管理中心权力运行监督管理办法

第一篇：管理中心权力运行监督管理办法

胜溪湖森林公园管理中心 权力运行监督管理办法

第一条 为规范权力运行，防止、纠正违法或不当执法行为，建立有效的监督制约机制，根据“六权治本”有关规定，结合我园实际，制定本办法。

第二条 监督对象为根据法律法规规定所赋予职责的各部室其工作人员。

第三条 监督检查的范围：

（一）“三重一大”事项的决策、执行情况；

（二）规范权力运行制度的公开公示情况；

（三）权力行使的廉洁情况；

（四）配套制度执行情况；

（五）规范权力运行制度所涉及的其他情况。

第四条 监督检查的要求：

（一）党组织每年组织不少于一次对制度执行情况的全面监督检查；

（二）各职能股室对制度执行情况进行经常性的自检自查，建立执法案卷，对权力行使全过程记录在案，责任人签字；

（三）设立申诉举报电话，指派办公室专人受理。

（四）接受纪检监察机关和上级主管部门的检查以及人大、政协、舆论的监督；

第五条 监督检查在园党组的统一领导下，各职能股室每季度的自检自查，由各股室负责人负责组织实施。

第六条 普查与抽查相结合，走访服务对象与问卷测试相结合，内部自查与接受外部监督相结合。

第七条监督检查采取的措施：

（一）调阅档案（案卷）及有关材料；

（二）要求有关职能股室或承办人就监督检查中涉及的问题作出解释和说明；

（三）采取召开座谈会、回访相对人等措施进行监督检查。

第八条 监督检查中发现权力行使过程中存在不合法、不适当行为的，按照有关法律法规的规定，追究责任。

第九条

各职能股室对上级主管部门在规范权力运行制度监督检查中发现的问题，要进行认真调查，提出整改意见，并在及时给予答复。

第十条

本办法自发布之日起试行。

第二篇：强化权力运行监督

强化权力运行监督，营造风清气正的选人用人环境

权力过大、缺乏有效监管，权力就成了滋生腐败的土壤。2010年5月6日，中央组织部部长李源潮在中央纪委和中央组织部召开的视频会议上讲话，要求贯彻落实干部监督制度，让卖官者身败名裂，让买官者赔了夫人又折兵。2005年爆出的“1949年以来中国最大卖官案”的黑龙江绥化市原市委书记马德卖官受贿案中，涉案官员达265名，仅绥化市各部门一把手就有50多人。韩桂芝、马德买官卖官案涉及领导干部900多人，有多名省级干部，上百名地市级干部。据说某人给马德送了50万，第二年就被提拔为县长。如果市委书记马德的权力得到有效限制和监督，不能明里暗里决定下辖某县县长的人选，也就不会有人掏50万元向他“买”县长了。2010年以来，中共中央办公厅、中央组织部制定了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》等干部选拔任用工作四项监督制度，制度明确了监督谁，谁来监督，出了问题追究谁，怎么追究等一系列问题。对党委党组在干部选拔任用工作行为上，进行了明确规定和最基本的规范，为我们的领导干部在干部选拔任用工作上，起到有章有循，有规可依的作用，初步健全了防范用人上不正之风的长效机制。

第三篇：如何加强领导干部权力运行的监督

理论论文：

如何加强对领导干部权力运行的监督

【文章摘要】改革开放以来，随着我国经济的快速发展，有不少企业党政领导相继因经济问题出现职务犯罪。究其原因，除了他们主观上放松学习改造，法制观念淡薄之外，更重要的因素是客观上对他们手中的权力缺乏有效的监督监管，因而导致私欲膨胀，为官一方，大势敛财，走向犯罪深渊。大量事实证明，权力一旦失去监督，必然产生腐败。而腐败对社会是一种巨大的破坏力量，随着腐败的恶性发展，其后果必将丧失民心、丧失政权，最终亡党亡国。

【关键词】权力运行；监督；遏制监督；

一、进一步做好干部选拔任用的监督。新形势下加强对干部选拔任用工作的监督，事关党的建设和政权建设，是依法治国、发展社会主义民主政治的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是建设高素质的干部队伍的一个重要环节，也是防止和纠正用人上的不正之风的有效措施。但是，我们也必须清醒地看到当前对干部选拔任用工作的监督仍然存在不少问题，像监督意识不强、监督机制不全、监督力度不大等，此外对公开选拔、竞争上岗尚未有效全程监督，以及用人上的不正之风和腐败现象的惩处尚未达到应有力度等等，也是当前干部选拔任用工作监督中存在的主要问题。而要解决这些问题，就必须从社会系统观的角度来选择对策路径。首先，要通过有效的宣传教育，强化全民监督意识，要着力克服监督工作中的“三种不良心态”。要克服“不能监督，怕权力受损”的心态，帮助各级领导干部树立正确的名位观、权利观、监督观，奠定自觉接受监督、从严规范行为的思想基础；要克服“不敢监督，不必监督”的心态，要赋予监督部门开展工作所必需的权限，使监督部门充分认识到对干部选拔任用工作进行监督既是一种职权，更是一种职责；要克服“难以监督，监督不了”的心态，通过树立典型、表彰先进等形式营造民主健康、扶正祛邪、勇于监督、监督光荣的良好社会氛围。其次，要建立和完善干部选拔任用工作责任追究制度。坚决遏制用

人上的不正之风和腐败现象，从本地区本部门实际出发，切实抓好各项措施的落实，严肃查处 “ 跑官要官 ”、“ 买官卖官 ”、拉票贿选等问题，坚决防止干部 “ 带病提拔 ” 现象。实行严重违规用人问题立项督查制度，加大督办和查处力度。领导干部受到撤销党内职务或行政职务以上处分且在提拔任职前已有严重违纪违法行为的，必须对其选拔任用的过程进行调查，确实存在违反规定选拔任用干部问题的，要追究有关责任人的责任。实行干部选拔任用工作记实制度，建立干部选拔任用工作记实档案，如实记录拟任人选的推荐提名、考察、酝酿、讨论决定的情况，为实施责任追究提供依据。

二、进一步完善党内监督机制，构建反腐倡廉“防腐墙”。党内监督是中国共产党加强自身建设，严格自我管理、自我约束、自我监督、自我完善的基本途径和重要手段。进一步完善党内监督机制，使党内监督制度化，对于提高党的执政能力，增强拒腐防变和抵御风险能力，深入推进党风廉政建设都具有十分重要的作用和意义。一是要坚持按照党要管党和从严治党的方针，切实加强党员教育管理，严格督促检查，始终保持党员先进性和纯洁性。二是要按照民主集中制原则，积极探索和推行既有民主、又有集中，既有统一意志、又有个人心情舒畅的议事规则，充分体现党内重大事项集体领导。三是要进一步建立完善权力运行监督制约机制，促使全体党员正确行使人民赋予的权力，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。四是要进一步完善党员民主评议、述职述廉等制度，坚持领导考评与群众考评相结合，按照德、能、勤、绩、廉，结合实际，严格实行群众推荐，公示等制度。五是要进一步完善党内责任追究机制，从问题查处上强化党内监督，积极查处违规违纪行为，纯洁党员干部队伍。

三、进一步加强领导班子内部监督。实行党内监督特别是领导班子成员的内部监督,在各种监督体系中占有重要地位。建立和完善领导班子内部监督的制约机制,是加强党内监督的核心环节,是各种监督机制发挥有效作用的根本保证。首先要从思想教育入手,抓好领导干部党的宗旨观念、优良传统作风教育,使领导班

子成员树立正确的世界观、人生观和价值观,强化公仆意识。其次要加快干部人事制度改革,把各级领导班子配备好,要做到用人公正、公开、公平,最终达到任人唯贤,保证权力真正掌握在德才兼备的人手里。再次要严格监督“一把手”。要认真抓好述职评议、廉政档案、民主生活会、收入申报、礼品登记等制度外,还要落实好《条例》规定的“一把手”定期述廉制度、个人重大事项和家庭财产申报制度、推荐任用追究制度、廉政谈话制度、任期经济责任审计制度。最后要严格执纪,对不认真贯彻实施条例的,要严格追究责任。

四、进一步加强司法机关和行政监察、审计等职能部门的监督。首先要加强法律监督。通过推进司法体制改革，进一步发挥司法机关在依法惩处腐败分子、预防职务犯罪方面的作用。有计划有重点地开展法律法规执行情况的监督检查。其次要加强行政监督。对政府重大决策部署落实情况进行监督检查和执法监察，确保政令畅通。最后要加强审计监督。对预算执行和财政决算进行审计，对重点项目、重点资金进行审计，对政府采购、重点工程、重点基金进行审计。同时，严格执行了领导干部经济责任审计制度。做到了“逢离必审、三年审一次、一次审三年”。

五、进一步发挥新闻舆论的监督。新闻舆论监督是一种手段，最终目的是解决问题，促进工作。在实施监督中，一定要坚持重在建设的方针，从大局和中心工作出发，追求最佳的社会效益，有效地防止和克服其破坏性的负面作用，正确发挥其舆论监督的作用。首先要坚持新闻舆论监督的党性原则。服从于党和人民的最高利益的原则。这是新闻传媒的出发点和归宿。确保良好舆论监督效果的原则。准确把握监督的方向、分寸、火候、方式等方面。其次要确保新闻舆论监督公开、公正、信息透明。舆论监督是一项严肃的工作，各新闻单位和采编人员要认真对待，及时发现社会生活中损害国家利益、侵害群众利益、危害公共安全的各种事件。最后要加强新闻从业人员职业技能、道德和规范建设。作为新闻工作者要严格要求自己，既要敢于对各种腐败行为和严重不正之风公开批评，又要

认真抓好新闻自律，使舆论监督充分健康开展起来。

六、要进一步强化对监督者的监督。长期以来，某些监督者往往自认为是政策、法令的化身，以言代法，以权代法，仿佛监督他人是自己的“专权”。我们的机制、体制的种种弊端往往又疏忽了对这些“监督者”的监督，造成“监督者”缺少监督的“真空”，结果“监督者”落马的事时有所闻，造成的严重后果令人担忧。所以对监督者而言，接受监督非常重要。接受监督的过程是一个完善自我、提升自我能力素质的过程。加强监督有两种手段——接受外部监督与强化内部监督，但外部监督只有通过内部监督制约才能发挥作用，从这种意义上而言，内部监督制约更直接、更重要、更根本。要正确行使人民赋予的权力，正确履行宪法和法律赋予的法律监督职能，要高度重视对自身的监督，既要自觉接受外部监督，更要切实强化内部监督。古人云，“以责人之心责己，则寡过”。正人先正己，只有管好了自己，才能更好地监督别人，法律监督才会更有力、更有效。

总之，要加强对领导干部权力的监督，必须在充分发挥各种监督形式优势的基础上，使各方面的监督相互支持，互相补充，协调作战，形成一个系统、严密、立体式的监督网络。“党要管党、从严治党”，决不能成为只说在嘴上、讲在会上的口号，只看成是上面的事、与己无关的事，而是必须落实到各级党组织对干部的严格要求、严格管理、严格监督的实践中去，必须落实到领导干部思想、政治、组织、作风、纪律建设的各个方面，切实体现到加强企业党风廉政建设的各项任务之中，只有这样，才能使各级领导干部真正成为“让人民高兴、让党放心”的好公仆。

第四篇：权力运行监督检查情况报告

文化厅规范权力运行制度监督检查情况报告

今年是省纪委的反腐倡廉“制度执行年”，规范权力运行制度也是其中一项重要内容。作为文化厅各项反腐倡廉制度落实的监督主体，我们派驻纪检组深刻的认识到：只有更加有效的规范权力运行，才能最大限度的防控廉政风险，全面推进党风廉政建设。为此，我们严格按照《黑龙江省文化厅关于规范行政权力运行制度监督检查办法》履行职能。现将有关情况汇报如下：

按照《监督检查办法》要求，派驻纪检组去年共实施了两次规范权力运行制度的监督检查。上半年与纪委检查组的检查合并进行，已向纪委检查组做以汇报，这里就不过多复述。这里着重对去年年底由派驻纪检组独立进行的监督检查做以汇报：

去年年底，我们派驻纪检组利用三天的时间，会同省文化厅规范权力运行制度建设工作推进领导小组的成员深入各职能处（室），通过案卷、文件、记录、谈话了解和走访服务对象等方式对权力运行制度的执行情况进行了细致的梳理检查。并将检查情况予以通报。

（一）通过查看制度上墙、制度上网、行政触摸屏、申诉电话等制度公开的事项，检查权力运行程序面向社会公开情况。

（二）通过调阅处务会记录，检查审批程序执行情况

（三）检查AB角执行情况，主要看权力制约是否得到有效执行。

（四）通过查看各处（室）的行权案卷，看是否符合统一的文本格式，是否对行权全过程记录在案，全部责任人是否签字。

（五）通过问询服务对象，检查权力运行是否廉洁、公正、高效、便民。

（六）通过对五个有审批权项处（室）18余个工作人员的问询，检查其对制度涉及的责任人、工作程序、公开形式等环节，以及监督检查、责任追究等配套制度等应知应会有关内容的了解程度。

通过检查情况来看，我厅的34项制度及相关的配套制度全部纳入了统一监管。运行过程真实公开。网上办件、咨询、查询、表格下载等信息服务真实有效，网上审批过程与公开流程一致。2010年运行的行政审批事项，全部已办结，完成审批程序，运行无误。在全部许可工作中，各处（室）能够使用法制办规定并下发的专用制式表格；使用档案局规定样式的档案盒；申请材料打印一次性告知申请人；并在办公场所准备了申请材料示范文本供申办者参考。在审批过程中，相关人员能够严格按照有关规定，认真执行规范权力运行制度。缩短了审批时间，提高了办事效率，不但推进了制度的规范化，而且促进了行政的公开、公正、透明，并且通过专家评审等方面的制度，使智囊延伸，从而进一步促进了廉政建设。

存在问题：

一、部分处（室）负责的审批项目涉及的范围较大，如文物保护与考古处，大多数项目还需专家论证，导致工作流程不能完全统一。

二、个别处（室）人员相对不足，在受理和审查过程中，不能完全发挥AB角的权力行使作用。

三、制度下发以来没有行权的处（室）中，个别人对制度的掌握不是很清楚，还需进一步学习和研究。

2011年，我们计划结合“制度执行年”活动实施方案中规定的安排，在6月中旬对文化厅规范权力制度的执行情况进行一次全面的监督检查。由于检查组的到来，我们先期对情况进行了一次情况摸底。

因为文化厅审批权项并不是太多，所以自规范权力运行制度实施以来，5个具有行权事项的处（室）中有3个至今没有进行任何审批项目（博物馆与社会文物处、教育科技处、计划财务处）。今年，整个文化厅共运行了9项行政审批事项，其中文物保护与考古处7项；市场管理处2项，全部已办结。通过我们情况摸底和回访行权对象来看，各行权各处（室）均建立了行权案卷，认真填写处务会记录，对行权全过程记录在案，全部责任人签字，并向派驻纪检组送交行权案卷备查。同时每季度能进行自检自查，权力行使公正合理，运行程序严密，权责统一，裁量规范。

在下步工作中，我们要以这次检查组检查为推动，克服派驻纪检组人少线多的不利因素，加大力度治理行权处（室）对规范权力运行制度思想上不够重视，行动上“走过场”的固体毛病，努力在“制度执行年“的半年检查中，使这次检查中出现的问题得以彻底的整改。同时，争取在下半年工作中，整个省直文化系统能够以规范权力运行工作的成效推动反腐倡廉建设登台阶、上水平。

以上情况特此报告

二○一一年五月七日

中共黑龙江省文化厅党组

第五篇：权力的运行监督

加强权力的运行监督制约 促进新形势下反腐倡廉建设

党的十七大针对近年来党风廉政建设和反腐败斗争中的新情况、新问题、新机遇、新挑战，以战略思维和前瞻眼光，提出了一系列新论断、新要求、新举措，对今后一段时间的反腐倡廉工作做出了战略部署，并把反腐倡廉建设首次独立纳入党的建设，成为党的“第五大建设”。十七大报告深刻指出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”贯彻落实胡总书记重要指示，必须坚持以科学发展观为指导，进一步调整工作布局和工作方式，紧紧扭住正确行使权力这个关键，扎实搞好事前规范、事中监督和事后核查，加强对权力运行规则、运行过程、运行结果的规范和监督，建立起科学有效的工作机制，着力减少权力“寻租”的机会。

一、坚持事前规范，建立源头规范的权力运行机制 腐败问题的滋生，主要是因为公共权力所涉及的领域在体制机制上存在着某些政策法规缺陷、监督制约真空和寻租的机会。因此，抓好反腐倡廉建设必须强化治本抓源头的意识，主动打破“被动灭火”的局面，积极协调各部门预防腐败的相关工作，形成预防腐败的整体合力，主动建章立制，最大限度地遏制和防止腐败，尽最大可能地减少和消除因腐败造成的损失和危害，从体制机制上消除漏洞，建立起防止权力异化、阻止权力滥用的有效

3、科学分析权力。目前，有的单位、部门负责人或执法人员权力过大，想干什么就干什么，上级管不着，同级没法管，下级管不了，越是“一把手”越容易游离于制度和监督之外。这种过分集中的权力架构，必须导致权力滥用又不受制约、决策错误而又不易纠正。因此，应明确权力归属时，应按照效率原则和权力制约原则，对权力实施合理配置和分解，将集中于一个部门、一个岗位、一个人负责的多项职能，分解为由多个部门、多个岗位、多人分工负责，从而把权力分割成条条块块，变一人管全程为多人管一段，变一人管一事为多人管一事，使部门与部门之间、决策人员之间相互制衡、相互约束，防止权力过于集中，变无限权力为有限权力，保证权力在法制化制度化轨道上运行。

二、强化事中监督，建立全程跟进的监控制约机制 历史和现实都表明，不受监督的权力必然导致腐败。拓展从源头上防治腐败工作领域，必须加强对权力运行的监督制约，做到关口前移，防范在先。

1、明确监督重点。在对象上，应把领导干部、人财物管理部门和执法人员突出出来，尤其要把各级部门负责人作为重中之重。在内容上，要将群众普遍比较关心的敏感问题和各级执行政策规定情况、落实办事程序情况、廉洁自律情况列为重点，将决策和执行作为关键环节紧盯不放。在时机上，要重点把握年终岁尾、重大活动、节假日、干部调整、重大工程招投标、重大经费使用、大宗物资采购等重要阶段和敏感时节，并根据形势任务的发展变

时无疑成了“伪监督”。因此，加强反腐倡廉建设，必须充分发挥各级、各部门和各类人员的监督主体作用，对权力运行实施全方位、全领域、全时空的监督，形成“交叉火力”。要认真抓好学习培训，加大政策法纪的宣传力度，增强各级遂行监督的能力。要建立奖惩机制，明确监督责任，广泛调动各级参与监督的积极性。要把上级监督与下级监督相结合、党内监督与群众监督相结合职能监督与行业监督相结合、单位监督与家庭监督相结合，构建严密的监督网络，做到权力行使到哪里、工作开展到哪里，行为表现到哪里、监督就跟踪到哪里，筑牢防止权力失控、决策失误、行为失范的篱笆。比如，我局通过聘请一批政治素质好，参政热情高，有广泛代表性和社会影响力的民主党派成员、无党派人士来担任特邀监察员，参与监察机关组织的各项专项核查、执法监察，纠正部门和行业不正之风等工作，对监察对象履行职责情况和监察机关执纪执法情况进行双重监督。在聘任10名社会监督员的基础上，还在有关报社开辟“动监执法之窗”栏目和通过有关电台开辟“老顾说法课堂”节目，在政府门户网站设立“市民心声”，积极参加“行风热线”直播，扩大“民心网”信息覆盖面，全方位地接受社会各界评议，监督执法行为，多管齐下，形成监督合力，建设活力动监、廉洁动监、法治动监。

4、前移监督的关口。现实生活中人人痛恨腐败，但从灵魂深处，不少人又不以谋私为非。谴责腐败不是因为腐败行为有违党性原则和道德良心，很多情况是因为自己没机会捞一把而愤愤不

都应列入核查的范围。当前，要把中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》）明令禁止的八种行为，作为重点突出出来，尤其是群众普遍关注的敏感问题的处理情况，应一项不漏地加以核查。核查时，应对执行标准条件、落实程序规定、确保廉洁措施等方面情况进行全面检查，既要核查集体决策情况，又要核查民主推荐情况；既要核查条件是否过硬，又要关注群众是否满意。特别是要针对当前“涉及个人利益不谈腐败”，国家利益部门化、公款消费合情化、集体违规合理化的趋势和特点，加大对执法行为、组织决策的刚性监督核查，彻底清除“潜规则”。

2、把握方式时机。对权力运用进行合理规范，加强对权力的管控，是防止发生经济问题的关键所在。笔者认为，各级对权力规范运用和事后核查，应当既确保权力能够服务中心工作、促进各项建设，又确保以有效核查保证有效监督。事后核查主要采取查阅记录、现地查看、征求群众意见的方法，可自上而下逆向查看，也可以按办事的一般程序逐步核查。事后核查一般应在本级党组织决策前完成，及时提出核查意见，为党组织决策提供依据。各局、委、办要把事后核查渗透到权力行使的全过程，坚持全程跟踪、全程核查，完成一个步骤，及时发现和纠正存在的问题。各纪工委定期进行集中核查，纪委应结合实际进行重点抽查，出现问题苗头应随时进行核查。通过各级对权力运用事后核查制度的有效落实，建立层次分明、规范有序、分开透明、监督有力的