加强国有企业权力运行监督对策初探（5篇）

第一篇：加强国有企业权力运行监督对策初探

加强国有企业权力运行监督对策初探

党的十七大报告明确指出：“必须让权力在阳光下运行，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”国有企业加强对权力运行的监督和制约，保证各级领导干部把组织、职工赋予的权力用来为企业、职工服务，维护职工的合法权益，保护国有资产保值增值，始终是国企加强权力运行监督面临的重要问题。

近些年来，随着国企改制的进一步深化，以前单一的投资主体变成了多元的投资主体，全资公司、控股公司、参股公司等多种形式并存，国有资产、集体资产、股份资产同在，职工身份也有国有、集体、合同制身份之别，利益主体多元化、利益关系及分配方式多样化，不同群体之间存在利益差异，而与此相对应的体制、机制、制度处于建设之中，影响了权力的规范运行，一定程度上存在着因权力滥用而导致腐败现象的发生。如何从根本上监督制约权力，规范权力运行，需要我们认真加以思考和研究。

一、改制后的国有企业更需要强化权力运行监督

（一）改制后企业领导人的自主权越来越大。国有企业在改制之前，人员比较多，机构比较健全，各项工作都必须严格按规章制度执行。改制后，大部分企业都通过内退、提前退休、协议解除劳动合同等形式，使人员越来越少，编制精简，决策权大部分集中在厂长经理手中。无数事实证明权力运行失去监督，是产生腐败现象的症结和根源。

（二）职工身份转换后难以履行监督的职能。国有企业的改制，大部分的模式是通过身份置换的方式，即只有一两名主要领导人保留国有全民职工的身份，其他职工企业通过一定的经济补偿与职工解除劳动合同，职工由企业人变成社会人，然后通过签订短期合同再在企业留用。这样，职工的心态变了，不再是企业的主人，而是企业的打工者，难以实现对企业权力运行的监督。

（三）权力的易腐败性决定了必须对权力进行制约和监督。权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败。当权力运用得当时，就可能推动企业进一步发展和壮大；当权力被滥用时，就会导致腐败，导致企业经济效益下滑，甚至破产、关闭。要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。

二、完善国有企业权力运行监督机制的主要对策

（一）加强思想道德教育，树立正确的世界观、人生观，从思想上拒腐防变。在国有企业，领导干部承担着本单位、本部门的党风廉政建设领导职责，他们对权力的认识如何，直接影响到这个单位或部门的权力运行效果，影响到领导班子和干部队伍建设。因此，要紧紧抓住增强党员干部政治素质这个重要环节，加强宣传教育，提高领导道德修养，理性认识权力，形成以道德规范权力的自律机制。在这方面，实践中恰恰存在弱化的趋势。

1、结合科学发展观，突出教育重点。要以科学发展观为指导，以理想信念、廉洁从政教育为重点，加强党性锻炼，牢记党的宗旨，培养良好的从政道德品质，打牢廉洁从政的思想道德防线，珍惜手中的权力，明确肩上的责任，严格行为规范，将他律变为严格的自律，把外在制约转化为内在自觉，忠实履行法律赋予的职责。

2、针对不同对象，区分教育层次。根据各级领导干部、普通党员干部所处的地位和环境，在教育内容和形式上有所区别，按照权力的决策执行和权力的监督环节，各有侧重，增强教育的针对性和实效性。

3、创新教育形式，融入日常工作。教育不是孤立的，要与日常工作相结合，与科学发展观相结合。近几年来我们在加强思想教育方面，通过开展固定的中心组学习外，还通过在专题会议报告后面附加“七个不准”，在签定党风廉政建设责任书的同时给领导干部发放《从政提醒——党员干部不能做的150件事》，给每位员工发放《把工作做到位》，在开会之前放一段廉政宣传录相等，将教育融入日常的工作当中。

4、开展正反两方面教育，从思想上恐牢反腐倡廉的防线。在思想教育工作中，要通过从正反两个方面进行教育，使党员干部树立正确的人生观、世界观和价值观，更加坚定信念。近几年，我们通过组织观看《祥瑞长空》和《失衡的秤》宣传录像，组织党员干部到大兴团河北京市司法局和北京市监狱承办的反腐倡廉警示教育基地进行参观等使广大党员干部触动很大，起到了提高党员干部的道德修养，廉洁自律意识，提高了在新形势下拒腐防变的自觉性，从源头上预防权力运行产生腐败。

（二）完善法人治理结构，规范权力运行程序，防止权力独揽和利用。科学配置权力是权力规范运行的前提。从企业现行体制来看，经过几年深层次调整，正在逐步按社会主义市场经济要求完善管理体制。但是，新旧体制仍处

于交替之中，一些旧有的体制、模式还在现在运行中产生影响，必须从根本上完善组织结构，实行权力的科学配置。通过对权力的适当分解，合理设置机构、合理划分职责权限，形成既分工负责，又相互协调的权力制约关系，使部门之间、上下级之间形成立体交错的监督制约机制，防止领导干部的权力独揽和利用，保证权力运行的理性化、合规则和高效能。

1、按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，形成权力结构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的相互制衡，要建立“双向进入、交叉任职”的领导体制，保证企业党组织参与重大事项决策，加强对领导班子及成员履行职责的监督。同时，可以通过由上级向下级企业委派产权代表，依法行使出资人权利，加强对权力运行监督。

2、要对各部门的权力进行合理分解和配置，明确各部门的职能权限和职责范围，重点对主要领导干部、关键岗位人员的职责权限进行明确界定。使上下级之间、各部门之间依法享有正当的权力，形成责权明确、相互制约的制衡机制，做到有权必有责，用权受监督，避免有责无权或有权无责，防止企业权力部门化、部门权力个人化。要严格区分厂长经理“一支笔”审批变为厂长经理“一言堂”，重大事项实行厂务公开，职代会讨论，严格履行“三重一大”程序。

（三）完善惩防体系制度建设，加强内部审计，规范权力运行。

制度问题带有根本性、全面性、稳定性和长期性，是实现现代企业管理的有效支撑，也是建立有效的权力监督制约机制的重要保证。因此，规范权力运行，就是要按照现代企业制度的要求，健全完善制度体系，把制度建设贯穿于权力运行的决策、执行、监督的全过程，融入企业改革和发展的各项工作中，建立起从“一把手”到具体操作人员的制度网络，真正形成用制度规范行为，按制度管人，靠制度办事的权力运行机制。

1、注重制度的系统性。制度是规范权力运行的根本，必须具有整体性，形成体系效应。制度建设应贯穿权力运行的各个环节，涵盖决策、执行、监督的全过程，使进入到权力运行过程中的每一位人员都能按制度要求，规范地进入工作角色和状态。

首先，加强对企业领导班子的权力规范，完善董事会、监事会、厂长办公会等议事制度，建立企业重大决策集体审批制度，明确集体研究的事项范围、程序和要求，坚持重大事项和疑难问题集体研究决定。压缩人为操作空间，避免权

力运行的弹性，减少权力运行过程中的随意性。比如近年来，集团在改革调整过程中，经历了下属企业停产搬迁、职工安置、资产处置、新上项目、破产等一系列重大问题，由于执行了“三重一大”制度，每一个关键环节，都严格按制度规定，集体研究决定，避免了决策的失误。

其次，加强企业各部门的权力规范，完善严密的部门职责范围的相关制度。通过各职能部门和专业科室的制度规定，使各个岗位有严格的制度约束，受到有效监督制约，增强工作的透明度。与此同时，注意部门间按照职责权限，形成权力制约关系，使部门间形成平行交互的制度制约，以杜绝部门权力过大或集体循私舞弊。

第三，加强对关键岗位和重点人员的权力规范，特别要做好对财权、物权、人事权的规范。建立财务会计制度，强化财务控制，防范财务风险；建立招投标制度，严格物资及设备采购；建立干部人事制度，建立科学的用人机制。同时，要建立关键岗位轮岗和定期稽查制度，以杜绝重要岗位和重点人员以权谋私。

第四，加强领导人员个人行为的规范。一是健全预防制度。重点完善重要事项报告制度、个人收入定期申报制度、外出报告制度等，通过这些制度，将领导人员个人行为纳入监督管理范围，从根本上对领导人员进行约束，也起到提示作用，避免出现监督盲区。养成领导干部主动接受监督和自我约束、自我防范意识，逐步养成在监督中工作的习惯。二是建立警示制度。建立领导干部谈话制度，对新任职人员及职工群众反映有问题的干部，及时谈话、予以提示，规范行为。特别要完善专题民主生活会制度，增强党内民主的原则性，强化班子内部监督。三是健全惩戒制度。开展民主测评，实行末尾谈话制度，对工作不负责任，或群众意见大的干部，严格按制度予以处理。

从以上四个方面完善制度的同时，特别强调党风廉政建设责任制的制定完善。这是整合调动各方力量开展工作的基础，近年来，我们通过责任制的细化和延伸，把控制能力拓展到企业全部责任范围和所有工作环节，对规范权力运行起了重要作用。

2、维护制度的权威性。健全完善制度基础上，要加大制度的执行力，通过细密的刚性限制，切实做到有令则行，令行禁止，严格按制度规定行使权力。纪检监察部门和负有监督责任的职能部门要紧密配合形成监督合力，通过督促检查等手段，保证制度的贯彻落实。

3、保证制度的科学性。随着市场经济的不断完善和改革的逐步深入，新的社会结构和组织形式不断出现，权力运行呈现出新的特点和新的规律。制度建设必须适应形势，通过不断完善和创新，确保权力始终沿着制度化、规范化轨道运行。

在制度制订前，要深入开展调查、论证，摸清掌握情况，找出权力运行的关键环节，找准易发问题的关键环节，增强制度的科学性，使制度形成完整的闭合体系，深入到管权、管事、管人的各个环节，用制度约束权力。

4、加强内部审计，监督权力的运行方向。

如何优化内部控制，促进企业资源的有效利用，杜绝腐败，已成为当前全社会面临的重大课题，尤其是最近几年一些企业经济案的层出不穷，各级高管纷纷落马，更使大家清醒地认识到：只有建立一套完整的监督控制体系，才能彻底解决腐败的问题。没有监督的权力是产生腐败的温床。在这一体系中，内部审计是必不可少的组成部门，也是最有效的方法。内部审计是企业规范经济运行，保证合规经营，健康发展的手段，是确保资产保值增值和对权力进行监督制约的内在需要。

（四）强化权力监督，以监督制约权力。

权力缺乏监督，就会产生腐败，必须规范权力监督运行机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相制约又相互协调的权力结构及其运行机制，其核心就是要建立健全权责明确，相互配合，制约有效的监督机制。

1、突出监督重点，增强监督针对性。规范权力运行必须抓住重点，各级领导是权力的主要掌控者，因而必须突出抓好各级领导干部特别是主要负责人的权力监督。在此基础上，加强对有人、财、物管理权的重要岗位、重点人员进行监督。通过内部监督制约机制，将监督要贯穿到从决策到执行全过程，真正做到事前、事中、事后全程监督。

2、发挥纪检监察职能、做好组织协调。对权力运行监督是一个系统性工作，涉及方方面面。纪检监察部门作为专门的监督机构，在实施监督过程中负有重要职责，但同时，必须建立开放的监督体系，正确处理好各种监督的关系。要督促协调各相关部门切实发挥各自的职能，加强协作，齐抓共管，共同参与监督。对部门间需要共同完成的工作，要积极渗透进去，帮助理顺关系，协调、化解矛盾，在这一过程中，要掌握好分寸，既不越权，又不失职，既不替代，又不推诿。

3、动员各方力量，形成监督合力。在工作中，我们体会到，当前各企业普遍存在纪检监察内部人员少，工作量大，兼职现象普遍。这在一定程度上影响监督效能的发挥。因此，完善机构设置，理顺工作关系，整合各方资源，发挥各方潜能，形成监督合力，实现监督资源最优化是我们的当务之急。

4、积极调动群众，拓宽监督渠道。企业领导手中的权力是群众给的，也是为职工群众服务的，权力运用的好坏，职工群众有最直接的感受、最公正的评价。因而要动员群众参与监督，拓宽监督渠道，通过厂务公开等制度公开权力运行过程，增强权力运行的透明度。

三、在规范权力运行过程中应引起进一步关注的问题

（一）同级监督难问题。完善的监督机制在规范权力运行过程中具有重要作用。要健全监督体制，完善监督机制，建立一个权威、高效和独立的监督机构，必须提升纪检监察部门的职能。这似乎是一个老生常谈，但确是现实中需要加以解决的问题。纪检监察部门是企业的专门监督机构，在权力监督中具有特殊重要的地位。但就其目前的独立性以及被赋予的权限与所承担的职责而言，还有相当的差距。因而要进行纪检监察体制、机制改革，打破目前执行权力大于监督权力的现状，提升纪检监察部门的职能，加大纪检监察的监督力度。

（二）各种经济体制形式下权力的运行监督问题。当前国企改革已进入到更深层次，企业经历着历史性的变革。原有的管理结构、经营模式发生变化，出现以企业为投资主体的新的合资公司。新的管理模式下，企业纪检部门如何更顺畅、全方位地参与到新组建的合资公司的生产经营中，对经营管理者权力运行实施有效地监控，是我们需要认真思索和探讨的问题。

（三）基层企业纪检干部队伍建设问题。随着改制调整，各单位专职的纪检人员越来越少，兼职纪检干部对业务的熟悉和办案能力有待进一步提高。新形势下对纪检队伍的能力提出了要求，违纪违规越来越隐蔽，手段越来越先进，纪检干部队伍的建设和专业知识的构成也是一个值得探索的问题。

综上所述，权力运行监督不仅仅是纪检监察部门的责任，是全党的责任，是全民的责任。我们要用科学发展的理论指导实际工作，加强宣传教育，建立健全各项规章制度，创新工作方法，以先进的理论武装自己的头脑，创造性地开展工作，通过对权力运行的监督，维护职工的合法权益，保护国有资产不流失。

第二篇：国有企业加强权力运行制约监督路径思考

国有企业加强权力运行制约监督路径思考

【摘要】建立健全权力运行制约监督体系，从根本上遏制权力滥用和腐败现象，尤其是我国现处在社会转型时期，对权力运行的制约监督就显得极为必要。党的十八大明确指出，要坚持用制度管权管事管人；确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调；让人民监督权力，让权力在阳光下运行。党的不断努力探索，为国有企业在新形势下加强权力运行制约监督工作指明了发展方向和实施路径。

【关键词】国企；权力；制约；监督；思考

国有企业作为国民经济重要支柱，关系到国计民生、社会稳定和经济安全，是我们党执政的重要经济基础。在国有企业建立健全与社会主义市场经济体制相适应的权力运行制约和监督体系，对于全面推进党风建设和反腐倡廉工作，进一步增强国有经济的控制力、影响力和带动力，保障企业科学健康持续发展，具有重要意义。结合本人兼职从事纪检监察工作十多年的工作实践，就国有企业加强权力运行制约监督路径，谈几点个人粗浅的认识与思考。

一、正确认识权力运行制约监督的必要性

毛泽东同志在著名的“窑洞对”中说过“只有让人民监督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。失去监督的权力必然产生腐败，重点领域和关键环节更是如此，国有企业因资金往来密集、外界关注度高、内部管理行为复杂等特点，已然成为腐败案件的多发带，加强权力运行制约和监督更是十分重要。

（一）监督是促进党员干部落实责任的重要保障

权利和义务是相辅相成的，义务多则权力多，义务少则权力少。但人的本能往往是执行权力时积极主动，而履行义务时却消极怠慢。这就需要一套行之有效的监督检查制约机制来约束权力运行，使之公开、透明、规范，只有充分发挥监督的整体制约和预防功效，才能使利用职权谋取个人私利的行为无处藏身，确保党员领导干部责任义务得到落实。

（二）监督是防止国有资产流失的关键措施

国有资产是社会主义市场经济的物质基础，是完善和发展社会主义市场经济的源泉和保障。国有企业承担着国有资产保值增值及预防国有资产流失的重要责任。决策失误、管理失职、监督失位是导致国有资产流失的重要原因。只有健全内部监督管理体制机制建设，有效规范事权、财权、人权和物权，才能减少决策管理的失误、降低企业在管理过程中的资产损失。

（三）监督是增进群众信任的有效途径

信任不能代替监督，要义是靠监督增进信任。信任是目的，监督是手段，有了监督的信任才最靠得住，才能在职工群众中赢得更多的信任和更大的支持。监督至少能从三个方面增进信任：一是权利得以约束，二是真相得以披露，三是力量得以凝聚。

二、国有企业加强权力运行制约监督途径思考

加强权力运行制约监督，既要突出监督机制的独立性，又要强化监督资源间的协同性；既要深入到生产经营管理中去，增强主动性，又要让群众积极反应问题，提高参与性；既要不断总结实践经验，把已有成熟有效的做法固化为制度，又要不断探索创新，把有利于强化监督效果的想法思路付诸实践，在实践中检验升华。

（一）建立权力制衡机制，充分发挥监督保障作用

一是突出监督机构的独立性。要发挥监督的保障职能，就要从根本上解决监督者的后顾之忧，使监督实体游离于企业利益之外。探索实行监督机构垂直管理，变同体监督为异体监督，从体制上解决同级监督难的问题。

二是强化监事会监督职能。正确认识监事会的职责、地位和作用，脱开同董事会事实上的隶属关系，把监事会建设摆上重要议事日程，规范监事会工作程序，建立完善监事会信息收集制度、报告制度，向事前、事中延伸监督职能，切实对企业领导班子特别是党政“一把手”的决策、管理行为进行监督制约，防止国有资产的流失。

三是拓宽监督信息渠道。只有让监督主体参与到公司重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等事项中，融入至生产经营的各个环节，进而对权力运行的“关键点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”加强监督，才能防止违法用权行为，避免国有资产流失。

（二）完善监督管理制度，确保监督检查科学规范

一是建立约束制度。要制定合理限权、规范用权的具体措施，找准权力运行风险点，做好权力运行分解工作。要坚持分事行权、分岗设权、分级授权，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、易于操作的管理制度体系，做到权力配置科学化、经营管理制度化、权力运行程序化。

二是建立检查制度。不断建立和完善与企业各项管理制度相配套的监督制度，明确监督工作的主体地位，制定切实可行的检查方案，细化检查内容，做到凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督，从而形成科学、有效、严密、协调的监督制约制度体系。

三是建立惩处制度。对于疏于管理、驭下不严、失察失纠造成严重后果的，要严肃追究责任。从而使法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外成为普遍意识，用实际行动维护监督的严肃性和公信力。

（三）整合监督资源，提高监督检查工作效率

一是坚持党委统一领导，纪委组织协调，全面整合纪检、监察、审计、财务、监事会和风险管理等监督主体，形成联合监督机制，强化各监督机构的协同配合，做到事前、事中、事后监督的有效结合，切实提高监督检查工作效率，最大限度地实现对经营管理全过程的动态监督。

二是深化党内监督制约机制，不断提高党内监督的效能。要落实民主生活会制度，敢于批评和自我批评，防止痛点不敢揭、疑点不敢查的形式主义，不断提高民主生活会质量；要做好党内巡视工作，重点围绕党风廉政建设、八项规定、政治纪律、选人用人等进行巡察，不断强化党内监督、严肃党内纪律；要实行干部选拔任用责任制，对民主推荐、民主测评和任用公示等程序的执行情况加强监督，防止用人不公、荐人失察。

综上所述，教育是基础，就要深化教育，不断增强廉洁自律意识，使党员干部不想腐败；制度是保证，就要健全制度，堵塞漏洞，使党员干部不能腐败；监督是关键，就要强化监督，及时制止和查处各种违纪违法行为，使党员干部不敢腐败。总之，建立健全权力运行制约和监督体系，让权力在法治的轨道上和阳光下运行，使企业始终保持风清气正、管理高效的良好环境，为国有资产保值增值保驾护航。

【参考文献】

1.党的十八大报告

2.习近平同志在十八届中纪委二次全会上讲话

第三篇：强化权力运行监督

强化权力运行监督，营造风清气正的选人用人环境

权力过大、缺乏有效监管，权力就成了滋生腐败的土壤。2010年5月6日，中央组织部部长李源潮在中央纪委和中央组织部召开的视频会议上讲话，要求贯彻落实干部监督制度，让卖官者身败名裂，让买官者赔了夫人又折兵。2005年爆出的“1949年以来中国最大卖官案”的黑龙江绥化市原市委书记马德卖官受贿案中，涉案官员达265名，仅绥化市各部门一把手就有50多人。韩桂芝、马德买官卖官案涉及领导干部900多人，有多名省级干部，上百名地市级干部。据说某人给马德送了50万，第二年就被提拔为县长。如果市委书记马德的权力得到有效限制和监督，不能明里暗里决定下辖某县县长的人选，也就不会有人掏50万元向他“买”县长了。2010年以来，中共中央办公厅、中央组织部制定了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》等干部选拔任用工作四项监督制度，制度明确了监督谁，谁来监督，出了问题追究谁，怎么追究等一系列问题。对党委党组在干部选拔任用工作行为上，进行了明确规定和最基本的规范，为我们的领导干部在干部选拔任用工作上，起到有章有循，有规可依的作用，初步健全了防范用人上不正之风的长效机制。

第四篇：关于完善国有企业权力运行监督机制

关于完善国有企业权力运行监督机制

办法和途径的调研报告

摘要: 随着国有资产管理体制和国企改革的深化,具有中国特色的国有企业管理体制中的监督体系已经基本形成,较好地对国有企业权力运行进行制约,但从当前国有企业产生的一系列问题来看,国企权力运行监督体系的功能还没有得到较好发挥,存在着“弱监”、“虚监”、“失监”、“漏监”等问题。

产生这些问题的原因主要是：个别党员干部世界观、人生观、价值观扭曲；企业内部权力架构失衡、监督主体受制于监督客体；企业外部监督主体较远，监督效力受制于监督距离；监督力量分散，缺乏监督合力。

解决上述问题，应从以下几个方面入手：一是加强教育工作，这是监督机制建设的基础。二是明确细化监督内容，这是监督机制建设的重要因素。三是改进与完善工作机制，这是监督机制建设的重要条件。四是拓宽监督渠道，这是监督机制建设的有效措施。五是完善干部管理，这是监督机制建设的有力保证。六是加强打击力度，这是监督机制建设的有效手段。

关键词：完善 国有企业 权力运行监督机制 办法和途径 调研报告

关于完善国有企业权力运行监督机制

办法和途径的调研报告

一、导言

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使。越须让权力在阳光下运行。”这一具体部署,充分表明党中央对权力运行规则的高度重视,充分体现了当代中国共产党人坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋执政理念。改革开放后，政企分开的逐步实施，为国有企业发展增添了无限的活力和生机，但在发展的同时，国有企业也成为腐败行为的高发地带，如何加强对国有企业权力运行的监督，遏制腐败行为的产生，让权力在阳光下运行，成为一项紧迫的工作。

二、调研对象与方法

根据市纪委监察局第四纪检组监察室的安排和部署，2009年12月8日至2010年2月12日，我们就如何健全和完善国有企业权力运行监督机制，对6户市管企业进行了无记名问卷调查、座谈来了解国企干部职工对企业权力运行机制的建议和意见，同时还通过查看现场，查阅资料来了解企业发展情况，共有企业领导班子成员、中层管理人员和职工代表近500人参加了问卷调查和座谈活动。

三、调研结果及分析

从调查问卷、座谈及查看现场、查阅资料了解的情况看，随着国有资产管理体制和国企改革的深化，具有中国特色的国有企业管理体制中的监督体系已基本形成，较好地对国有企业权力运行进行制约，就国企内部而言，形成了以国企党组织、法人组织、纪检监察机构、审计机构和工会为监督主体的监督系统；就国企外部而言，形成了以上级党组织、纪检监察机关、外派监事会、审计部门等为主体的出资人监督系统。但是，从当前一些国企权力失控、行为失范、腐败滋生、国资流失等问题看，国企权力运行监督体系的功能还没有得到较好发挥，存在着“弱监”、“虚监”、“失监”、“漏监”等问题。产生这些问题原因主要有四个方面：一是个别党员干部世界观、人生观、价值观扭曲，在国企权力运行中为个人谋私利、捞好处。如有些企业的权力部门在业务往来中存在着吃、拿、卡、要的不正之风。二是企业内部权力架构失衡，监督主体受制于监督客体。从国企内部权力运行看，企业的各项活动往往只按照经营决策系统的意志运行，监控系统对企业经营决策者的监督制约往往显得软弱无力。具体表现为同级监督难、专门监督弱、民主监督虚。如大多企业设立的纪委、审计、督察等部门，都要服从于企业党政主要负责的管理。三是企业外部监督主体较远，监督效力受制于监督距离。来自国企外部的监督特别是出资人监督，本来是打破“内部人控制”，形成权力制衡的强大力量。但是，由于外部监督主体远离国企内部权力运作，“失监”、“漏监”也就难以避免。具体表现为监督国企权力运行缺乏适时性、连续性、深入性。如有些监督执法部门的驻企小组，其本身也担负着其他的工作任务，很难将精力全部投入到所驻企业的监督工作中去，也有些上级监督监察机关将一些年龄大的同志安排到企业派驻，工作干劲明显不足，而且由于外部监督主体的监督由于受到时间和接触面的限制，所能了解到的问题一般都是已经表面化的，很难发现国企深层隐藏的风险。四是监督力量分散，缺乏监督合力。国企内外监督部门虽然很多，但监督力量分散，监督资源没有得到有效整合。各监督主体往往针对不同对象和环节分别开展单项的、分散的监督，不能将对事权、财权、人权、物权的监督有机整合起来，既分散了监督力量，又分割了监督信息，还增加了监督成本，难以形成监督合力。如审计部门往往只针对财务、纪检部门只针对党员干部等等。综上所述，在现行国有企业管理监督体制下，无论是内部的监督还是外部的监督，多为事后监督，都不足以对国企运行中的权力进行有效制约。“看得到的监督不了，监督得了的又看不到”的矛盾仍然比较突出，国企内部仍然隐藏着较大的决策风险和道德风险。在现实中，国企发展是否健康发展，往往取决于主要负责人能力水平和道德素质，所以，解决对国有企业权力运行的监督问题，是预防国企腐败现象发生，促进企业健康发展的根本之道。

四、解决问题的措施和建议

基于以上认识，我们认为，健全和完善国企权力运行监督体制，不仅要解决监督主体是否缺失的问题，更要解决各监督主体是否有机结合，监督的方式方法、手段措施能否实现监督到位的问题，既保证决策（董事会）、执行（经理层）、监督（监事会）三大体系之间的制衡，又保证现行体制下监督体系在权力运行中的监督效力。为此，应该从以下几个途径入手：

（一）加强教育工作，是监督机制建设的基础。一是提高国有企业公职人员的思想政治觉悟和对监督工作的认识，正确认识权力、义务和责任的关系，正确处理监督与被监督的关系，积极支持监督工作，主动接受监督，勇于开展自我监督。二是牢固筑起抵制腐朽思想侵蚀的坚强防线，强化政策观念、是非观念，按照“三个代表”重要思想的要求，转变观念，与时俱进，树立正确的人生观、价值观和权力观，时刻把国家的利益、企业发展、职工群众的冷暖疾苦放在心上，坚持依靠法规纪律办事，坚决制止违法违纪问题在自己身上和身边发生。三是增强监督工作的业务能力，提高工作艺术水平。要加强宣传，善于协调，提高对监督的接受能力，努力使监督工作成为企业管理的一个有机组成部分，融入企业日常管理工作之中。

（二）明确细化监督内容，是监督机制建设的重要因素。一是决策权的监督。决策监督是一种高层次的、重要的关口监督。对决策监督，主要是对决策权先进行合理界定，防止决策权力向个人过分集中，严格程序，决策规范，提高决策透明度，确保决策机制的公开化。建立决策预告制度和重大事项调研论证制度，使决策更合理、更科学。二是执行权的监督。执行、实施是决策延续。整个过程应以决策既定的原则、标准、要求、目标为尺度，监督执行方案、方法、步骤、措施、结果等，主要是事前、事中、事后的监督，即事前监督实施方案，事中监督运行过程，事后监督实际效果，以确保执行权的实施。三是按照民主、科学、透明的原则，对权力进行科学配置，合理分解，细化权力运作程序，使之便于开展监督，便于落实责任追究。

（三）改进与完善工作机制，是监督机制建设的重要条件。要以打破“内部人控制”为关键，依托产权授予关系，着力健全国企出资人监督制约机制。当前，国企监督难，难在“内部人控制”严重。打破“内部人控制”，需要依靠出资人建立一种“来自于外、长驻于内”监督机制。为此，要强化“三个派驻”：一是要普遍推行外派监事会制度。2000年国务院开始向国有重点大型企业派出监事会，这种外派监事会因为具有外在性、专业性、权威性，较好地解决了“看得见”和“管得住”的问题，对企业经营者发挥了重要监督作用，但是目前主要还只在中央大型国有企业中实施，有必要在省市管辖的国有控股或独资公司中进行推广。二是要探索实行纪检监察机构派驻制度。基于国有企业的资产性质（国有）、股权结构（一元化）和人员身份（国家工作人员）特征，纪检监察机关（机构）是一种不可替代的重要监督力量。但是由于国企内设的纪检监察机构“监督难”，而上级纪检监察机关对国企权力运行又“难看见”，纪检监察的监督作用发挥还不充分。解决这一问题的最好办法，是依托出资人监督，由上级纪检监察机关向国企派驻纪检监察机构，对派驻机构的领导任免、业务工作、工资福利实行统一管理。这种派驻垂直管理体制，既有利于纪检监察工作在国企的开展，也有利于强化出资人监督。同时，派驻纪检监察机构领导还可与外派监事会领导交叉任职，进一步增强监督的合力。如可由上级派驻企业领导担任企业监事会的职务，以便更好地参与企业事务，便监察监督。三是要坚持实行特派财务总监制度。由国资部门向国企派出财务总监，对国企财务管理中的问题进行监督检查，是出资人监督的重要方式，对于从资金方面强化对国企领导人员的监督具有重要作用。这一制度应当继续坚持，并逐步实行一个国企特派一名财务总监的办法。这样可以进一步改善企业监督的领导体制，使监督工作更加有力、有效。

（四）拓宽监督渠道，是监督机制建设的有效措施。要以增强“党组织权威”为重点，依托党的组织关系，着力健全国企党内监督制约机制。国有企业是国家出资的企业，是属于全体人民的企业，我们党是代表人民执掌国家政权的党，党对国有企业的政治领导权，在任何时候都不能削弱。面对国企改革不断深入的新形势，健全国企党内监督制约机制，强化党在国企的核心地位显得尤为重要。一是要积极推进“双向进入、交叉任职”，由党的领导担任企业法人组织的负责人，实现国企党组织和法人组织的有机结合。事实上，在国企改制之前，企业党组织所起到的作用同现代企业制度中董事会的作用，具有某种相似性：都具有决策和监督的职能。在国企建立现代企业制度、完善法人治理结构的过程中，完全可以通过实行“双向进入、交叉任职”的办法，使部分党委委员进入公司董事会，党委书记担任企业董事长。这样的办法，可以使党组织通过董事会这一载体，促进党的路线方针政策在国企的贯彻执行，更好地发挥党委对企业重要人事任免、重要项目安排、大额度资金使用等重大决策的监督作用。二是要健全完善对国企的巡视制度。上级党组织要针对国企法人治理结构短时间内难以完善、自我约束能力还不强的现实，组织巡视组深入国企特别是国有独资企业开展巡视工作，了解国企贯彻执行党的路线方针政策执行情况，了解国有企业领导人正确行使权力、保持清正廉洁的情况，并认真听取和研究巡视组报告的问题，通过采取必要措施进行处置，强化对国企领导人员的党内监督。同时要充分发挥社会监督、舆论监督的作用，对企业合理合法运行有力支持、宣传，对违法、违纪的行为予以毫不留情地揭露和抨击。还要推进群众监督的不断深入，继续通过厂务公开、职工代表大会、“恳谈会”、“诤言会”等形式，就企业发展的大政方针，企业发展规划，重大投资、重大事项，以及职工关心的热点及企业发展中的难点等方面，征求企业员工，企业客户以及消费者的意见和建议，让广大职工群众对企业的事权、财权、物权、人权进行评议和监督。

（五）完善干部管理，是监督机制建设的有力保证。一是要建立科学的选人用人制度。建立良好选人用人机制，用好的机制选人用人，在用人上，强调德才兼备的同时，增加“廉”的内容，建立公开选拔和竞争上岗制度，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用监督检查办法（试行）》的要求，尽快制定统一的适合国有企业特点的《国有企业领导干部选拔任用工作条例》和《国有企业领导干部选拔任用监督检查办法》，增加干部任用的透明度，加大监督广度及力度，既重组织考察结果，也重群众口碑和职工评价，真正让组织信任，群众信服的干部来领导企业。二是要建立干部任期目标责任制度。目前，许多企业存在着干部变动过快，任期没有明确目标，临时思想、短期行为突出的问题，往往给企业带来巨大的损失。要解决这些问题，就必须建立以任期目标为主要内容的干部任用管理办法，硬性确定任期年限、任务目标、调动的条件等，保持干部的稳定性和发展的连续性、长远性。三是严格干部责任考核。继续完善企业干部考核制度，加大考核力度。在考核方法上，应支持定期考核与随时考核相结合，综合考核与专项考核相结合，一般考核与针对存在有关问题考核相结合，区别不同情况，适时组织考核。在考核内容上，应注意考核内容的全面性、实际性，既要考核企业发展的方向性、战略性等宏观发展决策方面情况，又要考核企业现实的经营管理状况以及经济效益、资产保值增值等情况；既要考核企业领导者的个人能力、理论水平、工作成绩，又要考核个人的政治素质、思想和工作作风、廉洁自律情况等；在处理方法上，把上级的评价与群众的反映相结合。作为对干部的最终考核结论，以此作为干部个人变动、升降、奖惩的重要依据，实现客观全面评价干部，奖惩严格分明，增强对干部的激励作用和约束力，促进干部管理的健康发展。

（六）加强惩治力度，是监督机制建设的有效手段。要以查处“违纪违法案件”为手段，依托纪检监察组织，着力健全国企权力运行监督制约机制。纪检监察机关的执纪办案工作，对国企权力运行是一种强有力的监督。健全国企权力运行监督体系，这一手一刻也不能放松，必须抓得紧而又紧。一是要以查办案件为手段，坚决惩处违纪违法行为。要把国企权力运行中发生的商业贿赂案件，企业重组改制、产权交易、资本营运等过程中侵占、转移国有资产的案件，企业领导人以权谋私侵害国家、企业利益和职工合法权益的案件，以及国有企业人员与金融机构、中介机构、国家机关的工作人员相互勾结攫取私利的案件作为办案工作的重点。为此，要建立由纪检机构牵头，由监察、审计、组织、人事、财务、监事会、工会等企业内部监督主体参加的联席会议，强化案件发现机制；要加强组织协调，同司法机关建立协同办案机制，加大查案的力度。二是要以查办案件为手段，促进国企预防腐败工作的深入开展。一方面，要注重发案原因的剖析，找出机制制度上的漏洞，提出治理对策建议，把反腐倡廉的要求融入到企业管理制度之中；另一方面，通过案件开展警示教育，发挥“查处一案、教育一片”的作用，通过办案工作促进国企惩治和预防腐败体系的建立完善。

这次调研，虽然发现了一些问题，但由于种种原因，很难深入内部了解一些实质性的东西，同时伴随着国企改革的逐步深入，如何有效地监督国有企业的权力运行，预防腐败现象的发生，还需要不断地探索、不断地实践，但我们坚信，在中国共产党的正确领导下，纪检监察部门一定会不负使命，以科学有效的方式，堵塞国有企业权力运行中的漏洞，确保国企改革的顺利进行。

参考资料： 1． 胡锦涛 《胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》 2007.10.24 2． 白红伟 《对企业权力运行监督的思考》 甘肃经济日报 2008.7.25 3． 蔡军田 《国有企业监督机制建设初探》 胜利油田党校学报 2007.7.17

第五篇：如何加强领导干部权力运行的监督

理论论文：

如何加强对领导干部权力运行的监督

【文章摘要】改革开放以来，随着我国经济的快速发展，有不少企业党政领导相继因经济问题出现职务犯罪。究其原因，除了他们主观上放松学习改造，法制观念淡薄之外，更重要的因素是客观上对他们手中的权力缺乏有效的监督监管，因而导致私欲膨胀，为官一方，大势敛财，走向犯罪深渊。大量事实证明，权力一旦失去监督，必然产生腐败。而腐败对社会是一种巨大的破坏力量，随着腐败的恶性发展，其后果必将丧失民心、丧失政权，最终亡党亡国。

【关键词】权力运行；监督；遏制监督；

一、进一步做好干部选拔任用的监督。新形势下加强对干部选拔任用工作的监督，事关党的建设和政权建设，是依法治国、发展社会主义民主政治的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是建设高素质的干部队伍的一个重要环节，也是防止和纠正用人上的不正之风的有效措施。但是，我们也必须清醒地看到当前对干部选拔任用工作的监督仍然存在不少问题，像监督意识不强、监督机制不全、监督力度不大等，此外对公开选拔、竞争上岗尚未有效全程监督，以及用人上的不正之风和腐败现象的惩处尚未达到应有力度等等，也是当前干部选拔任用工作监督中存在的主要问题。而要解决这些问题，就必须从社会系统观的角度来选择对策路径。首先，要通过有效的宣传教育，强化全民监督意识，要着力克服监督工作中的“三种不良心态”。要克服“不能监督，怕权力受损”的心态，帮助各级领导干部树立正确的名位观、权利观、监督观，奠定自觉接受监督、从严规范行为的思想基础；要克服“不敢监督，不必监督”的心态，要赋予监督部门开展工作所必需的权限，使监督部门充分认识到对干部选拔任用工作进行监督既是一种职权，更是一种职责；要克服“难以监督，监督不了”的心态，通过树立典型、表彰先进等形式营造民主健康、扶正祛邪、勇于监督、监督光荣的良好社会氛围。其次，要建立和完善干部选拔任用工作责任追究制度。坚决遏制用

人上的不正之风和腐败现象，从本地区本部门实际出发，切实抓好各项措施的落实，严肃查处 “ 跑官要官 ”、“ 买官卖官 ”、拉票贿选等问题，坚决防止干部 “ 带病提拔 ” 现象。实行严重违规用人问题立项督查制度，加大督办和查处力度。领导干部受到撤销党内职务或行政职务以上处分且在提拔任职前已有严重违纪违法行为的，必须对其选拔任用的过程进行调查，确实存在违反规定选拔任用干部问题的，要追究有关责任人的责任。实行干部选拔任用工作记实制度，建立干部选拔任用工作记实档案，如实记录拟任人选的推荐提名、考察、酝酿、讨论决定的情况，为实施责任追究提供依据。

二、进一步完善党内监督机制，构建反腐倡廉“防腐墙”。党内监督是中国共产党加强自身建设，严格自我管理、自我约束、自我监督、自我完善的基本途径和重要手段。进一步完善党内监督机制，使党内监督制度化，对于提高党的执政能力，增强拒腐防变和抵御风险能力，深入推进党风廉政建设都具有十分重要的作用和意义。一是要坚持按照党要管党和从严治党的方针，切实加强党员教育管理，严格督促检查，始终保持党员先进性和纯洁性。二是要按照民主集中制原则，积极探索和推行既有民主、又有集中，既有统一意志、又有个人心情舒畅的议事规则，充分体现党内重大事项集体领导。三是要进一步建立完善权力运行监督制约机制，促使全体党员正确行使人民赋予的权力，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。四是要进一步完善党员民主评议、述职述廉等制度，坚持领导考评与群众考评相结合，按照德、能、勤、绩、廉，结合实际，严格实行群众推荐，公示等制度。五是要进一步完善党内责任追究机制，从问题查处上强化党内监督，积极查处违规违纪行为，纯洁党员干部队伍。

三、进一步加强领导班子内部监督。实行党内监督特别是领导班子成员的内部监督,在各种监督体系中占有重要地位。建立和完善领导班子内部监督的制约机制,是加强党内监督的核心环节,是各种监督机制发挥有效作用的根本保证。首先要从思想教育入手,抓好领导干部党的宗旨观念、优良传统作风教育,使领导班

子成员树立正确的世界观、人生观和价值观,强化公仆意识。其次要加快干部人事制度改革,把各级领导班子配备好,要做到用人公正、公开、公平,最终达到任人唯贤,保证权力真正掌握在德才兼备的人手里。再次要严格监督“一把手”。要认真抓好述职评议、廉政档案、民主生活会、收入申报、礼品登记等制度外,还要落实好《条例》规定的“一把手”定期述廉制度、个人重大事项和家庭财产申报制度、推荐任用追究制度、廉政谈话制度、任期经济责任审计制度。最后要严格执纪,对不认真贯彻实施条例的,要严格追究责任。

四、进一步加强司法机关和行政监察、审计等职能部门的监督。首先要加强法律监督。通过推进司法体制改革，进一步发挥司法机关在依法惩处腐败分子、预防职务犯罪方面的作用。有计划有重点地开展法律法规执行情况的监督检查。其次要加强行政监督。对政府重大决策部署落实情况进行监督检查和执法监察，确保政令畅通。最后要加强审计监督。对预算执行和财政决算进行审计，对重点项目、重点资金进行审计，对政府采购、重点工程、重点基金进行审计。同时，严格执行了领导干部经济责任审计制度。做到了“逢离必审、三年审一次、一次审三年”。

五、进一步发挥新闻舆论的监督。新闻舆论监督是一种手段，最终目的是解决问题，促进工作。在实施监督中，一定要坚持重在建设的方针，从大局和中心工作出发，追求最佳的社会效益，有效地防止和克服其破坏性的负面作用，正确发挥其舆论监督的作用。首先要坚持新闻舆论监督的党性原则。服从于党和人民的最高利益的原则。这是新闻传媒的出发点和归宿。确保良好舆论监督效果的原则。准确把握监督的方向、分寸、火候、方式等方面。其次要确保新闻舆论监督公开、公正、信息透明。舆论监督是一项严肃的工作，各新闻单位和采编人员要认真对待，及时发现社会生活中损害国家利益、侵害群众利益、危害公共安全的各种事件。最后要加强新闻从业人员职业技能、道德和规范建设。作为新闻工作者要严格要求自己，既要敢于对各种腐败行为和严重不正之风公开批评，又要

认真抓好新闻自律，使舆论监督充分健康开展起来。

六、要进一步强化对监督者的监督。长期以来，某些监督者往往自认为是政策、法令的化身，以言代法，以权代法，仿佛监督他人是自己的“专权”。我们的机制、体制的种种弊端往往又疏忽了对这些“监督者”的监督，造成“监督者”缺少监督的“真空”，结果“监督者”落马的事时有所闻，造成的严重后果令人担忧。所以对监督者而言，接受监督非常重要。接受监督的过程是一个完善自我、提升自我能力素质的过程。加强监督有两种手段——接受外部监督与强化内部监督，但外部监督只有通过内部监督制约才能发挥作用，从这种意义上而言，内部监督制约更直接、更重要、更根本。要正确行使人民赋予的权力，正确履行宪法和法律赋予的法律监督职能，要高度重视对自身的监督，既要自觉接受外部监督，更要切实强化内部监督。古人云，“以责人之心责己，则寡过”。正人先正己，只有管好了自己，才能更好地监督别人，法律监督才会更有力、更有效。

总之，要加强对领导干部权力的监督，必须在充分发挥各种监督形式优势的基础上，使各方面的监督相互支持，互相补充，协调作战，形成一个系统、严密、立体式的监督网络。“党要管党、从严治党”，决不能成为只说在嘴上、讲在会上的口号，只看成是上面的事、与己无关的事，而是必须落实到各级党组织对干部的严格要求、严格管理、严格监督的实践中去，必须落实到领导干部思想、政治、组织、作风、纪律建设的各个方面，切实体现到加强企业党风廉政建设的各项任务之中，只有这样，才能使各级领导干部真正成为“让人民高兴、让党放心”的好公仆。