第一篇：依法治国与权力运行(正稿)
依法治国与权力运行
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是中国共产党依法治国的宣言。当依法执政与终身追责相关联，当公正司法渗透进司法分权，会给我国的法治现状带来怎样的改观？全面推进依法治国，为何要加强和改进党的领导？建设法治中国，普通民众又应当怎么做？
权力滥用和权力腐败现象普遍存在，在我国又面临哪些问题？权力运行需要制约，党的十八届四中全会提出了什么样的方案？政府有没有依法行政，该由谁来监督，怎样监督？
《决定》当中指出，“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。” 这里面提到政府要“廉洁高效”地运作，一个很重要的意思就是要防止权力滥用和权力腐败。权力滥用和权力腐败是人类社会普遍存在的一种现象，早在18世纪，法国启蒙运动思想家孟德斯鸠就曾说过，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”。
一、永恒的难题：如何有效地来加以制约加以防范？
马克思提出，为了防止腐败，就要让权力掌握在人民的手中。而列宁则更进一步地提出了“要以权力制约权力”的思想。毛泽东同志早在延安时期，就提出了“必须实行人民监督”的思想，自新中国建立以来，历代的领导人其实都非常地重视权力运行制约和监督的问题。
在党的十八大报告当中明确要求，“要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。”要“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。
总的来说，当前我们国家、政府权力运行制约和监督的体系已经基本确立了，有立足于最广大人民根本利益，着眼于长远发展、决策效率高，能够集中力量办大事这样独特的优势；但也确实存在着不少的问题。
（一）权力配置和结构不尽科学
决策权、执行权和监督权，这三权之间有的没有形成相互的制约，有的部门和岗位权力过大，一个处几个人就能管几千万几亿元、甚至几十亿元资金的权力。
（二）权力过分集中
权力往往过分地集中于主要领导干部。少数的“主要”领导干部凌驾于组织之上，搞一言堂、个人崇拜。
（三）权力的边界不清晰
政企不分、政事不分，存在既当“裁判员”又当“运动员”，还当规则制定者的现象。有的部门之间职责交叉，有好处就抢、有责任就推。还有的领导干部什么事儿都管，什么权都敢用，随意插手工程建设、人事招聘，甚至是司法审判，为自己或自己的亲属牟取私利。
（四）权力缺乏法治的约束
有的权力不是依法设立的，或者不是依法行使的。有的领导干部常常是因为程序违法而使得自己的工作陷于被动。
（五）权力运行过程中，不够公开透明 常常出现暗箱操作和“潜规则”的问题。如在城市土地的招拍挂环节，这样一些问题都非常突出。
（六）对权力的监督力度不够
监督不够有力，各种监督的合力不强。虽然我们有很多的机构，也规定了很多的制度，但将其综合起来发挥整体的监督作用，还做得很是不好。
（七）制度不够健全
障碍和漏洞比较多，存在“牛栏关猫”的现象。就是说缝隙太大，好像在牛栏里头关猫，猫一定是会趁虚而入、乘虚而出。相关的管理和监督的制度不能够发挥相应的作用。
2012年12月4日，在首都各界纪念现行宪法公布实施30周年的大会上指出，“要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究。保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”
2013年1月，在十八届中央纪委第二次全会上进一步强调，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，“{依法全面履行政府职能。}完善行政组织和行政程序法律制度，{推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。}行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。{推行政府权力清单制度}，坚决消除权力设租寻租空间。”
★ 在这样一个整体的制度设计当中，本人以为，非常醒目也非常重要的一点，就是“推行政府权力清单制度”。那什么是权力清单呢？权力清单，就是把各级政府和各个部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。
★ 说到这个权力清单，我们国家在地方上前些年曾经有过试点，在2005年，河北省以省商务厅、省国土资源厅和邯郸市政府来推行试点。大刀阔斧地推进行政权力公开透明运行的改革，依法清理行政权力的项目、公共政务运作的流程，明晰每个单位每个职位的权责，给权力划定整体的边界。★ 要公开行政的权力，就先得知道你这一个单位到底有多少权力的：厅长市长到底有多少权力，而比他们低的处长科长又到底有多少；而权力在运作程序运作流程上又必须经过哪些环节。探索政务公开透明运行的机制，从源头上可以预防腐败。
★ 在2014年的2月，国务院决定要向社会公开其各部门目前保留的全部行政审批事项的清单，以锁定各部门行政审批项目的底数，接受社会公开的监督，并听取社会公众对进一步取消和下放行政审批事项的种种意见。这正是中央政府首次地“晒出”了权力清单，亮明了权力的“家底儿”，更是推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的一个重大决策。
★这一次国务院印发的这样一个通知还要求，各部门在门户网站上要公开本部门目前保留的行政审批事项清单，同时强调，各部门不得在公布的清单之外实施其他的行政审批，不得对已经取消和下放的审批项目以各种其他名目搞变相的审批；坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等一些问题。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》还指出，“健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。”“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。 这样的规定或举措，是完全针对前一阶段重大行政决策未经科学评估、未经公众参与，最后带来重大风险责任无人承担也无法承担的情形，可以说，这样一个举措是正逢其时。
建立健全重大决策的法律风险评估机制，其实是各级政府和领导干部运用法律思维和法治方式来化解矛盾、维护稳定的一个重要措施，早就该做了。但在实践当中执行的时候，还很是不尽如人意。 法律风险评估机制在重大决策中的一些消极现状，主要表现在以下几个方面： ①法律风险在政府风险综合评估中，没有得到应有的重视。
②政府重大决策法律风险评估机制尚不够完备，缺乏可操作性，程序、步骤、方法上还不全面。
③缺少专业、权威、独立的法律风险评估机构。
这样的机构有的还没有建立，当前有些政府部门在法律风险评估当中采取的都是“谁决策，谁评估”这样一种“自我”评估、“内部”评估。这样一来评估的实施者和决策的制定者是合二为
一、都是同一的，那法律风险评估势必会流于形式，也不利于吸取外部的意见，不能够正确反映一项决策是否符合法治要求，也不能够准确地评价决策的法治成本。
如果遵循十八届四中全会健全依法决策机制的总要求，那就应该：
①明确把法律风险评估纳入政府出台重大决策和实施突发公共事件应急措施之前的必经程序。也就是说，法律风险评估应该成为重大决策的前置程序。②建立科学的政府重大决策法律风险评估规范体系。这种规范体系包括：
a.分类制定法律风险评估专项实施办法。什么有关企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食药安全等等一些不同的领域，可以分类分领域制定专项的办法，建成配套制度的严密体系。
b.明确法律风险评估内容。评估什么，评估哪些方面。说到评估内容，重要的就是要评估审查决策事项的合法性、有益性，以及这种评估对重大决策事项的支持度这3个方面。
③成立政府重大决策的法律风险第三方评估机构。将决策与评估二者分离，邀请客观、中立、理性的第三方来进行评估。这同时也能提高评估的系统化、专业化的水平。防止公共权力通过决策环节来侵蚀公共利益。
二、国家出新招，须知晓
问题一：十八届四中全会推行政务公开，老百姓都能了解到什么内容？ 问题二：政务公开会为老百姓提供怎样的便利？
问题三：对老百姓想了解的各项事务，各级机关组织能否随意拒绝？ 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》还指出，“全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。”
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》还指出，“全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。”
①政务公开的目的：使老百姓享有知情权、参与权、监督权。行政务公开，其实就是要使老百姓享有知情权、参与权和监督权。在这三权当中，知情权是权利之基础，如果知情权得不到保障，参与监督将无从谈起。公开政府办事的制度、办事的过程、办事的结果，主动接受人民群众的监督，政府才能够真正地做到科学、民主和依法执政。
②政务公开的意义：保障人民群众的民主权利。
如果我们强调以保障人民群众的民主权利为政务公开的出发点和落脚点，就是抓住了政务公开的“牛鼻子”。③政务公开的重点内容：
就政务公开的概念而言，它的重点内容是人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题，以及围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项。
乡镇一级的政府，应该重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，以及财政财务收支、各类专项资金的使用、财政转移支付资金的使用，筹资、筹款、筹劳这样一些情况。因为在农村地区，农民群众最关心的就是“钱是怎么用的”：拆迁补偿款到没到位、给人有没有给够是不是私吞了，像这样一些事务必须公开。
县市一级的行政机关，要重点公开本地区城乡发展规划、财政预决算的报告、重大项目的审批和实施、行政许可事项的办理、政府采购、征地拆迁等补偿款，还有经营性土地使用权出让、矿产资源开发和利用、税费征收和减免政策的执行，以及公共突发事件的预报、发生和处置等等一些事项。
省级人民政府及其工作部门，要重点公开的是本地区本部门经济建设和社会发展的相关政策和总体的一些规划，这当然也包括像财政的预决算报告，行政许可事项的设定、调整、取消以及这些行政许可事项的具体办理，都需要公开。
在省级政府当中，国有企业的重组改制还有一些产权的交易往往都可能伴随着重大的贪污腐败的案件，这些事项的公开有助于权力监督。
④政务公开的原则：严格依法、全面真实、及时便民。
要遵循政务公开严格依法、全面真实、及时便民的原则。所谓严格依法，是指根据国务院以及相关行政机构所制定的公开的法律法规的规定，严格将规定该公开的事项全面公开，不该公开的按照《保密法》予以保密
在政务公开中坚持全面真实的原则，就是指对各类行政管理和公共服务的事项，除了涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实地公开。在理论上理解这样的规定，是要清晰地划定政务公开的范围，体现“公开为常态、不公开为例外”的原则。这其实就是全面真实原则的具体体现。
政务公开要及时，但及时公开的形式也非常重要。在实践的探索当中，一般说来政务公开的途径有6种： a.政府新闻发布会。
b.政府公报、政务公开栏、公开办事指南和其他形式。c.利用报刊、广播、电视、网络等媒体。
d.社会公示、听证和专家咨询、论证，以及邀请人民群众旁听政府有关会议等。
e.通过各类综合或专项行政服务中心，对行政许可、公共服务等事项予以公开。
f.逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，使群众直接在网上了解相关政务信息。⑤政务公开的责任主体：政府，或受行政机关委托的有关组织。
有了这么多的政务公开的形式和途径，政务公开的责任主体就很是重要了。任何的行政机关、以及由行政机关委托的组织团体，都不能够以自己不是政务公开的“合格主体”为由拒绝人民的请求。在相关的法律法规当中，明确政务公开的责任主体是政府、或者由行政机关所委托的有关组织，这一点从责任设定和义务承担两方面，都非常的明确。
第二篇：权力运行制度
一、建立行政权力公开领导机制。
坚持把落实行政权力公开透明运行工作列入一把手工程，纳入党风廉政建设和依法行政之中。专门成立以局长赵振兴为组长，班子副职为副组长，政法、发规等科室负责人为成员的行政权力公开透明运行工作领导小组，对行政权力公开透明运行工作实施全方位的业务指导和督促检查。
二、建立行政权力公开监督机制。
坚持内部监督和外部监督相结合，将行政权力公开透明运行工作置于社会各界和广大干部群众有效监督之下。对内，健全各项规章制度，进一步规范干部职工廉政行为和依法行政行为；对外，通过重点加强行政权力公开透明运行工作基础设施建设，增进社会各界和广大干部群众的有效监督。局机关投资3000元建立四块24平米的高级不锈钢公开栏，绘制了10个行政权力公开透明运行流程图，公开行政权力目录及重点政务；投资7000元购置电子触摸屏，并投入使用，极大方便了群众和行政权力公开透明运行工作。同时，积极推进基层乡镇计生行政权力公开工作，组织8个乡镇计生办主任先后到唐山、邯郸等地学习先进经验，目前全县8个乡镇全部实行了“一站式”办公，有力推动了全县计划系统行政权力公开透明运行工作的落实。
三、规范行政权力公开透明运行工作的内容和程序。
一是清理审核。按照行政许可、行政处置权等分类进行登记造册，局班子连续两次进行清理审查，决定公开形式。二是编制职权目录。根据县批复职权项目，编制职权目录，标明职权名称、来源、依据，行使责任人及公开的要求。三是制定权力运行流程图。载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、相对人的权利、投诉举报等方式。通过规范化建设初步形成了“阳光政务、便民服务、群众满意、社会监督”的计划生育管理服务新局面。
1、严格规范审批行为。对依法保留的行政许可事项和非行政许可审批事项，科学设定项目审办流程，坚决取消不必要的前臵审批条件，减少环节，提高效率。
2、认真开展行政权力廉政风险评估管理。一是重审权力事项，优化工作流程。要根据工作实际，对照省、市、县关于精减审批项目和取消、停征行政事业性收费项目等文件，认真开展“回头看”，对职权项目和流程图进行重审重修。重新修订后的职权项目要做到有据可查，流程图要简洁、明快，表述准确，对审核或审批环节要注明办理时限，为廉政风险点的查找打好基础。二是准确查找廉政风险点。要把行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，结合工作实际和经验教训，通过“找、亮、问、审、核”五步工作法进行查找。风险点应主要集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算，可能接受贿赂、行政不作为，乱作为和其他易滋生腐败现象的环节上。三是合理划分风险等级，制定风险等级目录。要依据廉政风险点的多少和权力行使的重要性，以及权力行使的频率对清理出的行政权力进行廉政风险评估，按照风险大小，由高到低，分为A，B，C三个等级。应把征地拆迁费的补偿、最低生活保障金发放、重大项目工程建设及资金使用等作为A级风险的权力；把二胎准生证的初审、林业采伐审核等由上级主管部门批准的权力和一般物品的采购作为B级风险的权力；信访、办理《第一个子女生育登记证》、计划生育社会扶养费征收等其他发生腐败风险较小的权力应作为C级风险的权力。四是科学制定预警防范措施。针对不同的廉政风险点，逐个提出化解风险的具体办法，原则上要求有一个廉政风险点就应该至少有一项预警防范措施与之相对应。要采取保廉承诺，警示教育、风险提示、廉政谈话、岗位廉政教育等形式，对廉政风险进行预警。对防范措施而言，廉政风险点在决策环节的，用健全的民主决策制度进行防范；廉政风险点在执行环节的，要着眼权力公开、权力分解；属于自由裁量权过大的，要细化裁量标准，规范实施程序；属于监督不力的，要完善公开程序，适时动态公开；属于制度缺失或不完善的，要抓紧建立健全相关制度并抓好落实。五是加强廉政风险管理。通过实行廉政风险公开、建立干部廉政档案，成立廉政风险评估分析小组、建立干部管理台帐等形式，加强对廉政风险的管理，促进行政权力运行监控机制工作规范化、制度化。
3、深化行政权力公开透明运行。一是根据修改后的《行政权力廉政风险等级及防范措施目录》对流程图进行修政和完善。在制作流程图时，把防范措施作为一个不可或缺的环节加注在流程图中，同时用红色标示出A级廉政风险点，用橙色标示出B级廉政风险点，用黄色标示出C级廉政风险点，用蓝色标示出防范措施，方便群众监督；二是认真抓好动态公开。严格执行重要行政权力运行登记备案制度，规范填报内容，并按时在单位显著位臵进行公开。不断完善乡镇议事会等制度，逐步推行“会审会”制度。要积极依托电子政务进行动态公开，逐步推行网上公开、网上监督，三是不断强化载体建设，继续抓好行政权力公开透明运行网的建设，在大力推进电子政务公开的同时，要充分发挥公开栏、明白卡等传统载体的运用。
4、切实抓好政府信息公开条例的落实。及时准确公开经济社会发展以及与群众利益密切相关的政府信息，进一步完善政府信息主动公开、依申请公开，保密审查等制度；妥善运用“社会听证”、“新闻发布”、“问卷调查”等方式，公开办理过程和结果，提高处理问题的透明度和公信力。
5、拓宽公用事业单位办事公开领域。加大教育、医疗、供水、供电等领域的办事公开力度，规范公开的程序和内客。
6、扎实做好乡村公开工作。一是着眼于维护农村改革发展大局，及时公开中央出台的关于农业和农村制度建设及政策措施；二是着眼维护群众利益，全面公开农业和农村公共事业投入、集体资产资源处臵，征地补偿、涉农补贴，扶贫救灾资金等事关群众切身利益的事项；三是着眼于维护群众的民主权利，加大农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度和涉农法律法规的公开力度，推广“乡镇议事会”制度，切实保障基层群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
7、强化行政权力运行监控机制建设的评议考核。结合工作实际，建立健全对各股室、各岗位及下属单位行政权力运行的评议考核制度，促进行政权力规范行使。行政权力运行监控机制工作将作为党风廉政建设、民主评议、机关效能建设考核的重要内容。对行政不作为、乱作为的行为要依纪依法严肃处理，努力营造良好的政务环境。
四、工作要求
1、加强组织领导。把行政权力运行监控机制建设和行政权力公开透明运行工作列入重要议事日程，在人员、经费等方面予以充分保障。要按照党风廉政建设责任制的要求，切实担负起领导责任，及时研究解决工作中存在的问题，加强组织领导，进一步加大工作力度，不断开创工作新局面。
2、加强制度建设。要把制度建设融入到权力行使的全过程，逐步形成较为完善的权力运行监控机制。要切实提高制度的可操作性和执行力，已建立的相关制度，要在实践检验的基础上进一步完善，促进工作规范、有序开展。
3、加强协调督导。乡纪检部门要加强组织协调，并对工作落实情况进行督促检查，尤其是要加强对重点领域、重点行业、重点部门的监督检查，推动工作落实。加大对示范点的引导、支持和指导力度，鼓励其继续大胆探索、勇于创新，确保各项工作任务落到实处。
事前科学分权
决策失误是最大的失误。规范乡镇权力运行，关键要规范具有乡镇事务决策权的乡镇党委议决事规则，明确职责，界定权力。
诸暨市纪委副书记、监察局长杨天夫告诉记者，他们在设计乡镇权力运行中，首先要求乡镇制订进入党委会议集体议事决策的目录，凡属“三重一大”的事项必须列入党委议事决策范畴，并实行重大事项一律经集体讨论决定、工程项目一律实行公开招投标、大宗物品一律坚持公开采购、人事调整一律按程序集体讨论决定、重大财政支出一律经集体讨论。
为确保党委会议议事决策过程的规范，各个乡镇制定了党委议决事规则，明确了党委议事决策的原则、程序和方法。要求做到决策前议题需至少提前两天告知，确保（党委）班子成员对议决事事项的提前知情；决策会议上党委书记必须末位表态，避免事先发话定调。同时重要事项集体票决。
枫桥镇试点中规定了6大类28小类问题为必须进入党委议决事的范围。其他乡镇也都根据各自实际，列出28个到84个不等的具体明细目录作为党委集体议决事事项。
从实施的效果看，通过规范党委议事决策程序，既提高了党委决策的公信力、透明度，又提高了党委决策的科学性，较好避免了决策失误、权力失控。
店口镇财政总会计董建新告诉记者，规范乡镇权力运行后，镇里建立了财政预算制度，年初由班子成员提出预算计划，经党委会议研究，镇人代会表决通过，然后对财政收入按线进行分割。这一规定，有效地避免了原先一定程度存在的一把手“一支笔”现象，较好地实现了分权制约。
采访中，很多乡镇干部反映，当地乡镇党委会议讨论预先确定并告知议题多了，临时动议少了；党委班子集体交流讨论多了，只表决不讨论少了；提交党委集体议决事项目多了，班子成员“各扫自家门前雪”现象少了。
事中合理确权
决策科学，更要规范执行。在规范乡镇权力运行工作中，诸暨市始终把事中权力运行作为关键环节来抓，使得整个事中权力的运行透明公开。
俞中说，合理确权从优化乡镇机关内部运行机制入手，突出了乡镇公共服务和公共管理两大职能，优化组织结构，做到公共管理职能重新配置，事权重新划分，运行机制重新设定，工作方式重新选择。
为增强合理确权的有效性，诸暨市要求乡镇围绕自律与预防开展权力风险排查，特别是围绕人权、事权、财权方面的重点环节，查找出权力运行中容易出现问题的“风险点”，全面细致地对“风险点”进行梳理汇总、分析归类，共排查出权力风险点966个。
针对各项权力风险，诸暨市提出了建立健全10+X制度模式的要求。要求乡镇在权力运行制度设计中，既有规定动作，又有自选动作。除了建立健全市里统一要求的招投标实施、评标和验收办法，财务管理制度，中层干部竞争上岗等10项基本制度外，鼓励乡镇积极进行制度创新。
为促使这些制度落实到位，市里要求乡镇制作制度汇编，印发至全体机关干部和村两委主要领导，让制度的执行接受干部群众的监督。为方便制度的执行和监督，还要求乡镇根据制度设计出简便直观的权力运行流程图，以流程固化制度，并选择重点流程图上墙公开。
目前，诸暨市所有乡镇对党委重大议决事、人事、财务管理和工程确认等四大流程全都实行了上墙公示。
权力阳光的最直接效果是，行政成本降了下来。
直埠镇实施权力规范后，工程建设实行了“预控源”制度，有效发挥了管控作用。原该镇三姚线延伸段修复工程设计工程造价424万元，经过严把工程设计、预算、招标这三个“预控源”，节省了140多万元资金。
枫桥镇招标中心主任周晓江也告诉记者，该镇自实施权力规范化运行以来，全镇就再没有发生一起串标事件，工程建设资金节约达到11％。
事后有效制权
监督是进一步规范乡镇权力运行的保障。对此，诸暨市积极探索，初步实现了全方位、多层面的监督体系。
为使规范乡镇权力运行工作落到实处，诸暨将这项工作作为乡镇党风廉政建设责任制的重要考核指标。市纪委安排常委分片定期督查，并安排党风廉政建设专职巡视员进行专题巡查。同时，还应用决策结果电子即时上报系统动态实时监督，以掌握权力运行轨迹。
今年上半年，市纪委、监察局对乡镇党政班子的122次议事会议、243项重大事项进行督查，发现程序基本符合规范化要求。
为使乡镇纪委的监督作用更具制度保证，他们还专门制定了乡镇纪委同级监督实施办法，明确了监督的对象、原则和监督的内容，比如，同步记录党委议事决策情况，以监督党委议事决策项目遗漏情况、职能部门执行议决事结果情况和执行权力运行制度的情况。
为充分发挥群众的监督作用，店口、东和等乡镇专门聘请了党代表、人大代表和政协委员、离退休老干部、普通群众担任社会监督员，以监督机关作风和乡镇权力运行状况。
同时，诸暨市以全面推行党员服务中心建设为载体，乡镇全面推行了党务、政务和财务公开。
采访中，记者对直埠镇党委对党员发展进行电视公示印象非常深刻。他们将原来按所在村公示调整为镇、村两级公示，特别将镇级公示定为镇有线电视公示。今年“七一”期间，镇各支部推荐了24名拟列为预备党员对象，公示期间就接到对6名对象23件次的信访和举报，其中3名因发现问题属实被暂缓发展，从而达到了严把组织“入口关”的作用。
此外，诸暨市还通过责任制考核、巡视员巡查、即时上报系统动态实时监督等方式定期对权力运行状况进行评估和反馈，以及时发现问题并提出整改意见；发挥廉情直报点作用，进行舆情监测。与此同时，出台乡镇权力运行责任追究办法强化成果运用，加大问责力度，以提升乡镇权力规范工作的执行力。至今，已对两名党委班子成员进行了责任追究
规范乡镇权力运行工作总结
近年来，镇党委、政府基于抓根本、抓源头、抓预防的理念，围绕事权、财权和人事权领域的机制改革，牢牢抓住热点、难点问题和关键领域，从抓制度建设入手，全面深化党务、政务公开，不断加大治本抓源工作力度，进一步规范镇村工作运行机制。
一、执行民主集中制，规范决策程序
镇党委、政府始终坚持民主集中制原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的办法，严格决策程序，在班子会议前按照规定进行议题征集，并统一存档，正式议题按照规定在会议举行前告知班子成员，合计讨论大小议案115项。
重大事项决策在广泛征求意见的前提下，由镇党政联席会议讨论通过。对干部任免、重大决策、重要项目安排等按照少数服从多数原则，由党政班子成员共同研究决定。
不断强化镇级纪委班子建设，多年来，我镇形成了纪委班子内部分工制度，通过分工强化责任，通过学习提高水平，到目前为止，已经组织了9次纪委班子和纪检委员学习活动，培养民主意识，规范纪检监督程序。
二、落实管理制度，坚决按章办事
近年来，我镇坚持不断创新的原则，严格落实制度，出台了科学健全的镇财务管理制度，下发了包括招待费、食堂、车辆、旅差费等各项管理细则，对村级集体经济出台了《镇村级集体经济组织财务管理制度》，严肃财经纪律，并严格做到一支笔签字。
进一步规范镇村财务的运作程序，抓好“三资”清查工作，至今，我镇通过不断抓好镇级服务中心建设，对村级清产核资做到责任明确细致到位，共核实新增产3463万元，经济合同清理102份。并对各村资产、资源合同等拍照输入进行网络化管理模式，资产、资源卡片设定输入系统，设定预警监管，确保了新财务系统规范正常运作。
严格做到对重大投资项目按照《招投标实施办法》规定实行招投标的监督，上半年合计监督实施招投标工程7只。另对建设工程需要变更的，严格按照《建设工程联系单工程确认流程图》规定进行操作，特别是对应提交联系领导审核和党政班子会议审核的追加工程，做好工程讨论和会议记录并统一归档。
在镇级中层干部竞争上岗、后备干部推荐、发展党员、村级班子调整任免等均能严格按照《人事类事项讨论决定流程图》的要求，在广泛征集全体机关干部和群众意见的基础上，提交班子讨论，按照程序要求公示，充分调动年轻干部的积极性，选拔德才兼备的人才。
三、健全监督机制，提高权利透明度
健全监督制约机制，形成一种良好的监督氛围，坚持重大事项集体决定原则，编发《会议纪要》，合计共编发了14期，通过《会议纪要》将班子会议讨论的有关内容和重大决策事项予以公布，提高权力的透明度。
坚持廉政承诺制度，在党政班子成员、中层干部内部和村主职领导当中开展作风建设和廉政从政承诺，并在镇村两级村务公开栏进行张贴；另外还通过签订不同层面的廉政责任书，将作风建设和廉政承诺与办线工作相结合，将廉政行为和日常办公相结合。
加强对惠农资金的监管，按照《政务公开目录》的要求，对规定的惠农资金发放、村基地审批情况等情况予以公开，做到有照片有记录，镇纪委还组织人员对8个行政村的惠农资金发放使用情况进行调查监督，并将调查结果进行通报，强化意思；并按季度对村务公开登记簿进行检查，到目前为止已检查3次，对不符合要求、不认真使用、不附照片的现象进行通报，逐渐培养村务公开有记录的好习惯。结合《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》，在班子成员和年轻干部内部开展廉政文化学习，共上交了廉政学习心得20篇；积极邀请市级纪委等部门领导，以及镇党委书记开好“廉政文化大讲堂”，共有100余人次参与廉政教育活动。用典型案件做好警示文章，增强乡镇权力运行的规范。
接下来，我镇将重点解决“有制度不用、制度不管用”的问题。提高党性修养，模范遵守制度，共同维护制度的权威性，切实发挥制度的约束力，保证权力在阳光下运行，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。
行）
第一章 总 则
第一条 纪委同级监督的对象是党委、政府及领导班子成员。第二条 纪委同级监督以规范权力运行为重点，坚持德治与法治、教育与管理、自律与他律相结合，坚持党管干部原则、民主公开原则、群众参与原则、依纪依法原则、制约防范与保护支持原则。
第三条 监督的主要内容
（一）贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况；
（二）依法行政，勤政为民的情况；
（三）贯彻执行民主集中制，对重大问题坚持实行科学决策、民主决策的情况；
（四）执行不准利用职权违反规定干预土地出让、工程发包、大宗物资采购、集体资产处置等市场经济活动的规定的情况；
（五）按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定选拔任用干部的情况；
（六）遵守财政、金融、税务等有关法律和法规，执行财经管理各项规定的情况；
（七）履行党风廉政建设责任制“第一责任人”职责的情况；
（八）遵守领导干部廉洁自律各项规定，报告个人重大事项的情况。
第二章 对重大事项决策监督
第四条 纪委有了解、参与重大事项决策，贯彻落实决策并对决策执行情况进行监督的责任与义务。对违反规则进行决策的行为，应及时予以制止。对决策执行中发现的问题，要及时提出纠正的意见和建议。
第五条 会议决策时，纪委书记应参与重大事项决策，并负责记录《纪委书记参与重大事项决策会议记录》。事后应督促党政办及时编写《党委会议纪要》，发给有关人员和办公室，《党委会议纪要》与《党委会议记录》按独立序列实行编号。
第六条 纪委每季对重大事项议决事规则的执行情况进行一次检查。主要检查重大事项是否列入了集体决策范围，是否有违反决策程序行为，所做出的决策是否科学，是否得到贯彻落实。
第七条 季度检查采取查阅会议记录、听取群众意见、典型事件回顾与剖析、领导班子民主生活会讨论等方法。检查结果由纪委书记在领导班子会议上通报，认真总结经验教训，对存在的问题研究制定整改措施。
第八条 对贯彻执行重大事项议决事规则的情况，纪委形成自查报告，报上级有关部门，主动接受上级的监督检查。
第九条 实行决策项目预告和重大事项社会公示。对事关干部群众切身利益的重大事项，决策前要进行预告，广泛听取群众意见。决策后要进行公示，主动接受群众监督。
第十条 对违反本规则的行为，属下列情况之一的，应当追究主要责任人以及其他直接责任人的责任：
（一）违反决策程序的。
（二）未通过集体议事和大会表决，领导个人擅自决策的。
（三）决策时不尊重班子多数成员意见的。
（四）不如实向领导班子会议介绍情况的。
（五）未按上级要求重新议事的。
（六）集体决策出现偏差和失误的。
（七）违反保密纪律的。
上述违反规定的行为，情节轻微的，主要责任人和直接责任人应当在党政领导班子和全体干部大会上进行检查，吸取教训；情节较重并造成后果的，报上级有关部门处理。
第三章 对干部人事监督
第十一条 对拟提拔任用的干部，应当在党委讨论前填写《拟提拔任用干部征求意见表》（简称《意见表》），函告纪委征求意见。纪委应根据所了解掌握的拟提拔任用的干部在党风廉政方面的表现情况，认真进行审核，并通过纪委集体讨论后，形成书面意见，将《意见表》反馈给党委。
第十二条 对拟提拔任用的干部，有下列情况之一的，纪委应当在《意见书》中予以否决，并说明否决理由：
（一）司法机关认定有犯罪嫌疑并立案侦查的；
（二）纪检监察机关认定有违纪嫌疑并立案调查的；
（三）受党纪处分未超过《中国共产党纪律处分条件》规定的不得提拔期限、受行政处分尚未解除或者受诫勉处理尚未解除的；
（四）违反党纪政纪，给予免予处分、不处分或者通报批评等处理，尚未超过半年的；
（五）违反廉洁自律有关规定，本人未自查自纠，在群众中造成不良影响的；
（六）违反党风廉政建设责任制有关规定，受到责任追究的。第十三条 对拟提拔任用的干部，有下列情况之一的，纪委应向党委提供有关情况或提出暂缓提拔任用的建议：
（一）群众反映有违纪问题或者严重违反廉洁自律规定，纪委尚在初核，或线索具体，拟初核而尚未初核的；
（二）存在其他需要提供情况的事由。第十四条 对虽存在党风廉政方面的问题但不影响提拔任用的干部人选，纪委应如实介绍有关情况，提请党委讨论决定。在提拔任用时，由纪委严肃地对拟提拔人选进行针对性廉政谈话。
第四章 对党（政）务公开监督
第十五条 成立由纪委牵头，党代表、人大代表、政协委员、村党支部书记、村民委员会主任、驻乡站所负责人等代表组成的党（政）务公开监督小组。成员要有较强的政治素质和一定的业务知识、能坚持原则、公道正派、敢于监督、善于监督，在群众中享有较高威望。
第十六条 监督的基本内容：
（一）督促党委、政府按规定要求公开党（政）务；
（二）每半年组织开展党（政）务公开检查，对监督检查中发现的问题提出处理意见；
（三）通过各种形式收集群众对党（政）务公开的意见和建议，并及时向党委、政府及驻乡站所反映；
（四）每年向党委报告党（政）务公开监督工作情况。
第五章 对领导班子成员监督
第十七条 通过设立意见箱、发放监督卡、聘请社会舆情信息员、不定期召开座谈会、个别走访等形式，广泛收集群众意见，了解领导班子成员党风廉政方面的情况，特别是“八小时以外”廉洁自律情况，及时发现苗头性问题，并向上级纪委报告有关情况。
十一、里南乡政务公开制度
为加强基层民主政治建设和依法行政，增强政务工作的透明度，加强对行政权力运行过程的监督，进一步密切党群、干群关系，根据上级有关文件精神，结合本乡实际，特制订本制度。
一、组织领导
成立里南乡政务公开领导小组，由乡长任领导小组组长，纪委书记任副组长，班子成员、各片负责人为小组成员。下设办公室，由纪委书记兼任主任，具体负责全乡政务公开工作。
二、政务公开的基本形式和方法
1、时间。常规性工作按每季度一次公开，时间为次季度首月15日前，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。
2、地点。在机关大院内醒目处设立政务公开栏，所有应公开的内容都在公开栏中公开。
3、程序。一般性公开内容由负责政务公开工作的人员按规定公开。
当年的经济和社会发展计划、财政预决算等经乡人民代表大会审议通过后公开。
重大事项在广泛征求意见的基础上经党委、政府集体讨论作出决定后公开。
4、内容。主要从人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题及本乡经济和社会发展的重大课题入手，其中重点是财务公开。政务公开包括对外公开和对内公开。
对外公开主要有：
（1）财务方面：乡政府财政预决算及执行情况，上级政府部门下拨的专用经费及使用情况，资产负债情况，重大工程项目招投标及社会公益事业建设情况，土地征用情况，民政费情况等。
（2）事务方面：主要是为了方便群众办事公开的，包括政府各部门及各办公室的工作职责、办事依据、办事程序、办事纪律和办事结果等。
对内公开主要有：
（1）机关内部财务收支情况。（2）公务接待费，班子成员差旅费。（3）政府大额采购情况。（4）机动车费用情况。
三、监督机制 成立由乡人大、纪委、村党支部、村民委员会、企事业单位等方面人员组成的政务公开监督小组，形成把内外监督、上下监督结合起来的监督制约机制。
1、内部监督。
（1）乡人大监督制。全乡经济和社会发展计划、财政预决算等必须经乡人大审议。
（2）重大事项集体讨论决定制。重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，须经乡党委、政府集体讨论决定。
2、外部监督。
（1）定期审计制。由审计部门对本乡的财政预决算，各类资金的使用情况、财务情况进行审计。
（2）监督小组进行民主评议制。由各方面代表人员组成的监督小组定期或不定期地对全乡的政务进行民主评议，听取意见、建议和要求。
（3）举报制。通过设立举报箱、举报电话，广泛接受广大人民群众的监督。
本制度从发布之日起实行。
第三篇：权力运行自查报告
权力运行自查报告
权力运行自查报告
邵晓斌
为认真开展廉政风险排查工作，坚决整治工作中存在的不良之风，切实加强干部作风建设，提升本人综合素质，按照乡廉政风险排查工作要求，我认真进行了自查，认真查找了自己思想和道德、岗位职责和外部环境等方面存在的问题，查找了自己工作执行力、廉洁从政意识和狠刹不良风气等方面存在的问题，提出了强化措施，具体情况如下：
一、本人工作执行力及廉政执行情况：
1、不断加强学习，努力消除思想道德风险。本人除参加机关组织的定期学习外，还在业余时间自学，学习马克思列宁主义毛泽东思想及邓小平理论重要论述，特别是重点学习“三个代表”的重要理论，主动查找思想差距，努力改造世界观、权力观、政绩观、利益观，在工作中严格要求自己，树立良好的工作作风，从小事做起，注重细节，从严要求，思想认识有了明显提高。
2、强化服务意识，进一步转变工作作风。严格执行机关公务员行为规范，认真遵守乡机关工作制度，对照各项工作职责，坚持 “严格执法、热情服务”，认真执行首问负责制，决不采取推、托、拒的办法处理业务，提高工作效率，在规定时间内高质量完成工作任务。
3、严明工作纪律，进一步提高自身素质。认真学习《廉政准则》，自觉执行“八个方面52个不准”规定，努力提高廉政风险排查能力，认真履行法定职责，切实增强廉洁自律和拒腐防变能力，不断提高自
身综合素质，同时在业务工作中认真履行好职责，规范行业管理、监督工作程序，改进工作方式，努力做一个廉洁、勤政、务实、高效的人民公仆，全心全意为人民服务。
二、存在问题
通过加强学习，在工作中严格要求自己，取得了一定效果，作风有了转变，个人综合素质有了提高，但仍需加强改进：
一、理论学习的深度不够；
二、工作纪律时有松懈。
三、部分规章制度有待完善。
三、改进措施
一是进一步深化理论学习。首先是勤奋好学、学以致用。努力克服“学习没多大用处，不学习照样能够干工作”的想法，端正学习态度，不满足于一知半解、浅尝辄止，防止借口工作忙不努力学习，学习决不敷衍了事。通过自查，使我认识到：必须牢固树立终身学习的思想，应以谦逊的态度、顽强的毅力抓好个人学习，不仅要学习书本知识，还要在实践中努力学习身边的典型经验，从反面教材中吸取教训，借助多种途径深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，真正学懂弄通，掌握精神实质，提高理论素
养，加快知识更新，优化知识结构，丰富知识储备，努力学以致用。
二是进一步规范工作纪律。对自己严格要求，按时上下班，工作 中不推诿、扯皮，服务态度要热情，语言要通俗文明，以身作则，身体力行，做严格执行工作纪律的模范，正确履行职责，在工作中严格程序，公正执法，努力做到不失职，不渎职，不以权谋私，不慢作为，不乱作为。
三是进一步净化外部环境。在八小时之外谨慎交友，自觉抵 制低俗，生活作风积极上进，不以恶小而为之，不以善小而不为，努力做一个脱离低级趣味的、纯粹的、高尚的人，不接受行政相对人的有价证券和吃请，清清白白做人，干干净净做事，廉洁从政，高效运作，进一步净化外部环境，消除外部环境风险，为河埠乡社会经济的赶超发展做出自己的贡献。
二〇一四年十二月二日
为进一步深化规范化服务型政府建设，提升机关行政效能，切实保障科技局行政权力公开透明。根据市xxx《xxxxxx》文要求，现就我局今年开展的行政权力公开透明运行效能监察工作自查如下：
一、领导重视，机构健全
我局高度重视行政权利公开透明运行工作，确定了分管领导，明确了责任科室，并分解落实了目标任务。由办公室
具体负责推进落实行政权力网上公开透明运行工作、政府信息公开工作、电子监察系统应用工作等的统一协调，并制定工作计划，相关业务科室根据职能职责负责具体实施，在局党组领导下，由办公室、纪检监察室负责开展日常督查、对照自查和专题督查，对网上运行的行政权利和行政处罚事项进行重点监察，逐一进行对照检查，及时发现问题，确保行政权力网上公开透明运行准确无误、有力有效。
二、“两集中两到位”和优化审批服务流程的落实情况
按照市上的统一要求，我局对专利广告出证许可，星火计划申报，新产品计划申报，四川省科学技术进步奖评审，市级科技计划申报，农业科技成果转化资金申报，民营科技企业认定，科技类民办非企业单位前置申报审查，市级科技经费拔付，科技成果鉴定，技术合同认定登记，火炬计划申报，创新基金申报，都江堰市科学技术进步奖评审等14项行政许可和非行政许可的事项进行了认真清理，编制了流程，并报市法制办审核确认和编码，目前，14项许可事项已全部进入政务中心电子监察系统，纳入了统一监管。同时，针对我局窗口办理转报事项较多的实际，特别授权首席代表可对经审核转报的材料直接在窗口加盖局长签字印章转报，极大地方便了企业及办事群众。另外，针对我局办理专利申请补助和专利授权补助服务事项数量较多，但又不属于许可审批事项的实际，我局也积极与成都市科技局、法制办、政
务中心加强衔接，争取尽快纳入电子监察系统统一监管。
三、行政审批权力网上公开透明运行的落实情况
市法制办已对我局所有的14项行政许可和非行政许可事项进行了审核确认和编码，并上网公布，对这些行政行为进行实时监控，运行过程真实公开。网上办件、咨询、查询、表格下载等信息服务真实有效，网上审批过程与公开流程一致。
现我局正对xx市级科技计划申报编制项目申报指南，并在网上公示，方便办事企业进行科技计划项目申报。
根据“xxxx市专利扶持资金管理办法”，我局驻政务中心窗口常年开展我市企业及个人的专利申请补助、专利授权补助的办理工作。
四、行政处罚权力网上公开透明运行的落实情况
我局涉及假冒专利查处，根据法制办的统一要求，我局收集整理了查处的法律依据，制定了查处流程，并上墙公示，公布了投诉电话，确保行政处罚权力运行过程真实合法，运行结果及时网上公开。
xx镇行政权力运行情况
自 查 报 告
为深入贯彻落实党的十八大精神，进一步规范我镇的行政权力运行行为，努力做到执法职责明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化，促进依法行政，根据《关于xx县人
民政府办公室关于对全县行政权力运行情况进行专项检查的实施方案》文件要求，我镇结合工作实际，对近来行政进行情况认真自查，现将自查情况汇报如下：
一、加强组织领导
为切实做好行政权力运行情况自查自纠工作，我镇由镇长亲自抓，分管副镇长切实负责，从党政办等相关部门抽调6人专门负责自查自纠。
二、自查情况
行政审批工作的基本情况
1、根据《xx县人民政府办公室关于对全县行政运行情况进行专项检查的实施方案》工作要求，我镇领导高度重视，严格按照权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的总体要求，依据法律、法规、“三定”方案以及本单位工作实际情况，认真组织安排自查清理工作，确保对现有行使的行政权力全面、彻底的清理。
2、完成了涉及企业登记行政许可审批事项和非行政许可审批事项的细化规范工作。并对企业的设立、变更、注销、备案登记。非行政许可审批事项1项，是企业集团设立、变更、注销登记及章程备案。并制定下发《xx集镇关于公布调整后的行政审批事项细化内容的通知》将压缩后的3项审批项目规范细化内容通过窗口登记指南进行公开。
3、将行政审批时限从法定的20个工作日压缩至5个工作日。对清理调整保留的项目，编制公开行政职权目录，并进行了公布。
4、加强对取消和调整的审批事项的监管。我镇成立专门监管小组，对已取消和调整的审批事项进行监管，确保这些事项不再实施审批。同时杜绝违法违规设立审批事项和变相审批，确保各项审批事项真实、合法。
5、推行“阳光审批”。所有审批事项均实施“阳光操作”，内容、标准进行公开，避免“搭车收费”和超标准收费。设立举报电话，杜绝在办理行政审批事项的过程中出现吃拿卡要等现象。
行政处罚情况
行政处罚职责明晰。所办理案件均属于乡镇执法部门职权范围，无越权管理、越权处罚行为，对超出乡镇执法部门职权范围或涉嫌构成犯罪的案件均已及时移送有关部门处理。自XX年以来，我镇辖区内的2起违法超生户的社会抚养费征缴，已依法移送县法院。
行政处罚主体合法。所有执法人员均持证上岗，并在明显位置进行公示；在未取得执法资格证之前，执法工作人员不参与行政处罚工作。
行政处罚程序合法。按一般程序办理的行政案件，都经过立案、调查取证、审理并形成处理意见、告知、作出行政
处理决定、送达、执行、结案等程序。案件办理遵循“先立案，后查处”原则，查处时均有2个以上执法人员，并出示行政执法证件，所有立案案件经集体审理并做到查审分离。
行政处罚定性准确、取证到位。行政案件的办理能对违法事实认定清楚、全面，证据确凿，证据间相互佐证，对违法行为定性准确、全面，不避重就轻。
法律适用准确。严格遵循法律适用原则，做到优先适用上位法、特别法和新法，不存在选择性适用法条以及增、减法条规定的行政处罚内容的情况，文字表述准确，适用法律写全称。
自由裁量权行使正确。为保证自由裁量权的正确行使，我镇不断建立健全相关制度，具体包括完善和落实行政执法责任制度；自由裁量公示制度；重大或复杂裁量事项集体会办制度；行政执法时限制度；行政执法查处分离制度；重大行政处罚事项报送备案制度，规定所有立案调查的行政处罚案件均必须进行集体讨论，重大行政处罚作出后七日内按规定报送县政府法制部门备案。对于自由裁量权的设置标准，上级部门有专门规定的，严格执行上级部门的规定；对于上级部门没有专门规定的，均在起
罚线以上作出，不作出低于起罚线的行政处罚。根据违法行为的轻重和对社会造成的影响、危害等，正确行使自由裁量权，不存在应罚不罚、避重就轻的情况，行政处罚亦不
存在显失公正的情况。
行政服务中心运行情况
1、人口与计生服务、民政及社会保障等8个窗口单位均做到权力下放至服务窗口。每个窗口都由1-2名乡镇干部组成，确保到每个窗口都能实现“一站式办公”。针对行政审批权限在上级的行政许可类事项，开展初审、呈报、代理服务。
2、在全镇公开窗口单位服务人员、联系电话及办理程序。在服务过程中以为民服务为宗旨，以群众满意为标准，以政务公开为基础，突出首问责任制度、限时办结制度、一次性告知制度、廉政建设制度、责任追究制度、预约服务制度的工作制度，稳步实施服务型政府的职能转化。
三、存在的问题
1、行业执法工作人员服务意识还不够强，不能很好地落实优质服务标准、执法责任制和承诺服务制，服务水平有待于进一步提高；
2、对行政许可审批项目的监督检查制度还不够完善；
3、学习不够重视，特别是对行政审批事项工作贯彻执行力度还需进一步加强；
4、执法人员数量较少，人员综合素质需进一步提高；
5、法制宣传形式比较单一等。
四、下一步工作打算
一是进一步强化服务质量，提高办事效率。重点加强对行政审批人员和执法人员业务知识和法律法规的学习、培训，进一步提高工作人员的思想素质、业务能力和办案水平、办案质量。
二是进一步完善相关制度，建立健全长效监督机制。进一步完善行政审批的各项制度，加强对程序、实体的监督检查、使行政审批行为逐步走上规范化、制度化、法制化轨道，努力实现审批行为的实体公正和程序正当。
三是强化宣传，积极开展形式多样的宣传活动，进一步推进政务公开，让群众了解办事程序，充分发挥公众的监督作用，营造依法审批的良好氛围。
今后的工作中，我镇将通过进一步规范行政权力运行行为，提高办事效率，强化服务质量推进公共绩效管理和效能政府建设，巩固和深化法治政府、责任政府、阳光政府建设。
xx镇人民政府
XX年4月4日
*委 号
中共**乡委员会**乡人民政府
关于XX党风廉政建设及反腐败工作和权力
公开透明运行试点工作的自查报告
中共**县纪律检查委员会：
根据文件要求，乡党委、政府高度重视，对照XX年乡
镇综合目标考核有关党风廉政建设及反腐败工作和权力公开透明运行试点工作的细则，认真进行自查。现将自查情况报告如下：
一、党风廉政建设及反腐败工作、领导班子及班子成员履行党风廉政建设责任制情况。对反腐倡廉建设工作在年初有安排部署、有分工意见，半年有总结、党政“一把手”有述职述廉报告；领导班子成 员变动后及时调整了机构成员；乡党委及时研究了反腐倡廉工作，及时传达贯彻了反腐倡廉有关会议精神；对有苗头性问题的班子成员和党员干部，做到了早发现、早提醒、早纠正；本单位在反腐倡廉方面未存在突出问题，未对社会造成影响。该项工作自查得分0.5分。
领导班子成员遵纪守法、廉洁自律情况。对应由集体讨论决定的事项坚决由集体研究讨论决定；及时开展了《廉政准则》学习宣传活动，民主生活会班子成员主动报告了廉洁自律情况，并按规定报告了个人有关重大事项；单位领导班子成员不存在违反《廉政准则》的行为；单位干部职工未受到党纪政纪警告、严重警告、开除处分和受到刑罚或被采取刑事强制措施。该项工作自查得分0.8分。
农村基层党风廉政建设情况。对农村基层党风廉政建设和创先争优、“勤廉双优”工作有安排部署，相关会议精神传达及时，按时开展了“双述双诺双评”；村督查员工作认
真指导，管理好，作用发挥明显，不存在督查员外出务工和在岗不履职的现象；年终组织了乡领导干部和村“两委”干部进行述职述廉，开展了农村党风廉政建设。省、市、县强农惠农政策专项检查组在我乡未发现的问题。对展农村资金资产资源清理工作作了安排部署、阶段性工作按时完成、效
果明显、相关制度健全完善。该项工作自查得分0.7分。
推进农村惩防体系建设工作情况。领导班子对《实施意见》进行了研究部署,对牵头、协办任务发文进行了明确；对县委《实施意见》中承担的牵头、协办任务细化分解，并结合实际落实到了具体责任部门。该项工作自查得分1分。
领导班子及成员履行党风廉政建设责任制民主测评情况。年终召开了民主测评会和并向县党风廉政建设领导小组上报了测评结果，领导班子、党政“一把手”民主测评满意率达到100%以上，领导班子所有成员民主测评满意率达到95%以上的。该项工作自查得分0.5分。
党风廉政建设责任制自查和信息报送情况。按时向县党风廉政建设领导小组上报了全年党风廉政建设责任制自查报告，认真落实了县委、县政府及县党风廉政建设领导小组有关文件精神；上报党风廉政建设信息10条。该项工作自查得分0.5分。
二、权力公开透明运行试点工作
组织领导。①成立了党务公开、权力公开透明运行领导
小组和工作机构并将相关文件已报送县试点办；②制定并报送了本单位《党务公开实施方案》、《权力公开透明运行试点实施方案》、《职权清理目录》、《权力运行流程图》等相
关文件资料；③将公开工作列入了重要议事日程，纳入了工作目标任务，进行了检查和考核。该项工作自查得分0.3分。
宣传报道。①召开了相关工作会议；②利用了公开栏、网站、橱窗、标语等形式宣传公开工作；③全年报送党务公开和权力公开信息共12条。该项工作自查得分0.3分。
公开内容。①职权清理公开情况；②党组织决议、决定及执行情况；③党组织思想政治工作、教育培训、组织生活会等思想建设情况；④基层组织设置、调整、表彰奖励、党费收缴和管理及党务工作经费投入、党员发展等组织管理情况；⑤干部选任和管理情况；⑥党风廉政建设情况；⑦本单位根据实际情况认为有必要公开的、上级党组织要求公开的、应党员群众要求公开的其他事项。以上应公开的内容，已按要求全面公开的。该项工作自查得分0.7分。
公开形式及平台建设。①因地制宜建立了固定公开栏公开平台；②灵活运用了文件、简报、会议、网络、公开栏、新闻媒体等形式进行了公开。该项工作自查得分0.2分。
制度建设及落实情况。①按照南党务公开办
6号文件确定的制度建设任务分工完成情况，已按要求制定和报送了相关制度性文件。②认真落实了县党务公开办出台的《考核办法》、《监督检查制度》、《意见收集处理反馈制度》、《党内况通报制度》、《重大事项征求意见、专家咨询、公开听证制度》、《责任追究制度》、《监督员制度》、《登记管理制度》、《归档制度》等制度。该项工作自查得分0.2分。
示范点建设。已确定1个村作为党务公开示范点，示范点建设推进有力。该项工作自查得分0.3分。合计得分6分。
XX年12月13日
涿鹿县质量技术监督局
关于行政权力监控机制建设和透明运行工作的自查报告 县纪检委效能办：
我局根据县《关于迎接省市检查并上报行政权力监控机制建设和行政权力公开透明运行工作落实情况的通知》要求。为了更好的迎接省、市县行政权力公开透明运行工作小组办公室对我局的监控机制建设和行政权力公开透明运行工作进展进行检查，我局针对检查内容进行了认真自查，现将自查情况报告如下：
一、我局对行政权力监控机制建设和行政权力公开透明运行工作进行了部署，建立了健全的领导机制、工作机制，并确定了主管领导、分管领导，使工作领导机构能够在该项
活动中发挥更好的作用。
二、我局认真贯彻落实了《涿鹿县人民政府关于转发河北省行政权力公开透明运行规定的通知》和《涿鹿县关于贯彻落实河北省行政权力公开透明运行规定的实施方案》，并结合单位实际，制定了本单位的实施方案。
三、我局开展了行政职权清理审核并重新编制了职权目录、流程图、查找出了工作中可能存在的风险点以及领导班子和班子成员、中层以上干部都查找出了工作中可能存在的风险点并根据实际情况制定了具体的防范措施。
四、我局设立了专人对门户网站进行维护、更新今年来
共更新内容7次。
五、我局针对本单位涉及范围广的组织机构代码工作，认真填写了本单位的《重要行政权力公开透明运行登记表》并报送县政府权力公开办和县政府信息公开处进行了公开。
六、我局将由市质量技术监督局法制部门核准后的单位行政处罚自由裁量标准分发到各业务股室，对行政相对人进行公开。
七、加强制度建设，重新修订了《涿鹿县质量技术监督局服务承诺制度》、《涿鹿县质量技术监督局全面推进行政权力程序化和公开透明运行工作暂行办法》、《涿鹿县质量技术监督局政权力廉政风险预警防范管理方案》等制度。
以上是我局关于行政权力监控机制建设和透明运行工
作的自查报告。不妥之处，敬请批评指正。
二〇一四年五月七日
第四篇：权力运行工作总结
涞源县卫生局
权力运行监控机制建设工作情况 2011年，我局行政权力公开透明运行工作在县委、县纪委的领导下，在县行政权力公开运行领导小组的指导下，按照文件要求，全面深入推进行政权力公开透明运行工作，加强权力运行监控机制建设，切实把行政权力公开运行的各项政策措施和要求落到实处，取得了显著成绩。现将有关情况总结如下：
一、清理职权项目，界定权力范围
2011年我局按照省、市、县文件精神，对所行使的行政权力进行了清理。在去年行政权力公开透明运行的基础上，今年对去年行政权力清理、职权目录编制和流程图的制定情况进行“回头看”。将权力清理进行全面彻底，做到横向到边、纵向到底，不遗不漏。进一步修订职权目录，按照贯彻落实《行政许可法》及深化行政审批制度改革要求，取消和调整对于不符合法律规定、不符合经济发展要求的行政审批项目。我们按照《方案》要求，对行政许可权；行政执法权；行政处罚权；行政事业收费权等重要事项决策权；非行政许可的审批权以及其他依法实施的行政权力等各项权力进行了全面清理和规范。我们编制了职权目录，补充细化完善了
权力流程图。通过权力项目的清理审核，局属各职能部门进一步明确了业务职能，为查找廉政风险点奠定了基础。
二、评估廉政风险，化分风险等级
我们在去年职权底数清晰的基础上，将所行使的全部行政权力项目纳入廉政风险点查找范围，通过认真自查，讨论评议，征求意见等方式，对照权力流程图，按岗位逐环节，对每一项权力存在或潜在的风险点进行了立体式查找，明确了风险根源，并按照风险大小由高到低确定了ABC三个等级，编制并汇总编制本单位行政权力廉政风险等级目录，经局党委审定后交县纪委备案。局领导班子成员及相关岗位负责人根据廉政要求，认真查找岗位职责风险，填写行政权力廉政风险防控表。经局班子集体研究确定：我局行政职权中A级风险12项，B级风险15项，C级风险18项。通过查找廉政风险，我局党员领导干部和重要岗位业务工作人员，强化了自律意识，起到了自我警示、自我提高的作用。
三、发挥载体作用，抓好动态公开。
一是抓好政务公开栏厨窗载休作用，更加贴进群众，便于群众知情，便于群众监督；二是重点抓好卫生网站建设，充分发挥网络媒体作用。今年抓住涉及群众切身利益，社会关注的热点、难点问题，实行动态公开，并逐步将其他权力
项目纳入实行动态公开范围。严格执行重要行政权力运行情况登记备案制度，按照流程图的规定的权力运行程序，如实记载权力各环节行使过程情况，建立权力运行档案。拓宽思路，积极探索，创新权力公开透明运行的有效形式和方法。紧紧围绕群众关心的热点，难点问题，结合卫生涉及行政权力，全面推行办事公开制度。参照行政权力公开透明运行有关要求，把服务群众的公共项目进行清理和规范并上墙。所有公开的内容尽量具体、细致，让群众看得清楚明白。
四、强化警示教育，弘扬廉政文化
为深化干部职工对廉政风险防控重要性的认识，结合学习实践科学发展观，干部作风建设和创先争优等活动，组织党员干部学习观看反腐录像，加强正反两方面教育，强化正面宣传引导，在全系统形成廉为荣，贪为耻的良好氛围。
五、完善制度，完善服务体系。
落实首问责任制，责任追究制，限时办结制度，量化服务标准，提高工作效率和服务质量。加强与县纪委、纪工委的沟通与联系，主动寻求监督指导。进一步拓宽监督举报渠道，聘请行风监督员六名，发放征求意见表20份，广泛征求社会各界意见和建议。通过建全完善行政权力监控机制，形成了局长—主管局长—局属各部门三级监控体系，根据行政职权风险的不同等级，逐级明确岗位责任人，并承担相应
责任。加强民主集中制建设，落实“三重一大”工作制度，重要事项及决策、干部任免、大额资金使用，全部由局党委集体讨论决定，强化了权力制约和监督，有效防范了决策失误和廉政风险。为保证权力阳光运行，设置举报信箱，公布举报电话，接受社会监督。
六、取得的成效
通过开展行政权力公开透明运行工作以及行政权力监控机制的有效运行，产生了良好的效果。主要表现在：一是进一步扩大了群众的知情办事的途径，方便了群众办事和监督。二是通过定岗、定责，使权力和责任分解到每名干部头上，个个身上有担子，人人身上有压力，充分调动了每名干部职工的积极性。三是通过行政权力公开透明运行，改变了干部的工作作风，杜绝了一些干部推诿扯皮，吃拿卡要等不作为、乱作为的现象。四是干部在行使权力时按照程序化，规范化轨道运行、纪律严明了，工作效率提高了，流程运转更透明了，让群众得到更多便利，实惠的服务。
涞源县卫生局
2012年2月 22日
第五篇：正副职如何正确处理相互之间的权力运行关系
正副职如何正确处理相互之间的权力运行关系
唐 星 祥
任何领导班子都不可能回避正副职之间的权力运行关系，能否正确处理好这一关系，事关整个领导班子的团结与合作，直接影响到这个领导班子的整体战斗力和整体效能，甚至于对这个领导班子所在的单位、部门或系统的前途与命运，都有着不可忽视的作用。
一、全体班子成员要正确定位，始终坚持和维护正副职之间的领导和被领导关系
基于一个班子中正、副职领导成员在领导职责、责任和领导权力上有主次之分，必须明确正职领导干部是领导班子中当然的“班长”，是主持全面工作的第一责任人，理应居于整个领导班子的核心地位。而副职领导干部作为正职领导干部工作中的助手，是协助正职考虑全盘工作而又负责某一方面或几个方面具体工作实施的领导成员，其特殊而复杂和明确而具体的领导地位决定了其“既受制于人又制于他人、既有被动性又有主动性、既是执行者又是领导者”的双重特征。
正、副职领导成员之间的领导和被领导关系是二者之间团结共事的基础和核心。任何时候、任何场合、做任何事情都必须坚持和服从这一“基础和核心”，一方面正职领导干部不能无原则地放弃自己所担负的责任，当“甩手掌柜”，另一方面副职领导干部则必须要始终把握好自己的角色定位，在工作中按照党性原则、积极配合的原则、大局为重的原则和维护正职核心地位的原则，做到请示汇报，服从服务于正职，时时处处对正职负责，这是坚持和维护正、副职之间领导和被领导关系的关键所在，现实中不团结的领导班子多数就是因为副职领导对自身的角色定位不当和把握不好所致。
二、正职领导成员要善于放权放手，是保持正副职之间权力正常运行的关键
正职领导成员拥有能干而得力的助手是正职之福，充分调动副职的主动性、积极性和创造性，是正职领导成员使用权力的关键，必须要使副职领导有职有责，有权有威，让副职觉得自己手中的权力不是假的，不是虚的，位子也不是空的，不是多余的，要保证副职说话理直气壮，办事有位有为。
通常情况下正职分权于副职，主要在两个方面，一是依靠副职协助自己谋划全面工作的权力，二是分配给副职主管某方面或几个方面工作的权力。如果正职领导成员始终把所有权力都揽在自己手里，什么事情都是自己说了算，那么副职领导就会在工作中说不起话、迈不开步、走不动路，很容易造成不仅副职没有积极性，而且连自己也会成为孤家寡人的局面，相互之间可能会离心离德，什么事情都办不好。给副职放权时，如果不肯放手、不能放心，其实也只是一种表象的形式而已，关键是要能够使副职在其职责范围内独立思考、独立工作、独立解决矛盾和处理事务。同时正职领导要做到一般情况下不擅自插手和随意干扰副职去行使职权，在思想上对副职要有发自内心的工作依赖感，不要怕副职“捅漏子、惹是非、添麻烦”，也不要把一些无足轻重的事情看得过分重要，担心副职完不成任务，真正放心地让副职大胆工作。
三、正职领导成员要积极支持副职的工作，确保副职轻松愉快地行使自己的权力
副职在行使正职分配的权力过程中，能否轻松愉快地工作，是正职追求领导整体效能的重要方面，如果副职长期处于想干事而又难干事、甚至不能干事、干不成事的环境里，势必滋生对工作的懈怠、畏难情绪和对正职的回避、观望心理。所以正职领导不能放权放手就了事，还必须要经常关注副职的工作，积极支持副职的行使权力。
努力维护副职的威信，树立副职的权威，体现了正职领导宽广明智的领导胸襟和成 人之美的领导品格。在以下五种情况下，副职最期望得到正职的支持，一是具体工作遇到困难的时候，特别是在副职遇到根本无力解决的困难时，正职领导决不能袖手旁观；二是副职遇有紧急情况和重大问题时来不及请示报告而不得不自行决断时，正职领导必须在第一时间表态支持，哪怕是其所决断的事情并不完全正确也不要急于指责，而是要先谅解然后再完善和加以纠正；三是遇有向自己状告副职的情况时，不要听风就是雨，求全责备，要有为副职撑腰的度量和方法艺术；四是遇到副职在工作中受到委屈或被他人责难时，要善于理解和关心，在疏导、分忧、帮助的过程中体现支持的力度；五是对副职不科学、不健全、不完善的决定和处理意见，只要不是原则性问题，都不要轻易地指责或简单地全盘否定，要通过积极引导让其自发改进。
四、正职领导成员要履行好“班长”的领班职责，把班子集体的整体效能发挥好
正职领导干部既然是整个班子的主心骨，就必须带好整个班子，充分发挥好班子集体的整体效能。因此，正职领导必须从五个方面做出样子。
一是应该成为其他班子成员的带头人，要求别人做到的自己首先做到，尤其不能以主要领导人自居，常常摆出一幅高高在上、盛气凌人、颐指气使的架势，要给大家以平等和谐的亲近感；二是应该随时以自己积极向上的精神状态，去影响、保护和激发副职的旺盛热情，千万不能使他们有惟命是从的被动感，让班子集体处于一种气氛压抑、精神萎靡的状态；三是应该发自内心对副职产生强烈的依靠感，真正把他们看成是自己工作的左膀右臂和事业的亲密战友，是自己完全可以依靠的推心置腹的情同手足的知己和一生难得的知心人，要处处依靠副职出主意想办法、出成果创经验，依靠副职克服困难、共渡难关，依靠副职奋发进取、共同进步，不能抛弃副职而孤军奋战或冷落副职到别处去寻求自己需要的帮手；四是应该做到推功揽过而不是揽功诿过，把名利尽量让给副职，同时尽一切可能替副职承担过错责任，因为任何人都会有这样或那样的工作失误，同样也要允许副职出错，特别是副职因工作失误受到上级的批评而出现失意、消沉、内疚时，一定不要责备、训斥、抱怨，更不能嘲讽、挖苦，要及时地主动同他们一起总结失败的经验教训，帮助副职巧妙地把遇到的挫折转化为一个新的起点，这样不仅能够给副职以信心和宽慰，还可以让群众看到正副职之间紧密团结的大好局面，防止别有用心的人寻找缝隙；五是应该在班子内部有较强的平衡协调能力，做好副职与副职之间的关系协调工作，各个副职虽然各有特点、各把一摊、各管一面，但他们的工作相互作用、共为一体，正职要对所有副职一视同仁，工作同样支持、情感同样对待、生活同样关心，不能亲疏有别、厚此薄彼，尤其是当副职个人之间及其他们下属之间或一个副职与另一个副职的下属之间出现矛盾时，一定要主动出面相互沟通，及时解决。
五、副职要充分发挥出主观能动性，实现正副职之间的权力互补和能力叠加
在正确处理正副职之间权力运行关系的过程中，除了正职领导成员的主导作用以外，副职领导成员的主观能动作用同样是十分重要的，如果缺少或挫败了副职的主观能动性，领导班子的整体作用和整体能力必然大打折扣。副职的能动作用主要有五个方面。
一是副职对正职要尊重但不吹捧。副职尊重正职，在各方面善于维护正职的权威，支持、配合正职的工作，这是副职的本份，在正职遇到困难，尤其是处于矛盾焦点的时候，副职必须迎难而上，勇于接触矛盾，敢于承担责任，积极排忧解难，但绝不等于要对正职卑躬屈膝、阿谀奉承，更不能迷信正职，那种不论对与错都一律维护和附和正职的做法，也是非常有害的。二是副职向正职要请示但不依赖。副职既然是正职的助手，对正职负责任，理当要经常向正职请示汇报工作。但如果在自己职权范围内不能大胆负责，遇事没有主见，大事不建议，小事不做主，事无巨细都要由正职拍板，这种典型的依赖思想也是不对的，不仅让正职觉得很累，而且容易使工作陷入被动局面，特别是在一些难度大或得罪人的事情面前，如果副职主动大胆处理，既使是处理错了，但也给正职出面调解留有了余地，主动权仍然掌握在自己手里。三是副职履行职责要到位但不越位。对工作有积极负责的态度，敢于直言建议，善于提出自己的不同意见；对正职的错误决策有反对或异议的勇气，不能闭口不言或站在旁边看笑话；有主动研究和完善正职工作思路的能力，不能自恃高明，甚至另搞一套，阳奉阴违；把积极主动、大胆负责与“出风头、抢镜头”区别开来，更不能与争夺权力混为一谈，千万不能在工作上擅自超越自己的职权，做越位的事情。四是副职对正职要服从但不盲从。按正职的意见办事只能是执行其正确的意见，坚持大事讲原则，小事讲风格，对于原则是非问题，一定要坚持自己的正确主张，不能一味妥协，但要讲究方式方法，注重场合，考虑效果，否则事与愿违。五是副职领导之间要当帮手而不擅自插手。副职同为正职领导的助手，相互之间的权力关系定位应以互为彼此的帮手为中心，互相帮助、平等协商，要共同搭台而不能互相拆台，不得违背分工原则擅自插手对方的工作，遇到矛盾和问题时主动沟通，共同商量，相互排忧解难，工作中取长补短，和衷共济，要互相关注而不能互相观望。
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