编制“十一·五”规划的建议

第一篇：编制“十一·五”规划的建议

1.编制“十一·五”规划，要避免以往管理体制造成的口径混乱、“规(划)出多门”。商务部要就内外贸一体化、建立现代市场体系和发展现代流通产业的全面规划问题同发改委、农业部、财政部、工商局、统计局、检验检疫局等部门协商解决长期存在的口径混乱、“规(划)出多门”、政出多门、职能交叉、协调不力、扯皮低效的病疾。针对中国管理机构的现实状况，可否考虑提出就“十一·五”规划问题，建立以商务部为主体的“一部为主、其他为辅”的编制体制和覆盖全社会的编制口径，并为后续建立精干、协调、权威和高效的“一支笔”管理体制创造条件。

2.编制“十一·五”规划要注重促成原内外贸企业的合资合作。商务部要会同有关部门，促成由传统体制、政策造就的原外贸企业和原内贸企业之间，在新时期以资本为纽带的合资合作，整合各自优势，优化全社会的各类商贸流通企业资源和国内外商品产供销流程，为内外贸一体化，为国际市场和国内市场的流程紧密衔接，构筑坚实的微观基础，为建立统一开放竞争有序的现代市场体系提供体制和政策条件。

3.商务部要指导各地区科学制订“十一·五”期间覆盖全社会的流通产业发展规划和城市商业网点规划。通过实践科学发展观，切实阻止目前违背流通规律、“大办”流通产业，特别是“大办”物流产业的蠢事。同时，要促使 《大店法》等商业立法尽快纳入立法程序，并推动出台《中小企业促进法》在流通领域的实施细则。

4.编制“十一·五”规划，商务部要实事求是、完整准确地评估外资进入流通领域的正负效应。其中，要重点解决已经发生的违反WTO规则、竞争不公平、地位不平等的问题，依法进行损害调查，尤其要坚决制止地方政府“宁赠友邦、不予家奴”、逢迎讨好外资企业，擅自提供“超国民待遇”，而对国内商贸企业(特别是中小企业、民营企业)不闻不问等问题的发生。

5.编制“十一·五”规划要同迫切解决的问题紧密结合。例如，商务部要认真听取商贸企业的强烈呼声，深入调查全国商贸业用电价格明显高于工业企业用电的状况，会同有关部门在彻底解决计划经济时期延续至今极不公平的体制和政策问题，切实办好这件深得人心、有利于商贸业发展的实事。

6.在编制“十一·五”规划的过程中，商务部要注重对经济背景和重大主题的独到的战略研究。中国作为经济转型国家同较为成熟的市场经济国家相比，最大的区别在于流通产业落后和市场体系缺失。这是中国从排斥市场体制走向依靠市场体制过程中最艰难的转变之一，也是流通创新和市场培育的重大意义和难点要害之所在。中国原有的纵向化、条块分割、高度集中的计划管理体制，是时时处处、有意无意专门与横向性市场流通体系“作对”、“为难”、“过不去”的体制，它使得原本可以更有效率的、更具竞争性的、内外贸一体化的商品流程和流通网络被切割得零零碎碎、混乱不堪，导致直接间接的经济损失难以计数。商务部要就此组织调研，并以此为基础，提出“十一·五”期间借助流通创新和体制创新，建立健全现代市场体系和加快发展现代流通产业的大思路。要有意识地改变计划经济时代延续至今的“商贸部门”、“流通行业”的狭隘观念和视角，尝试着开辟全新的考察思路，着重从宏观层面集中讨论流通创新过程中的一系列事关全局的核心问题，为内外贸、市场体系和流通产业问题进入宏观经济研究层面提供新路径、建立新平台。

7.在编制“十一·五”规划的过程中，商务部要相应提出新理论、新万法、新观点和新主张。

(1)新情况、新问题显示，对流通产业的地位和效能需要重新看。沃尔玛现象显示，凭借强大的信息技术和现代流通方式，悄然造就了流通产业在全球一体化的广阔领域引领生产、调整结构、配置资源、促进消费、抵御风险的强大功能，以往多被忽视的流通企业正在逐步取得对制造商、供应商的绝对支配地位。因此，新情况、新问题显示，对流通产业的地位和效能需要重新看。流通产业不应被继续有意无意地当作次要产业来看待，中国要将主要注意力从计划经济时代延续至今的制造业转向贸易、市场和流通业，寻求借助流通业解决原有问题的新途径。从时间角度考察，流通产业通过其消除“耽搁迟滞和断档脱销”的天然职能，可以决定国民经济的运行顺畅程度和节奏、速度;从空间角度考察，流通产业通过其“整合优化资源配置”的天然职能，可以决定各种经济结构。这是从时间继起和空间并存两个视角所做出的最高概括，具有很强的政策含义，同时又是寻求原创性的基本路径。

(2)基于上述理由，“十一·五”规划中纲领性的思路是确立贸易、市场和流通产业的先导地位，促成国民经济完成“第三个转变”，即促进国民经济从静态化、慢节奏、高成本、低效率向动态化、快节奏、低成本、高效率的根本转变。突出强调“第三个转变”，是从中国的实际和面临的历史任务提出来的，有很强的针对性和现实性，不是对经济体制和增长方式“两个转变”的简单重复。时至今日，各行各业、各部门、各地区无不叫喊“资本不足”、“资金短缺”，但同时又放任经济节奏的缓慢、迟滞，任凭已经投入的巨额资本沉淀、凝固或隐性闲置。现在看来，中国的主要问题不是表面上看到的“到处缺钱”，而是循环太慢，缺少“动感”，几个钱不顶一个钱。

8.编制“十一·五”规划的相关重点问题。

(1)在流通产业的企业层面、行业层面和宏观层面中，最要紧的是解决好宏观层面的问题，即着眼于宏观经济目标，将流通产业政策列入最为重要的议事日程和最高的决策层面，高度重视和充分发挥现代流通业在新时期、在多方面的重要作用，全面提高流通产业的贡献率和竞争力。

(2)从理论、体制、政策、主管机构、审批权限、企业经营范围等诸多方面加快我国内外贸一体化的进程，解决好加入世界贸易组织后这一最突出、最紧迫的问题。

(3)建立精确、可靠、实用的流通现代化评价指标体系和流通状况跟踪监测体系。

(4)在深化国有流通企业产权制度改革的前提下，注重技术创新，发展现代流通方式，对传统流通业实施以电子商务、连锁经营、物流配送为基础的现代化改造。同时，要在物流成本调查研究和物流资源普查摸底的基础上，努力促进“第三方物流”的发展。当前尤其要坚决制止误用违背物流规律的办法“大办”物流产业的倾向。

(5)流通现代化绝不止是第三产业的事，首先是第一、第二产业的事。流通现代化也绝不止是东部沿海城市的事，更要关注的是农村和中西部。

(6)明确流通产业政策，加快流通产业立法，制定流通产业规划，优化流通产业结构，积极培育有竞争实力的现代流通产业集团，为活跃中小企业、民营企业创造宽松条件。

（7)加快反垄断立法，加快对内开放，改变阻碍商品流通的条块分割、贸易壁垒状况。

(8)强化讲诚信、守契约、反欺诈的力度，规范市场秩序，维护合法权益。

第二篇：科学编制“十一·五”计划的建议案

科学编制“十一·五”计划的建议案

区委、区政府：

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中要求，必须“加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展，实现经济增长与人口资源环境相协调”。今年是落实科学发展观、巩固宏观调控成果的关键之年，是全面完成“十·五”计划的决胜之年，也是定位、描绘“十一·五”蓝图的奠基之年。××区“十一·五”计划是全面建设小康××的总体战略部署，是未来五年我区经济建设和社会发展的总体性、纲领性规划，好范文版权所有是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和计划的重要依据。编制和实施好这一计划，对于指导我区社会持续、快速、稳定、健康发展，实现经济的跨越式发展，构建和谐的新××具有重大的现实意义和深远的历史意义。

为了总结“十五”期间的成功经验，加快“十一·五”期间我区经济和社会持续、健康、稳步发展，经区政协第六届十次常委会议研究，向区委、区政府提出关于科学编制“十一·五”计划的建议案。

一、对科学编制“十一·五”计划的建议

⒈建议区委、区政府把“十一·五”计划编制作为今年加速经济发展的大事，切实加强领导。区政府要专门成立规划编制工作领导小组，明确主要领导负责规划工作，加强对规划编制的组织协调工作。抽调专门人员成立编制办公室，组成强有力的工作班子，为“十一·五”计划编制提供组织保证。

⒉建议区委、区政府在规划编制过程中，要采取成立专家咨询委员会等多种形式集思广益，要广泛征询社会各方面意见和建议。专题规划也要采取适当形式提高公众参与度，要采取听证会等到行之有效的方式方法，广纳群言，善纳诤言，尽量使“十一·五”计划贴紧区情，增强科学性，以调动广大人民群众的积极性、创造性，为下步的顺利实施打下群众基础。

⒊建议区委、区政府邀请经济学专家、学者参与计划编制，提高规划编制的整体水平，强化规划编制的严肃性和权威性，提高规划的科学性和可操作性。

⒋建议区委、区政府要把规划编制的各项工作经费、论证经费等专项列入财政预算，保证计划编制工作的正常开展。

二、对××区“十一·五”计划的战略设想

要科学编制××区“十一·五”计划，关键是如何摆脱行政区划经济的羁绊，以更高的立足点和更宽阔的视野，从长远发展的战略眼光和整合发展的思路出发，推动经济资源的合理流动和跨地区的经济合作，以增强区域整体竞争力。为此，我们提出“一点二园三化四区”的战略设想，供区委、区政府决策参考。

⒈一点，即全力打造湘中经济走廊“支点”

××区处于常益、邵永两大经济圈中部，同时也是湘东与湘西交往中人流、物流的重要集散中心，区位、交通条件好，市场腹地十分广阔，加上良好的产业基础，发展大型专业市场潜力较大。因此，可以充分利用“田字”中心的区位、交通、产业优势，发展特色市场群。并依托市场的发展，带动、促进相关服务、制造业的发展，一方面可形成若干新的经济增长链；另一方面可通过这些有形与无形市场，使常益、邵永两大经济圈以及长株潭城市群和湘西经济圈都把××区作为经济联系的重要“支点”，真正实现纵横两条经济走廊的形成。

⒉二园，即进一步加快××高科技农业园区和××工业园区的开发建设，工业园区是指工业企业相对聚集，有较完善的基础设施和较高效齐全配套服务体系的工业制造生产区域。发展工业园区，对促进××区工业经济起着十分重要的作用。

⒊三化，即积极推进农业产业化、城镇化和工业化进程

（）积极推进农业产业化进程。农业产业化经营，是促进

农业结构战略性调整的重要途径，是农业和农村经济工作中的一件带全局性、方向性的大事。在农业经济结构调整过程中，要围绕为中心城市服务的“城郊型农业”做文章，注重开拓市场，大力发展农产品加工业，注重生产规模、开发优质产品，建立市场运作的经营机制，以城市化带动产业化，工业化促进农业现代化。好范文版权所有

（）积极推进工业化进程。加大企业改革改制改造的力度。以建立现代企业制度为核心，用最大的力度支持加快改制后的企业重新起动和搞活，完善法人治理结构，转换企业经营机制。以产权制度改革为核心，对国有中小企业、集体企业包括乡镇集体企业进行全面改制，以增强企业活力。积极采用高新技术和先进适用技术，重点改造一批有比较优势的传统产业和骨干企业。集中力量，抓好几个大产业，形成一批具有市场竞争力的大公司、大企业。特别是利用××的优势，发展非钢产业和加工项目。要扶持发展一批高新技术企业，从政策、资金、技术等方面集中扶持优势企业。继续加大扶持中小企业发展的力度，采取一切有效形式放开搞活中小企业，加快建立中小企业信用担保体系，促

进中小企业走“专、精、特、新”的路子。

（）积极推进城镇化进程。要着力发展区域中心城市，使之成为地区工业化的中心；加快重点镇建设，使之成为乡镇工业集聚和商贸流通的中心。坚持高起点、高标准、高质量地规划、建设和管理城市，突出产业兴乡兴镇，积极引导农民进城，减少农民，增加市民。

⒋四区，即三农稳区、科技兴区、民营强

区、三产活区

（）“三农稳区”。解决“三农”问题一直是党和国家工作的重点和难点，是保持区域内国民经济持续、快速、协调发展，实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，也是××区县域经济发展必须正确对待并加以解决的重点问题。“三农稳区”战略即加快农业经济布局调整、优化产业结构，实现农业产业化；加速农村社会发展和保持农村社会稳定；提高农民素质，拓宽就业渠道，促进农民增收。必须树立和落实科学的发展观，采取各项措施，加大对农业的投入，拉长农业产业链条；加大对农村基础设施建设的投入，加快农村社区化建设步伐，加快小城镇建设；进一步减轻农民负担，增加农民收入。

（）“科技兴区”，即依靠科技进步推进高新技术产业发展，带动产业结构调整，提高产业竞争力和综合经济竞争力，促进经济社会协调发展。着力培育一批主业突出、科技含量高、核心竞争力强的科技骨干企业，促进规模以上工业企业数量的增加和总量的扩大，进一步提高高新技术产业在经济总量中的比重。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好的新型工业化路子。

（）“民营强区”，即民营经济的快速发展，对推进经济结构调整、优化资源配置、缓解城镇就业压力、分流农村富余劳动力、扩大经济总量、增加税收等起到了十分重要的作用。因此，必须牢固树立“民营兴区”的思想，抓住发展时机，集聚各种优势，不断壮大、发展民营企业，做到“引进来，留得住，促发展”。要发挥市场机制作用。各级政府要善于用市场化的思路、办法和手段，积聚生产要素，配置发展资源，解决好政府工作错位、越位和不到位问题，进一步强化为市场主体服务的意识。

（）“三产活区”，即加快第三产业发展是人民物质文化生活水平日益提高的客观需求，是经济发展的一种必然趋势。劳动力逐步由第一产业、第二产业向第三产业转移，也是科技进步和社会发展的必然趋势。第三产业行业多，门类广，劳动密集、技术密集、知识密集行业并存，在吸收新成长劳动力的同时，又能吸收从第一、二产业转移出来的劳动力，大力发展第三产业，对改善产业结构和就业结构十分重要。要从传统的发展第三产业的观念跳出来，发展新兴的三产业，如信息产业、新型科技产业等。

中国人民政治协商会议××市××区委员会

今年月×日

第三篇：中国科协“十三五”信息化应用规划编制建议

中国科协“十三五”信息化应用规划编制建议

2015年03月13日

总书记指出：没有信息化，就没有现代化。信息化在企业转型升级、国家创新体系建设以及国际竞争中均具有关键作用，成为推动经济社会变革的重要力量。当前，我国正在研究编制信息化应用的第十三个五年规划，即2016到2020年的规划，这是一个具有重大标志性意义的全新规划，将开启未来五年信息化建设的新篇章，需要高度重视。

信息化规划是一个立足现状、面向未来，按照业务战略要求研究设定IT战略目标、建设原则、重点任务和实施措施，以及具体信息系统设计、投资估算、Roadmap和IT治理机制完善建议的系统过程。要制定一个科学的五年专项规划并不是一件轻而易举的事，首先要明确现状和问题，找到不足和差距，为进一步改进提供依据；其次要洞察未来的发展趋势、明确未来的发展环境；第三，要明确未来的目标和实施步骤，抓住重点，提纲挈领，才能在纷繁复杂的环境面前不至于顾此失彼甚至迷失方向。有鉴于此，本文分为三个部分，第一部分介绍信息化应用的成就与问题，第二部分介绍未来几年信息化应用可能会出现的新趋势和新方向，第三部分对如何制定规划提出几点具体建议。但愿本文能对您制定“十三五”信息化应用规划有所帮助。

一、“十二五”期间信息化应用的成就与问题

1、信息化建设取得的成就

到“十二五”末期，无论是政府还是企业，信息化建设均得到了各界的高度重视，多年的IT投资和建设使信息化效果初显，取得了如下几方面的成效：

（1）信息化的重要性和意义已得到共识

意识决定行动，意识是行动的先导。对信息化的认识水平决定着信息化的建设层次。长久以来，大家普遍认为，影响信息化发展的主要障碍是资金不到位，领导不重视，业务人员不支持。但在“十二五”期间，这种形势已发生重大转变。目前，大多数领导已经开始高度重视信息化建设，认识到信息化是实现深化改革、业务创新的重要手段，纷纷强化组织领导、完善管理制度、加大资金投入、开展重大信息化建设项目，各业务部门也积极参与、出谋划策，大家对信息化寄予的期望值越来越高，重视程度与日俱增。

（2）信息化应用逐步深入，全面支撑业务运营

我国信息化发展与世界各国一样，经历了从“点”到“线”，连“线”成“面”，再从“面”到“体”的发展过程。无论是政府还是企业，信息化首先在局部和部门内部开展，被称之为“点上的应用”。随着网络的发展，逐步建立各种业务信息系统，即“线上的应用”。其后，为了实现信息资源共享和业务工作协同，在“点”和“线”的基础上，开始建立“面”上的应用。随着各个层面、方面应用的完善，整个组织、地区、行业的信息化管理逐步完善，逐步实现上下游价值链一体化、多层面垂直一体化，并最终使业务得到立“体”化支撑。

（3）信息化从技术驱动开始向业务和战略驱动转化

信息化建设初期，由于组织对信息化的认识不足，信息化发展模式是技术驱动，发展的动力主要来自于IT技术厂商。随着信息化效益的初步显现，组织的信息化意识逐步增强，信息化逐步向业务驱动转化，业务和IT部门在业务与管理创新方面的合作日趋紧密，IT与业务的一致性大大提升。伴随着外部环境的深度变革和信息化的创新应用，信息化建设在某些行业正逐步迈入战略驱动模式阶段，业务和IT深度融合、深度协同，在信息技术的支撑下，将实现跨组织、跨行业、跨地区的全社会协同，形成工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的格局。

2、信息化建设存在的问题与不足

看到成绩的同时，人们也开始认识到信息化建设的艰巨性和复杂性，发现目前存在的问题仍然很多。

（1）缺乏总体架构设计，信息化建设仍然处于无序状态

中国企业信息化经历了近三十几年的历程，这既是快速发展的三十年，也是无序探索的三十年。普遍存在的最主要问题可以概括为：条块分割、孤岛丛生、重复投资、低水平重复建设等问题在不同行业、不同组织不断上演。出现这种问题是与信息化的建设模式息息相关的，信息化一般会经历一个从分散到集中、从构建满足部门需求的孤立系统到整合的过程。这个过程造成的一个严重后果就是“信息孤岛”，经过若干年建设了一堆仅能满足部门任务的孤立系统，虽然实现了部门效率的提高，但组织的整体效率并没有随着IT投资的增加而同步提高，既不能保证数据的有效共享，也不能支持业务运营的一体化。

（2）重硬件和应用系统建设、轻数据分析和利用

从信息技术自身来看，IT大致可以分为硬件基础设施、应用系统和信息资源三部分。信息化建设初期，人们更加重视有形的硬件，更多的人力、物力投资到网络、服务器等硬件设备上，而对软件等则相对忽视，出现了“重硬轻软”现象；到“十二五”阶段，这种现象在绝大多数组织内已不存在，大家对软件的重视程度越来越高，软件与业务的融合越来越紧密。但此阶段却出现了“重系统轻数据”的问题，对数据的分析、利用重视不足。在许多人眼中，信息化建设与系统实施可以直接划等号，反倒忽视了最最宝贵的信息资源的开发和利用，信息化仅能满足最基本的业务流程电子化需求，难以满足领导层的决策需求，总体的效益和效果仍不尽如人意。

（3）不能满足业务快速变革，IT反成为业务的掣肘

随着市场竞争的加剧，市场要求组织能够迅速随着外部环境的变化而变化，但现有的信息系统建设却成为了业务变革的障碍。现有的信息系统建设方式成本高、周期长，难以适应业务的快速变革；系统架构缺乏灵活性、变更困难、可扩展性差，也导致在业务发生变化时系统难以随之优化。这两方面的原因导致组织在进行系统建设时左右为难、进退维谷。

（4）机制完善滞后于系统建设，深层次问题仍然突出

有效的IT治理机制是信息化建设成功的制度保障。在进行信息系统建设的同时，许多组织也在同步完善治理机制，优化制度和流程，但到“十二五”末期，IT治理体系仍然存在很多共性问题，包括IT组织结构不健全、地位仍然较低；IT与企业发展战略、与业务一致性不够；IT投资的业务价值难以衡量；IT需求难以在整个组织内容统一管控；IT成本难以持续降低；难以全面保障信息安全；IT风险控制机制不健全等。这些制度层面的问题不解决，信息化应用就难以持续深入。

应该说，这些问题大都不是在“十二五”期间才产生的，都是一些老大难问题，如果没有新的理念、思路、方法、工具，这些问题在“十三五”恐怕也很难解决。幸好，信息化建设领域正在进行的新技术革命和新管理创新浪潮为这些问题的解决提供了新的契机。

二、“十三五”信息化应用的“新常态”

要制定一个科学、合理的五年规划，除了要了解现状及问题，更要洞察未来的发展趋势。总体来说，“十三五”期间，信息化应用将进入一个“新常态”。所谓的“新常态”并非一个简单的概念，而是有着十分丰富的内容，关系到信息化发展方式或发展模式的根本性转变，关系到各个方面的再平衡问题。其中的“新”主要体现在新形势、新技术、新管理和新重心等几个方面，下面就一一加以阐述。

1、新形势：信息空间安全提升到国家安全层面

所谓新形势主要是指党和国家对信息化应用的大政方针政策。十八大以来，党和国家在信息化应用方面主要有两大重要部署，一是进一步提升信息化的地位和作用，信息化成为新“四化”之一；二是加强信息空间安全建设，这两大政策都将深度影响“十三五”信息化应用的发展。近两年来，党和国家领导人在信息安全方面的一系列高屋建瓴的指示不仅会影响信息化建设的侧重点，更有可能重塑中国信息产业的总体发展格局，为民族信息产业的发展带来巨大的空间。这就决定了我们在制定“十三五”信息化规划时一定要将信息安全、IT设备自主可控等作为重点加以强化。

2、新技术：“云大物移智”等新IT将大规模应用

目前，一场以云计算、大数据、物联网、移动应用、智能控制技术为核心的“新IT”浪潮风起云涌，在“十三五”期间的几年内，它将重塑传统的信息化应用模式。如何形成崭新的“IT世界观”，并将思考和行动付诸变革成为“十三五”期间信息化应用规划的关键。

所谓“新IT”就是不同于传统IT的一种新型IT架构，服务化、智能化、自适应、随需而变是其主要特征。传统IT的主要要素是网络、计算、存储、基础构架、操作系统和系统软件，新IT的主要要素是移动应用、云计算、大数据和物联网；传统IT的本质是信息技术，新IT的本质是智慧技术；传统IT的价值仅仅是支持传统商业效率提升工具，新IT的机制是颠覆传统商业逻辑、组织逻辑、行政逻辑，建立新逻辑。“十二五”期间，“新IT”已经初露锋芒，在“十三五”间，新的技术将会和应用创新进一步交错互动、螺旋式演化，解决信息化现存的难题，推动业务创新和信息化应用持续走向深入。

（1）未来几年信息系统将进入移动应用时代

目前，移动互联网的兴起正在演化为一场作用广泛、影响深远的颠覆性革命，新的业态和新的商业模式不断涌现，纸媒、零售、电信、金融等行业先后受到冲击。移动互联网的创新，新业务形态、新商业模式的不断涌现，对传统产业的发展和转型升级形成倒逼机制。随着移动互联网和智能终端的兴起，信息系统也将快速进入到移动互联时代，积极拥抱移动互联网思维，跟上移动互联网时代发展速度，实现业务创新和移动互联网转型是未来信息化建设的重中之重。如何利用移动信息化进行业务或商业模式跨界创新，未来的想象空间巨大。这也是“十三五”规划的核心内容之一。

（2）云计算将从底层（IaaS）向中间层（PaaS）跃升

在整个“十二五”期间，云计算都是一个热门词汇，无论是政府还是企业都对云计算寄予厚望。近几年，云计算基础资源加紧布局、核心技术逐步完善、服务租赁的意识日趋深入人心，这些都为云计算技术的广泛应用提供了良好的条件。但目前风起云涌的云计算浪潮大都集中在IaaS层面，充其量仅是IDC租赁的升级，在PaaS和SaaS层尚无太多建树，与理想中的云计算还有不小的差距，还难以真正解决“IT快速适应业务变革”的需求。在“十三五”期间，云计算的PaaS层将逐步成熟，将会真正重塑IT的架构模式：IT基础构架是由标准化的底层（IaaS）加上抽象化的中间层（PaaS）构成，抽象化的中间层包裹标准化的物理层形成的新IT基础构架，支撑最上层的个性化应用，实现应用的快速开发和部署，最终支持业务的个性化、快速化变革。

（3）大数据与云计算的融合将使其走入寻常百姓家

应该说大数据也不是新概念，美国未来学家阿尔文·托夫勒在其《第三次浪潮》一书中，将大数据赞颂为第三次浪潮的华彩乐章。从2010年，大数据一词被麦肯锡提出后，仅仅几年时间里，大数据技术迅速爆红，并快速从炒作走向应用。但直到“十二五”末的2015年，大数据技术仍然只是BAT等少数几家互联网公司的专利，其复杂的技术和高昂的成本使普通的组织不敢望其项背。“十三五”期间，大数据技术将与云计算融合，市场中将会出现大量面向行业应用的大数据云平台，为政府和企业提供面向海量富媒体数据的深度信息分析技术服务，将使政府和企业拥有更多可获资源和数据服务，进而提升其信息利用和决策能力，真正使这一技术飞入寻常百姓家。

（4）物联网及智能管控技术将取得更深入的应用

物联网及智能管控技术诞生已有几十年的历史，目前，公共基础设施和服务系统领域是其主要应用战线。“十二五”期间，在智慧交通、智慧医疗、教育信息化、智能工厂等方面，出现了大量的创新服务，使人民群众在两化融合的条件下得到了实惠。未来几年，基于传感技术的“物物互联”和基于移动互联网的“人人互联”以及它们的集成应用，将使社区、交通、医疗、教育、消费、物流等服务平台和城市现代化走向更高水平，其发展前景不可限量。

3、新管理：企业架构理论将得到广泛认可

信息化建设中存在的“孤岛”、“烟囱”等问题，表面上是技术问题，但究其本源确是管理问题。如果不能从管理上进行革新，仅在技术上着力，未来几年还会在困境中不能自拔。要解决这一问题，必须转变信息化的管理和建设方式，需要一套全新的、科学的理论体系指导，使信息化建设从局部规划和设计向全局规划和顶层设计转变，最终走向可持续发展的轨道，这套方法就是企业架构理论。

所谓企业架构是一种对组织多角度的综合描述，它反映了组织结构+流程+技术的总体设计和安排。企业架构是连接业务战略、融合先进技术趋势，指导业务优化和信息化方案设计的重要手段，是承接业务战略与IT之间的桥梁。

基于企业架构的管理可以帮助组织实现如下目标：搭建业务战略与IT间的沟通桥梁，建立一种全新的信息化建设模式，确保业务战略目标的实现；可以清晰勾勒出未来信息化的远景目标及未来信息系统架构模型，指导组织制定科学、合理的信息化规划；帮助各个业务条线进行优化和整合，创新运作机制，减少和消除职责重叠或盲区；可以有效地指导系统集成和整合，是“信息孤岛”整合的利器；可以规避、减少信息化项目风险，提高投资回报、节约成本；可以有效加强大型组织的信息化建设过程管控，提升总体IT治理水平等。总之，以企业架构为主线的信息化建设方法是确保信息化支撑业务发展、实现信息系统集成整合、信息资源共享的必由之路和关键一步，是保证信息化建设质量更好、建设效率更高、建设费用更低的重要举措和科学方法。

“十二五”期间，我国已有部分大型的政府和企业开始尝试进行架构的梳理和优化，TOGAF和FEA等架构框架也开始受到重视。相信在“十三五”的几年间，将会有更多的组织引入企业架构体系，从战略高度将信息化建设与战略目标进行匹配，并具体落实到业务流程优化和信息化建设过程中，形成全视角的企业架构资产，最终构建以企业架构为核心的信息化规划--投资--建设--运行全周期管控体系。

4、新重心：数据应用将成为信息化建设的核心

随着信息化水平的不断提高，越来越多的政府和企业积累了大量的业务数据，如果说信息系统是企业的“血管”，那么这些数据就是“血液”了。应该说这些“血液”才是信息化建设和管理的核心，但过去大家往往对“血管”更加关注，更关心如何通过信息系统固化和优化业务流程，实现业务的电子化处理。之所以出现这种状况，原因有以下几点：第一，意识不足，没有认识到数据和信息资源的价值；第二，工具和技术不足，缺乏有效处理多种类型、不同格式数据的能力；第三，需求不足，信息化主要还是满足业务操作和中层管理的需求，真正数据分析挖掘的需求和动力不足。随着大数据等技术的成熟，信息化建设的重心将逐步从 IT（信息技术）向 DT（数据技术）转化，从以流程为中心向以数据中心转化，未来信息化建设的重心将是如何对组织内外部的数据进行深入、多维、实时的挖掘和分析，以满足决策层的需求，推动信息化向更高层面进化。

总之，“十三五”期间，信息化应用和建设将出现诸多新的特点，这些新特点将成为未来几年的“新常态”。信息化应用将进入发展阶段转型的关键期，信息化建设的技术、理念、理论、模式，以及评价标准等都已发生或将发生重大变化，需要用全新的理念和方法去筹划。因此，面对“新常态”，“十三五”期间的信息化应用不能再沿用原有的发展模式，而是要突破发展惯性和路径依赖，顺应时代潮流，不断探索发展的新动力，不断创新发展的新模式，才能实现持续发展和基业长青。

三、“十三五”信息化应用规划编制建议

“十三五”信息化应用规划不仅会决定未来五年信息化建设的目标、方向、策略、步骤，进而还会影响到业务的创新和发展，需要认真研究和应对。不同的行业其业务模式差异显著，信息化水平和重点也大相径庭，在有限的篇幅内难以一一论述，在这里仅就信息化应用规划的一般原则和方法做一些阐述，谨供各位借鉴。

1、以创新为主线指导规划制定

李克强总理在2015年政府工作报告中也明确提出要推动大众创新、万众创新。无论是政府还是企业，未来几年都会面临创新服务、创新管理、创新业务模式、创新业务流程的挑战。能否将共性的IT技术与个性化的业务模式结合以创造出新的业务能力是未来信息化规划的重点，也是评价信息化规划水平高低的重要指标之一。

创新是一个抽象的词汇，每个行业、组织的信息化和业务创新也不相同，但如果加以分析会发现也会存在一些共性，如从以产品为中心向以客户为中心转化，从分散运作向一体化运作转化，从关注内部向生态链共赢转化，从关注单个业务环节向关注全生命周期转化，从依靠传统渠道向依靠网络渠道转化，从以流程驱动决策向以数据驱动决策转化等，在这些方面的创新都离不开信息技术的创新性支持。每一个组织在制定信息化的“十三五”规划时都要集合全员的智慧，以创新为主线，想以前不敢想之事、发以前不敢发之声，利用信息技术无穷的力量去进行业务模式、管理模式、服务模式的创新。

2、以总体架构方法为指引加强整合

中国很多组织已经走到了系统集成与整合的十字路口上，但如何集成却莫衷一是。过去几年的在集成方面也有过很多的探索，从中间件到ESB再到SOA，大都是从技术角度发力，虽然解决了一定的问题，但仍难以根治“孤岛”这一痼疾。其实国外的政府和企业也曾遇到类似的困境，为了解决这一难题，欧美的政府和企业探索出了企业架构这样一套完整解决系统总体设计和集成的方法论，并归纳出TOGAF、Zachman、FEA、DoDAF等不同的架构框架。到目前，这些架构框架都已经过实践的反复验证并走向成熟，已成为国外先进国家政府和企业进行系统总体设计、整合和优化IT治理的主要指导工具和方法。中国的政府和企业也应下定决心，将企业架构梳理和优化作为“十三五”的一项重点工作，以企业架构为指导，梳理和优化组织的业务、应用、数据和技术架构，通过先进、前瞻性的企业架构设计来牵引业务需求，同时引领新的IT解决方案，为业务创新、系统建设和整合、IT治理优化提供基础，使信息化工作真正走向正轨。

3、以新IT引入为手段更新IT框架

新技术可以带来新的可能，新技术也为解决旧有难题带来了新的契机。目前的大数据、云计算、移动应用等新技术主要应用在互联网企业中，使得互联网企业的信息化水平远远超越传统组织。在未来的“十三五”期间，新IT技术将从互联网公司向传统的政府、企业组织渗透，推动传统企业IT架构的更新和优化，并打造新的“互联网+”模式当然，随着技术的发展，还会有更多的新技术涌现，面对这种形势，传统组织要建立IT技术管理机制，跟踪新技术的发展趋势，在合适的时机引入新技术，通过新技术推动业务创新。

4、以数据分析应用为重心提升应用层次

随着数据量的累积和数据处理技术的成熟，未来信息化建设将从关注系统实施向关注数据分析方向转化，成为“十三五”信息化应用的新重心。传统组织要做好数据的分析和挖掘有如下几个关键点：第一，扩展数据来源，整合多种渠道、多种类型的数据源；第二，引入低成本、易操作的数据存储、分析工具，为大量数据的分析和挖掘提供技术基础；第三，加强数据的治理和管控工作，做好数据质量管理、安全管理工作，在整个组织范围内优化数据标准，健全元数据、主数据管理，增强数据的一致性。这几个关键点要作为重点写入“十三五”规划之中。

5、以治理机制完善为保障优化管理水平

IT技术与IT治理体系是信息化建设的“两翼”，两翼齐飞才能做好信息化工作。“十三五”期间，在IT治理方面要重点完善以下几点：第一，完善IT组织，重点优化企业架构、IT标准、IT需求管理等岗位；第二，完善IT需求管控机制，以企业架构为基础进行IT需求的治理优化；第三，完善IT成本管理机制，以尽可能低的成本满足日益高涨的需求；第四，完善IT风险管控机制，遵从外部法律法规；第五，加强信息安全管控，尤其是新IT的安全管控，同时提高国产化技术的比例；第六，健全数据治理机制，重点完善数据标准化和数据质量管理机制；第七，完善IT运维机制，尤其是“混合云”技术下的运维机制完善。

总之，“十三五”期间，我国的信息化发展将进入一个全新的、高速发展的时期，期间既有机遇也会遇到诸多风险。面临复杂的形势，我们要保持冷静头脑，加强统筹规划和顶层设计，科学判断和准确把握好信息化发展趋势，并采取有效和适宜的措施，处理好影响信息化发展的突出矛盾和问题，实现信息化建设高效、快速和可持续发展。（刘继承 北达软信息化咨询与培训中心高级咨询顾问）

第四篇：十一自驾游规划

十一自驾 一路西行

途经地点：

1、陕西省西安

2、甘肃省平凉

3、甘肃省中卫

4、内蒙古通湖

5、甘肃省景泰

6、青海省西宁

7、青海省青海湖

8、青海省贵德县

9、青海省坎布拉

10、甘肃省兰州

D1、西安—通湖草原（宿通湖草原）

全程：646km 全程高速：约行驶80—110km/h 全程用时：约8.5小时

由经线路：G5绕城高速、G70福银高速、G312国道、S203省道、G2012中营高速 全程路况：路况良好

餐饮：中餐在平凉 晚餐在通湖草原

游览安排：抵达通湖草原，停放车辆，欣赏通湖草原风光，晚餐后有篝火晚会。夜宿：通湖草原

特色：烤全羊、奶茶、酥油等蒙式餐饮

详细行车路线: 西安大雁塔北广场—西影路—曲江大道—绕城高速曲江路口—G5高速朝平凉方向进入青兰高速/福银高速/Ｇ２２/Ｇ７０，从平凉东收费站出口下高速，右转走G312国道，进入平凉。（沿途加油站24个）

午餐后前往通湖草原旅游区（全程约385公里/5小时43分钟）· 在崆峒区城区行驶3公里

· 沿S203省道一直向前行驶55.7公里，过彭阳东门加油站约150米后稍向左转进入青彭公路

· 沿青彭公路一直向前行驶39.7公里，左转走匝道（经青石嘴收费站），朝固原/银川方向，进入福银高速/Ｇ７０，从中卫/武威/Ｇ２０１２/沙坡头出口离开，进入定武高速/Ｇ２０１２/中营高速，· 沿定武高速/Ｇ２０１２/中营高速行驶37.1公里，从中卫/沙坡头出口离开，朝中卫方向（经中卫收费站），进入Ｓ２０２

· 沿Ｓ２０２行驶1.6公里，进入Ｓ２０１

· 进入沙坡头区城区行驶6.1公里，到达通湖草原

景点介绍：

通湖草原位于内蒙古和宁夏交界处的腾格里沙漠腹地，东距阿左旗巴彦浩特200公里，南离宁夏中卫市26公里，西望甘肃河西走廊,是古丝绸之北路要塞。在通湖草原，可晨观沙海日出，暮赏大漠孤烟，寻一份与世隔绝的情怀。

D2：通湖—沙坡头—黄河石林（宿黄河石林）。

全程：215km 全程高速：约行驶80—110km/h 全程用时：约3.5小时 由经线路：S201、S217 全程路况：省道，路况良好，沿途有大车通行，请小心驾驶。沿途加油站：共计18个 餐饮：早餐在通湖，午餐在沙坡头，晚餐在黄河石林

游览安排：早餐在通湖草原就餐。早餐后游沙坡头，看黄河、滑沙、沙漠摩托、骑骆驼、吃羊肉，午餐后前往黄河石林，在黄河石林乘坐羊皮阀子、坐驴车，观赏黄河石林。

夜宿：黄河石林农家 特色：羊肉 详细行车路线: 从起点出发，朝西方向沿Ｓ２０１行驶130.6公里（经甘塘收费站，长城收费站，收费站），稍向左转进入Ｓ２１７

· 沿Ｓ２１７行驶22公里，左转

· 行驶28公里，到达龙湾村，继续行驶至终点。

沙坡头景区、黄河石林景区介绍：

1、中卫沙坡头

沙坡头旅游区是国家首批AAAA级旅游景区，是第一个国家级沙漠生态自然保护区，是中国 三大鸣沙一一沙坡鸣钟所在地，年丰硕的治沙成果于1994被联合国授予“全球环保500佳单位”的光荣称号，同年被国务院授予“科技进步特别奖”被世人称 为“沙都”。沙坡头旅游区位于宁夏中卫市城区以西20公里腾格里沙漠东南边缘处。这里集大漠、黄河、高山、绿洲为一处，即具西北风光之雄奇，又兼江南景色之秀美。自然景观独特，人文景观丰厚，被旅游界专家誉为世界垄断性旅游资源。

2、黄河石林景区

景区总面积约50平方千米，为甘肃省地质遗迹自然保护区、国家地质公园、国家AAAA级景区。园内包括饮马沟（含老龙沟、豹子沟）、蟠龙洞——观音崖、地湾三个主要景区。是一座集地貌地质、地质构造、自然景观和人文历史于一体 的综合型地质公园，它巧妙的将古石林群、黄河、沙漠、绿洲、戈壁、农庄结合在一起，完美的呈现了一派世外桃源的景观。景区核心景观——古石林群形成于 210万年前的积砂砾岩层，由于新构造运动，雨洪侵蚀及重力崩塌，形成许多高80－200米的峭壁、岩柱组成的峰林和峰丛。十里长峡，如同画廊。奇峰绝 壁，崖壑裂隙，千姿百态，神妙无穷。或亭亭玉立，婀娜秀丽；或粗犷古朴，壮观恢宏。景区集中展现了纯天然、大构造、多层次的地质构造，浸透着雄、奇、险、古、野、幽的原始风韵，充分体现了粗犷、雄浑、朴拙、厚重的西部特色，令人叹为观 止，留连忘返。

D3:景泰-西宁←→塔尔寺

全程：352km 全程用时：约5.5小时

由经线路：Ｓ２１７、Ｇ６

全程路况：高速路况良好 省道注意避让行人 沿途服务区共计：3个 沿途加油站：共计6个

餐饮：早餐黄河石林，午餐西宁，晚餐自理。

游览安排：早餐后前往西宁，午餐后前往塔尔寺，浏览塔尔寺后返回西宁，晚餐自理。夜宿：西宁

特色：酿皮子、酸奶、烤肉、羊肉、尕面片、薏苡粥、甜醅等 详细行车路线: • 早餐后朝南方向行驶26.8公里，过大水村约250米后左转进入Ｓ２１７ • 沿Ｓ２１７行驶43.3公里，稍向左转进入雨润路 • 进入白银区城区行驶3公里，进入兰州路

• 沿兰州路行驶4.9公里，走匝道（经白银西收费站），朝兰州/定西/机场/武威方向，进入京藏高速/Ｇ６/白兰高速 • 沿京藏高速/Ｇ６/白兰高速行驶47.9公里，从机场/西宁出口离开，进入京藏高速/连霍高速/Ｇ６/Ｇ３０/兰海高速/ • 沿京藏高速/连霍高速/Ｇ６/Ｇ３０/兰海高速/行驶20.2公里，从西宁/拉萨出口离开，进入京藏高速/Ｇ６ • 沿京藏高速/Ｇ６行驶196.9公里（经甘肃海石湾收费站，朝阳收费站），从市区/湟中/塔尔寺/大通/张掖出口离开，右转进入宁大高速，到达西宁市。

塔尔寺景点介绍：

塔尔寺始建于公元1379年，距今已有600多年的历史，占地面积600余亩，是我国藏传佛教格鲁派（俗称黄教）创始人宗喀巴大师的诞生地，是藏区黄教六大寺院之一，也是青海省首屈一指的名胜古迹和全国重点文物保护单位。寺院建筑分布于莲花山的一沟两面坡上，殿宇高低错落，交相辉映，气势壮观。位于寺中心的大金瓦殿，绿墙金瓦，灿烂辉煌，是该寺的主建筑，它与小金瓦殿（护法神殿），大经堂，弥勒殿，释迦殿，依诂殿，文殊菩萨殿，大拉让宫（吉祥宫），四大经院（显宗经院，密宗经院，医明经院，十轮经院）和酥油花院，跳神舞院，**府邸，如来八塔，菩提塔，过门塔，时轮塔，僧舍等建筑形成了错落有致，布局严谨，风格独特，集汉藏技术于一体的宏伟建筑群。殿内佛像造型生动优美，超然神圣。栩栩如生的酥油花，绚丽多彩的壁画和色彩绚烂的堆绣被誉为“塔尔寺艺术三绝”，寺内还珍藏了许多佛教典籍和历史，文学，哲学，医药，立法等方面的学术专著。每年举行的佛事活动“四大法会”，更是热闹非凡，游人如潮。

D4：西宁-青海湖-贵德（宿贵德）

全程：285km 全程高速：约行驶80—110km/h 全程用时：约4.5小时

由经线路：西湟高速、G109、环湖东路、省道

全程路况：路况良好，有部份山路弯道较多，请小心驾驶 沿途加油站：19个

餐饮：早餐：西宁，中餐在青海湖，晚餐贵德 夜宿：贵德

特色：烤羊肉、酸奶、白皮面、奶茶、馓子、狗浇尿油饼、干 板 鱼等

游览安排：早餐后从西宁开往青海湖，沿环湖公路，赏青海湖美景，午餐后前往贵德，沿途欣赏巴喀草原风光，至贵德后观赏清清黄河水，享受悠闲时光。

详细行车路线: 在西宁市城区行驶18公里，稍向左转走匝道，进入西湟高速 详细路段

· 沿西湟高速行驶32.5公里（经多巴收费站），从倒淌河出口离开，遇岔口向右，进入Ｇ１０９

· 沿Ｇ１０９行驶74.9公里（经日月收费站），稍向右转进入环湖东路 · 沿环湖东路行驶6.5公里，到达湖东洱海风景区。从洱海到倒淌河途经巴喀草原至贵德

青海湖、贵德介绍

青海湖又名“库库淖尔”，即蒙语“青色的海”之意。它位于青海省东北部的青海湖盆地内，既是中国最大的内陆湖泊，湖的四周被四座巍巍高山所环抱：北面是崇宏壮丽的大通山，东面是巍峨雄伟的日月山，南面是逶迤绵绵的青海南山，西面是峥嵘嵯峨的橡皮山。这四座大山海拔都 在海拔3600米至5000米之间。举目环顾，犹如四幅高高的天然屏障，将青海湖紧紧环抱其中。从山下到湖畔，则是广袤平坦、苍茫无际的千里草原，而烟波 浩淼、碧波连天的青海湖，就像是一盏巨大的翡翠玉盘平嵌在高山、草原之间，构成了一幅山、湖、草原相映成趣的壮美风光和绮丽景色。

贵德地处黄河谷地，上有龙羊峡锁关，下有松巴峡守户，四面环山，平川开阔，土地肥沃，素有高原“小江南”之称。

钱其琛副总理在这里题词“天下黄河贵德清”，流经贵德的黄河水碧绿如玉，静如处子，和岸边的红色丹霞地貌相互辉映，构成了一幅极美的画面。

D5、贵德-坎布拉-兰州（宿兰州）

全程：370km 全程高速：约行驶80—110km/h 全程用时：约6小时

由经线路：平阿高速、青藏高速

全程路况：路况良好，部份山路，弯道多，请小心驾驶 沿途服务区共计：4个 沿途加油站：共计18个

餐饮：早餐：贵德，中餐坎布拉，晚餐自理。

游览安排：贵德到坎布拉，欣赏森林公园秋色，欣赏丹霞地貌美景，午餐后前往兰州 夜宿：兰州

特色：牛肉面、手抓羊肉、黄焖羊肉、糊辣羊蹄、东乡土豆片等

详细行车路线: 贵德到坎布拉约６０公里，一路柏油路，山路弯弯，请小心驾驶。

· 从坎布拉景区出来，一直向前行驶61.6公里，稍向左转走匝道，进入平阿高速 · 沿平阿高速行驶36.9公里（经阿岱收费站），从平安/兰州出口离开（经窑房收费站），遇岔口向左，进入化隆路 收费15元>> · 沿化隆路行驶1.4公里，走匝道（经平安收费站），朝兰州方向，进入京藏高速/Ｇ６ · 沿京藏高速/Ｇ６行驶162.3公里（经马场垣主线收费站），从白银/兰州出口离开，进入连霍高速/Ｇ３０ 收费40元>> · 沿连霍高速/Ｇ３０行驶34.8公里，从兰州北出口离开（经兰州北收费站），右转进入Ｇ１０９

收费40元>> · 沿Ｇ１０９行驶6.7公里（经大沙坪收费站），到达终点

景点介绍

坎布拉

坎布拉国家森林公园以奇特“丹霞”地貌、茂密的森林植被、古老的宗教文化、雄伟的电站大坝、绮丽的峡谷库区及独特的藏族风情所构成，集自然景观和人文景观于一体的旅游圣地。公园内涵盖“丹霞”峰林地貌景观、新生界沉积环境和沉积构造类型以及3800万年以来的地质生态环境演化遗迹。坎布拉丹霞地貌由红色砂砾岩构成，岩体表面丹红如霞。奇峰、方山、洞穴、峭壁为主要地貌特征。山体如柱如塔、似壁似堡、似人如兽，形态各异。各种造型栩栩如生，形态千奇百怪，有鬼斧神工之妙。

D6、兰州-西安

全程：626km 全程高速：约行驶80—110km/h 全程用时：约4小时

由经线路：青兰高速 福银高速、G312 全程路况：路况良好 沿途服务区：14个 沿途加油站：N多

餐饮：早餐：兰州，中餐：天水。

游览安排：早餐后自驾车赴天水用中餐，餐后返回西安。

详细行车路线: 从兰州出发，在城关区城区行驶5.4公里，走柳忠高速/飞机场/西安/定西/兰海高速方向匝道（经兰州收费站），朝定西/天水/西安方向，进入青兰高速 详细路段

· 沿青兰高速一直向前行驶313.4公里，左转进入玄鹤路 收费80元>> 详细路段

· 进入崆峒区城区行驶7.1公里，过平凉崆峒汽车综合性能检测站约150米后左转进入Ｇ３１２

详细路段

· 沿Ｇ３１２行驶5.3公里，左转走匝道，进入青兰高速/福银高速/Ｇ２２/Ｇ７０

· 沿青兰高速/福银高速/Ｇ２２/Ｇ７０行驶70.2公里（经平凉东收费站，王家沟收费站），从凤口/罗汉洞出口离开（经罗汉洞收费站），稍向右转进入Ｇ３１２ 收费30元>> · 沿Ｇ３１２行驶26.9公里，稍向左转走匝道，进入福银高速/Ｇ７０

· 沿福银高速/Ｇ７０行驶178.1公里（经陕西长武收费站，六村堡收费站），从出口离开，进入西三环路 收费90元>> · 进入西安市城区，旅程结束。

总计：本条线路总行程约：2510KM；过路、过桥、停车费约：680 元。

费用包含：

• 五天住宿，通湖草原住蒙古包外，其余每晚的酒店两人入住一间双人标准间，若出现单男单女，需加床处理，需要住单间的客人，需要补交单房差价费用。注：西宁及兰州住宿四星级酒店；

• 行程中所列九个正餐（注：不含酒水、饮料费用）• 行程中所列早餐（注：不含酒水、饮料费用）• 门票：含行程中所列景点的首道门票

• 含人身意外保险（如需其它险种，请自行购买）费用不包含： • 过路费 • 加油费用 • 停车费

• 行车途中的车辆维修费用、保养费用 • 行程中未列餐费

• 其他费用：个人的消费、自费项目及因不可抗力因素所产生的额外费用等。

第五篇：民政编制建议

宜都市民政系统机构编制建设的现状与建议

民政机构是政府履行社会管理和公共服务职能的重要平台，民政工作是解决人民群众最关心、最直接、最现实问题的重要途径，事关人民群众切身利益，事关和谐社会建设大局，事关党和政府的形象。近些年来，我市各级党委、政府十分重视民政工作，把加强民政工作列为构建社会主义和谐社会的重要内容，当作解决民生问题的重要途径和建设服务型政府的重要举措，着力解决民政工作中的困难和问题，为做好民政工作提供了良好环境。由于多种因素制约,还存在着一些亟待解决的问题和困难。

一、民政机构和人员编制情况

㈠市级民政机构与人员编制现状

1、民政机构设置情况

市级设有1个行政机构，7个事业单位，1个社会组织，1家企业。

⑴行政机构1家：市民政局，机关设有7个内设科室，即办公室、民间组织管理科、地名区划基层政权建设科、优抚安置科、救灾救济科、社会福利事务科、计划财务科。

⑵事业单位7家：即低保局、社会福利院、军队离退休干部管理所、烈士陵园管理处、殡葬管理所(民政监察大队)、流浪乞讨人员救助站、婚姻登记管理处。

⑶社会组织1家：即宜都市慈善协会。

⑷企业1家：即永安园公墓管理处。

2、编制和人员配备情况

市级民政系统定编60个（不含企业和社会组织），其中：行政编制16个，事业编制44个。实际在编55人，其中：行政编制18人，事业编制37人。全系统行政编制超编2个，事业编制空编7个。同时聘用了5名临时工作人员。

⑴行政编制：民政局行政定编16个，现实有行政编制18人。在编人员中，党政领导班子成员6名、主任科员5名、副主任科员2名、科员5名。

⑵事业编制：局机关和7个事业单位事业定编44个（全额拨款编制22个、差额拨款编制8个、自收自支编制14个），实际在编37（全额拨款编制20人、差额拨款编制8人、自收自支编制9人）人。其中：局机关工勤人员编制2个，在编2人；低保局定编6个，在编5人；社会福利院定编12个，在编8人；军队离退休干部管理所定编3个，在编3人；烈士陵园管理处定编3个，在编3人；殡葬管理所(民政监察大队)定编10个，在编9人；流浪乞讨人员救助站定编5个，在编6人；婚姻登记管理处定编3个，在编1人。

⑶临时用工人员：聘用了5名临时工作人员，即低保局1名，社会福利院4名。

⑷机关事业单位超缺编情况。民政局机关行政编制超编2个，流浪乞讨人员救助站超编1个，低保局空编1个，社会福利院空编4个（自收自支编制），殡葬管理所(民政监察大队)空编1个（自收自支编制），婚姻登记管理处空编2个。

㈡乡镇民政机构与队伍现状

1、乡镇民政组织机构现状

⑴乡镇街道民政组织机构：2002年以前，全市10个乡镇街道均设立民政办公室。2002年乡镇机构改革时，民政办公室被撤销，民政工作职能纳入新设置的社会事务办公室。乡镇街道社会事务办公室履行民政、残联、科教、文化、体育、卫生、环保、广播电视、村镇建设等职能。在社会事务办公室设置民政助理岗位，负责辖区内民政工作。

⑵乡镇街道民政事业单位：2003年以来，通过实施“福星工程”，全市各乡镇街道相继成立了14所农村福利院，其中：枝城镇3所、姚家店镇2所、其他乡镇街道各1所。

2、乡镇民政工作人员配备情况

⑴乡镇街道民政工作人员：全市10个乡镇街道1个矿区共有民政工作人员28人，其中：行政编制10人，事业编制4人，以钱养事14人。近几年来，随着民政职能不断扩展，工作任务大幅度增加，为了保证乡镇民政工作正常运行，采取服务购买，以钱养事的方式，给每个乡镇配备了1至2名社会救助工作人员。

⑵农村福利院工作人员：采取服务购买，以钱养事的方式，14所农村福利院聘用工作人员76人，其中：院长14人，副院长1人，服务员61人。

二、民政机构和人员编制建设中存在的问题

1、市级民政人员编制建设中存在的问题

⑴机关行政编制过紧，人少事多的矛盾十分突出。近年来，民政工作职能不断扩展，任务不断增加，民政工作线长面广，承担着20多个大项100多个小项工作任务，民政工作力量没有相应加强，出现了工作人员不足，难于适应工作需要的现象。局机关处于一科一人状态，人少事多的矛盾十分突出，多项民政工作难于为继。

⑵机关干部队伍结构不合理，难于适应民政发展需要。我局18名在编公务员，年龄最小的41岁，年龄最大的59岁；50岁以下6人（全部是班子成员），50岁以上12人，平均年龄50.78岁。科员（含主任科员和副主任科员）平均年龄53.5岁。人员老化，结构断层，制约了民政工作创新发展。

⑶民政服务窗口用人编制改革超前，部分事业单位人员经费不足。2003年，我市对事业单位用编进行了改革，将市社会福利院、殡葬管理所（民政监察大队）划为定额补贴事业单位，实行增人不增财政拨款。以上两个单位事业性收费入不敷出，每年要靠民政局筹资数万元解决人员经费缺 口。

2、乡镇民政工作现状和存在的问题

⑴机构名称不确定。2002年撤销民政办公室后，给民政管理和基层群众办事带来诸多不便。一是上级业务指导不畅。市民政局布置工作时，既要行文通知乡镇街道社会事务办公室，又要直接与民政助理联系，否则工作无法得到及时有效落实，不仅增加了行政成本，还不利于提高行政效率。二是基层群众反映问题难。因没有合法的机构名称，基层困难群众和优抚对象到乡镇反映诉求，找不到民政办公场所。为应对出现的问题，各乡镇只好在民政助理办公室挂上民政办公室牌子，以方便群众办事。三是影响国家惠民政策的落实。近年来，国家出台许多惠民措施，需要个人申请，基层民政部门签暑意见。由于乡镇没有专门民政机构和公章，造成部分群众失去享受优惠的机会。如：在校贫困大学生申请贷款和助学金，院校明确要求乡镇民政部门签署意见。民政助理签意见后盖政府办公室公章，学生将证明材料交学校后，因盖的不是民政机构印章，而学校不予认可。为维护群众的利益，乡镇只好自行启用民政办公室公章。

⑵工作职能不断扩充。2001年乡镇民政办公室承担的任务是城市低保、救灾救济、双拥、优抚、五保供养、民间组织管理、基层自治组织建设、殡葬管理、社会福利事业等9大项工作任务。2002年至2008年，新增了农村低保、城 乡贫困群体大病医疗救助、散居（爱滋）孤儿救助、农村福利院管理、流浪乞讨人员救助、困难群众临时救助、特困群众危房改造、地名管理、城乡社区建设等9大项工作，工作项目增加了一倍。

⑶工作量不断增加。随着各级惠民政策力度的不断加大，民政工作量成倍增长。一是民政政策落实力度加大，大大增加了乡镇民政工作量。如城乡低保对象，2001年全市只有2839人，2008年达到31891人，增长10.2倍；民政资金支出，2001年全市只有551.5万元，2008年达到6531万元，增长11倍；办理群众信访，2001年全市只有2743件次，2008年达到11830件次，增长3.3倍。二是动态管理事项增多。传统民政工作，除救灾救济外，其它政策补助事项都是一经批准，终身享受。现在许多惠民政策都是动态管理。如城市低保一月一调整，每月进退160户左右，农村低保一个季度一调整，每季度进退280户左右，以上都要求民政干部入户调查，按审批服务程序落实，致使基层民政助理常年超负荷运转，疲于奔命。

⑷工作要求不断提高。民政工作关系到人民群众切身利益，社会关注度很高，工作要求越来越细，每一项工作和个案投入的精力及时间不断增加。如，城乡低保，每年要开展复查，对全市1.3万多户城乡低保对象要家家到户户落，每1名基层民政工作人员要平均走访500多户；办理城乡低 保的操作程序，原来是个人申请、村（社区）居委会受理并入户调查民主评议、乡镇抽查审核后报民政局审批，今年修订下发的《湖北省最低生活保障工作规程》对受理主体和入户调查，调整由乡镇民政机构直接负责，使乡镇民政的工作量成数倍的增加。又如，办理群众来信，2001年只需上门调查，宣传政策，如实解决群众困难，以群众息访为标准。现在办理信访，要求民政干部入户调查处理，回机关写出《信访事项答复意见书》，由两人以上人员送达信访当事人签收，再写出《办结报告》报市信访部门。再如，实施危房改造，必须在内完成任务，从受理申请、入户调查、群众评议、确定对象、制定方案，到分户实施，要牵扯民政助理大量精力和时间，每一户民政助理最少要上门三至四次，多的要上门六七次进行协调。

⑸民政工作力量薄弱。一是人员配备不足。全市10个乡镇街道、1个矿区，只有14名民政干部，平均每名干部要服务11个村（社区）、2.8万人的相关事务，人少事多管理服务区域大的矛盾十分突出，枝城镇人口达8.8万，只有2名民政干部；王家畈乡版图面积达255平方公里，只有1名民政干部。二是年龄老化。14名民政干部平均年龄达到50岁，年龄偏大使他们工作力不从心，工作进取心和创新精神相对缺乏。

三、加强民政系统机构编制建设的建议

1、科学合理设置县（市）级民政机构。按照工作性质和职责任务，合理地设置工作机构，明确与其职责相匹配的级别。如退伍军人安置办公室、民间组织管理科，其工作性质与军队转业干部安置办公室、事业单位管理局相当，且工作量大于以上两个工作部门，应与军队转业干部安置办公室、事业单位管理局享受同样的级别待遇，建议统一升格为二级事业单位，明确为副科级，配给专项编制。调整慈善协会的性质和明确工作职责，争取列为政府管理的群团部门。

2、增加县（市）级民政机构人员编制。按照民政工作职责和任务，以有人做事为原则，合理确定人员编制，县（市）级民政局机关定编30人为宜。将民政事业单位人员全部纳入财政全额拨款事业编制。

3、恢复乡镇民政办公室。从履行民政职能、落实惠民政策、方便人民群众出发都需要建立乡镇民政工作机构。

4、配齐乡镇民政工作人员。民政办公室设主任1名，从乡镇机关公务员中选拔年富力强的同志担任。根据乡镇规模和工作量配备3－5名财政全额拨款事业编制工作人员。