交通十一五规划编制工作的总结

第一篇：交通十一五规划编制工作的总结

一、“十一五”交通规划的重大意义

作为国民经济和社会发展的基础产业，交通运输涉及经济发展、城市建设、环境保护、社会进步等诸多领域，是一个复杂的系统工程。建设安全、高效、便捷、畅通的交通网络，必须要有超前的科学规划。交通规划不仅是实现规划、建设、营运、管理一体化的龙头，也是解决交通现状问题的根本手段，更是确定未来交通发展的蓝图和行动纲领。编制好交通规划是交通行政主管部门的首要职责，是转变政府职能、实施宏观调控、加强公共产品供给的主要体现，是提高执政能力和行业部门地位的重要途径。

“十一五”交通规划属于近期实施性规划，要明确近五年的发展目标、任务及重点，要安排今后五年的建设项目及其资金、用地。编好“十一五”交通规划有助于我们理清今后五年的发展思路；有助于和上级及同级有关部门作好规划衔接；有助于及早开展“十一五”规划中重点项目的前期工作；有助于争取项目资金补助和用地指标。

二、“十一五“规划编制过程及成效

1、编制过程

起自2004年4月，历时近两年半，分三个阶段，即：

（1）评估研究阶段(2004年4月—10月)：主要是结合XX市“十五”计划执行评估，对2001—2003年间交通及港口投资、重大项目进展、存在问题等进行了评估，并预测了“十五”计划完成情况。初步研究了“十一五”期的发展目标和主要任务。

（2）编制建设规划阶段(2004年4月—2005年4月)：按照交通部和省交通厅关于编报公路水路交通“十一五”建设规划通知的精神，我局于2004年8月完成规划并上报，并经部“十一五”交通规划昆明、长沙、大连三次座谈会衔接后基本确定。

（3）编制交通规划阶段(2004年12月—2005年4月)：在交通建设规划的基础上，将规划范围扩大到运输服务与装备、信息化发展、安全保障等4个方面，并于2005年4月完成上报。

2、主要成效

①推动了项目前期工作，促使项目尽早开工。在“十一五”规划编制之初，我局就按照“规划一批、前期一批、建设一批”的原则，提出了争取在“十一五”第一年完成“十一五”规划重点项目的前期工作的目标，并从2004年4月开始陆续启动了“十一五”规划重点项目的前期工作。截至目前，大契疏港高速港区延伸段已开工建设，舟山大陆连岛宁波接线已完成初步设计，绕城公路东段已获国家发改委批准并即将上报初步设计，穿山疏港高速和象山港大桥及接线项目建议书已获国家发改委批准。

②争取了国家的土地指标和部资金补助。结合国家高速公路网规划，XX市在“十一五”期间规划新建的5条高速公路全部纳入到交通部“十一五”规划中，为争取交通部支持创造了条件。其中绕城高速东段、大契疏港高速港区延伸段和象山港大桥及接线，部已明确资金补助额。绕城高速东段、穿山疏港高速和象山港大桥及接线三个项目可以从国家掌握的指标中安排土地，并可同时解决基本农田的审批问题。共涉及土地约17000亩。

③争取了市里的政策支持。“十一五”我市交通建设的投资将超过800亿元，将是我市交通发展史上重点工程最为集中、建设任务最为繁重的时期，也是进一步发展壮大交通运输业的关键期。经市委、市政府研究，同意以市政府名义担保国家开发银行对绕城高速东段等三个高速公路项目提供34亿元授信额度，大大缓解了项目的筹融资压力。同时，为加快运输业发展，市里同意将运输业税收增长部分的一半用于扶持交通运输业的发展。

三、“十一五”规划编制经验与体会

1、以发展战略为指导

多年来，交通部、省、市都高度重视宁波交通及港口的地位，并提出定位清晰、目标明确的发展战略，这是宁波交通发展必须长期坚持和贯彻落实的指导方针。交通部明确提出宁波港要建成全国沿海国际深水枢纽港和国际集装箱远洋干线港，并确定宁波为国家综合运输枢纽城市；省委、省政府提出了宁波—舟山港口一体化、建设宁波都市圈的战略决策；XX市委、市政府提出“以港兴市、以市促港”、“港桥海联动”战略。概括讲，宁波交通的发展战略目标定位是：建设成为以港口为龙头的长三角南翼综合交通枢纽，适应并适度超前国民经济和社会发展，到2015年提前基本实现交通现代化。

2、以长期规划为基础

“十一五”规划编制的依据和项目来源是中长期规划，是中长期规划在近期实施时的深化和优化。超前谋划，扎扎实实做好中长期规划的编制和论证，是科学编制“十一五”规划的前提和基础。自2003年开始，结合新一轮经济社会快速发展，以2015年提前基本实现交通现代化为目标，我局对中长期交通规划进行了系统修编。采取“先分后总”方式，按高速公路、干线公路、农村公路、公路主枢纽、沿海港口、内河及内河港口等6个子项分别进行，然后汇编形成《XX市公路水路交通建设总体规划》报市政府、省交通厅联合审批。其中，《XX市高速公路网规划》于2004年初首先获得市政府批准并及时纳入了《国家高速公路网规划》、《XX省公路水路交通建设规划》和《XX市城市总体规划》。

3、大力加强规划研究，提高规划科学性

要贯彻科学发展观，首先必须要有科学的规划；要有科学的规划，必须要有科学的规划研究。也就是说，规划应当是研究出来的，不是“画”出来的，不能成为“纸上画画、墙上挂挂”的摆设。况且我国现在社会经济正处于一个快速发展阶段，各行业都在加快发展，竞相争夺空间、资金、政策等发展资源，矛盾很多，要研究的问题也很多。为了提高规划的前瞻性、科学性和可实施性，必须首先开展或结合规划编制开展研究工作。一般来说，需要研究交通发展战略与政策，交通与社会经济发展相互关系，交通发展现状与问题，交通发展需求与约束，交通内部各种运输方式的协调发展，对外交通与城市交通的衔接，规划中的重点和难点问题等等。下面几个例子是我们开展规划研究的体会：

发展战略研究：我局早在2001年就开展了《宁波交通现代化研究》，试图回答在宁波率先实现基本现代化目标的时候，一个现代化的国际港口城市的综合交通应该是什么样的。这个研究基本明确了宁波交通基础设施建设规模及结构、运输装备水平、信息化和行业管理的现代化目标，并建立了四大类、二十六个指标的现代化交通评价体系。这个研究成果一直是我局开展各类规划研究、包括此次“十一五”规划编制的指导性文件。

规划中的重大问题研究：2003年以前，XX市对于绕城高速公路的规划争议很大，甚至导致绕城公路西段的前期工作被迫停顿了一年多。为了统一思想，确保宁波绕城公路规划纳入正在修编的《XX市城市总体规划》，同时完善宁波绕城公路规划方案，我局组织开展了《宁波绕城公路规划方案论证》。通过论证，统一了思想，完善了方案，绕城公路规划也纳入了《XX市城市总体规划》，并为后来顺利编制《XX市高速公路网规划》和《宁波交通“十一五”规划》打下了基础。

规划重点和难点研究：宁波港口吞吐量、特别是集装箱吞吐量增长很快，集疏运是一个十分突出的问题。由于城市规划的历史缺陷和近年集疏运设施建设速度跟不上港口吞吐量的增长速度，北仑片区集疏运矛盾开始显现，引起了市领导、人大、政协和普通群众的高度关切。为此，我们开展了许多港口集疏运专题研究，包括《北仑片区集装箱疏港交通和场站问题研究》、《北仑港区水运疏港通道规划方案研究》、《杭甬运河宁波段三期工程线位方案论证》、《大榭岛对外交通第二通道规划研究》等。这些研究回答了北仑片区集疏运矛盾产生的原因，分析了今后集装箱疏港需求和能力，提出了加快集装箱疏港能力建设的对策。研究成果被市领导、人大、政协接受，疏港交通建设成为宁波“十一五”规划重点，并得到了有关部门和XX区的大力支持。

另外，为科学制定“十一五”交通发展的目标、任务和对策措施，结合宁波交通实际，2004-2006年我局还组织完成调研课题近10项，内容涉及交通建设环境、土地征迁补偿、交通建设投资体制与资金筹措、乡道公路建设与养护、客运场站建设、航道整治、工程代建管理、运输业发展等诸多方面，在准确诊断出“十一五”时期交通发展面临的形势与问题后，提出了解决问题的思路、方案和对策措施。这些调研报告对我市交通“十一五”规划编制也发挥了重要作用。

4、加强规划协调，提高规划可实施性

主要包括与城市总规等综合性规划以及区域性规划的协调。

关于加强与城市总体规划的协调，主要通过3种方式：①双方合作编制规划。如《XX市高速公路网规划》、《XX市城市总体规划》之《城市综合交通专题研究》由我局牵头、联合市规划局共同编制；②在项目前期工作时合理衔接，如绕城高速全线在市六区共设置16处互通供上下，大大方便了城区的对外交通出行；③与城市总体规划难以衔接时，深化规划方案研究以求统一思想和认识，如杭甬运河姚江—甬江二线沟通方案论证时间已达7年，目前还在继续深化。

关于加强与土地总体规划的协调，主要通过3种方式：①要求各类交通规划编制必须增加用地估算，同时积极参与修编土地利用总体规划，力争交通建设规划用地纳入土地利用总体规划；②自觉节约用地，如绕城高速东段采用全线高架，比路基方案节约土地约1000亩，同时提供1000亩的桥下空间供利用。农村联网公路规划尽可能利用已有机耕路或等外路改造，以节约土地和建设成本。③充分利用国家对交通用地优先的政策，与国土部门密切合作，加快项目用地报批。

关于加强与国民经济总体规划的协调，主要体现在“十一五”规划中：①关于“十一五”规划，我市提出了“1个总体规划、3个区域规划、10个专项规划、若干行业规划”的“1+3+10+x”体系，交通“十一五”规划作为首个重点专项规划被纳入，并通过“十一五”总规衔接其它专项规划和行业规划；②为配套“十一五”新提出的象山港区域规划，我局专门编制了象山港区域交通发展规划予以衔接。

5、加强规划编制工作的管理，切实保证规划编制质量

总结起来，需重点做好以下三个方面工作，即：

（1）订好工作大纲是前提。规划处提出题目并拟定工作大纲，明晰规划编制的目的、重点和难点以及技术要求等，以把握好整个规划的研究思路和方向。

（2）挑选合作单位是关键。要尽可能挑选资质信誉好、研究水平高、肯投入的咨询单位。如宁波高速公路网规划、港口规划、交通建设规划等均邀请部属（或原部属）单位合作。另外，项目负责人选择也很重要，除具备良好的专业素养外，还须具有一定的组织管理和沟通、协调能力，以准确领会、贯彻落实甲方的意图并做好与相关部门的沟通。

（3）保证编制质量是根本。重要或复杂的规划(如宁波港总体规划、象山港区域交通规划)要经过多个环节把关，包括提交内审稿供甲方审查，提交征求意见稿供听取各相关部门和地方意见，提交评审稿供专家审查，经进一步修改完善后出报批稿。

6、加强规划宣传，营造规划实施的良好环境

主要通过以下三种途径：

（1）电视、报纸等新闻媒体。我们邀请了宁波日报、东南商报等参加比较重要的规划评审(如高速公路网规划、港口规划)。影响深远的规划研究，如XX市既有综合交通规划咨询评估专家审查会，不仅邀请了宁波日报参加，而且宁波电视台也予以专题报道。

（2）交通门户网站。包括及时向省厅网站报送各类信息，在宁波交通信息网上发布高速公路网规划、港口规划、主枢纽规划简介等。

（3）纸质文件。包括规划文本和图件。XX市高速公路网规划、交通“十一五”规划文本已印发市级相关部门、县(市、区)政府、交通局、规划局等单位，XX市综合交通规划图已印发省交通厅、市四大班子、市级相关部门，各县(市、区)政府、交通局、规划局、国土局等近百家单位。特别说明的是，市政府举办“十一五”规划展时，开辟了交通专栏，通过大量的照片、效果图等，介绍了“十五”宁波交通建设取得了辉煌成就，展示了“十一五”美好蓝图。

四．困难和不足

交通运输作为公共产品，规划、建设和管理都是政府行为，政府是规划研究咨询市场的主要顾客。但是，由于顾客稀少，收费不高，交通咨询行业单位少，从业人员也少。另外，政府交通规划研究是一个长期持续的过程，要求研究队伍和主要研究人员相对稳定。我局虽然也有一家下属设计院，但是由于种种原因，一直未将规划研究等软科学作为主业，而且马上要改制，彻底走向市场。长期下去，宁波交通规划研究工作将缺乏连贯性和持续性，缺乏与国内外同行的交流，也缺乏人才和资料的长期储备，不利于提高规划工作质量和效率。

第二篇：“十一五”规划编制工作实施方案

一、“十一五”规划编制工作的指导思想

“十一五”规划的编制要认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，精心组织，立足省委、省政府建设“海峡西岸经济区”以及市委、市政府建设“海峡西岸经济区中部枢纽城市”和“泉州湾滨海城市”的战略定位，结合丰泽区经济社会发展状况，科学分析“十一五”期间我区可能面临的国际、国内宏观环境的有利和不利因素，未来经济社会进一步发展可能面临的突出矛盾和问题，紧紧围绕全面建设小康社会、“在全市率先基本实现现代化”的奋斗目标、加快“营造五种环境、推进三大转变”的步伐，提出“十一五”期间的发展目标、发展重点、空间布局、重大项目和重大举措，使“十一五”规划成为指导我区未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、“十一五”规划编制的原则要求

(1)回顾总结与前瞻分析并重。要对我区“十五”计划的执行情况进行回顾总结，吸取有益经验，克服存在的不足和问题。同时要对丰泽今后可能面临的机遇、挑战和困难、问题，进行深刻的分析。

(2)总体规划与专项规划并重。总体规划和专项规划关系密切，不可或缺，专项规划要在总体规划的指导下进行，总体规划要在各专项规划的基础上进行总结深化。总体规划要突出战略性、宏观性和政策性，规划期以～--2010年5年为主，展望到2020年，不宜设置过多过细的量化指标。专项规划的发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要可行。总体规划和专项规划及各专项规划之间要相互衔接。

(3)规划与课题研究并重。编制规划要从课题研究入手，加强对重大问题的前期研究。重点是发展环境、总量平衡、结构调整、区域经济、人民生活和可持续发展等方面的前期研究，为编制好“十一五”规划打下基矗要研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重大项目并纳入规划。

(4)部门、专家编制与干部群众参与并重。研究课题可以公开对社会招标，邀请各科研、咨询机构参与。要采取多种形式，让公众了解和参与“十一五”规划编制工作，提高透明度和社会参与度，发动全区干部群众参与，广泛征求干部群众意见；编制及论证要召开人大代表、政协委员和各个行业代表座谈会，广泛征求各方意见。

(5)经济发展与社会、民生发展并重。坚持经济与社会协调和人与自然和谐发展。经济发展方面要搞好发展思路的研究，不设置过多过细指标；社会、民生发展方面要有明晰的发展思路和具体的目标要求，不能过于笼统和模糊。

三、“十一五”规划编制的工作分工

总体规划由区发展计划局牵头，会同区直有关部门和各街道办事处编制；专项规划由相应的行业主管部门和各街道办事处负责编制，区发展计划局做好指导和协调工作。重大问题研究工作由区发展计划局负责组织各相关部门和街道办事处进行（已拟定11个前期研究课题，详见附件）。

为广泛凝聚社会各界智慧，提高规划编制工作的社会参与度，充分发挥大专院校、科研机构和专家学者的智力优势，对重大课题的研究和“十一五”规划（草案）的编制，将面向社会通过公开招投标、直接委托等方式进行。

四、“十一五”规划编制的进度安排

(一)第一阶段

从～年9月开始至年底，主要任务：

(1)组建“十一五”规划编制工作领导机构、办事机构和专家咨询组，充实工作队伍和力量，组织学习，参加培训，落实必要的专项工作保障经费。

(2)组织开展重大课题前期研究，调动社会各方力量共同探讨我区“十一五”发展相关重大问题。

(3)形成“十一五”规划的总体规划编制工作方案。

(二)第二阶段

～年1月至8月，主要任务：

(1)做好有关规划编制的调研工作，起草“十一五”规划纲要基本框架。

(2)起草专项规划草案。

(3)听取社会各界意见，完成规划衔接和论证工作，同时开展“十一五”规划宣传工作。

(三)第三阶段

～年9月至～年初区人大召开前，主要任务：

(1)完善“十一五”规划纲要草案，进一步征求意见和组织论证，形成送审稿，经区委、区政府审定后，提交区人大审议。

(2)完善形成专项规划。

(四)第四阶段

“十一五”规划纲要经区人大审议批准后，主要任务：

(1)面向社会、面向群众，广泛宣传“十一五”规划，在全社会形成自觉参与规划实施的氛围。

(2)提出分落实“十一五”规划纲要的目标任务，制定具体措施，努力完成纲要提出的目标任务。

(3)加强规划实施情况的跟踪分析，如遇不可预见因素使实际运行严重偏离规划目标时，要及时提出调整方案的议案，报请区人大常委会批准实施。

五、“十一五”规划编制的组织领导

编制“十一五”规划是今明两年的一项重要工作任务，涉及面广、工作繁重，编制过程中有许多问题需要及时研究解决，必须高度重视，加强领导，精心组织，周密实施。

成立丰泽区“十一五”规划编制工作领导小组，全面负责“十一五”规划编制工作，研究协调和解决重大问题。领导小组下设办公室，挂靠在区发展计划局。办公室的主要职责是具体协调组织“十一五”规划重大课题研究工作；负责提出“十一五”规划基本思路；负责起草“十一五”规划纲要文本；负责牵头协调专项规划；负责“十一五”规划成果的编辑出版工作。

各街道办事处及区直有关部门也要建立相应的工作班子，并指定联络员负责与区“十

一五”规划编制工作领导小组办公室的联系和协调。

第三篇：某某市交通十一五规划

某某综合运输体系发展“十一五”规划

二○○六年十月

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“十一五”期间是我市全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期。综合运输作为国民经济和社会发展的基础性、服务性和先导性产业，是合理配置资源、提高经济运行质量和效率的重要基础。制定《某某综合运输体系发展“十一五”规划》是我市树立和落实科学发展观，建设全面、协调可持续发展的现代化大城市宏伟目标的重要举措。客观总结和分析“十五” 综合运输体系发展的基本情况和“十一五”发展面临的形势，科学编制“十一五” 综合运输体系发展规划，能够增强工作前瞻性、预见性和主动性，以便有计划、有步骤地进行综合运输体系的建设，全面促进综合运输体系对国民经济的拉动作用，服务于我市经济社会的发展需要。

一、发展基础和发展环境 

（一）发展基础

 “十五”是我市建市以来综合运输体系发展最快的五年，交通建设共完成投资108亿元，各项交通事业得到了全面发展，为“十一五”时期综合运输体系发展奠定了基础。

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1、公路建设取得显著成绩，路网总体服务水平达到新的高度。 “十五”期间，我市公路基础设施建设完成投资97.2亿元，创历史新高，其中高速公路建设完成50.7亿元，国省道及县乡公路建设完成35.3亿元，中心城市出口路建设完成11.2亿元。至2005年底，全市公路通车里程达6828公里，其中高速公路330公里，一级公路631公里，二级公路763公里，三级公路1170公里，分别比2000年增加393%、35.9%、41.6%、9.4%，每百平方公里公路密度为71.6公里，比2000年提高10.9%。 高速公路联网建设是我市“十五”期间交通建设的重中之重，我市陆续建成了新台高速公路、西部沿海高速公路江门段、开阳高速公路、江中高速公路、江鹤高速公路（二期），是全省拥有高速公路通车里程最长的地级市，另外，江珠高速公路江门段、佛开高速公路扩建工程正在建设中，江肇高速公路也已进入建设程序。在国省道建设方面，完成了国道G325线开平、恩平段路面改造和省道砂土路改造，彻底消灭了市域省道低级路面公路，我省最长的公路隧道工程——全长5公里的双和公路彩虹岭隧道公里全面贯通，滨江大道、东海路与新会大道连接线（S364线）、西环路等城市过境公路、出口路建设工程以及镇通高速公路高等级公路建设工程陆续建成或在建中。县通镇公路改造工程已基本完成，农村公路建设的步伐也明显加快。到2003年底，我市已基本实现了市到各县级市通高速公路，县到镇通二级以上公路，镇到行政村通四级以上公路的目标，公路运输在综合运输的作用得到进一步加强。

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2、港口与航道建设取得新突破，水运优势日益明显。 “十五”期间我市港口与航道建设完成投资8.9亿元，主要干线航道的升级整治全面展开，西江下游3000吨级航道整治工程和潭江1000吨级航道整治工程全面完成，推动劳龙虎1000吨级航道和崖门5000吨级出海航道已陆续开工。我市第一个万吨以上级泊位——台山电厂10万吨级泊位建成投产，川岛深水港总体规划研究工作已全面展开。另外，2001年新会港被国家列为一类货运口岸，进一步促进了银洲湖港口群的规划和建设，“十五”期末新会港区多个万吨级泊位将开工建设。至2005年底，全市有内河航道1013公里，沿海航线79 公里；有港口泊位295个，年通过能力为2420万吨，分别比2000年新增11个和595万吨，全市航运业进入了新的发展时期。 同时，我市交通及港航管理部门按照《港口法》赋予的管理职能，建立健全了港口管理机构，实行政企彻底分开，积极做好本辖区港口行政管理工作，推进了我市港口持续、健康、快速发展。

3、汽车站场设施迅猛发展，已初步形成有形、有序的公路客货运输市场。

 “十五”期间我市汽车站场建设完成投资1.9亿元，某某汽车客运站、新会区汽车客运站、鹤山汽车客货运输中心等3个市（区）汽车站和开平水口汽车客运站等多个镇级中心客运站已陆续建成或建设中，全市现有专业货运站1个，客运站17个，其中一级站场2个，二级站场4个，三级 4个。农村客运站点建设和农村客运发展也十分迅速，全市79.3%的行政村通了班车。在站场硬件设施日益改善的同时，信息化管理的软件建设得到全面推进，大部分客运站在售票系统、车辆调度等方面的信息技术得到了全面应用，货运站的物流信息平台逐步建立。

运输管理体制与企业经营机制改革取得显著成效，基本实现了政企分开，运输市场经营呈现多元化，企业效益显著。同时，连续几年开展的道路运输市场整治以及2004年开展的公路超限超载运输大整治，进一步规范了运输市场的经营行为和经营秩序。

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4、轨道交通建设步伐加快，新的运输方式即将形成。

珠江三角洲城际轨道交通江门段已进入实施阶段，经过我市以货运为主的广珠铁路也进入了复工相关程序，上述轨道交通的建设将彻底改变我市目前以公路、水路为主要方式的运输体系，标志着我市公、铁、水综合联运方式即将形成。同时，在省政府批准实施的《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004—2020）》铁路发展规划中，还将建设广茂线经新兴至开平、斗山—广海的铁路，以及建设贯穿我市南部沿海地区的国家东南沿海快速客运铁路专线，路线规划工作即将展开，我市综合运输体系将进一步得到完善。

5、运输生产稳步发展，促进了人员交流和经济往来。 至2005年底，全市公路年客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达到8230万人、47.2亿人公里、3483万吨和12.4亿吨公里，分别比2000年增长26.6%、26.2%、89.5%和105%；水运客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达到119万人、1.02亿人公里、2143万吨和21.2亿吨公里，分别比2000年增长95%、减少7.3%、增长761.9%和479%；全市港口货物吞吐量完成2438.2万吨,比2000年增长177.3%，集装箱吞吐量完成65.4万TEU，比2000年增长115.3%。

6、路桥收费站清理整顿及收费方式改革逐步深入，公路运输越来越通畅。

 从2002年开始，根据国务院和省政府的统一部署，我市对辖区内的公路收费站点展开了清理整顿工作，重新核准了收费站的收费年限或还贷基数，一定程度上减轻了企业的运输成本。从2004年10月起，市区试行机动车辆通行费年票制，撤并了7个收费站点，进一步降低了运输成本，有效地平衡了路网的交通流量。另外，随着江中高速、江鹤高速二期工程和新台高速公路与佛开高速公路连接线的建成，全市所有高速公路实现了联网收费，确保了公路运输安全通畅。

7、运力结构逐步得到优化调整，客货运输发展迅猛。 经营性车辆保有量持续增长，至2005年底，各种营运货车达到38142辆93323吨位，分别比2000年增长30.7%和59.2%，营运客车1852辆68017个座位，分别比2000年减少39.3%和增长13.5%。客运市场发展迅猛，客运车辆不断向高档化、舒适化、个性化发展，经营方式由分散型向集约型方向发展，基本形成了以班车客运为主，出租客运、旅游客运、城区公共交通客运为辅的运输模式。全市货运业发展较快，运输车辆逐步向大型化、专业化方向调整，运输方式也由零散货运向整车货运、集装箱运输方向发展，多种货物运输服务形式开始起步。

 运输船舶数量稳步增长，至2005年底，全市有营运船舶1007艘，256790载重吨，3918客位，分别比2000年减少18.6%、增加116.6%和减少22.9%。船舶平均载重吨由2000年的每艘98吨增加到2005年每艘255吨。挂桨船已全部淘汰，水泥船正处于逐步淘汰中。

8、交通运输体系专项规划编制全面展开，为我市“十一五”和中长期交通运输发展指明了方向。

 “十五”期间，我市基本完成了《某某公路网规划（2004—2030年）》、《某某港口总体规划（2004—2020年）》和《某某运输枢纽布局规划（2004—2020年）》的修编工作，《某某市区城市公共交通总体规划》和《某某农村客运站场及农村客运线路规划》正在编制中，广海湾及川岛深水港总体开发方案研究已通过专家评审，这些规划的编制为我市“十一五”和中长期交通运输良性发展指明了方向，有利于我市打造珠三角地区西翼区域中心地位，为我市积极参与CEPA的实施及泛珠三角区域经济合作、建设现代化大城市奠定了坚实基础。

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9、综合运输体系对我市经济社会的发展作出了巨大贡献。 综合交通是适应经济发展、产业结构调整的基础产业，是提高综合竞争能力的重要条件，是加快城市化进程的物质基础，是发展农村经济的前提条件。在我市进入全面建设小康社会新的历史时期，综合运输体系越来越发挥其重要作用。

 一是综合运输发展提升了城市形象。交通作为社会发展的先行官，与地方经济社会的发展是密切相关的。随着“十五”期间我市加大对交通基础设施的投入，高等级干线公路主骨架逐步形成，城市过境公路和出口路不断完善，城市区域交通和对外交通日益方便，使市区及所属各市城区面貌焕然一新，城市形象得到进一步提升，为我市荣获“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”和“国家环保模范城市”等称号作出了重要贡献。

 二是综合运输发展拉动了经济发展。当前，我市经济平稳快速发展，各高速公路出入口纷纷聚集了具有地方特色的产业链，并逐步形成了产业基地，以新会银洲湖为代表的临港工业发展十分迅猛，世界500强企业已有30强落户我市，这很大程度上得益于交通设施的快速发展和不断完善。综合运输体系的快速发展还直接拉动各产业的发展，“十五”期间我市交通基础设施建设投入资金均达到20亿元左右，占全市GDP的比重达3%左右，巨大的资金投入，不仅有力地带动了相关产业的快速发展，还创造了大量的就业机会，对缓解我市就业压力、扩大内需、刺激消费起到了重要作用。

 三是综合运输发展有助于我市在区域经济一体化中抢占有利位置。我市近年的交通事业发展进一步巩固了江门作为粤西地区的交通枢纽地位，在加速区域经济一体化进程、促进区域内紧密结合及加强区域间的联系方面发挥了重要作用，有助于我市在区域经济一体化中抢占有利位置。

（二）发展环境

 “十一五”时期是我市全面建设小康社会、率先基本实现现代化的重要时期，是社会财富迅速增加，经济发展具有持续、巨大增长潜力的时期，我市工业化、城市化进程将明显加快，经济社会的不均衡将使各种社会矛盾充分暴露。因此，这一时期既充满发展机遇，也面临严峻挑战，综合运输发展面临巨大压力。

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1、“十一五”形势对综合运输发展提出的新要求。 一是国民经济持续快速增长，各种运输方式需求旺盛。“十一五”期间，我市国民经济将保持持续快速增长趋势。经济总规模不断扩大，以摩托车、纺织、化工、造纸、五金、建材加工等产业为代表的规模工业化进程快速扩张，对能源、原材料需求大幅度增加，市场活力增强，物流和人流加快，必然使“十一五”期间各种运输方式需求保持持续增长势头，客观要求铁路等新的运输方式分担公路、水路运输的压力。

 二是人民生活水平普遍提高，交通消费结构进一步升级。随着人民生活水平普遍提高，城镇和乡村居民对“行”的需求更加迫切，个性化出行成为新趋势，旅游、休闲、度假、探亲、访友等出行比例大幅提高，人均乘用交通工具次数将明显增加，交通出行方式也将发生结构性的变化。私人小汽车的迅速增长将使自驾车出行更为盛行，且在出行频率、出行距离、出行时间等方面呈现多样性，这对公路的舒适、快捷、安全性要求逐渐提高。

 三是区域经济协调发展，综合交通必须努力相适应。随着CEPA的进一步实施及泛“珠三角”区域经济合作和中国、东盟建立自由贸易区进程的不断推进，以及广珠铁路、珠三角城际轨道中山至江门支线、港珠澳大桥的兴建和江珠高速公路的建成，将使某某作为珠三角地区西翼交通区域中心的地位进一步突现。区域经济一体化合作逐步进入实质性发展阶段，加速大珠江三角洲地区社会经济资源的整合，形成联合互动、分工合作的紧密关系将成为可能，通过区域交通一体化推进区域经济一体化，保障人流、物流、资金流和信息流在区域内的交融畅通无阻，要求综合交通必须努力适应这种社会经济发展的需求，加大综合交通的建设力度。

 四是经济结构调整和产业升级加快，综合运输服务水平要求更高。随着国际、国内形势的发展，加上我市在土地资源、陆路交通、江海联运等方面的明显优势，我市的经济发展将具有明显的后发优势：一是我市接纳其他珠三角发达城市产业转移和经济结构调整明显加快；二是我市一些特色经济如纸业、纺织、化工等迎来了产业升级的大好机遇，纸业基地、化工基地等逐步形成，三是石油化工、装备制造、钢铁加工、汽车零配件、精细化工、精密制造等产业和行业将逐步形成我市新的支柱产业群，进一步促进了人员、物资的大量流动，对综合运输服务水平提出了更高要求。

 五是城镇化进程加速，交通网络建设需提供有力支撑。预计到2010年，我市的城镇化率将由目前的52％提高到65％左右。人口聚集带动产业集聚，城市功能不断增强，城镇消费群体逐步扩大，将引起人员、物资的大量交流，交通既要为城镇化进程和社会主义新农村建设进程创造条件，也要适当超前提供更多的有效供给，以逐步适应城市之间、城乡之间人流、物流快速增加的需要，并做到通达便捷、运行快速和安全高效，这就要求加快城镇道路建设，加快城际间快速交通网络的建设，大力发展农村客货运输服务。

 六是现代综合运输体系日益完善，各种运输方式应协调发展。随着全市经济总量的不断增长、产业结构的调整，应该充分考虑“十一五”期间现代综合运输体系的各种运输方式协调发展，必须加快我市航运发展，实现江海联运，加快珠三角城际快轨、广珠铁路等轨道交通的建设，实现多种运输方式并存，在运输通道建设、综合枢纽和港口集疏运通道建设上协调发展，合理有效配置资源。在运输通道中实现有序竞争，在运输枢纽上实现客运“零换乘”、货运“无缝衔接”，最大限度地发挥综合交通的整体效益。

 七是资源约束加剧，综合运输必须走可持续发展之路。国家实行严格的耕地保护制度、节约能源制度、环境保护和监管制度，交通运输发展必须提高土地、能源等稀缺或不可再生资源的使用效率。在公路、铁路建设中，要考虑合理选择和利用线位资源。港口建设要在保护江河、海洋生态环境前提下，考虑合理利用岸线，加快内河航运、海洋运输发展。在综合运输规划、设计、施工、运营、管理等方面，要围绕土地节约和环境友好的目标，通过科技创新、规划协调、精心设计、精心施工等手段，节约土地和保护生态环境。

 八是社会的进步，要求以人为本，建设和谐交通。促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件，以人为本、关注公共安全、建设和谐交通，也是综合交通体系发展必须考虑的重要任务。必须实施公路安全保障工程，提高公路设施的功能和服务水平，努力减少和降低因公路设施不完善导致的安全事故和死亡人数，建设绿色通道，以改善居民的出行环境。同时随着我市航运业的跨越式发展，必须创造安全畅通的水上运输秩序。

2、存在问题

 虽然“十五”期间我市综合运输体系取得了长足的发展，对我市经济和社会发展作出了重要贡献，但按照科学发展观的要求，结合我市面临的机遇和挑战，当前综合运输体系发展仍存在以下问题：

一是我市的交通基础设施建设投入还存在不足，一定程度上制约了我市综合运输业发展。公路上等级建设滞后，高等级公路通车里程所占的比例还偏低；市与市之间、镇与镇之间尚缺乏较多的高等级公路连接，农村公路上等级改造和硬底化建设有待加快，路网结构尚不够合理；公路建设的土地资源、通道线位资源紧张，建设成本逐年加大。个别先期修建的公路因地方配套资金不足、工程管理不严及超负荷运行等因素影响，尚未达到大修年限或使用寿命年限就出现路面破损、毁坏；航道和港口建设相对滞后，航道等级仍不能适应港口的发展；全市港口泊位吨级普遍偏小，机械化程度较低，区内尚未拥有万吨级以上的公用泊位；港口体制改革后，专业运输部门普遍存在重挖潜力轻建设的思想，专用泊位偏紧，与珠三角其他城市港口相比，缺乏强有力的竞争力，不利于港口货物运输的发展；站场建设滞后，农村客运发展不平衡，相当部分中心城镇没有正规的客运站场，全市货运站也存在数量少、规模小的现象，与城乡一体化进程加速对交通运输业的要求不相适应；轨道交通建设滞后，我市目前尚未通铁路，区内运输方式单一，大宗货物运输仍需依赖水路运输方式完成，不利于我市物流业的发展。

二是运力结构性矛盾仍然突出，有待进一步优化。道路运输供给能力低水平过剩，高档客车和高效低耗的重型货车、厢式货车、集装箱拖挂车和特种专用车辆比重偏低。客运企业公营化程度不高，公交车辆、出租汽车结构单

一、档次较低，服务质量仍有待提高。货运运力过于分散，个体运力占了57%，难以形成聚集效应；内河船舶技术落后，船型、机型、材质杂乱，且能耗高、吨位小。在现有的1007艘船舶中，水泥材质船舶占总数65%，一旦国家强制报废水泥材质船舶，我市将面临运力紧张的局面。

 三是交通建设市场、运输市场的建设和管理水平有待进一步提高。部分交通建设工程项目特别是个别市（区）、镇的工程建设项目在管理上仍不够规范，个别项目还存在违规开工的现象，施工管理不到位，既影响工程安全、质量、工期，又容易孳生腐败。在运输市场方面，非法营运和超限、超载运输仍时有发生，执法队伍和执法手段有待加强。

二、“十一五”形势与需求分析 

（一）“十一五”综合交通运量预测

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1、公路客货运输量、公路通道交通量保持较快增长。

预计到2010年，公路客运量将达14300万人次，年均增长11.17%，公路旅客周转量57.7亿人公里，年均增长4.10%。公路货运量将达到5030万吨，年均增长8.48%，公路货物周转量22亿吨公里，年均增长12.15%。



2、水路运量持续增长。

 预计到2010年，水运客运量为200万人次，年均增长10.94%，水运旅客周转量1.6亿人公里，年均增长9.42%。水运货运量达4100万吨，年均增长13.86%，水路货物周转量40亿吨公里，年均增长13.54%。



3、港口主要货物吞吐量继续增长。

 预计到2010年，港口货物吞吐量达4194万吨，年均增长11.46%，其中集装箱吞吐量达到120万TEU，年均增长12.91%。

4、铁路客货运量将初具规模。

随着“十一五”后期珠江三角洲城际轨道交通中山至江门支线和广珠铁路的建成，铁路年客货运量将达到4745万人次和1216万吨。

三、“十一五”综合运输体系发展的目标与重点 

（一）指导思想

 “十一五”期间我市交通建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，以率先基本实现社会主义现代化、全面建设小康社会为总任务、总目标，全面贯彻落实科学发展观，按照“以人为本、全面协调、科技先导、法制保障、环保节约”的方针，构建适应全面小康社会和现代化建设目标的综合交通运输网络，加快推进交通现代化。

（二）发展目标 

1、总体目标

综合运输业发展要适度超前我市经济发展，到2010年，公路水路基础设施能力明显增强、网络结构明显合理、运行质量明显改善，铁路运输初具规模，并完成相应配套设施。初步建立起能力充分、运行高效、管理上乘、服务优质、安全环保的公路水路运输系统，与铁路等运输方式共同构筑布局合理、运行通畅，符合社会主义市场经济要求的现代综合运输体系，服务能力和质量明显提升。进一步提高综合运输业在全市经济发展中的地位，以综合运输业推动新一轮产业布局和产业结构的调整和优化，为我市建设和谐江门、率先基本实现现代化提供有力保障和支持，并将我市发展成为连接粤西地区、西南地区与珠三角、港澳地区交通运输的重要城市。

2、具体目标

公路。全市形成以某某区为中心，东通中山、珠海，西接阳江、云浮，北至佛山、广州、肇庆，内连各市（区）的高等级公路主骨架网。镇到高速公路出入口公路达到二级以上标准，市（区）到镇通二级公路，2008年镇到行政村公路基本实现通四级以上标准中高级路面，2010年镇到1000人以上自然村基本实现通四级标准以上中高级路面，全市公路绿化实现全面达标。到2010年，全市公路通车总里程将达到9500公里左右，其中高速公路通车里程达395公里，公路网密度达到99.5公里/百平方公里，实现各市1.5小时生活圈的目标。

站场。争取交通部将我市列入国家主枢纽公路站场建设城市，中心城市具备2个一级客站场和1个货运站，县级市至少具备1个二级以上客运站和1个等级货运站。同时充分利用我市水运、陆运优势，以第三方物流为突破口，大力发展现代物流业，努力构建珠三角西部重要物流基地。

港口与航道。2010年，全市内河干线航道完成升级整治，三级及以上航道达到228.5公里，其中3000吨级及以上航道达145公里。结合航道整治和临港工业项目的建设，重点建设一批3000吨级以上深水码头和专用码头，适时开发建设广海湾及川岛深水泊位，到2010年新增港口吞吐能力2340万吨。通过市场调节和政府宏观控制，全市港口资源得到有效整合，全市港口布局更趋合理。

 铁路。“十一五”期末，我市将实现铁路客货运输，公路客货站场及主要港口设施建设要做好与轨道交通的统筹协调，实现无缝衔接，促进综合运输的协调发展。

 运输装备。“十一五”期间，新增营运客车400辆，2010年全市营运客车达3700辆，其中高级客车比例占50%；新增营运货车4000辆，2010年全市营运货车达4.3万辆，其中集装箱货车占5%以上。新增船舶载重吨8万吨，达到33万吨载重吨，5000客位。平均载重吨到每艘400吨以上。运输船只逐步向江海轮船型转变，并向大型化、专业化方向发展，2008年前基本淘汰水泥材质船舶。

 运输服务。以高速公路等干线公路网为依托，建立快速、高效的干线客运网络。城市公共交通体系要不断完善，“公交优先”在中心城市和各县级市城区得到重视和充分落实。随着农村公路通达深度的提高，进一步提高农村客运班车的通达深度和广度，行政村通班车率达100%。以珠三角高等级航道网以及崖门出海航道为依托，到2010年实现“航运业四化”，即货运船舶大型化、船队专业化、企业经营集约化、内河船舶标准化，使航运业适应区域经济发展的需要。 智能交通运输。建立客运快速化和物流智能化运输体系。根据全省的统一部署，逐步建立道路运输公共服务信息系统，提供联网和网上售票，提供旅客出行、货运交易、交通运输信息服务。另外，还逐步建立航运信息服务系统，提供航运价格指数、运力供求指数和其他航运信息等。

市区城市综合交通运输体系。建立完善的城市综合运输体系，实现不同交通方式的无缝衔接。以城市快速路及城市主干线为基础，大力发展轨道交通，科学布局公交、客运班车、轨道等交通方式的客运站场及停靠站点，创造城区快捷方便的交通出行环境。

 管道运输。积极发展管道运输，重点建设广东省LNG二期工程江门段项目（含珠海高栏至新会LNG电厂支干线）。

（三）发展重点

 高速公路联网建设、港口航道建设、铁路建设将是“十一五”期间我市综合运输的发展重点。“十一五”期间综合运输体系建设预计完成投资208.3亿元。

1、综合交通设施建设方面，“十一五”期间重点建设以下项目：  公路。“十一五”期间公路建设预计完成投资112.5亿元，新增高速公路65公里，完成改建高速公路15公里，新改建一级公路474公里，二级公路383公里，三级公路223公里，新改建独立桥梁15792延米，隧道5106米。

 ——完成江珠高速公路、江肇高速公路江门段以及佛开高速公路九江大桥至昆东段扩宽工程，并加快高速公路出入口及连接线的建设，开展江门至罗定、新（会）开（平）和江（门）新（会）高速公路前期工作，结合新会银洲湖产业发展的需求，适时开工建设。 ——完成国道325线鹤山路段改建工程建设，加快国道325线开平段复线以及鹤山城区段过境公路（黄宝坑至蟠龙）新建工程的建设，提高国道325线我市辖区段运营服务水平。

——配合高速公路网的建设，继续抓紧以省道为主的省市经济干线新改建工程的建设，加快省道肇珠线外海至睦州段、沙坪过境段、高铜线台山段、麻阳线崖南至横山段、圣贵线恩平段、稔广线台山段的改造建设、古崖线龙古段（西江大堤至龙口），完成双和公路、新中一级公路的建设，进一步加快农村公路的建设改造。 ——配合港口疏港和产业基地建设，筹建新会区疏港快速干道工程，适时改建环银洲湖快速公路南门公路、金门公路的桥梁，进一步提高疏港公路的通行能力。

 ——加大城市出入口公路建设，完成国道325线九江大桥至某某区公路（滨江大道）、江顺大桥、东海路与新会大道连接线（S364线）、西环路隧道工程、开阳高速公路梁金山互通至开平市区公路（开平大道）、开阳高速公路恩城互通至恩平市区并接国道325线（即牛皮仔－国道325）、新台和沿海高速公路连接线、新台高速公路水步互通出口、西部沿海高速公路横山出口等项目的建设。

 汽车运输站场。“十一五”期间站场建设预计完成投资6.8亿元，新改建汽车客运站15个，货运物流中心（站）5个。

——客运站场重点建设某某汽车客运站、新会区汽车客运站、江海区汽车客运站、台山市西湖客(货)运站、恩平市汽车中心客运站，以及一批镇级客运站场。

 ——货运站重点建设为市重点物流园区配套的站场，包括新会区天马汽车货运站、蓬江区棠下汽车货运站、江海区高新汽车货运站和为某某西江国际物流园区、某某江会走廊物流中心、鹤山市物流中心配套的货运站场。

 航道。“十一五”期间航道建设预计完成投资5.2亿元，完成内河航道整治里程86.5公里，沿海航道整治里程57.2公里，沿海进出港航道3公里。

 ——内河航道完成劳龙虎1000吨级航道整治工程、崖门5000吨级出海航道整治工程、崖门水道5000吨级航道整治工程和300吨级新会区双水镇下沙河的疏浚工程，并适时开展3000吨级镇海湾航道、3000吨级石板沙水道等整治工程的建设和崖门10000吨级出海航道整治工程前期工作。 ——完成台山港区渔塘作业区码头10000吨级进入港航道的疏浚。

 港口。“十一五”期间港口建设预计完成投资32.8亿元，新增泊位36个，其中万吨级以上泊位5个，新增港口吞吐能力1633万吨。 ——江门港区重点建设外海作业区2#码头2个3000吨级石油制品泊位和3#码头1个3000吨级煤碳泊位（即西江电厂现有油码头改建煤码头），荷塘作业区2# 码头2个3000吨级件杂货泊位。 ——新会港区重点建设天马作业区二期工程2个万吨级集装箱泊位，适时建设三期2个万吨级集装箱泊位；牛牯岭作业区建设1个1万吨级和1个5000吨级化工品泊位；古井作业区码头一期工程建设2个万吨级通用泊位，适时建设二期6个万吨级集装箱泊位；古井作业区临港工业区1#、2#、3#码头建设7个5000吨级和2个3000吨级件杂货和散货泊位；红关作业区1#、3#码头2个5000吨级散杂货泊位和6个500吨级散货泊位；双水第一、第四作业区5个5000吨级多用途泊位；崖门作业区1#码头1个3000吨级件杂货泊位；适时建设古井南作业区2个1万吨级多用途泊位。

 ——台山港区重点建设公益作业区2个1000吨级集装箱码头的配套工程，渔塘作业区建设3个5000吨级通用泊位配套工程，台山电厂码头二期工程1个10万吨级煤炭专用泊位等，适时开发建设广海湾及川岛深水泊位（包括5万吨、10万吨、15万吨、20万吨、25万吨及30万吨级不同泊位）。

——恩平港区扩建2个5000吨级通用泊位。

 ——开平港区重点建设聚龙港区3个1000吨级泊位，包括2个集装箱泊位和1个件杂货泊位。

轨道交通。“十一五”期间铁路建设预计完成投资53.8亿元，建设广珠铁路江门段和广珠城际快速轨道江门段，新增铁路86公里。适时开展广茂线经新兴至开平、恩平、斗山—广海的铁路和国家东南沿海快速客运铁路专线建设前期工作。



2、智能交通运输建设方面。“十一五”期间预计完成投资0.5亿元，重点建设以下信息系统：道路运输公共服务信息系统、航运信息服务系统、公共物流信息系统和市区公交IC卡收费系统等。

四、规划实施与保障措施

 “十一五”时期是某某综合交通网络进一步完善和实现综合运输体系新的跨越式发展重要时期。为保证“十一五”综合运输发展目标的实现，必须按照完善社会主义市场经济体制的要求，创新发展环境，创新规划实施机制，切实转变政府职能，正确履行职责，为规划实施创造良好的体制、政策和市场环境。

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（一）转变政府职能，积极营造有利于综合运输业发展的良好外部环境。

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1、优化政务环境，健全各种规章制度。各级交通主管部门以及运政、港航管理机构要切实实行政企、政事分开，将技术性、事务性工作移交给社会中介机构办理，将工作重点转移到行业管理上来，以行政许可审批改革为重点，健全各种规章制度，公开办事指南，简化办事程序，减轻运输经营者的成本负担。



2、规范市场秩序，完善交通建设市场和运输市场体系。强化市场准入和监管机制，加强交通建设各从业单位的资质管理，完善和落实运输市场的退出机制，严格规范市场经营行为，构筑统一、开放、竞争、有序的建设市场和运输市场环境，促进从业企业提高管理水平和服务水平，确保交通事业健康和可持续发展。

（二）拓宽筹资渠道，加大基础设施投资建设力度。 继续坚持“国家投资、社会集资、企业融资、利用外资”的良好机制，广开建设资金来源渠道，加大基础设施特别是重点项目的建设力度。

 积极争取上级政府部门加大对我市公路、水路、铁路建设补助资金或资本金的投入，稳定地方财政资金投入，保持中央、省和地方政府在综合交通基础设施建设方面长期、稳定的资金来源和投资强度。 继续经营好“路桥一盘棋”，以现有路产路权进行抵押贷款、转让经营权、租赁等方式进行融资，变存量资产为流动资产，实现交通基础设施的良性滚动发展。

 鼓励以“BOT”、参股、成立合作公司等各种方式，吸引国际金融机构、港澳同胞以及民间资本参与交通建设。

（三）加强运力结构调整，创建企业品牌。

 鼓励道路运输企业发展向高等级客运车辆、重型货车、集装箱车辆等技术先进、高效低能耗的车型方向发展，鼓励农村使用安全经济、适用型的客货运输车辆，实现运力结构优化升级。有计划分步骤地加快淘汰水泥材质等落后船型，鼓励水运企业发展大型化、标准化、专业化适合江海联运的船舶。

 积极推进国有、集体企业改制重组，吸收民间资本，组建投资多元化、能主导行业发展方向的大型股份制或民营运输企业，引导企业实施品牌战略，提升服务质量，逐步形成具有跨行业、跨地区经营的运输企业集团公司。特别在航运方面，要适当引进一、二家颇具实力的国外船舶运输公司，或通过政府邀请国内一些有实力的国际航线船舶运输公司，近期先开通新会港至东南亚等近洋定期国际班轮，通过陆运或江海联运方式，吸引粤西和大西南地区的货源经我市港口进出口。



（四）加强各种运输方式协调发展，提高综合运输效率。在我市综合交通一体化、全面协调发展的思想指导下，做好公路、站场、港口、铁路的规划建设，使各种运输方式合理衔接和协调发展，共同构成经济、高效的综合运输体系，发挥综合交通最大效率和效益。

（五）加大科技投入，注重专业人才培养和队伍建设。依靠科技进步，大力实施“科教兴交”战略，要加大对交通科技的投入，完善科技创新和成果转化的管理和推广机制，加强交通建设新工艺、新技术和新材料的科技开发与应用，加快智能交通运输平台的建立及其他管理硬件的升级改造。要努力建设适应形势发展需要的管理型、专业型技术人才队伍，建立完善一整套人才选拔、任用、考核及监督的制度体系，形成良好的用人机制和竞争激励机制，多层次、多渠道开展人才培训，全面提升运输行业的科技文化素质。

（六）实施综合运输体系可持续发展战略。

坚持综合运输体系可持续发展战略，必须从加强环境、生态保护和有效利用资源的角度出发，重视未来资金制约、资源制约、环境制约以及交通事故等带来的重大挑战，以交通安全、节约资源、保护环境为核心，推进现代交通建设，建设节约型交通行业，实现洁净运输和绿色交通。

 针对我市目前尚处于经济跨越式增长阶段，要以科学的发展观审视、修订和补充综合运输体系发展战略和长远规划，建立规划实施的监测、绩效评估和规划调整机制，当内外环境发生重大变化或因其他重要原因需要调整规划目标和重点时，要按法定程序及时调整。 建立完善的交通安全保障体系，加强源头管理，落实安全生产责任制，建立长效交通安全管理机制。

第四篇：鄞州区交通“十一五”规划全文

鄞州区“十一五”交通发展规划汇报

公路交通是国民经济和社会发展的命脉，是我区全面建设小康社会、提前基本实现现代化、构建和谐社会的重要保证，加快公路交通建设，也是促进我区经济和社会发展的一个重要举措。根据区委、区政府要求，依据我区“十五”交通现状和“十一五”交通发展规划，现将有关情况汇报如下：

一、“十五”交通现状

“十五”期间是我区经济社会发展跨世纪的一个重要的开端，也是我区改革、开放、发展取得较大成就，加速向现代化迈时的关键时期。随着商品经济的日益繁荣，我区的乡镇企业及外向型经济更趋发展，水陆运输，尤其是公路运输发挥其越来越重要的作用。为此，“十五”期间，我们按照“突出重点，兼顾面上”的交通建设工作总方针，根据合理、科学具有超前意识的路网规划，全面完成了交通建设任务。

公路建设方面：“十五”期间，我区的公路建设取得了很大成绩，投入建设资金近10亿元，先后完成新改建干线公路7条，长52公里，重点建设了宝瞻公路、联丰至集仕港公路、329国道五乡至宝幢、沿海中线鄞州段一期工程、明州大道鄞江至洞桥段等项目；完成新改建县乡公路31条，长142公里，使我区县道公路从此告别了砂石路面；完成新改建农村公路56条，长145

力地保障了我区社会经济的快速发展。但是，从发展的前景来看, 目前我区公路网的经济、技术、环境等可持续性评价指标值较低，服务管理水平依然不高；水路交通不断萎缩，发展明显滞后；交通紧张状况的缓解具有不全面性、不平衡性和不稳定性，道路基础设施、运输结构、运输效率、服务和管理水平，仍不完全适应社会经济发展和人民生活质量提高的需要。这些问题和不足，我们将在“十一五”交通规划中将以不断改进。

二、“十一五”交通发展规划

“十一五”交通发展规划重点是按照可持续发展的要求，努力实现社会、经济、人口、资源、环境和交通系统之间协调发展，规划内容主要由公路、水运、公路运输、公路管养、安全保障、交通环保、交通信息化等7个方面组成，下面重点汇报公路、水运两方面内容。

（一）指导思想

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕全面建设小康社会，率先基本实现现代化的奋斗目标，按照“六大联动”、“四个鄞州”和“走在前列”的要求，结合我区在全省的区位优势，充分发挥以高速公路为主骨架路，干线公路为骨架公路，县乡公路和农村公路为联网公路的作用，进一步丰满路网结构，到2010年初步形成一个以鄞州新城区为中心的快速、便捷、畅通、安全、经济的公路网络，初步形成以公路运输为主，公路、铁路、水路、航空等多种运输方式协调发展的现代化立体

至2010年将初步实现农村公路网络化。

干线公路，“十一五”规划新建改建89公里，投资约需25亿元。主要建设项目及其功能如下：

①明州大道：长28.7公里，总投资近7亿元，是我区东西方向交通的重要干线，甬金、甬台温高速公路的连接线；

②沿海中线：长18.9公里，总投资3.9亿元，是沟通我区东南沿海地区的快速通道，能带动区域内海洋经济的发展；

③鄞中—横溪（桃江至石桥段）：长4公里，总投资1.3亿元，是中心城区连接横溪镇的快速路，有利于加快我区城市化进程；

④段塘—梁祝公园（联丰路至梁祝段）：长5.2公里，总投资3.6亿元，是沟通甬梁线、望童线、联丰路的连接线，促进梁祝公园风景旅游区的开发；

⑤联丰路延伸段（集仕港至横街段）：长3.2公里，总投资1.05亿元，是宁波市区连接集仕港、横街镇的快速路，对于加快鄞西地区开发建设，促进集仕港、横街镇的经济发展有重要意义；

⑥杭甬高速公路望春互通立交：总投资9700万元，是单喇叭型互通，连接杭甬高速公路与联丰路，改善鄞西地区对外交通，促进望春工业园区的开发建设；

⑦五龙潭至溪口公路:长4.7公里，其中隧道长度1.7公里，总投资1亿元，是沟通五龙潭与溪口风景区，促进鄞西地区旅游资源的进一步开发，加快鄞西地区经济发展；

⑧天童南路延伸段：长0.8公里，总投资1900万元，是天童

水运方面：内河港口建设以杭甬运河的全面开发为契机，加快建设鄞州中心港区和杭甬运河高桥港区。“十一五”期间将新增500吨级泊位3个，其中2个在鄞州中心港区，1个在鄞州高桥港区；新增300吨级泊位7个，其中6个在鄞州中心港区，1个在鄞州高桥港区，使内河港口年吞吐能力达到1000万吨左右。加大内河主干航道建设力度，奉化江航道等级由6级提高到4级。“十一五”期间内河港口及航道建设总投资2.25亿元。

（四）资金筹措

“十一五”期间，我区交通建设项目共需投入资金33余亿元，其中公路28亿元，水运5亿元。建设资金市以上投资只有2亿元，其余3亿多需自筹。资金筹措渠道主要有：一是银行贷款；二是争取列入“四自”公路工程；三是争取上级部门资金补助；四是争取本级财政支持；五是乡镇自筹或向社会筹资。

（五）实施规划的建议及措施

我区“十一五”交通基础设施规划的实施，对于完善我区交通运输网络，提高综合效益，以及实现我区经济现代化具有十分重要的意义。但是，要实现这一目标还存在一些困难和矛盾，结合我区的实际情况，建议采取以下对策和措施。

1、实施主体

除高速公路建设项目外，我区公路建设项目主要包括干线公路、县乡公路和农村公路三部分。根据《公路法》有关规定和公路建设一般通行做法，应进一步转变公路建设管理体制，提高公

前期工作。建议干线公路由项目指挥部负责开展项目前期工作，项目建议书、初步设计文件报区发展和改革局或上级有关部门审批。县乡公路、农村公路由各镇（乡）政府、街道办事处负责开展项目前期工作，其项目建议书、初步设计文件报区发展和改革局审批，同时报区交通局备案。

4、工程质量管理

交通质量是永恒主题。由于公路建设体制转变，“十一五”又是大规模公路建设，因此，要求各镇（乡）、街道责任单位应强化对工程实施项目的质量管理，确保质量安全。一要严把设计审查关，主干路均要建立设计咨询制和工程造价审核制，优化设计方案和有效控制工程造价。二要加强行业监督管理工作。遵循公开、公平、公正、择优的原则实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制，选好设计、施工和监理单位，严格合同管理，严禁转包和非法分包。三要进一步健全“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系，加强工程质量监督管理，确保质量安全。四要层层落实施工安全责任制，加强施工安全检查，消灭事故隐患。

5、廉政建设管理。

交通建设领域反腐倡廉工作任重道远。在“十一五”的交通建设中，项目实施的责任主体都要建立健全廉政制度，加强对交通建设管理队伍的廉政建设。根据当前交通建设中出现的腐败问题,我们认为今后要抓住以下几个重点:一是强化廉政责任，建立健全监督机制。①负责交通建设的区级部门和镇乡，要把廉政工

用、统一规划、合理布局、方便管理的原则和远近结合，既满足近期建设需要，又保护岸线资源的要求编制。

（一）指导思想：坚持以科学发展观为指导，以接轨宁波港和长三角为契机，充分发挥我区海洋资源的优势和优越的自然环境条件，加大海洋开发力度,加快港口开发建设步伐，逐步形成为宁波港和上海国际航运中心提供物资的喂给和集疏运服务的综合性现代化港区，也为我区的外向型经济发展提供有力的支撑。

（二）发展目标：象山湾港区北港区鄞州段主要规划布置为散杂货、煤炭和石油泊位，到2010年拥有生产性码头泊位4个，货物吞吐能力340万吨/年，建设总投资为3.25亿元；2020年拥有生产性码头泊位7个，货物吞吐能力550万吨/年。

（三）总体布局：象山湾港区北港区鄞州段规划岸线范围从从洋沙山咀至青柱头，全长18公里，重点建设成公用码头作业区。根据港区性质及功能划分为七个区块：A1区是临港工业及物流园区，岸线长7415米；A2区是散杂货作业区，岸线长2180米；A3区是城镇旅游休闲区，岸线长3380米；A4区是大桥预留发展区，岸线长1660米；A5区是鹰龙山作业区，岸线长1580米；A6区是中石油储存基地，岸线长785米；A7区是东方船舶基地，岸线长1000米，形成具有船舶修造、仓储物流、大宗散货运输、旅游休闲等多种功能的现代化港区。

（四）分期实施：A1区（临港工业及物流园区）、A2区（散杂货作业区）和A6区（中石油储存基地）三个区块作为近期建

1里，总投资8.9亿元；县乡公路1条，改建23.4公里，投资3400万元；乡道砂石路面硬化7条，改建19.3公里，投资1930万元；农村联网公路23条，新建改建35.6公里，投资3560万元。干线公路具体项目如下：

⑴甬金高速明州连接线鄞江至洞桥段，全长7.4公里，按一级公路标准设计，路基宽44米，总投资1.52亿元。

⑵沿海中线鄞州段一期工程，全长6.5公里，按一级公路标准设计，路基宽23米，总投资1.05亿元。

⑶鄞中至横溪（桃江至石桥段），全长4公里，按一级公路标准设计，路基宽36米，总投资1.31亿元。

⑷段塘至梁祝公园，全长5公里，按一级公路标准设计，路基宽36米，总投资1.8亿元。

⑸联丰路延伸段（集仕港至横街），全长3.2公里，按一级公路标准设计，路基宽38米，总投资1.06亿元。

⑹杭甬高速望春互通立交，总投资0.97亿元。

⑺五龙潭至溪口公路，全长4.7公里，其中隧道长1706米，按三级公路标准设计，总投资1亿元。

⑻天童南路延伸段（姜山至明州大道），全长0.8公里，按一级公路标准设计，路基宽36米，总投资0.19亿元。

上述8条干线公路是明年我们公路建设的重点工作，投资大，任务重，责任大，时间紧，为此，我们要合理安排，周密部署，加强管理，加快建设，确保公路工程顺利完成。下面有几点建设

第五篇：商业网点十一五规划编制工作汇报

2005年，根据哈市商务局的文件精神，我市成立了以主抓商业工作的副市长为组长的编制小组，安排资金8万元，抽调专人对全市及所辖乡镇各商业网点进行了认真细致的调查，并登记造册，在此基础上我们编制出《双城市商业网点十一五规划》，并且得到市政府的批准。

我们希望藉此贯彻落实科学的发展观，努力建设“统一、开放、竞争、有序”的商品市场体系，整合我市市场格局，发展现代流通方式，提高资源配制效率，强化各大市场的有效监管，提高对外进出口的比重，积极构建“区域经贸中心，重要的食品交易集散地，对俄贸易航母、哈尔滨都市圈的卫星城”。

一、规划目标

1、近期目标（2006年—2010年）（“十一五”规划）；

2、远期目标（2011年—2020年）。

二、规划原则

1、符合双城市整体经济发展，符合双城市城市整体规划，符合双城市城市交通发展的原则；

2、符合以人为本，符合居民消费习惯和消费特点，远近结合，协调发展的原则；

3、坚持可持续发展，符合结构调整、布局优化、改造和新建设统筹的原则；

4、规划调控功能和市场机制基础作用相结合原则。

三、规划内容

1、近期规划

煤炭市场：将现有的煤炭市场扩建为65万平方米、能容纳30家营煤业户服务功能完备、现代化管理的煤炭大市场。建成功能强、项目多、规范化管理的旧机动车市场。

医药市场：在市内建立4个营业面积不少于500平方米的大型药品超市，大的农村小城镇设立四个。经相关部门许可，为村所室统一代购药品。搞好北药开发，建立10个中药材种植生产基地。

农业生产资料市场；在老城区西北域城郊原化肥库建立农资大市场，面积25000平方米，储肥3万吨，辐射50公里，成为全市农资商品集约地。

商业流通企业：建立批发企业两户，一是双泰蔬菜批发市场，二是南门外永和水果批发市场。筹建四座综合大型商场。

木材交易市场：拟在市西郊现木材批发市场基础上，扩建占地5平方公里，年贸易加工木材500万立方米的交易市场。

2、远期规划

时间界定（2011—2020）

重点建设与食品工业配套的东北最大的哈南食品批发市场，重点发展以建恒物流为骨干的物流业市场，重点打造与对俄贸易区相配套的对俄批发大市场。建立依托哈飞的汽车配件市场，建立依托俄罗斯资源的建材批发大市场。实现餐饮业20家企业建立国内连锁企业，实现30家餐饮企业成为知名品牌。完成我市名优工业与市场的有机结合。实现药品零售企业连锁经营。

四、重点工作安排

2005—2006年

重点建设新城区龙升购物广场，建设面积10000平方米，设有大型超市。重点改造龙华农副产品市场，实现专业化经营。重点打造商业步行街实现专业、特色经营，成为双城文化精品街。目前这项工作已经提前完成。

2006—2007年

重点建设西门外建材大市场，建设万米交易大厅，实现专业化管理，使之成为东北最大的建材批发中心，重点加快俄罗斯木材的进口，着力发展配套的木材深加工企业。

加快周家轻纺大市场，新兴蛋禽批发大市场，兰陵肉牛交易市场，五家劳动力、服装加工市场提档升级，建设区域性知名的商品集散地。

2007—2008年

将现有的煤炭市场扩建为65万平方米、能容纳30家营煤业户服务功能完备、现代化管理的煤炭大市场。

2006年——2008年

利用千村万乡工程在全市乡镇建设27家农资和农家店。

2007——2010年

重点建设新兴项目园区对俄贸易区对外出口贸易批发市场，着重发展机电、轻纺、食品等专业批发。