6.废弃土地复垦潜力分布图 7.未利用土地开发潜力分布图 8.土地整治总体布局规划图

9.土地整治重点区域分布图 10.土地整治重点工程及项目分布图 11.城乡建设用地增减挂钩项目区分布图 12.其他图件

（四）规划附件。包括规划编制工作报告、调研报告、规划专题研究报告，以及反映规划编制组织实施、技术路线、规划论证、工作协调方面的报告或图件。

（五）规划数据库。按照“一张图”综合监管平台建设的要求，与土地利用总体规划数据库建设相衔接，同步建设土地整治规划数据库，推进土地整治规划管理信息化建设。规划数据库应包括符合土地利用规划数据库标准的规划图件的栅格数据和矢量数据、规划文档、规划表格、元数据等，数据库内容应与纸质的规划成果内容一致。

（六）专题研究。包括上轮土地开发整理规划实施评价，土地整治潜力调查分析，土地整治战略研究、高标准基本农田建设研究。

七、组织实施

（一）进度安排

1．准备工作（2012年7月—8月20日）（1）建立组织机构

（2）确定编制单位

2.资料调查收集（2012年8月21日—8月31日）3.专题研究工作（2012年9月1日—9月30日）

4.编制规划成果（2012年10月1日—11月30日）5.规划成果评审报批（2012年12月1日—12月30日）

（二）保障措施

本市土地整治规划编制工作时间紧，任务重，技术难度高，经费支出大。为保证规划编制工作顺利开展，按时保质完成，要在加强领导、改进方法、落实经费等方面制定切实可行、充分有效的保障措施。

1.加强领导，迅速启动。市国土资源管理部门要在市人民政府的统一领导下，建立议事协调机制，成立土地整治规划编制工作领导组，加强对土地整治规划编制工作的领导，及时解决规划编制中的重大问题，做好与相关规划的衔接，提高规划的科学性和可操作性。

2.改进方法，加强指导。坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学安排规划编制各项工作，切实提高规划决策水平。市国土资源部门要抓紧组织开展土地整治规划编制，立足自身力量，注重发挥土地整理机构作用，加强规划编制人员培训，切实掌握各项编制要求；参与土地整治规划编制的专业技术队伍，必须具备土地规划编制相应资质。

3.落实经费，加快进度。要协调财政部门，落实规划编制经费。市国土资源管理部门要把土地整治规划编制列为当前的重点工作，按照市级规划编制的要求，全力推进，确保按时完成规划工作任务。

（三）宣传培训

要通过报纸、网络等媒体和渠道，大力宣传土地整治规划促进我市经济发展和社会进步，促进资源、环境、社会持续和谐健康发展的重要意义，提高对土地整治规划编制工作重要性的认识。

市土地整治编制领导小组办公室负责对参加编制的工作人员进行业务培训，制定培训方案和培训计划，安排培训课程，按照培训教材，培训统一的规划技术要求和方法。

第三篇：淄博临淄区十三五土地整治规划

淄博市临淄区“十三五”土地整治规划

编制项目

编制时间：

政

府

采

购

需

求

报

告

年10月

日

201731

项目名称：淄博市临淄区“十三五”土地整治规划编制项目

采 购 人：淄博市国土资源局临淄分局 联 系 人：刘主任 联系方式：0533-7190157 资金来源：财政资金

拟采用的采购组织形式：部门集中采购 拟采用的政府采购方式：竞争性磋商 拟采用的评审方法：综合评分法

拟采用的供应商资质要求：

1、具有独立法人资格，《营业执照》或《事业单位法人证书》、《税务登记证》、《组织机构代码证》有效证件；

2、须为《山东省土地整治规划编制机构准入名录》定点机构；

3、具有土地规划乙级及以上资质；

4、供应商近三年内无行贿犯罪记录；

5、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；

6、本项目不接受联合体投标。工程款支付方式及时间：

合同签订后，规划成果编制完成并经甲方初步审查后20日内支付合同总价30%的费用，通过评审并审批后20日内即支付剩余合同总价70%的费用。

项目概况：

一、项目名称：淄博市临淄区“十三五”土地整治规划编制项目

二、项目概况

根据《山东省国土资源厅关于转发国土资源部关于加快推进地方各级“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（鲁国土资字〔2017〕277号）文件要求，开展临淄区“十三五”土地整治规划编制。土地整治规划是落实土地利用总体规划目标任务的重要手段，也是指导各地科学开展土地整治工作的重要依据。规划要研究土地整治与促进统筹城乡发展、加强生态建设和环境保护等的关系，明确规划的原则、目的、任务、内容和重点。“十三五”土地整治规划重点确定全区规划期内土地整治和高标准农田建设的项目、布局和工程措施，明确实施时序，提出资金安排计划。同时按照国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设的总体部署，同步建设土地整治规划与实施管理数据库。

三、主要任务

2一是总结评价上一轮规划；二是深入分析土地整治潜力；三是明确土地整治的目标任务；四是确定土地整治空间布局安排；五是制定规划实施的保障措施；六是按照规程编制文本和制作整治规划图件；七是按照规程建设整治规划数据库。

四、提交成果

按照山东省国土资源厅及淄博市国土资源局的要求及时提供有关成果。

五、成果要求

1）按照国土资源部、山东省国土资源厅、淄博市国土资源局相关要求，提供临淄区“十三五”土地整治规划文本、说明、相关表格、成果图件(纸质胶装成果、电子版成果）；

2）临淄区“十三五”土地整治规划数据库； 3）省、市、区国土资源主管部门要求的其他成果。

五、规程

TD/T1035-2013《县级土地整治规划编制规程》。

六、工期

本项目完成时间：按山东省国土资源厅及淄博市国土资源局时间要求（2017年11月30日前），按期提交相关成果。成交供应商所提交成果内容、格式等须符合山东省国土资源厅及淄博市国土资源局要求，并通过验收合格。

第四篇：土地整治项目规划编制工作方案

土地整治项目规划编制

工

作

方

案

土地整治对提高粮食综合生产能力，改善农业生产条件和农业生态环境，促进社会主义新农村建设和区域协调发展等，提高农村土地质量和效益，改善农村生产生活条件，改善农业生产条件和农业生态环境，提高灌溉保证率，促进经济社会协调发展，加强农业生产投入，改善农业生产条件，都具有重要意义。通过对项目区内田，水，路，林进行全域规划，全面设计，将直接改善项目区内灌溉不力，交通不畅，土地产出低下的问题。结合当地工作实际情况，特制定以下工作方案。

一、工作意义

《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）提出要有序开展农村土地整治，国务院批准的《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》明确了规划期内土地整治的目标任务。近年来，各地按照党中央、国务院的要求，积极探索开展农村土地整治，落实规划提出的目标任务，在坚守耕地红线和节约集约用地等方面取得了重要进展。随着土地整治工作由点到面深入推进，特别是由单纯的补充耕地向补充耕地、提高耕地质量、基本农田建设、节约集约用地、推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变，保障土地整治有序、规范、有效实施。

土地整治规划通过对项目区内田，水，路，林进行全域规划，有利于整治资源、引导资金、整体推进土地综合整治、有效补充耕地、提高耕地质量、建设高标准基本农田、切实落实耕地保护目标任务；有利于改善农民居住条件和农村环境，完善农村基础设施，节约集约利用土地，促进城乡一体化建设和经济社会全面协调可持续发展。

二、指导原则

编制土地整治规划应当遵循以下指导原则：

（一）依法依规科学规划

项目区规划设计要符合当地土地利用总体规划，并与农业、水利、林业、交通、城镇等部门的专项规划相协调，综合考虑土地整治的社会效益、经济效益和生态效益，树立“大破大立”的主导思想，高起点规划，高标准设计。坚决打破

过去由于权属界、承包界、个人自发开垦等原因形成的地块零乱、渠系、道路弯曲，不符合自然规律、不利于机械化耕作的生产现状，坚持土地资源的可持续利用，逐步实现土地规模经营，有利于促进农业现代化和新农村建设。

（二）因地制宜

项目区建设要因地制宜，针对制约当地农业发展的关键性障碍因素，通过水利、农业等措施，对项目区田、水﹙渠、沟﹚、路、林、村等综合配套治理，优化土地利用结构，提高耕地质量，增加有效耕地面积，使项目区农田水利设施和农业生态环境得到明显改善，农业综合生产能力得到较大的提高。达到田成方、林成网、路通畅、渠相通、沟相连，旱能灌、涝能排、渍能降的标准化农田。

（三）专家领衔公众参与

充分利用土地利用总体规划修编和土地资源调查评价成果，加强重大问题研究，认真听取专家意见，加强规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大公众参与，认真听取土地整治范围内的群众意见，坚持尊重民意、量力而行，编制规划，增强规划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。

三、工作目标和任务

（一）工作目标

按照土地利用总体规划，集中资金统筹开展标准农田建设、建设用地整理、废弃地复垦、未利用地开发和小型农田水利设施建设，促进农村土地节约集约利用，提高耕地质量、增加有效耕地面积，确保实现耕地占补平衡。结合项目区实际，开展农村地质灾害防治和村屯道路、排水等基础设施更新建设，改善农村生产生活条件和生态环境。在项目区对“田、水、路、林、村”进行综合整治。通过整治，增加耕地面积，完善农田水利基础设施配套，提高农业综合生产能力，促进城乡统筹发展。

（二）工作任务

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1、加强标准化优质农田建设，促进农田集中规模经营。采取适宜的工程措施，平整土地，归并分割细碎的地块，形成土地的规模经营。加强中低产田改造、改良土壤质地、改善土地生态环境、提高耕地质量，提升农田地力等级和生产能力，促进粮食单产能力。

2、完善农田基础设施，改善农村生产条件。建设农田水利配套设施和小型水库、山塘、陂坝、灌排泵站等水源工程，改善农用地灌溉条件，提高农田灌溉保证率。构建田村路网、提高道路通达度和建设标准、方便农产品输送，降低农产品输送成本。因地制宜开展农田防护和水土保持设施建设，提高农田防灾抗灾能力。

3、推进农村建设用地整治，促进农村土地节约集约利用。对农村宅基地进行统筹规划安排，引导农民住宅相对集中建设，促进自然村落适度撤并、对腾退宅基地、村内废弃地、闲置地进行整治、宜耕则耕、宜建则建、合理利用，促进农村土地节约集约利用。

4、开展村庄基础设施更新建设，改善农村生活条件。结合项目区实际和群众生产生活需要，开展项目区内村屯道路、排水等基础设施更新建设，促进农村生活条件的改善。开展项目区内地质灾害防治、消除灾害隐患，保护农村群众生命财产安全。

四、工作步骤

1、加大宣传力度，配合国土局搞好土地整治宣传工作，为项目踏勘及规划设计夯实基础。

2、进行现场踏勘，做深、做细项目区的各项基础工作。现场踏勘需当地村组的负责人陪同，踏勘人员可现场咨询了解项目区内的水源及走向，交通设施情况及村民急需解决的现实问题，为下一步的规划施工图设计提供实用性及可操作性。

3、根据现场踏勘的情况，按照土地整治重大工程的要求，结合《土地整理项目规划标准》及《土地整理项目工程设计标准》以及项目区的实际情况，因地制宜对项目区内的田、水、路、林、村进行统一工程布局，拟定初步布局方案。

4、初步布局方案拟定后，邀请当地的相关技术人员和村民代表进行充分讨论，提出相关的具体意见，规划设计人员针对相关意见和要求结合土地整治标准，对方案进行必要的修改和补充，形成最终规划成果上报省国土厅。

五、人员及时间安排

项目区建设规模较大，根据项目工作量的情况，在具体的工作中全程由项目负责人负责和组织，技术负责人协调具体项目操作过程。

1、项目踏勘阶段

在项目踏勘阶段，由技术负责人牵头规划设计人员白天踏勘，晚上上图，边踏勘边上图，一是可以充分节约时间，二是对白天现场踏勘的回顾，加深印象。

2、初步拟定方案阶段

踏勘完成后，进入内业制图，拟定初步布局方案。根据踏勘上图的结果，调整和新增规划，全盘布局。

3、初步设计阶段

初步布局方案拟定后，根据项目初步拟定方案，进行项目的规划设计和投资预算等。进行项目区内重要水工建筑物（桥、涵、闸、泵站等）单体图的设计，设计人员开始统计项目区内的工程量，编制项目区的投资预算，编写施工图设计报告，形成初步成果。

4、意见征询阶段

初步成果形成后，所有项目技术人员参与，根据初步设计成果到项目区征求当地有关农业、水利、交通等部门的专家、及村民的意见，然后根据专家及村民们的意见进行修改补充和完善。

5、内部审核及上报阶段

公司技术质量审核小组将规划设计中存在的问题立即提供反馈意见，规划设计人员迅速对反馈意见核实和进行必要的修改，形成本项目的最终规划设计成果，上报给省国土资源厅。

第五篇：土地整治规划编制技术实施方案

xx市土地整治规划编制工作实施方案

为统筹安排、科学指导土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，促进新农村建设和城乡统筹发展，根据国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2010〕162号）和《浙江省土地整治规划编制工作实施方案》精神，特制订本实施方案。

一、目的意义

编制土地整治规划，有利于落实各级土地利用总体规划涉及的土地整治任务；有利于整合资金资源，整体推进土地综合整治，有效补充耕地，提高耕地质量，建设高标准基本农田；有利于有序推进农村建设用地整治，改善农民居住条件和农村环境，完善农村基础设施，推动农业现代化和新农村建设，促进“三农”问题的解决；有利于优化城乡建设用地布局和结构，节约集约利用土地，缓解工业化、城镇化加快发展的土地供需矛盾，促进城乡一体化建设和经济社会全面协调可持续发展。

二、工作目标

（一）结合市级新一轮土地利用总体规划的土地整治目标、第二次土地调查成果和2010年土地变更调查成果，开展全市土地整治规划潜力调查，确定市域土地整治规模、结构、时序和重点区域布局。

（二）结合我市农村土地综合整治先进经验，开展土地整治政策措施专题研究，力争在技术和政策上有所创新，探索市级土地整治规划编制新路子。

三、工作任务

（一）全面评价上一轮规划及相关工作情况

全面评价上一轮土地开发整理规划和城乡建设用地挂钩试点工作，认真研究成功做法、经验和存在问题，提出有序推进的意见和措施。

（二）开展土地整治潜力和布局调查

收集各镇（街道）经济、人文等基础数据，参考全市村庄布点等相关规划，通过发放土地整治潜力调查表和邀请座谈等形式，全面调查各镇（街道）农村土地整治潜力及布局。

（三）开展规划政策措施等重大问题研究

全面总结上一轮土地开发整理规划和城乡建设用地挂钩试点工作情况，特别是我市在农村土地综合整治中的先进经验和存在问题，包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、整治土地权属调整、下山移民安置问题、地质灾害区移民问题、农村土地综合整治的资金筹措等政策措施的研究，加强制度创新。

（四）确定土地整治重点布局安排

以土地整治潜力为基础，围绕粮食产能核心区和战略后备区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和项目，提出实施计划和资金使用安排方案。

（五）制定保障规划实施的政策措施

包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整、城乡建设用地增减挂钩和统筹推进土地整治等政策的研究，加强制度创新。

（六）推进土地整治规划信息化建设

充分运用第二次土地调查成果、2010年土地变更调查成果和刚通过验收的镇（街道）级土地利用总体规划数据库，按照需要同步建设土地整治规划数据库，实现规划成果叠加上图、动态更新。

四、工作组织和任务分工

（一）工作组织

1．成立市土地整治规划领导小组。成立由市长任组长，分管市长任副组长，市委办、市府办、农办、国土资源局、规划局、审计局、农林局、财政局、交通运输局、建设局、水利局等负责人为成员的市土地整治规划领导小组，建立健全指导协调和监督推进机制。领导小组主要负责部门协调、经费落实、工作指导和重大问题决策等工作。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，承担日常工作；镇（街道）成立相应领导班子和专门工作机构，由党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实专门人员，安排专项经费，确保土地整治工作有序有力推进。

2．成立市土地整治规划技术小组。由浙江兴农土地勘测规划设计有限公司和市国土资源局组成项目技术指导组，市国土资源局局长任技术组长。主要负责市级土地整治规划技术方案的论证、技术协调和技术把关。

（二）任务分工

1．市农办

提供相关资料，参与市土地整治规划的成果论证。

2．市国土资源局

主要负责工作协调、技术指导、重大问题决策、成果论证等工作。

3．市规划局

提供相关资料，参与市土地整治规划的成果论证。

4．市农林局

提供相关资料，参与市土地整治规划的成果论证。

5．浙江兴农土地勘测规划设计有限公司

负责市土地整治规划技术组织与编制。

五、技术路线

以镇（街道）为单元，根据市级、镇（街道）级土地利用总体规划和当地经济社会发展要求等，与市级、镇（街道）级土地利用总体规划的农村土地综合整治内容相衔接，明确区域内土地整治战略目标，制定土地整治规划综合方案，安排土地整治规划的重点区域、工程、项目以及筹资渠道；确定城乡建设用地增减挂钩的规模和布局，设计规划实施的经济、科技、行政等保障措施。

六、时间安排

（一）2012年6月～2012年7月，前期工作准备，落实项目经费，完成编写项目工作方案，完成相关基础资料的收集和整理工作。

（二）2012年7月～9月，完成土地整治的相关调查、土地整治范围上图工作。

（三）2012年9月～11月，完成土地整治条件和潜力分析评价工作，开展土地整治重大问题研究。

（四）2012年11月～2013年2月，完成市土地整治规划文本、说明、图件的编制。

（五）2013年3月底，成果验收上报。

七、预期成果

（一）整治规划文本。

（二）整治规划说明。

（三）整治规划图件（土地利用现状图、土地整治潜力分布图、土地整治规划图、农村土地综合整治规划图、土地整治重点区域和重点工程图等）。

（四）整治规划附件（专题研究报告、基础资料、评审论证材料等）。

（五）根据需要建立整治规划数据库。

附件：规划编制收集资料清单