对宜昌国税系统“十一五”规划编制的建议

第一篇：对宜昌国税系统“十一五”规划编制的建议

对宜昌国税系统“十一五”规划编制的建议

即将编制“十一五”规划是指导全市国税系统2006年至2010年各项工作的重要纲领性文件，对于勾画宜昌国税未来发展蓝图、推动宜昌国税事业持续健康发展具有特别重要的意义。对于全市国税系统规划的编制，我们的建议是：

一、必须认清规划的环境

“十一五”期间是全市国

税系统发展进程中承前启后、继往开来的关键时期，也是争创新优势、再上新台阶，取得新发展的重要时期。为此，必须审时度势，科学认识和正确把握“十一五”国税事业发展的环境、形势与任务，才能科学规划，准确定向，有所作为。在分析“十一五”规划的环境时，宜从以下方面分析入手：

一是税收改革环境。即将推行的各项税收改革，从征管改革、税制改革到税务机构人事的改革，是“十一五”规划必须优先考虑的体制变量，因为这些改革不仅影响着机构发展的方向、规模和结构，也影响着国税机构运行方式和管理手段。可以预见，“十一五”期间，税制改革将进一步深入，逐渐向国际靠拢，消费型增值税得以推行，遗产税开征，两税合并，税收基本法择吉出台，税务机构逐步定型，税务机构以及各级税务机关之间的关系日益法制化、规范化，分税制体制也将得到规范，自行改革调整的空间将越来越小，税收征管也越来越国际化、现代化、科学化。

二是行政运作环境。在21世纪全球一体化、经济知识化、社会信息化三大发展趋势和政府公共管理现代化的推动下，建设法治型、服务型、责任型政府已成为新时期政府改革的主要方向，党中央国务院对行政执法部门的管理日趋规范，一些新的管理规范措施如部门预算、国库集中收付等将陆续推出，各方对国税部门的监督将有所强化，并对国税部门工作的质效提出更高要求。要求更高、预算偏紧、管理趋严可能是“十一五”期间行政运作环境的主要特征。因此，对于“十一五”期间的行政资源的预期应保持谨慎乐观。在“十一五”规划中，应从紧安排各项事业的预算，尽量不安排具有一定预算风险或自筹资金的项目。

三是市域政治经济社会发展环境。“十一五”时期，正是我市全面建设小康社会和进一步实施呼应汉渝、沿江突破和建设水电名城发展战略的重要历史时期，随着夷陵区五年体制过渡期满，将加速实现与城区的整合。同时，市域社会经济的快速发展和归还历史欠帐都会产生旺盛的财力需求。在国税“十一五”规划中，如何根据地方经济发展的指标和未来的税制改革方向，兼顾依法治税、发展经济与税收增长，是一个比较棘手的课题。规划中，应综合考虑各方因素，提出合适的国税收入增长目标，并为全市“十一五”规划地方一般预算收入的增长测算提供依据。

四是科技发展环境。多媒体技术、计算机技术等科学技术手段的新发展，为我们改善服务手段、推进科学化、精细化管理，提高征管效率，重组人员、机构和业务，实现管理转型和飞跃，提供新的历史契机，但也会给税收征管带来新的难题，对“十五”期间形成的税收管理思路和税收征管模式产生重大冲击，这也需要我们未雨绸缪，早作研究和规划，应对新技术带来的挑战。

二、必须遵循规划的原则

一是创新原则。创新，是一个国家、一个民族、一个单位前进发展的内在动力。编制“十一五”规划本身就是对未知世界的描述，切忌照搬、照抄，要原创，要超越，要扬弃，改革要有新思路，管理要有新举措，发展要有新办法，才能达到承前启后，继往开来的目的。做到这一点，首先，要加强调查研究，扩大规划视野，加强信息资料的收集，发现、消化吸收税收以及行政管理方面的前沿理论和观点，其次，要发扬民主，提高社会参与度，广泛汲取专家学者、企业老板、普通群众和广大税务干部的优秀观点和看法，第三，创新思维，缜密思考，艰苦求证，通过分析加工，结合宜昌国税工作实际，形成完整系统的创新思路，这样才能编制出高水平、高质量的规划。

二是动态原则。五年是一个比较长时期，各方变数较多，因此，要注意在规划中预留调整的空间，不要把话说满，坚持多定性，少定量，多搞些原则性的描述，少搞些过于具体的阐述，增强规划的弹性。

三是统筹原则。“十一五”期间，全市国税系统百事待举，资源却有限。因此只有统筹规划，才能做到先主后次，先急后缓，全局一盘棋，把有限的资源用在刀刃上，发挥规划的指导作用，确保国税系统的协调发展。在人力资源、办公用房、人事安排等等方面，如何统筹，不外乎四个方面：必须统筹考虑市局与区局的关系，统筹考虑新局与老局的关系，统筹考虑直属机构与区局的关系，统筹考虑夷陵局与城区各单位的关系，不可厚此薄彼，切实做到合理布局，平衡用力，统筹兼顾，以促进全市国税单位的均衡发展、不断壮大。

四是人本原则。以人为本是整个规划工作的核心原则。在规划中贯彻以人为本的原则，必须突出两点。对外，要不断完善以纳税人为中心的执法和服务体系，以纳税人的满意度为规划成功与否的重要衡量指标；对内，要认真实践“以人为本”的带队方略，以不断推动广大国税干部自身的发展为导向来指导我们的各项内部管理工作。包括三个方面，也就是以人的能力建设为中心，积极培养干部职工的创新意识和能力；以人的潜能为中心，建立有效的激励机制；以人的发展环境为中心，营造适于人才潜能发挥的环境和国税文化。为此，要牢固确立“人力资源是第一资源”的管理理念，努力创造鼓励人才谋事业、支持人才干事业、帮助人才成事业的环境，突出人才的基础作用；要积极探索“注重能力开发”的育人方式，通过加大教育培训力度、提供学习成才机会、拓展成长锻炼渠道，创造人才成长的广阔舞台；要大胆实践“有效激励”的考核机制，通过全面实施能级管理、竞争上岗，激发员工成才意识和竞争意识，构建以品德、知识、能力和业绩为主要衡量标准的选拔任用、绩效评价机制，促使人才脱颖而出。

五是科学原则。科学原则是“十一五”规划的根本指导原则，贯彻和落实科学原则的关键是要通过系统思考、整体推进，实现收税、带队、服务的全面、协调、可持续发展。为此，在行政资源的动用方面，要从长计议，细水长流，不可轻举妄动，更不能竭泽而渔，搞一些超出实力、债留后人的工程。在行政资源争取方面，要积极争取省局、地方政府及各部门等各方支持，着力营建一个良好的国税发展环境；在干部提拔问题上，管理权限分配要合理，选拔工作要精细，发展空间要拓展，既不能打批发，也不能搞封冻政策。成熟一个提拔一个，以利各单位形成结构合理，充满活力的领导干部队伍。在税收收入问题上，要善于从经济的视野研究税收、从税收的角度服务经济，通过确立合理的增长目标，建立科学稳定的组织收入机制，实现税收与经济的可持续发展。

三、必须明确规划的重点

国税部门规划首先应对国税未来五年的发展具有指导意义，其次，作为地方规划的一部分，理应向地方交代一个部门规划基本信息。同时，国税系统一个垂直的执法部门，其规划应注重与总局、省局规划的重点任务、目标的衔接，并保持鲜明的部门特色。惟有如此，才能突显重点，表现特色，提高规划的针对性。全市国税系统的“十一五”规划的重点是：

税源管理规划。强化税源管理，构建专业化、科学化、精细化的税收征管体系强化税源管理是实现税收征管现代化的基础，是解决“疏于管理、淡化责任”问题的关键。税源管理已经成为国税部门业务工作的重心所在，因此，必须作为“十一五”规划的重点，认真加以规划。通过税源管理规划，必须确立相关战略目标，即：通过深化征管改革，建立税收管理员制度，完善岗责体系，引入纳税评估手段，进一步加强登记、征收、稽查间的协调配合，构建专业化、科学化、精细化的税收征管体系，全面提高税收征管质量和效率，努力完成上级下达的各项税费收入任务，纳税申报率、税款入库率达到95以上。在规划中，对于新的征管模式、数据管理、税源监控、计划管理等等应当有所设想。

税收法治规划。税收法治是国税部门的显著特征和国税工作的根本原则，也是国税事业发展重要标准。因此，税收法治规划理应成为“十一五”规划的又一重点。“十一五”期间，权势国税系统应以国家法律法规、政策为依据，以标准化管理为手段，落实总局提出的税收执法责任制，建立健全确保税收政策法规有效执行的源头控管机制、规范运行机制、监督考核机制和协税护税机制，构建法治化、规范化、社会化的税收执法体系。确保税收执法程序正确率，稽查选案准确率，查补税款入库率等指标的全面提升。在规划中，对于目前已经启动而未落实的各项工作，比如税收执法责任制、税收执法评议制度等，以及适应未来行政法治要求的新举措，在规划中应作进一步研究和阐述。

纳税服务建设规划。纳税服务已经成为税务部门的重要职责和义务，纳税服务规划理应成为“十一五”规划中不可或缺的重要内容。而且应包括：坚持“以纳税人为关注焦点”的服务理念，以纳税人服务中心为枢纽，进一步整合服务资源，提升服务水平，引导纳税遵从，构建全方位、立体式、多元化的纳税服务体系，使各级政府、社会各界、广大纳税人更加满意，纳税人综合满意率有新的提升等内容。规划中，对于新的服务体系、新的服务品牌、新的服务格局、新的评价考核机制等都应有所陈述。

信息化建设规划。税收信息化是实现现代税收征管的重要依托，关于信息化建设的问题，在“十一五”规划中应有相应的篇幅交代。我们认为，全市国税系统“十一五”信息化建设的目标是：在全市国税征管信息“大集中”系统的统一框架下，完善一个平台、实现两个覆盖、建设三大系统，即：建立统一规范的应用系统平台，基本覆盖所有税种和工作环节，建设以征管服务、行政管理、智能分析三大系统为主要内容，功能齐全、信息共享、监控严密、安全稳定的信息技术支持体系。规划中，对于外网连通域建设、网络硬件建设、辅助增值系统建设、电子行政管理系统建设、决策支持系统建设等内容，应该有比较详细的说明。

人力资源规划。人力资源是国税事业持续健康快速发展的基础力量和根本保障。关于人力资源方面，在“十一五”规划中也应重点泼墨，加以描述。规划中，对于坚持“以人为本”的带队理念，突出能力素质建设，打造高效能领导班子、实现教育转型，提高综合素质，深化能级管理，建设竞争激励机制、健全反腐保廉制度等等方面，要进行全面、深入的规划，以锻造一支数量适宜、结构合理、素质优良、清正廉洁的人才队伍，为实现税收现代化提供强有力的人才支持和组织保障。

文化建设规划。组织文化是既一个单位的社会标识，也是推动一个单位全面发展进步的动力源泉和精神支柱，所以，“十一五”规划不应缺少这方面的内容。我们在规划中，应明确提出全面创建学习型组织，进一步形成具有激励人、引导人的共同愿景，工作学习化、学习工作化的学习理念，系统思考、持续创新的能力习惯，动态开放、有机协调的组织结构，务求实效、有效执行的行为能力，构建富于学习力、创新力和执行力的组织文化体系，为宜昌国税事业的可持续发展提供精神动力和思想保证。对于学习的平台的创新、行政管理创新、思想政治工作的创新等等，都应在规划中提出明确的思路。

第二篇：“十一五”规划编制工作实施方案

一、“十一五”规划编制工作的指导思想

“十一五”规划的编制要认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，精心组织，立足省委、省政府建设“海峡西岸经济区”以及市委、市政府建设“海峡西岸经济区中部枢纽城市”和“泉州湾滨海城市”的战略定位，结合丰泽区经济社会发展状况，科学分析“十一五”期间我区可能面临的国际、国内宏观环境的有利和不利因素，未来经济社会进一步发展可能面临的突出矛盾和问题，紧紧围绕全面建设小康社会、“在全市率先基本实现现代化”的奋斗目标、加快“营造五种环境、推进三大转变”的步伐，提出“十一五”期间的发展目标、发展重点、空间布局、重大项目和重大举措，使“十一五”规划成为指导我区未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、“十一五”规划编制的原则要求

(1)回顾总结与前瞻分析并重。要对我区“十五”计划的执行情况进行回顾总结，吸取有益经验，克服存在的不足和问题。同时要对丰泽今后可能面临的机遇、挑战和困难、问题，进行深刻的分析。

(2)总体规划与专项规划并重。总体规划和专项规划关系密切，不可或缺，专项规划要在总体规划的指导下进行，总体规划要在各专项规划的基础上进行总结深化。总体规划要突出战略性、宏观性和政策性，规划期以～--2010年5年为主，展望到2020年，不宜设置过多过细的量化指标。专项规划的发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要可行。总体规划和专项规划及各专项规划之间要相互衔接。

(3)规划与课题研究并重。编制规划要从课题研究入手，加强对重大问题的前期研究。重点是发展环境、总量平衡、结构调整、区域经济、人民生活和可持续发展等方面的前期研究，为编制好“十一五”规划打下基矗要研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大项目并纳入规划。

(4)部门、专家编制与干部群众参与并重。研究课题可以公开对社会招标，邀请各科研、咨询机构参与。要采取多种形式，让公众了解和参与“十一五”规划编制工作，提高透明度和社会参与度，发动全区干部群众参与，广泛征求干部群众意见；编制及论证要召开人大代表、政协委员和各个行业代表座谈会，广泛征求各方意见。

(5)经济发展与社会、民生发展并重。坚持经济与社会协调和人与自然和谐发展。经济发展方面要搞好发展思路的研究，不设置过多过细指标；社会、民生发展方面要有明晰的发展思路和具体的目标要求，不能过于笼统和模糊。

三、“十一五”规划编制的工作分工

总体规划由区发展计划局牵头，会同区直有关部门和各街道办事处编制；专项规划由相应的行业主管部门和各街道办事处负责编制，区发展计划局做好指导和协调工作。重大问题研究工作由区发展计划局负责组织各相关部门和街道办事处进行（已拟定11个前期研究课题，详见附件）。

为广泛凝聚社会各界智慧，提高规划编制工作的社会参与度，充分发挥大专院校、科研机构和专家学者的智力优势，对重大课题的研究和“十一五”规划（草案）的编制，将面向社会通过公开招投标、直接委托等方式进行。

四、“十一五”规划编制的进度安排

(一)第一阶段

从～年9月开始至年底，主要任务：

(1)组建“十一五”规划编制工作领导机构、办事机构和专家咨询组，充实工作队伍和力量，组织学习，参加培训，落实必要的专项工作保障经费。

(2)组织开展重大课题前期研究，调动社会各方力量共同探讨我区“十一五”发展相关重大问题。

(3)形成“十一五”规划的总体规划编制工作方案。

(二)第二阶段

～年1月至8月，主要任务：

(1)做好有关规划编制的调研工作，起草“十一五”规划纲要基本框架。

(2)起草专项规划草案。

(3)听取社会各界意见，完成规划衔接和论证工作，同时开展“十一五”规划宣传工作。

(三)第三阶段

～年9月至～年初区人大召开前，主要任务：

(1)完善“十一五”规划纲要草案，进一步征求意见和组织论证，形成送审稿，经区委、区政府审定后，提交区人大审议。

(2)完善形成专项规划。

(四)第四阶段

“十一五”规划纲要经区人大审议批准后，主要任务：

(1)面向社会、面向群众，广泛宣传“十一五”规划，在全社会形成自觉参与规划实施的氛围。

(2)提出分落实“十一五”规划纲要的目标任务，制定具体措施，努力完成纲要提出的目标任务。

(3)加强规划实施情况的跟踪分析，如遇不可预见因素使实际运行严重偏离规划目标时，要及时提出调整方案的议案，报请区人大常委会批准实施。

五、“十一五”规划编制的组织领导

编制“十一五”规划是今明两年的一项重要工作任务，涉及面广、工作繁重，编制过程中有许多问题需要及时研究解决，必须高度重视，加强领导，精心组织，周密实施。

成立丰泽区“十一五”规划编制工作领导小组，全面负责“十一五”规划编制工作，研究协调和解决重大问题。领导小组下设办公室，挂靠在区发展计划局。办公室的主要职责是具体协调组织“十一五”规划重大课题研究工作；负责提出“十一五”规划基本思路；负责起草“十一五”规划纲要文本；负责牵头协调专项规划；负责“十一五”规划成果的编辑出版工作。

各街道办事处及区直有关部门也要建立相应的工作班子，并指定联络员负责与区“十

一五”规划编制工作领导小组办公室的联系和协调。

第三篇：国税系统事业编制论

国税系统事业编制论

国税部门和海关等部门一样属于中央垂直部门，但因为各种原因内部存在一种不伦不类的、相当事业单位中“完全行使行政职能的事业单位” 的所谓“事业编制干部”（简称：事业干部）人员，“事业干部”为国税部门使用事业编制的干部身份人员，在国税系统内部近似于公务员，“事业干部”具有执法权（可以核发税务检查证）、可以从事国税部门公务员从事的一切岗位，可以享受同等条件下国税系统公务员的一切待遇，除了不能发放《公务员证》外基本等同于国税系统公务员。与之对应的国税系统还有一种正式职工--使用事业编制的工人即“工勤人员”，工勤人员不具有执法权、不能从事执法类活动，工勤人员的主要来源是2006年以前国税系统子弟中以“士兵身份”退伍的军人。

国税部门“事业干部”人员来源主要有3个方面，第一、经省级人事部门安排，省级人事部门、国税部门组织的面向社会公开招聘“国税系统”事业单位人员。

二、因行政编制紧张、使用事业编制安排的“军转干部”。第三、除“军转干部”外其他政策性安置人员，如2010年成品油改革（又称“燃油税改革”）安置人员。

下面分析以上3类人员是否具备转为公务员的条件：第一类、经省级人事部门安排，省级人事部门、国税部门组织的面向社会公开招聘“国税系统”事业单位人员。这类人员一般是招聘计算机专业、财会类专业的大学生，从事国税部门技术含量较高的工作，属于人才引进性质。其招考竞争激烈程度不亚于公务员，比如：2009年陕西省直事业单位招聘笔试中西安市阎良区国家税务局招聘一名事业编制（干部）报名人数比为1：515，经济较发达地区国税部门招录“事业人员”报考比例一般在1：150以上。这批人素质较高，可以转为公务员。第二类、因行政编制紧张、使用事业编制安排的“军转干部”。同样为军转干部，有的为行政编、有的为事业编，这种区别对待本身就不合理，应该考虑全部转为行政编制即公务员。第三类、除军转干部外其他政策性安置人员，如2010年成品油改革安置人员。这类人员实际和军转干部类似，都属于政策性安置人员，2010年全国成品油改革（又称“燃油税改革”）全国国税部门接收了1500个行政编制人员、1000个事业编制人员。本身录取条件、考试要求都一样使用两种编制安排不合理，应该考虑全部转为行政编制即公务员。

综上所述，以上3种国税部门“事业干部”人员都具备转为公务员条件，现实中国税部门“事业干部”人员绝大多数在基层县、区一级国税局。一般从事税收征收、税源管理或其他管理类岗位。我建议对国税部门除独立的整体性事业单位（比如税务学校）外，考虑将在各级国税部门中“事业干部”转为公务员，这也是符合事业单位改革中将“完全承担行政职能的事业单位”转为行政单位这个大思路的做法、是一个大的方向。

同时我建议对国税部门内部一些“内设科室”性质的“事业单位”根据事业单位改革的精神转为“行政单位”，国税部门“内设科室”性质的“事业单位”地市一级国税局一般有：信息中心、票证中心、机关后勤中心。县、区一级国税局一般有：信息中心。这些机构名以上是下属“事业单位”，但实际上就是一个内设科室，和其他科室同等待遇和管理的，人员也不一定就是“事业编制人员”，大多也是公务员。信息中心主要管理计算机软硬件维护；票证中心管理税票；后勤服务中心实际就是其他单位的“行政科”。所以建议一并改革。

要仔细领会党中央、国务院事业单位改革精神，就是“事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。而事业单位分类改革，就是将承担行政职能的变为行政机构；将从事生产经营活动的转为企业；保留从事公益服务的事业单位。”

国税部门存在的所谓“事业编制干部”（简称：事业干部）具有执法权、在国税系统内部和公务员一样行使各种行政权力，类似于“行使行政职能的事业单位”承担了国税部门执法或行政管理的行政职能，根据《中华人民共和国公务员法》第一百零六条（法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理）和这次党中央、国务院关于“事业单位改革的精神”-具有行政职能的事业单位转为“行政单位”，既然是具有行政职能的事业单位人员都可以转为行政编制人员（公务员），那么作为行政部门的国税系统内从事执法和行政管理的“事业干部”更应该转为公务员。故要求中央编制委员会、人力资源和社会保障部、国家公务员局、国家税务总局对照“事业单位改革”的精神将国税部门中“事业干部”人员一并转为“公务员”。

第四篇：十一五总结暨十二五规划建议

药业管理委员会

关于中医药产业十一五总结暨

十二五发展规划建议

第一章十一五回顾

十一五期间，市委、市政府把中医药产业确定为全市三大特色产业之一，制定了优惠政策，加大政策资金投入，全方位推动中医药产业的快速发展，在全体药业干部职工的共同努力下，取得了显著成绩。中医药加工企业日益壮大，产业链条不断拉长，中药材专业市场品位显著提升，中药材种植规模迅速扩大，中医药文化日趋完善，基本上形成了科、工、贸一体化，种、销、加一条龙的产业格局，达到了十一五发展规划的预期目标，为我市经济社会的快速发展起到了重要推动作用。

第一节

医药工业日益壮大，充分发挥了中医药产业的龙头带动作用，十一五期间，新上中药加工企业七家，企业总量达到12家，形成了中药产品、中药保健品、中药提取物、中药饮片等中药材深加工全面发展的大药业格局，年均中药材加工量由十五期间的5000吨，达到1.5万吨，有力地带动了中药材种植，中药材经营、中药材物流企业的快速发 1 展。

第二节

中药材专业市场日益壮大，建筑面积由十五期间的300亩，扩大到400亩，入驻商户由05年的400户，增加到650户，年均交易额由10亿元增加到15亿元，中药材物流企业应运而生，已由06年初的5家增至30余家，物流配送已成为中药材流通的主要形式。传统的经营方式已逐渐被现代化的物流所取代。

第三节

以药王孙思邈为主线的中医药文化经过系统全面整理，已形成集人物、古迹、景观于一体贯穿古今的系统文化，黄帝文化、褚澄文化、药王文化、明定王文化、行帮文化等构成了禹州博大精深的文化体系，编篡出版了《禹州地产药材》、《苍生大医孙思邈》、《禹州中药文化》等数十部中医药文化专著。传统的“禹州药会”于08年被列入国家级非物质文化遗产，成为禹州中医药产业的走向世界的一张城市名片。

第四节

以“药王、文化、经济”和“文化、和谐、发展、共赢”为主题的药王孙思邈医药文化节暨中国禹州中医药交易会，五年间举办了四期，内容不断丰富，品位逐步提高，吸引了国内外大批知名药界人士，合作范围、合作领域进一步扩大，累计成交额达到50亿元以上，并借助盛会平台，其它合作领域签约逾百亿元，有力地助推了我市经济社会的快速发展。第五节

在专业市场带动、加工企业的拉动和药交会的推动下，中药材种植取得重大突破，规范化、基地化种植已成为中药材发展的主要形式，2009年全市种植品种达到200余种，总面积突破40万亩。比2005年的20万亩翻了一番，年产值达6亿元。2007年我市被河南省农业厅、河南日报社评选为“河南十大中药材种植基地”，2009年被农业部批准为全国唯一的中药材加工示范基地，道地药材禹白芷、禹白附、禹南星、豫西丹参取得了国家道地药材原产地地域保护。建成了占地3200亩集教学、科研、示范、选育、观光、旅游为一体的“河南省药用植物园”，2008年市政府被国家中药材种植养殖专业委员会吸收为副理事长单位。

第二章 十二五发展目标 第一节

形式分析

一、机遇

1、通过十五、十一五规划期间国家不断加大对中医药产业的支持和扶持，为中医药产业提供了巨大的发展空间，出现了前所未有的发展态势。尤其是中医药在“非典”、“甲流”等全球性流行疫情中发挥的重要作用，已为世人所认同，中医、中药开始走向世界。

2、十一五末，国务院又制定了关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见（国发〔2009〕22号），河南省被确定为中药现代化优先发展的11个省份之一，河南省政府又为中医药事业的发展制定了实施方案（豫政〔2010〕22号），在政策、资金、体制等方面对中医药产业给予了大力支持，为中医药事业在新世纪、新阶段又好又快发展提供了坚实的制度保障。

3、我市中医药产业历史悠久，中药资源丰富，产业基础雄厚，发展中医药事业，提升中医药产业的现代化水平，具有得天独厚的基础和条件。2009年，市委、市政府制定了《禹州市中医药产业发展规划（2010—2012）》，全方位地推动中医药产业上档升级，把中医药产业作为我市经济由资源依赖型向全面可持续发展转变的首选产业和特色产业。并规划了19平方公里的产业集聚区，把中医药产业和机械装备业作为主导产业，园区通过招商引资吸收国内药业名企入驻置业，引进和培养一批高科技、高附加值的中医药加工业，引领我市中医药产业驶入科学发展的快车道。禹州中医药产业迎来了难得的发展机遇。

二、挑战

1、在国内外中医药不断发展的环境下，我市中医药产业由于固守传统的经营模式，固定门店、各自为战以及集贸式交换的经营方式沿用至今，市场环境不断升级，而经营思 维停滞不前，致使全行业对地方财政的贡献与政府投入不成比例，特色优势不够明显。从80年代，我市恢复药市至今，虽然涌现出不少杰出的经营人才，但尚未出现具有实力的领军企业和领军大商。我市专业市场已与外省的亳州市场、安国市场、樟树市场拉大了距离，对全国市场的影响力逐渐衰减。

2、中医药加工企业还处于体弱个小、科技水平相对较低的阶段，成熟企业不能满负荷运转，在建企业尚未形成生产力，如我市药王制药集团拥有国家批号产品30多个，而批量生产的仅有十多个，并且没有一个行销全国的名牌，市场占有率低而不稳。

3、中药材专业市场由于功能不全，尤其是没有集中交易场所，失去了运用现代化经营手段的基础，信息、物流、期货等的发展遭遇瓶颈，松散式经营，零星式加工，地摊式晾晒，货架式储存等落后的经营手段仍然是市场主流，远远落后于信息化高速发展的现代化中医药产业，如不及时改造和上档升级，将逐渐被淘汰，同时落后的经营手段，给市场的管理，质量监管造成很大难度。

4、中药材生产与市场经营，企业加工环节产业链条出现断层，地药支撑能力不够强势。我市有40万亩的种植面积，但三分之二属于木本植物，且大多属于低价位的大路品种，种植效益不够明显，如我市女贞、槐米遍布城乡，俯首 可拾，但采摘成本与销售价位相差无几，只能收回劳务费用，尤其是山区植物山茱萸、杜仲、山楂、皂角以及草本的菊花、二花、益母草采摘率很低。家种品种如白芷、白附、、南星、丹参等道地药材种植，规模不大，道地优势不够明显，成百上千吨的存量几乎没有。08年白芷价扬走俏，我市地产品顷刻断货，药商则纷纷到外地采购，药农、药商望价兴叹，收益平平，其它地产药材也很少大量储备，可见产量和储量均不能应付市场的风声草动。至今为止，我市产药乡镇均没有某一品种的大量优势。全市没有一座中药材标准仓储设施。简陋的仓储条件致使药材质量下降，霉烂变质现象时有发生。

5、一些保护和扶持中医药产业发展的政策措施，贯彻落实不够，中医药的投入长期不足，基础差、底子薄的现状没有得到根本改善。管理体制不顺，中医药从业人员素质不高，金融支持不力，以及监管标准缺失，药材收购免税农产品抵扣进项税，宽严不一等，都严重制约着中医药产业的发展，使整个产业在市场竞争中一直处于弱势地位。

第二节

发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧抓住我国中医药发展的重要战略机遇期，遵循中医药自身发展规律，充分发挥中医药特色优势，以加快经济发展方式转变为主线，以项目建设为抓手，以打造现代化药都为目标，政策驱动、科研启动、项目带动、改革推动，加快发展中医药加工业，繁荣中药材流通业，拉动中药材流通业，拉动中药材种植业，形成企业——市场——种植——企业的循环经济和产业链，运用现代企业制度推动禹州中医药产业率先发展，跨越发展。

（二）奋斗目标

十二五期间，在稳定中药材种植的基础上，大力发展中药材深加工产业，着力提高深加工水平，打造禹州药都品牌，到十二五末，中药材加工能力翻四番，达到20万吨，年加工能力万吨以上企业达到5家，中药材年交易额突破100亿元。

（三）重大战略布局

1、以产业集聚区中医药产业园为载体，加大招商引资力度，吸纳科技含量高，附加值高的国内外医药加工企业入驻产业园，以中医药企业发展带动中药材市场经营，以中药材市场繁荣拉动中药材种植，以标准、规范的规模种植反哺企业发展，拉长产业链条，打响药都品牌。到十二五末，中药加工企业发展到20家，中药加工能力翻四番，达到20万吨，药王制药、中加药业、金地药业、久源堂药业、千方药业、青山药业，年加工能力达到万吨以上，中药材专业市场和万家中药材物流中心实现中药材年交易总额突破100亿 元。

2、增强现有企业的自主创新能力和扩大再生产能力，使药王制药集团、中加生物科技、森源本草科技、青山药业集团、金地药业、凯旋药业等本土企业加快技术改造，使国家批号产品进入盛产期，达到满负荷，并充分运用现代化推销手段，抢滩市场，把禹字号产品推向全国、叫响全国。

3、以在建的河南省华中医药物流和河南省万家中药材物流项目为依托，引领禹州中医药产业上档升级，逐步取代禹州中药材传统的经营方式。利用两年时间完成基础建设，分别建成面积为44000平方的中成药交易中心和20000平方的中药材现货交易中心，以及10万平方米的中药材温控气调库和50亩以上的中药材标准晒场，并通过努力使河南省博士后协会中药材高科研发基地入驻禹州。

4、加强中药材专业市场的管理，强化监管力度，取缔无证经营，进行企业化改造，使商户入驻数翻一番，达1500家，市场年交易额突破50亿元。在建的万家中药材物流中心增加中药材现货交易中心项目，运用现代化经营手段，为药农、药商和外地客商提供科学便捷的服务。项目于2012年建成投入使用，年交易达到50亿以上。

5、中药材种植。继续保持40万亩种植面积，产能达到50万吨，大力发展道地药材种植，研究制定道地药材种植奖励机制，对药农给予政策和资金支持，提高药农种植药材特 别是道地药材的积极性。对乡镇办种植中药材研究制定奖励办法，纳入市政府目标考评，促进中药材种植发展。充分发挥专业合作社的作用，推进规范化，基地化种植和公司+农户，订单药业等多种形式，规避和减少药农种植风险，增加农民收入，调动其种植积极性，为中药材专业市场提供有力的地药支撑。

二〇一〇年十二月二十九日

第五篇：林业系统精神文明建设“十一五”规划

林业系统精神文明建设“十一五”规划

为进一步树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进建设，全面提高我场精神文明建设水平，根据党的十六大、十六届五中全会精神和县文明委精神文明建设有关部署，特制定我场“十一五”精神文明建设规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会理论为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，围绕天然林保护工程这一中心任务，以创文明行业、构建和谐林业为总体目标，以企业文化建设为载体，着眼于提高队伍素质，着眼于增强单位凝聚力、树立林业行业形象，通过广泛开展群众性创建活动，为森林资源管护事业全面发展提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。

（二）方针原则：坚持重在建设，重在创新，以人为本的方针。坚持理论指导与注重实效相结合，坚持突出重点与统筹兼顾相结合，坚持选树典型与整体推进相结合，坚持教育管理与依法行政相结合，坚持分段实施与长效管理相结合，坚持不断实施与长效管理相结合，坚持不断推进与巩固成果相结合的原则。

二、总体目标

保持区级文明单位。通过进一步加强社会主义精神文明建设，促进全场各项工作的有效推进。一是领导班子坚强有力；二是业务工作实绩突出；三是思想道德建设风尚良好；四是创建工作深入扎实；五是教育、文化、体育建设成效显著；六是高效、勤政、廉洁、务实作风鲜明；七是积极踊跃参加社会公益活动；八是社会治安综合治理措施落实；九是环境优美、环保达标。

三、主要任务

精神文明建设重在建设，贵在坚持，功在实效，结合我场实际情况，主要围绕以下几个方面进行。

（一）把加强思想道德教育放在精神文明建设工作的首位并贯穿始终，抓好理论学习和政治教育，不断提高干部职工的思想政治素质，巩固干部职工的思想基础。

1、持之以恒地用邓小平理论和“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会理论武装党员和干部职工，在全场干部职工队伍中，广泛深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神的教育。

2、认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力开展“八荣八耻”教育活动。真正做到热爱祖国为荣，以危害祖国为耻；以服务人民为荣，以背离人民为耻；以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻；以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻；以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻；以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻，形成构建和谐林业企业的共同理想和爱岗敬业，诚实守信，服务群众，奉献社会的职业道德风尚。

3、扎实有效地开展思想政治工作。根据新时期思想政治工作的特点，针对干部职工队伍中的热点、难点问题，采取行之有效的方法，做好干部职工的思想工作，努力维护企业的安定团结。

4、加强民主法制建设。进一步加强普法宣传教育活动，不断增强职工民主法制观念，进一步建立健全干部职工参与民主管理制度，开拓多种渠道，加强廉政教育，建立和健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正不正之风。

5、实施科教兴林战略，加大人才的培养。在全场全面贯彻尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造的方针，树立人才资源是第一资源的观念，积极开展人才培训，技能培训和岗位培训，要继续重视继续教育和岗位培训，加大引进适应森林资源管护事业发展需要的人才，推进人事制度聘任制改革。

（二）以“学创建”活动为主要载体，深入开展创建活动，努力实现文明行业的总目标。

1、认真学习“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会理论，不断提高职工的思想政治素质。继续开展远学近树活动，学习和弘扬以马永顺、许振超等为代表的先进典型，积极总结，激发企业职工立足岗位创一流业绩，形成崇尚先进，争当先进的良好风气。

2、在机关开展争创“文明科室”，争当“文明职工”活动，在山区各管护所站继续开展“森林资源管护竞赛”、争创“管护示范岗”活动，不断提高职工素质和水平。

3、要根据县文明委部署，开展适合企业实际，有特色的争创活动，不断提高文明单位建设水平。

（三）以天然林保护工程为中心任务，大力加强企业文化建设，进一步增强企业干部职工凝聚力和向心力，构筑内外和谐的良好氛围。

1、认真学习、宣传天然林保护工程的重要性和重大意义，以及工程实施以来所取得的成绩。广泛宣传和落实森林资源管护的责任、制度和具体措施，号召全社会共同关心林业、支持林业，共同完成这一关系到子孙后代的伟大工程，保证让其取得圆满成功。

2、加大企业文化建设，充分发挥职工之家的作用，一方面鼓励职工积极学文化、进行深造学习；另一方面给职工创造良好的文化环境，完善职工阅览室、建立网络信息教育平台等。同时，积极开展有意